LHS-Đặng Thanh Tuấn-Nguyên tắc bảo đảm quyền được bồi thường thiệt hại và phục hồi danh dự, quyền lợi của người bị oan trong luật tố tụng hình sự việt nam

Header Page of 132 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THANH TUẤN NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2011 Footer Page of 132 Header Page of 132 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THANH TUẤN NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HèNH SỰ VIỆT NAM – NHỮNG VẤN ĐỀ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyênn ngành Mã số : Luật Hình Sự : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC CHÍ Hà nội – 2011 Footer Page of 132 Header Page of 132 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN 11 1.1 Khái quát nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 11 1.1.1 Khái niệm oan, sai luật tố tụng hình Việt Nam 11 1.1.2 Căn pháp lý xác định công dân bị oan 11 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 12 1.2 Phạm vi, nội dung, chế cách thức bồi thường thiệt hài phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 12 1.2.1 Phạm vi, nội dung bồi thường thiệt hại 12 1.2.2 Cơ chế cách thức bồi thường 13 1.3 Cơ sở pháp lý nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan PLVN 13 1.4 Ý nghĩa, vai trò nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 15 1.5 Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình số nước giới 15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN 16 Footer Page of 132 Header Page of 132 2.1 Quy định pháp luật hành bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 16 2.1.1 Quy định nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan PLVN trước 2003 16 2.1.2 Quy định nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan PLVN hành 17 2.2 Thực trạng áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 17 2.2.1 Tổng kết tình hình triển khai thực Nghị 388 kết đạt 17 2.2.2 Những tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị 388 nguyên nhân 18 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc 18 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN 20 3.1 Một số định hướng nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 20 3.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan 20 3.1.2 Ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực bồi thường cho người bị thiệt hại quan, người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 20 Footer Page of 132 Header Page of 132 3.1.3 Tổ chức tốt việc rà soát xác định trường hợp bồi thường, thụ lý đơn yêu cầu bồi thường, việc công khai xin lỗi, việc thương lượng chi trả tiền cho đương 21 3.1.4 Công khai án, định quan có thẩm quyền tố tụng có hiệu lực pháp luật 21 3.2 Một số kiến nghị cụ thể việc xây dựng văn hướng dẫn Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước liên quan tới lĩnh vực bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 22 3.2.1 Về xác định người bị oan 22 3.2.2 Về việc xác định thiệt hại mức bồi thường 22 3.2.3 Về việc khôi phục danh dự cho người bị oan 23 3.2.4 Về thủ tục thương lượng 23 KẾT LUẬN 25 Footer Page of 132 Header Page of 132 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Có thể nói, “oan” tượng nảy sinh trình áp dụng pháp luật hình sự, tố tụng hình quốc gia giới, mà hậu quyền tự thân thể, tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tinh thần, tài sản công dân bị xâm phạm, làm cho pháp luật không thực nghiêm minh, làm giảm lòng tin nhân dân vào quan tư pháp, tạo dư luận xấu xã hội Với mục tiêu bảo đảm quyền người, quyền tự thân thể, quyền tự dân chủ quyền khác công dân, Bộ luật Tố tụng hình 2003 Việt Nam quy định Điều 29 “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” tạo sở pháp lý rõ ràng cho nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Nguyên tắc có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn, đảm bảo cho việc xác định trách nhiệm nhà nước mối quan hệ qua lại nhà nước công dân, nội dung quan trọng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Công dân vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, Nhà nước có quyền truy cứu, xử lý ngược lại Nhà nước vi phạm mà cụ thể người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nhà nước trao