Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện lắk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A NGUYỄN THỊ ÁNH TRÚC CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK 2019 i BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ H Ọ C V I Ệ N H À N H C H Í N H Q U Ố C G I A NG UY ỄN THỊ ÁNH TRÚC CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI ĐẮK LẮK 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cá nhân Tôi thực hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải - Trưởng Khoa Tổ chức nhân - Học Viện Hành Quốc gia Mọi thơng tin, số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Ánh Trúc i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu Phân viện Khu vực Tây Nguyên thuộc Học viện hành Quốc gia, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn truyền đạt tận tình q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, kiến thức quý báu, bổ ích mà thân thu nhận trang bị thêm nhiều kỹ trình nghiên cứu thực tiễn công tác Trước hết, cho phép học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Lãnh đạo, q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải, toàn tâm, toàn ý hướng dẫn học viên mặt khoa học để hoàn thành luận văn tiến độ Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Đăng Quế, TS Lê Văn Từ thầy, cô giáo; cán bộ, nhân viên Phân viện khu vực Tây Nguyên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện, giúp đỡ nhiệt tình để tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Sau cùng, xin cảm ơn gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ suốt thời gian học tập trường Mặc dù thân không ngừng nỗ lực, tích cực nghiên cứu, học hỏi, song kinh nghiệm khả hạn chế nên Luận văn khơng thể khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp độc giả để tơi bổ sung, hồn thiện đầy đủ đề tài nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thị Ánh Trúc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn Phương pháp luận Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nh 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức qua thuộc Ủy ban nhân dân huyện 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số tỉnh, thành phố nước giá trị tham khảo rút iii Tiểu kết chương I 44 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK .45 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng điều kiện đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk 45 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk 49 2.3 Phân tích thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk .51 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk 70 Tiểu kết Chương 79 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LẮK, TỈNH ĐẮK LẮK .82 3.1 Quan điểm 82 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 86 KẾT LUẬN 105 Phụ lục 111 Phụ lục 116 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CB,CC CCHC CĐ CNH CNTT CNXH CQCM ĐH HCNN HĐH HĐND UBND THCS THPT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu Bảng số 2.1 Bảng số 2.2 Bảng số 2.3 Bảng số 2.4 Bảng số 2.5 Bảng số 2.6 Bảng số 2.7 Bảng số 2.8 Bảng số 2.9 Bảng số 2.10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Lắk (2015), Báo cáo số 05-BC/ĐH, ngày 28/8/2015, Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XIII trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XIV, Nhiệm kỳ 2015 - 2020 Bộ Nội vụ (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb, Chính trị Quốc gia Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV, ngày 09/10/2014 Quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV, ngày 26/02/2007 việc ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Bộ Tư pháp (2018), khoản Điều Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bộ Tư pháp Cổng thông tin điện tử Lào Cai (2016),Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lào Cai Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 phủ Quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tạo bồi dưỡng cơng chức 106 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ- CP, ngày 05/5/2014 11 quy định tổ chức, quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 12 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2016), Nghị định 47/2016/NĐ-CP, ngày 26/5/2016 quy 13 định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ, Nghị 30c/NQ-CP, ngày 8/11/2011 ban hành 14 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020 Đảng huyện Lắk (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện Lắk lần 15 thứ XIV 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đặng Xuân Hoan, “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 2019 18 Huyện ủy Lắk (2017),Báo cáo số 287-BC/HU, ngày 28/9/2017 tổng kết thực Nghị Trung ương (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước 19 Học viện Hành (2008), Giáo trình Hành cơng (dành cho đào tạo sau đại học), Nxb Khoa học kỹ thuật; 20 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia; 21 Lịch sử Đảng huyện Lắk 1945 - 2010 22 Nguyễn Thị Hồng Hải, Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công, vận dụng thực tiễn Việt Nam, Nxb Lao động, 2013 107 23 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Hành Nhà nước xu tế tồn cầu hóa, Nxb Tư pháp, 2007 24 Nguyễn Thang Phúc, Nguyễn Minh Thu Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 25 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 28 Nguyễn Kim Diện (2012), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 29 Phạm Đức Tuấn, https://noivu.danang.gov.vn, Đà Nẵng trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức 30 Phịng Nội vụ Huyện Lắk (2017), Báo