Việc bảo vệ và thúc đẩy quyền con người (QCN) không chỉ cần được quy định trong các văn bản pháp luật mà còn được thể hiện qua tổ chức và hoạt động của các cơ quan bảo vệ các QCN. Các văn bản pháp luật và các cơ quan này tạo thành cơ chế bảo vệ và thúc đẩy QCN. Cơ chế này bao gồm cả ở cấp độ quốc tế, khu vực và quốc gia. Bài viết giới thiệu về cơ chế bảo vệ và thúc đẩy QCN ở các cấp độ và nêu các kiến nghị xây dựng cơ chế bảo vệ và thúc đẩy QCN ở Việt Nam.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT CÚ CHÏË BẪO VÏå VÂ THC ÀÊÍY QUÌN CON NGÛÚÂI VÂ MƯÅT SƯË KIÏËN NGHÕ nguyễn Võ Linh giang* Việc bảo vệ thúc đẩy quyền người (QCN) không cần quy định văn pháp luật mà thể qua tổ chức hoạt động quan bảo vệ QCN Các văn pháp luật quan tạo thành chế bảo vệ thúc đẩy QCN Cơ chế bao gồm cấp độ quốc tế, khu vực quốc gia Bài viết giới thiệu chế bảo vệ thúc đẩy QCN cấp độ nêu kiến nghị xây dựng chế bảo vệ thúc đẩy QCN Việt Nam Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người cấp độ Quyền người, từ lâu pháp luật nhiều quốc gia ghi nhận Văn QCN Luật Quyền, đời năm 1689, thành cách mạng tư sản Anh Gần kỷ sau, ngày 04/7/1776, Đại hội đại biểu 13 bang Hợp chúng quốc Hoa Kỳ thông qua Tuyên ngôn Độc lập mà sau xem văn kiện lịch sử ghi nhận QCN Tuyên ngôn Độc lập khẳng định chân lý hiển nhiên rằng, “mọi người sinh bình đẳng, tạo hóa ban cho họ quyền tất yếu bất khả xâm phạm, có quyền sống, quyền tự mưu cầu hạnh phúc” Ngày 14/7/1789, cách mạng tư sản Pháp thành công, Tuyên ngôn Nhân quyền Dân quyền đời, có ghi nhận quyền cá nhân quyền tập thể tất giai cấp bình đẳng Tun ngơn theo học thuyết quyền tự nhiên, theo đó, Điều Tun ngơn khẳng * 10 ThS, Khoa Luật - Đại học Cần Thơ NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 24 (328) T12/2016 định “Người ta sinh tự bình đẳng quyền lợi, phải ln tự bình đẳng quyền lợi” Các văn dù ghi nhận cách khái quát QCN chưa có đề cập quyền người dễ bị tổn thương, thấy, vấn đề QCN ghi nhận từ lâu văn quan trọng lịch sử phát triển lồi người Trên tảng đó, Liên hợp quốc (LHQ) đời, hệ thống QCN ghi nhận luật quốc tế luật quốc gia Đầu tiên quan Tun ngơn tồn giới Nhân quyền năm 1948 (UDHR) Tuyên ngôn nguồn bắt buộc LHQ lại quốc gia ngầm công nhận nguồn thức với điều ước quốc tế QCN Đến năm 1966, LHQ thông qua Cơng ước Quyền dân trị (ICCPR) Công ước Quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR) NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quy định gần hồn chỉnh QCN Hai cơng ước phê chuẩn hầu hết quốc gia thành viên QCN ghi nhận nhiều văn thực thi nhiều chủ thể thơng qua nhiều biện pháp thúc đẩy Do đó, quyền nghĩa vụ chủ thể quy định bên cạnh quy định QCN để đảm bảo tính hiệu hoạt động bảo vệ QCN Theo đó, chế bảo vệ thúc đẩy QCN cần hoạt động hiệu cấp độ quốc tế, khu vực quốc gia để QCN bảo vệ toàn vẹn Ở cấp độ quốc tế, chế bảo vệ thúc đẩy QCN thể máy quan quy tắc, thủ tục thúc đẩy, bảo vệ QCN hệ thống LHQ1 Cơ chế chia thành hai dạng: thứ quan thành lập theo dựa Hiến chương hay gọi chế dựa Hiến chương; thứ hai quan thành lập dựa