quyền vi phạm pháp luật, xâm hại quyền lợi ích hợp pháp công dân trước hết nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường Trách nhiệm bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền tố tụng gây góp phần nâng cao chất lượng Footer Page of 132 Header Page of 132 hiệu công tác khởi tố điều tra, xét xử thi hành án hình Việc cụ thể hóa nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan hệ thống pháp luật nước ta tăng cường dân chủ hóa hoạt động tố tụng hình sự, góp phần bảo vệ quyền người bảo đảm nguyên tắc chủ thể bình đẳng trước pháp luật quyền nghĩa vụ, thực dân chủ công xã hội, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Do việc nghiên cứu riêng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan việc làm cần thiết phương diện lý luận thực tiễn, đặc biệt giai đoạn Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ thông qua Luật TNBTCNN ngày 18 tháng năm 2009 nhằm cụ thể hóa nguyên tắc Vì vậy, tác giả thực luận văn thạc sĩ với đề tài “Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” để góp phần vào việc nghiên cứu Tình hình nghiên cứu Oan, sai bồi thường cho người bị oan tố tụng hình vấn đề pháp lý nhiều nhà luật học quan tâm nghiên cứu Tính tới thời điểm có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề công bố hình thức khác nhau, như: đề tài khoa học cấp bộ, viết tạp chí Về đề tài nghiên cứu khoa học cấp có đề tài “Những tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị Quyết 388/NQ – UBTVQH 11 ngày 17/3/2003 UBTVQH bồi thường cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, thực trạng giải pháp ” Viện khoa học Kiểm sát, Viện Kiểm sát NDTC, năm 2006 Về viết báo, tạp chí khoa học chuyên ngành, phải kể đến loạt hai Footer Page of 132 Header Page of 132 tác giả TS Nguyễn Ngọc Chí CN Đào Thị Hà, cụ thể: (i) TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Bàn minh oan, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số năm 2003; (ii) TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Bàn oan, sai tố tụng hình sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số năm 2003; (iii) TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thị Hà, Cơ chế minh oan tố tụng hình sự, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật Tập 21, Số 3, 2005 Mục đích đề tài Khi nghiên cứu đề tài “Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả tập trung vào việc giải vấn đề sau: - Phân tích nội dung, ý nghĩa nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây sở pháp lý nguyên tắc sở quy định pháp luật hành - Phân tích đánh giá thực trạng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, sở nghiên cứu quy định pháp luật NQ 388 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước số tình điển hình - Chỉ hạn chế, thiếu sót đưa giải pháp nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Phạm vi nghiên cứu Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung, ý nghĩa sở pháp lý nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại Footer Page of 132 Header Page of 132 phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây tình hình thực nguyên tắc thời gian qua sở quy định Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước, Nghị 388 văn hướng dẫn thi hành hai văn nêu Phương pháp nghiên cứu Là đề tài thuộc lĩnh vực khoa học xã hội, luận văn này, tác giả vận dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác Bên cạnh phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tác giả vận dụng phương pháp đặc thù, như: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp… - Phương pháp phân tích: Được thể qua việc tác giả tập trung phân tích quy định cụ thể Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2010, Nghị 388 văn hướng dẫn - Phương pháp so sánh: Được tác giả vận dụng để so sánh quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 2010 quy định NQ 388 văn hướng dẫn - Phương pháp nghiên cứu tình (Case Study): tác giả sử dụng phương pháp để phân tích số tình có thật thực tiễn giải bồi thường cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây - Phương pháp tổng hợp: Được tác giả vận dụng để đưa kết luận mang tính chất tổng hợp có chọn lọc nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây đưa