số điều ước quan trọng QCN hay gọi chế dựa điều ước Theo chế dựa Hiến chương bảo vệ thúc đẩy QCN sáu quan LHQ thực hiện2 Các quan lập quan chuyên môn quan giúp việc để tiến hành bảo vệ thúc đẩy QCN Trong số quan này, quan trọng Hội đồng Quyền người LHQ (thay Ủy ban Quyền người, Ủy ban hoạt động không hiệu quả), Ủy ban Vị phụ nữ, Cơ chế Đánh giá Định kỳ toàn thể, Ủy ban Tư vấn Bên cạnh đó, LHQ cịn ban hành chế giải khiếu nại vi phạm QCN chế giải tình vi phạm QCN Theo chế dựa điều ước, ủy ban giám sát thành lập để giám sát việc thực cơng ước QCN Hiện nay, có chín công ước xem QCN, theo đó, có Ủy ban giám sát sau: Ủy ban Xóa bỏ phân biệt chủng tộc (thành lập theo Cơng ước Xóa bỏ tất hình thức phân biệt chủng tộc, 1965); Ủy ban Quyền người (thành lập theo Công ước Quyền dân sự, trị, 1966); Ủy ban Xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ (thành lập theo Cơng ước quốc tế Xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, 1979); Ủy ban Chống tra (thành lập theo Cơng ước Chống tra hình thức đối xử tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục khác, 1987); Ủy ban Quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (thành lập theo nghị ECOSOC); Ủy ban Quyền trẻ em (thành lập theo Công ước Quyền trẻ em, 1989); Ủy ban Bảo vệ quyền tất người lao động nhập cư thành viên gia đình họ (thành lập theo Công ước Bảo vệ quyền tất người lao động nhập cư thành viên gia đình họ, 1990); Ủy ban Quyền người khuyết tật (thành lập theo Công ước Quyền người khuyết tật, 2007); Ủy ban Các vụ tích cưỡng (thành lập theo Cơng ước quốc tế Bảo vệ tất người khỏi bị cưỡng đưa tích, 2006)3 Các Ủy ban thành lập để xem xét báo cáo quốc gia thành viên, xem xét khiếu nại cá nhân, đưa bình luận kiến nghị chung để giải thích nội dung biện pháp thực công ước Thủ tục xem xét báo cáo quốc gia thành viên bắt đầu việc đệ trình báo cáo quốc gia thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận pháp luật QCN, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 328 quan LHQ bao gồm: Đại hội đồng, Hội đồng Bảo an, Hội đồng Kinh tế - Xã hội, Hội đồng Quản thác, Tòa án Quốc tế Ban Thư ký LHQ (Điều Hiến chương LHQ) Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận pháp luật QCN, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 360 NGHIÏN CÛÁU Sưë 24 (328) T12/2016 LÊÅP PHẤP 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT viên, nhóm làm việc trước phiên họp thành lập để xem xét báo cáo quốc gia thành viên, sau tiến hành đối thoại xây dựng Ủy ban quốc gia thành viên cuối cùng, Ủy ban đưa bình luận nhận xét4 Bên cạnh chế trên, LHQ thành lập Tòa án Hình quốc tế (ICC) Tịa án có nhiệm vụ xem xét trách nhiệm hình cá nhân phạm tội ác quốc tế nghiêm trọng tội diệt chủng, tội chống nhân loại, tội ác chiến tranh tội xâm lược5 ICC làm việc dựa Quy chế Rome6 Theo đó, ICC tuân thủ nguyên tắc quy định Quy chế Rome Các quy tắc sở quan trọng cho việc bảo vệ QCN Một số nguyên tắc quan trọng nullum crimen sine lege khơng có tội khơng có luật7, ngun tắc nulla poena sine lege - khơng có hình phạt khơng có luật8, ngun tắc khơng hồi tố, nguyên tắc loại trừ quyền tài phán người mười tám tuổi, nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, ngun tắc khơng áp dụng thời hiệu9 Ngồi ra, ICC cịn bảo vệ QCN thơng qua thẩm quyền tài phán thông qua hoạt động tố tụng theo Quy chế Rome - tiêu biểu quy định trực tiếp quyền im lặng tố tụng hình tịa án10 - điều mà chưa ghi nhận trực tiếp văn kiện quốc tế khác QCN Tuy ICC LHQ thành lập ICC hoạt động độc lập với LHQ hỗ trợ LHQ hoạt động bảo vệ nhân chứng cung cấp nhà biện pháp bảo vệ khẩn cấp mang tính lâm thời, LHQ khơng có nhiệm vụ bảo vệ nhân chứng Mối liên hệ LHQ ICC thể mối liên hệ thành viên, quốc gia thành viên Quy chế Rome hầu hết thành viên LHQ11 Có thể nói, độc lập với LHQ ICC thiết chế hoạt động hiệu bên cạnh chế LHQ việc bảo vệ QCN Ở cấp độ khu vực, khu vực có chế bảo vệ thúc đẩy QCN riêng, ngoại trừ châu Á Châu Âu, nơi coi có sở tảng cho phát triển pháp lý QCN, có nhiều văn kiện quan trọng việc bảo vệ QCN Trong văn kiện đó, nịng cốt Cơng ước châu Âu bảo vệ QCN tự năm 1950 Công ước quy định hai loại khiếu nại vi phạm QCN tiếp nhận xem xét khiếu nại cá nhân quốc gia với nhau12 Tham gia Công ước điều kiện bắt buộc quốc gia muốn trở thành thành viên Hội đồng châu Âu Cơ chế giải khiếu kiện tình trạng vi phạm QCN châu Âu thực thông qua chế giải trực thẩm quyền Cơng ước, trực tiếp Tịa án Nhân quyền châu Âu thành lập theo Nghị định thư số 11 Về cụ thể chế bảo vệ thúc đẩy QCN LHQ, xem thêm: Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận pháp luật QCN, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 327-366 Xem Điều Điều Quy chế Rome Quy chế Rome Tịa án Hình quốc tế thơng qua ngày 17/7/1998, Hội nghị ngoại giao việc thiết lập Tịa án Hình quốc tế LHQ tổ chức Khoản Điều 22 Quy chế Rome quy định: “Khơng phải chịu trách nhiệm hình theo Quy chế này, trừ hành vi người cấu thành tội phạm thuộc quyền tài phán Tịa án vào thời điểm thực hành vi đó” Điều 23 Quy chế Rome quy định: “Người bị kết án bị xử phạt tương ứng với quy định Quy chế này” Xem Điều 24, 26, 27, 29 Quy chế Rome 10 Xem điểm b, khoản Điều 55 Quy chế Rome 11 Việt Nam chưa thành viên Quy chế Rome 12 Các chế nhân quyền khu vực, http://uprvietnam.vn/&op/detailsnews/305/98/cac-co-che-nhan-quyen-khu-vuc.html, truy cập ngày 06/02/2016 12 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 24 (328) T12/2016 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Cơng ước13 Về quan bảo vệ thúc đẩy nhân quyền14 châu Âu, tiêu biểu Tòa án QCN châu Âu thành lập năm 1959 - nơi tiếp nhận khiếu kiện cá nhân tổ chức chống lại quốc gia thành viên Bên cạnh đó, cịn có Ủy ban QCN (thuộc Hội đồng châu Âu, kết thúc hoạt động từ năm 1990), Ủy ban Bộ trưởng Hội đồng châu Âu Ủy ban Chống tra Ở châu Mỹ, hệ thống văn QCN đời từ sớm Đầu tiên Tuyên bố châu Mỹ Quyền nghĩa vụ người, đời vào tháng năm 1948 (trước Tun ngơn tồn giới Nhân quyền tháng) mà sau làm sở cho Tun ngơn tồn giới Nhân quyền Đến năm 1959, Ủy ban QCN châu Mỹ thành lập Năm 1969, Công ước châu Mỹ QCN xác định QCN