giải Footer Page of 132 Header Page 10 of 132 pháp hoàn thiện sở kết có từ việc phân tích so sánh quy định pháp luật Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn công trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, giảng viên, học viên, sinh viên Luận văn đưa số giải pháp hai mức độ, thứ giải pháp mang tính chất định hướng thứ hai giải pháp mang tính cụ thể nhằm nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lập Pháp việc xây dựng ban hành văn hướng dân thi hành Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước 2010 Cơ cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Chương 2: Thực trạng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 10 Footer Page 10 of 132 Header Page 12 of 132 - Bản án Toà án xác định bị cáo, người bị kết án tội - Quyết định Toà án giảm nhẹ hình phạt cách đáng kể áp dụng điều khoản tội danh nhẹ 1.1.3 Khái niệm nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Điều 29 Bộ Luật TTHS đưa nguyên tắc “Bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan” Đây nguyên tắc Luật tố tụng hình sự, đưa phương châm, định hướng chi phối toàn hay số giai đoạn quan trọng tố tụng hình trình xây dựng áp dụng pháp luật tố tụng hình Nguyên tắc thể sách hình sự, quan điểm Đảng Nhà nước ta là: (i) Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động TTHS gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi; (ii) Cơ quan có thẩm quyền hoạt động TTHS làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan 1.2 Phạm vi, nội dung, chế cách thức bồi thường thiệt hài phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 1.2.1 Phạm vi, nội dung bồi thường thiệt hại 1.2.1.1 Bồi thường thiệt hại vật chất bị chết tổn hại sức khỏe 1.2.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản thu nhập thực tế bị bị giảm sút 1.2.1 Bồi thường thiệt hại tổn thất tinh thần 1.2.1.4 Khôi phục danh dự 12 Footer Page 12 of 132 Header Page 13 of 132 1.2.2 Cơ chế cách thức bồi thường Thủ tục hành (Giải yêu cầu bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường): Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định người bị thiệt hại phải thực việc yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường giải bồi thường trước khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thường Thủ tục tố tụng (Giải yêu cầu bồi thường Toà án): Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định người bị thiệt hại có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án giải bồi thường hết thời hạn luật định mà quan có trách nhiệm bồi thường không định giải bồi thường họ nhận định không đồng ý với nội dung định Về cách thức bồi thường: Điều 54 Luật trách nhiệm bồi thường quy định cụ thể cách thức bồi thường, theo đó: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày án, định giải bồi thường có hiệu lực pháp luật, quan có trách nhiệm bồi thường phải chuyển hồ sơ đề nghị bồi thường đến quan tài cấp; trường hợp quan hưởng kinh phí từ ngân sách trung ương chuyển hồ sơ đến quan quản lý cấp 1.3 Cơ sở pháp lý nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan PLVN Hiến pháp năm 1946, vấn đề quyền người, quyền công dân ý, có quyền liên quan đến hoạt động tố tụng hình như: “Tư pháp chưa định không bắt giam cầm người công dân Việt Nam” (Điều thứ 11) 13 Footer Page 13 of 132 Header Page 14 of 132 Trong Hiến pháp năm 1959 quy định quyền người mở rộng hơn, quyền bất khả xâm phạm thân thể tiếp tục khẳng định nâng lên bước mặt nội dung: “Quyền bất khả xâm phạm thân thể công dân nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa bảo đảm Không bị bắt định Tòa án nhân dân phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân” (Điều 27) Hiến pháp 1980 tiếp tục khẳng định ghi nhận quyền người tố tụng hình cách rõ ràng hơn, cụ thể chặt chẽ Điều 69 quy định: “Không bị bắt định Tòa án nhân dân, định phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân Việc bắt giam giữ người phải theo pháp luật” Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 sau thể Hiến pháp năm 1992: “Không bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật” Kế thừa nguyên tắc dân chủ Bộ luật Tố tụng hình năm 1988, Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 có quy định cụ thể quyền