mà quốc gia thành viên có nghĩa vụ tn thủ bảo đảm Bên cạnh đó, Cơng ước thiết lập Tòa án QCN châu Mỹ Tòa án QCN châu Mỹ với Ủy ban QCN châu Mỹ hai phận quan trọng cốt lõi chế bảo vệ thúc đẩy QCN khu vực này15 Tuy nhiên, khác với Tòa án QCN châu Âu, Tòa án QCN châu Mỹ nhận vụ việc thông qua Ủy ban QCN quốc gia thành viên Tổ chức Các quốc gia châu Mỹ Khi cá nhân thấy rằng, quyền bị phủ vi phạm gửi khiếu nại đến Ủy ban QCN châu Mỹ Để xem xét khả thụ lý, Ủy ban QCN châu Mỹ gửi cho quốc gia liên quan số khuyến nghị Chỉ quốc gia liên quan không tuân theo khuyến nghị này, Ủy ban thấy vụ việc có ý nghĩa quan trọng, Ủy ban chuyển vụ việc lên Tòa án châu Mỹ QCN để giải quyết16 Ngoài chức xét xử, Tịa án QCN châu Mỹ cịn có chức tư vấn cho Ủy ban QCN quốc gia thành viên Tổ chức Các quốc gia châu Mỹ vấn đề liên quan đến áp dụng Công ước châu Mỹ QCN văn kiện khác QCN khu vực; tính phù hợp văn dự thảo văn pháp luật quốc gia với Công ước châu Mỹ QCN17 Tại châu Phi, văn kiện QCN Hiến chương châu Phi QCN Quyền dân tộc năm 1981 Cơ quan bảo vệ thúc đẩy QCN gồm Ủy ban QCN Quyền dân tộc châu Phi Tòa án châu Phi QCN Khác với chức tòa án nhân quyền khu vực châu Âu châu Mỹ, chức Tòa án châu Phi QCN tham vấn Tuy nhiên, chế bảo vệ thúc đẩy QCN châu Phi ghi nhận cổ vũ quyền phát triển Đồng thời, Hiến chương châu Phi QCN Quyền dân tộc châu Phi quy định số quyền tập thể khác quyền sống hòa bình (Điều 23), quyền sống mơi trường (Điều 24) - điều mà chưa tìm thấy văn kiện QCN khu vực khác18 13 Cơ chế nhân quyền khu vực: Thúc đẩy chế nhân quyền chung LHQ, http://www.npa.org.vn/Home/chuyen-de-lyluan/1029/Co-che-nhan-quyen-khu-vuc-Thuc-day-co-che-nhan-quyen-chung-cua-Lien-hop-quoc, truy cập ngày 06/02/2016 14 Human rights dịch QCN theo nghĩa Việt nhân quyền theo nghĩa Hán - Việt Vì vậy, nhân quyền QCN sử dụng từ đồng nghĩa viết 15 Cơ chế nhân quyền khu vực: Thúc đẩy chế nhân quyền chung LHQ, http://www.npa.org.vn/Home/chuyen-de-lyluan/1029/Co-che-nhan-quyen-khu-vuc-Thuc-day-co-che-nhan-quyen-chung-cua-Lien-hop-quoc, [truy cập ngày 06/02/2016] 16 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận pháp luật QCN, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.371 17 Các chế nhân quyền khu vực, http://uprvietnam.vn/&op/detailsnews/305/98/cac-co-che-nhan-quyen-khu-vuc.html, [truy cập ngày 06/02/2016] 18 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình lý luận pháp luật QCN, Sđd, tr 374 NGHIÏN CÛÁU Sưë 24 (328) T12/2016 LÊÅP PHẤP 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Ở cấp độ quốc gia, quan quốc gia bảo vệ thúc đẩy nhân quyền tổ chức hoạt động khác Các quan thường quan hành bên cạnh hệ thống tịa án, phối hợp để hoạt động bảo vệ thúc đẩy QCN Các quan phân thành hai nhóm Ủy ban Nhân quyền - gồm đại diện thành viên nhiều nhóm xã hội khác Thanh tra Quốc hội - làm việc với tư cách cá nhân Mơ hình Ủy ban Nhân quyền tổ chức phổ biến quốc gia Úc, Ấn Độ, Indonesia, Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan Mơ hình Thanh tra Quốc hội phổ biến quốc gia Thụy Điển, Đan Mạch, Phần Lan, Canada Ngoài hai chế phổ biến trên, Liên bang Nga, chế giám sát Hiến pháp chế pháp lý để bảo vệ QCN cách hiệu quả, đề cao vai trò Tòa án Hiến pháp Cơ chế bảo vệ thúc đẩy QCN cấp độ quốc gia khác quốc gia khác Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người Việt nam Chúng ta thay đổi nhận thức tầm quan trọng QCN đưa quyền người vào chương riêng Hiến pháp năm 2013 đặt Chương 2, sau chương chế độ trị Cùng với thay đổi nhận thức đó, quy định bảo vệ thúc đẩy QCN cụ thể hóa Bộ luật Dân (BLDS), Bộ luật Hình (BLHS), Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS), Bộ luật Lao động (BLLĐ)… Tuy nhiên, nay, chưa có quan chuyên trách thực chức bảo vệ QCN Hiến pháp năm 2013 quy định tương đối đầy đủ QCN tương ứng với quy định công ước quốc tế QCN Về quyền dân trị, Hiến pháp dành chín điều quy định quyền Theo đó, quyền sống quy định Điều 19; quyền không bị tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay bị hạ nhục quy định khoản Điều 20; quyền 14 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 24 (328) T12/2016 suy đốn vơ tội quy định khoản Điều 31; quyền bào chữa trợ giúp luật sư bị bắt giam giữ quy định khoản Điều 31; quyền xét xử công công khai tịa án có thẩm quyền, độc lập khơng thiên vị quy định khoản Điều 31; quyền xét xử thời gian hợp lý khơng bị trì hỗn quy định khoản Điều 31; quyền bình đẳng trước pháp luật pháp luật bảo vệ cách bình đẳng quy định Điều 16; quyền không bị bắt làm nô lệ, nô dịch hay bị cưỡng lao động quy định Điều 20; quyền tự lại quy định Điều 22 Điều 23; quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tơn giáo quy định Điều 24; quyền tự ngôn luận, báo chí thơng tin quyền tự hội họp, lập hội quy định Điều 25; quyền bầu cử, ứng cử tham gia quản lý nhà nước quy định Điều 27 Tương ứng với quy định Hiến pháp quy định luật chuyên ngành nhằm cụ thể hóa Hiến pháp Cụ thể, quyền sống quy định khoản Điều 33 BLDS năm 2015, Chương XIV BLHS năm 2015; quyền không bị tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay bị hạ nhục quy định Điều 10 BLTTHS năm 2015, quyền suy đốn vơ tội quy định Điều 13 BLTTHS năm 2015, quyền thông báo lời buộc tội không chậm trễ, sử dụng hỗ trợ sử dụng ngơn ngữ thích hợp tố tụng quy định Điều 29 BLTTHS năm 2015, quyền bào chữa trợ giúp luật sư bị bắt bị giam giữ quy định Điều 16 BLTTHS năm 2015, quyền không bị buộc phải chứng minh chống lại quy định Điều 58, Điều 61 BLTTHS năm 2015, quyền xét xử công cơng khai tịa án có thẩm quyền, độc lập không thiên vị, lập theo pháp luật quy định Điều 25 BLTTHS năm 2015, quyền NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT xét xử thời gian hợp lý khơng bị trì hỗn quy định Điều 25 BLTTHS năm 2015, quyền bình đẳng trước pháp luật quy định khoản Điều BLDS năm 2015, điểm b khoản Điều BLHS năm 2015, Điều BLTTHS năm 2015, quyền không bị bắt làm nô lệ, nô dịch hay cưỡng lao động quy định Điều BLLĐ năm 2012, quyền tự tư tưởng, tín ngưỡng tôn giáo quy định Điều 164 BLHS năm 2015, quyền tự ngơn luận, tự báo chí thông tin quy định Điều 167 BLHS năm 2015, quyền