bồi thường thiệt hại cho người bị oan tố tụng hình Điều 29 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 quy định “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” 14 Footer Page 14 of 132 Header Page 15 of 132 1.4 Ý nghĩa, vai trò nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Bộ luật Tố tụng hình 2003 Việt Nam thể rõ tư tưởng “lấy dân làm gốc”, đáp ứng yêu cầu bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân thông qua quy định Điều 29 “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” tạo sở pháp lý rõ ràng cho nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 1.5 Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình số nước giới Cho đến nay, nước phát triển coi trọng vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước lĩnh vực tố tụng hình sự, điển Trung quốc, Nga, Hoa Kỳ, Nhật Bản, Vương quốc Anh, Cộng hoà Pháp, Australia…thông qua quy định luật tố tụng hình luật bồi thường nhà nước 15 Footer Page 15 of 132 Header Page 16 of 132 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN 2.1 Quy định pháp luật hành bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 2.1.1 Quy định nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan PLVN trước 2003 Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 đánh dấu bước tiến trình pháp điển hóa pháp luật tố tụng hình sự, đồng thời với Bộ luật Hình năm 1985 sở pháp lý đảm bảo quyền người tố tụng hình Trong Bộ luật Tố tụng hình có nhiều quy định mang tính nguyên tắc sở pháp lý quan trọng để tiến hành hoạt động tố tụng hình bảo vệ quyền người Một nguyên tắc tiến lần quy định Điều 10 Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 sau thể Hiến pháp năm 1992: “Không bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội Tòa án có hiệu lực pháp luật Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Người làm trái pháp luật việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý” (Điều 72) quy định cụ thể Điều 74 Hiến pháp “Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời, xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự” 16 Footer Page 16 of 132 Header Page 17 of 132 2.1.2 Quy định nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan PLVN hành BLTTHS năm 2003 không quy định quyền bồi thường thiệt hại người bị oan, mà quy định quyền bồi thường người bị thiệt hại nêu rõ trách nhiệm quan, người có thẩm quyền tố tụng gây việc làm oan, sai Điều 29 BLTTHS năm 2003 quy định: “Người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” Điều 30 BLTTHS năm 2003 quy định: “Người bị thiệt hại quan người có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây có quyền bồi thường thiệt hại Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình phải bồi thường cho người bị thiệt hại; người gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật” 2.2 Thực trạng áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 2.2.1 Tổng kết tình hình triển khai thực Nghị 388 kết đạt 17 Footer Page 17 of 132 Header Page 18 of 132 Biểu đồ mô tả số liệu ngành 2.2.2 Những tồn tại, vướng mắc việc thực Nghị 388 nguyên nhân 2.2.2.1 Về trường hợp bồi thường thiệt hại 2.2.2.2 Về trường hợp không bồi thường thiệt hại 2.2.2.3 Việc khôi phục danh dự cho người bị oan 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc Thứ : Việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây vấn đề mới, quy định nhiều văn pháp luật khác chủ yếu dừng lại nguyên tắc chung, nhiều quy định “treo” không thi hành thực tiễn Thứ hai : Bên cạnh việc nhận thức đắn Nghị 388 đa số cán bộ, công chức quan tư pháp phận cán bộ, kể lãnh đạo quan tư pháp địa phương nhận thức không đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng Nghị nên có biểu chùn tay 18 Footer Page 18 of 132 Header Page 19 of 132 đấu tranh chống tội phạm; trình tiến hành giải cho người bị oan có biểu né tránh, sợ trách nhiệm, khuyết điểm Thứ ba : Chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan tiến hành tố tụng địa phương để việc rà soát trường hợp bị oan xác, đầy đủ Còn có trường hợp việc thụ lý đơn người yêu cầu bồi thường chưa với tinh thần cầu thị, bình đẳng tránh gây xúc không cần thiết cho đương Thứ tư : Công tác lưu trữ hồ sơ tài liệu quan tư pháp nhiều hạn chế, nên việc xác định số người thuộc diện bồi thường theo Nghị 388 chưa đầy đủ; có người bị oan không nhận định quan có thẩm quyền để yêu cầu bồi thường thiệt hại Thứ năm : Cũng có tình hình quan tư pháp số địa phương áp dụng không quy định pháp luật tố tụng hình đình điều tra, đình vụ án định “miễn tố”, “miễn trách nhiệm hình sự”, “tạm tha”… trường hợp thật bị oan, đến người có đơn quan tư pháp lại vào định để trả lời họ không thuộc trường hợp bồi thường theo Nghị 388 Thứ sáu : Người có thẩm quyền giải thương lượng chưa nắm vững quy định Nghị 388, Thông tư liên tịch 01 quy định khác pháp luật Khi tiếp xúc với dân nôn nóng, thiếu bình tĩnh, tôn trọng kiên trì giải thích pháp luật cho đương Thứ bảy : Còn có tượng cấp làm sai, cấp phải chịu trách nhiệm Thứ tám : Còn có tình trạng người dân không nhận thức đầy đủ quy định Nghị 388 văn hướng dẫn thi hành 19 Footer Page 19 of 132 Header Page 20 of 132 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN 3.1 Một số định hướng nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 3.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan Thứ : Phân định rành mạch trách nhiệm quan tố tụng quan điều tra Viện kiểm sát Thứ hai : Phân định rành mạch thẩm quyền hành quyền hạn quyền tố tụng chức danh tư pháp hoạt động tố tụng điều tra, truy tố, xét xử Thứ ba : Đơn giản minh bạch hoá thủ tục tố tụng để người dân dễ tiếp cận công lý, bên tiến hành tham gia hoạt động tố tụng thực dân chủ, bình đẳng; khắc phục thủ tục tố tụng rườm rà, phức tạp, bảo đảm tham gia giám sát nhân dân; coi trọng việc phòng ngừa tội phạm không để xảy trường hợp oan, sai 3.1.2 Ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước lĩnh vực bồi thường cho người bị thiệt hại quan, người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 20 Footer Page 20 of 132 Header Page 21 of 132 Mặc dù, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực từ 1/1/2010, đến tháng 3/2010, nghị định hướng dẫn Luật TNBTCNN xây dựng xong Và để luật vào đời sống, cần phải có nhiều thông tư hướng dẫn Vì vậy, việc cụ thể hóa quy định bồi thường cho người bị oan, sai Luật bồi thường Nhà nước phải quán triệt quan điểm : Thứ nhất: Quán triệt quy định Hiến pháp pháp luật tôn trọng bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, bảo vệ quyền người Thứ hai: Bảo đảm cân mục tiêu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân với tính chủ động, kiên đấu tranh phòng, chống tội phạm cán quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình Thứ ba: Phạm vi, nội dung chế thực thi trách nhiệm bồi thường tố tụng hình phải phù hợp với đặc thù văn hoá điều kiện phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Thứ tư: Tham khảo có chọn lọc quy định pháp luật số nước việc bồi thường cho người bị oan, sai tố tụng hình sự, bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện hội nhập đất nước 3.1.3 Tổ chức tốt việc rà soát xác định trường hợp bồi thường, thụ lý đơn yêu cầu bồi thường, việc công khai xin lỗi, việc thương lượng chi trả tiền cho đương 3.1.4 Công khai án, định quan có thẩm quyền tố tụng có hiệu lực pháp luật 21 Footer Page 21 of 132 Header Page 22 of 132 3.2 Một số kiến nghị cụ thể việc xây dựng văn hướng dẫn Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước liên quan tới lĩnh vực bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 3.2.1 Về xác định người bị oan Thứ : Người bị oan người không thực hành vi bị khởi tố, truy tố, xét xử người bị khởi tố, điều tra, tạm giữ, tạm giam, truy tố, xét xử Thứ hai : Người bị oan người có thực hành vi bị khởi tố, truy tố, xét xử hành vi nguy hiểm hành vi lỗi, hành vi có tình tiết loại trừ tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi Thứ ba: Hết thời hạn điều tra mà không chứng minh người bị khởi tố, điều tra thực tội phạm (điểm b khoản Điều 164 BLTTHS) 3.2.2 Về việc xác định thiệt hại mức bồi thường Thứ nhất: Cần quy định cụ thể “chi phí hợp lý” cho việc cứu chữa, bồi thường chăm sóc người bị thiệt hại trước chết Thứ hai: Cần quy định rõ tài liệu chứng minh thời gian người thuộc diện bồi thường thiệt hại bị tổn hại sức khỏe Thứ ba: Cần bổ sung thêm thiệt hại bồi thường Điều 48 thu nhập thực tế bị giảm sút người chăm sóc họ chăm sóc người