tự hội họp, lập hội quy định Điều 163 BLHS năm 2015, quyền bầu cử, ứng cử tham gia quản lý nhà nước quy định Điều 160 BLHS năm 2015 Các quyền kinh tế, xã hội văn hóa quy định hoàn chỉnh Quyền làm việc bảo đảm điều kiện lao động thích đáng quy định Điều 35 Hiến pháp năm 2013; quyền học tập quy định Điều 39; quyền chăm sóc sức khỏe quy định Điều 38 Các quyền cụ thể hóa luật chuyên ngành BLLĐ năm 2012, Luật Giáo dục năm 2005 Bên cạnh việc ghi nhận QCN nói chung, pháp luật Việt Nam cịn quy định quyền nhóm dễ bị tổn thương bao gồm phụ nữ19, trẻ em20, quyền người sống chung với HIV/AIDS21, người khuyết tật22 Việc ghi nhận quyền nhóm người dễ bị tổn thương tạo điều kiện cho họ thực quyền không bị xâm phạm quyền chủ thể khác Tuy nhiên, dừng lại việc ghi nhận quyền văn luật chế thực thi quyền chưa thật đầy đủ Để quyền bảo vệ tồn vẹn, cần có quan bảo vệ thực thi quyền Ở Việt Nam nay, quan bảo vệ thúc đẩy nhân quyền chưa tập trung vào quan cụ thể mà nhiệm vụ quy định cho nhiều quan khác thuộc máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân Việc giao chức bảo vệ QCN cho nhiều quan nhà nước có ưu điểm giúp bảo vệ toàn diện QCN, lại gây hạn chế cho việc xác định đầu mối có nhiệm vụ quan gây khó khăn cá nhân muốn khiếu nại vi phạm nhân quyền Bên cạnh đó, q trình bảo vệ thúc đẩy nhân quyền cịn có tham gia Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Có thể nêu số tổ chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Bảo trợ người tàn tật, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam v.v Các kiến nghị chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền Việt nam Như vậy, chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền Việt Nam đầy đủ văn pháp lý quy định quyền Về tổng thể hệ thống quan bảo vệ thực thi quyền toàn diện việc bảo vệ QCN thuộc trách nhiệm tất quan nhà nước Tuy nhiên, xét chi tiết Việt Nam lại thiếu hẳn quan chuyên trách việc bảo vệ thúc đẩy QCN Đặt chế tương quan với chế quốc tế chế quốc gia khác, thấy chế cịn chưa tồn diện bảo vệ nhân quyền Trong 19 Được quy định Luật Bình đẳng giới năm 2006, Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, Luật Phịng chống bạo lực gia đình năm 2007 20 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 21 Luật Phòng chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người (HIV/AIDS) năm 2006 22 Luật Người khuyết tật năm 2010 NGHIÏN CÛÁU Söë 24 (328) T12/2016 LÊÅP PHẤP 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhận thức tầm quan trọng QCN nâng lên mức đáng kể việc thực thi hay cụ thể việc hình thành nên quan chuyên trách bảo vệ thúc đẩy nhân quyền chưa thật quan tâm đầy đủ Vì vậy, để xây dựng quan chuyên trách bảo vệ thúc đẩy nhân quyền, Việt Nam cần tham khảo pháp luật thực tiễn hoạt động tổ chức quan nhân quyền quốc gia giới Như phân tích, quan chuyên trách bảo vệ nhân quyền nước thường bao gồm Ủy ban Nhân quyền, Thanh tra Quốc hội, chế Giám sát Hiến pháp, nên cân nhắc lựa chọn để xây dựng quan phù hợp với tình hình quốc gia Thứ nhất, mơ hình Ủy ban Nhân quyền Mơ hình gồm