thiệt hại thời gian điều trị trước người bị thiệt hại chết trước chết người thiệt hại cần có người chăm sóc 22 Footer Page 22 of 132 Header Page 23 of 132 Thứ tư: Về bồi thường thiệt hại tinh thần, việc lượng hoá thành tiền “khoản bù đắp tổn hại tinh thần” theo Bộ luật dân cần khẳng định biện pháp bắt buộc phải tính đến người bị oan sai tố tụng hình Thứ năm: Luật bồi thường Nhà nước cần quy định cụ thể việc xác định trách nhiệm bồi thường vật chất, tài sản.Việc xác định thiệt hại tài sản, vật chất cần kế thừa quy định hành Nghị 388, quy định rõ việc bồi thường thiệt hại vật chất, thiệt hại thu nhập thực tế bị mất, đặc biệt trình tự, thủ tục trả lại tài sản bị thu giữ, tạm giữ, kê biên, tịch thu Ngoài ra, Luật Bồi thường Nhà nước cần xây dựng tiêu chí cụ thể để tính thiệt hại uy tín, hội kinh doanh, thương hiệu doanh nghiệp 3.2.3 Về việc khôi phục danh dự cho người bị oan Tiến hành lập thỏa thuận với người bị oan thân nhân họ thời gian, địa điểm, cách thức tổ chức xin lỗi công khai đại diện cần có mặt buổi xin lỗi công khai, sau thống định nội dung xin lỗi theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Nội dung tiến hành xin lỗi cần ngắn ngọn, đầy đủ, trang nghiêm Chính quyền địa phương, quan, tổ chức cần cử đại diện phát biểu buổi xin lỗi, góp phần làm cho người tham dự thấy chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta thấy sai kiên sửa, người bị oan bồi thường, khôi phục danh dự 3.2.4 Về thủ tục thương lượng Thứ : Luật Bồi thường không nên quy định thương lượng thủ tục bắt buộc mà cần quy định người xác định hội đủ điều 23 Footer Page 23 of 132 Header Page 24 of 132 kiện thuộc diện bồi thường theo Luật khởi kiện án để yêu cầu Nhà nước bồi thường Thứ hai : Tổ chức tốt việc thương lượng mức bồi thường Đại diện quan có trách nhiệm bồi thường cần có thái độ cầu thị nhìn nhận đánh giá cách nghiêm túc sai lầm công chức quan tố tụng gây việc làm oan, sai hậu mặt cá nhân gia đình người bị thiệt hại 24 Footer Page 24 of 132 Header Page 25 of 132 KẾT LUẬN Với đề tài “Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi danh dự người bị oan tố tụng hình sự”, tác giả tập trung phân tích, so sánh quy định Luật TNBTCNN 2010 liên quan đến việc bồi thường cho người bị oan tố tụng hình với quy định NQ388, văn hướng dẫn NQ388 đánh giá chúng thông qua trường hợp thực tiễn Qua bất cập cần bổ sung Luật TNBTCNN 2010 liên quan đến việc bồ thường cho người bị oan tố tụng hình sự, cụ thể: Trong chương I, tác giả giới thiệu vấn đề chung nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan qua nội dung, như: khái niệm oan, sai; nội dung, ý nghĩa, sở pháp lý nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Trong chương II, Qua việc tổng kết thực tiễn áp dụng quy định NQ388 phân tích số trường hợp mang tính chất điển hình việc giải bồi thường cho người bị oan quan tiến hành tố tụng gây ra, tác giả số tồn vướng mắc quy định NQ388, chưa khắc phục Luật TNBTCNN như: vấn đề xác định trường hợp bồi thường trường hợp không bồi thường; vấn thủ tục khôi phục danh dự cho người bị oan; vấn đề xác định mức bồi thường Trong chương III, sở bất cập nêu chương II, tác giả đưa số giải pháp hai mức độ, thứ giải pháp mang tính chất định hướng thứ hai giải pháp mang tính cụ thể nhằm 25 Footer Page 25 of 132 Header Page 26 of 132 nâng cao hiệu áp dụng nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan Đó kết mà tác giả đạt luận văn hy vọng kết góp phần vào việc hoàn thiện nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại, phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan nói chung quy định liên quan đến việc bồi thường cho người bị oan hoạt động tố tụng quy định Luật TNBTCNN 2010 nói nói riêng 26 Footer Page 26 of 132 ... NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN 2.1 Quy định pháp luật hành bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị. .. NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VÀ PHỤC HỒI DANH DỰ, QUYỀN LỢI CỦA NGƯỜI BỊ OAN 11 1.1 Khái quát nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người. .. quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan 15 1.5 Nguyên tắc bảo đảm quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan luật tố tụng hình số nước giới