đại diện tổ chức xã hội khác nhau, thuận tiện cho việc nắm bắt kịp thời nhu cầu bảo vệ thực thi quyền nhóm đối tượng xã hội Mơ hình sử dụng hiệu Pháp Ủy ban có vai trị quan trọng khơng việc thực thi mà cịn việc xây dựng sách bảo vệ thúc đẩy QCN Hoạt động Ủy ban Nhân quyền mang tính tập thể hoạt động cá nhân mang tính đại diện cho định ủy quyền tập thể Xét tổ chức lẫn cách thức hoạt động, mô hình phù hợp với thực tế Việt Nam Thứ hai, mơ hình Thanh tra Quốc hội Thanh tra Quốc hội hoạt động với tư cách cá nhân nên khó tạo nhìn tồn diện nhu cầu bảo vệ nhóm đối tượng xã hội Bên cạnh đó, xét tổng thể, nước ta có tổ chức hoạt động với tư cách cá nhân Do đó, mơ hình khó áp dụng nước ta Thứ ba, mơ hình Giám sát Hiến pháp Mơ hình hoạt động gần Tịa án có nhiệm vụ giám sát việc thực thi Hiến pháp việc chi tiết hóa quy định Hiến pháp Các nhà lập pháp Việt Nam nghĩ đến hướng mơ hình Tịa 16 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 24 (328) T12/2016 án Hiến pháp đưa vào Dự thảo Hiến pháp năm 2013, chưa Quốc hội thông qua Từ phân tích đánh giá trên, chúng tơi cho rằng, mơ hình Ủy ban QCN mơ hình phù hợp cho Việt Nam Theo đó, Ủy ban quan đầu mối tiếp nhận khiếu nại yêu cầu QCN, trực tiếp xem xét khiếu nại yêu cầu đề nghị hướng giải đến quan có thẩm quyền, quan có thẩm quyền phải thơng báo kết giải lại cho Ủy ban QCN Nếu phát có sai phạm Ủy ban tiếp tục khiếu nại đến quan có thẩm quyền cao Hoặc xét thấy khiếu nại yêu cầu khả giải Ủy ban Ủy ban chuyển cho quan có thẩm quyền xem xét quan phải thông báo kết lại cho Ủy ban Trong trường hợp Ủy ban thấy vi phạm nhân quyền khơng có khiếu nại u cầu tự Ủy ban có quyền u cầu quan có thẩm quyền xem xét Bên cạnh đó, Ủy ban nên có chức tư vấn ảnh hưởng đến QCN dự luật văn khác, đồng thời có quyền đề xuất dự thảo luật văn luật có liên quan đến QCN Về tổ chức, quan nên tổ chức thành nhánh độc lập tương tự hệ thống Tòa án Viện kiểm sát tổ chức tương ứng với cấp hành Đứng đầu chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên Ủy ban nhân quyền có trách nhiệm báo cáo với Quốc hội hoạt động quan hoạt động vi phạm không phối hợp quan khác việc bảo vệ thúc đẩy QCN Cùng với việc xây dựng quan chuyên trách bảo vệ QCN, Việt Nam nên cân nhắc việc gia nhập Quy chế Rome Tịa án Hình quốc tế để đảm bảo thực thi QCN tố tụng hình có hình phạt tội ác quy định Quy chế Rome mà luật hình quốc gia chưa điều chỉnh ■ ... Nga, chế giám sát Hiến pháp chế pháp lý để bảo vệ QCN cách hiệu quả, đề cao vai trò Tòa án Hiến pháp Cơ chế bảo vệ thúc đẩy QCN cấp độ quốc gia khác quốc gia khác Cơ chế bảo vệ thúc đẩy quyền người. .. Hội Bảo trợ người tàn tật, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam v.v Các kiến nghị chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền Việt nam Như vậy, chế bảo vệ thúc đẩy nhân quyền Việt Nam đầy đủ văn pháp lý quy định quyền. .. quốc tế, khu vực quốc gia để QCN bảo vệ toàn vẹn Ở cấp độ quốc tế, chế bảo vệ thúc đẩy QCN thể máy quan quy tắc, thủ tục thúc đẩy, bảo vệ QCN hệ thống LHQ1 Cơ chế chia thành hai dạng: thứ quan