cáo tổng hợp đánh giá cán công chức huyện Lăk năm 2017; 31 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013; 32 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015; 33 Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức Luật số 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 108 34 Tạ Quang Ngọc (2013), “Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ, Đại học Luật Hà Nội 35 Từ điển Tiếng Việt (2005), Nxb, Văn hóa Sài Gịn 36 Trần Đình Thảo, Xây dựng đội ngũ cơng chức huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, Tạp chí “phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng” 37 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 3604/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 việc ban hành kế hoạchđào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 38 UBND tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND, ngày 16/4/2018 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành kèm theo Quyết định số 30/2012/QĐ-UBND ngày 07/8/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk 39 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết định số 764/QĐ-UBND, ngày 29/3/2017 phê duyệt Bản mô tả công việc Khung năm lực vị trí việc làm quan chun mơn thuộc UBND huyện 40 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017), Chỉ thị số 07/CT-UBND, ngày 12/4/2017 việc nâng cao kỷ luật, kỷ cương, đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, địa phương 41 UBND huyện Lắk (2018), Báo cáo thống kê số lượng CB, CC qua năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 42 UBND huyện Lắk (2015), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 2020 109 43 UBND huyện Lắk (2016), Đề án số 150/ĐA-UBND, ngày 16/11/2016 Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 44 UBND huyện Lắk (2016), Quyết định số 3493/QĐ-UBND, ngày 08/11/2016 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp; cán bộ, công chức, người hoạt động không chuyên trách quan hành cấp xã, thị trấn thuộc UBND huyện Lắk 45 UBND huyện Lắk (2018), Kế hoạch số 141/KH-UBND, ngày 24/7/2018, Thẩm định Đề án tinh giản biên chế giai đoạn 2018 - 2021 46 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 110 Phụ lục 1: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT MẪU SỐ chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk (Dành cho Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện; công chức CQCM thuộc UBND huyện) Để có sở đánh giá cách khách quan chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk Chúng xin ý kiến đồng chí cung cấp cho nội dung liên quan đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Ý kiến đồng chí hữu ích công tác nghiên cứu Tôi mong nhận giúp đỡ đồng chíbằng cách đánh dấu (X) vào lựa chọn Xin trân trọng cảm ơn đồng chí I Phần thơng tin cá nhân Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Giới tính: Độ tuổi: Nam 30 - 40 Nữ 51-60 41 - 50 Trình độ chun mơn: Đại học ( Trên Đại học Trình độ lý luận trị: Trung cấp 111 Chính quy/ Tại chức) Cao cấp Cử nhân, Đại học Ngạch bậc giữ: Chuyên viên Chuyên viên Chuyên viên cao cấp Trình độ ngoại ngữ: Trung cấp trở lên Chứng Trình độ tin học: Trung cấp trở lên Chứng II Phần nội dung: Về chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk Câu hỏi: Đồng chí đánh giá nhƣ kỹ năngnghề nghiệp công việc công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk nay? Kỹ soạn thảo văn bản: Rất tốt Tốt Tương đối tốt (bình thường) Chưa tốt Còn hạn chế Kỹ lập kế hoạch công tác c n h â n : R ấ t t ố t Tốt Tươn g đối tốt (bình thườn g) 112 Chưa tốt Cịn hạn chế Kỹ giao tiếp: Rất tốt Tốt Tương đối tốt (bình thường) Chưa tốt Cịn hạn chế Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin: Rất tốt Tốt Tương đối tốt (bình thường) Chưa tốt Cịn hạn chế Kỹ phối hợp công tác: Rất tốt Tốt Tương đối tốt (bình thường) Chưa tốt Cịn hạn chế Trân trọng cảm ơn giúp đỡ đồng chí 113 MẪU SỐ chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk (Dành cho người dân sinh sống huyện Lắk) Để có sở đánh giá cách khách quan chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk Chúng xin ý kiến Ông/Bà cung cấp cho nội dung liên quan đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk thông qua việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Ý kiến Ơng/Bà hữu ích cơng tác nghiên cứu Tôi mong nhận giúp đỡ Ông/Bà cách đánh dấu (X) vào lựa chọn Xin trân trọng cảm ơn Ơng/Bà I Phần thơng tin cá nhân Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: Giới tính: Độ tuổi: Nam 30 - 40 Nữ 51-60 41 - 50 Trình độ học vấn: THCS Trình độ chun mơn: Đại học ( 114 Chính quy/ Tại chức) Trên Đại học II Phần nội dung: Về thái độ thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk Câu hỏi:Ông/Bà đánh giá nhƣ thái độthực công việc đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk nay? Về thái độ thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk: Tốt Tương đối tốt Trung bình Kém Trân trọng cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà 115 Phụ lục 2: BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Về chất lƣợng công chức quan chuyên môn A- BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ MẪU SỐ TT Chất lƣợng công chức quan chuyên môn Kết khảo sát Lãnh đạo Huyện ủy, HĐND, UBND Kỹ soạn thảo văn Kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân Kỹ giao tiếp Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin Kỹ phối hợp công tác Kết khảo sát công chức quan chuyên môn Kỹ soạn thảo văn Kỹ lập kế hoạch công tác cá nhân Kỹ giao tiếp 116 Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin Kỹ phối hợp công tác B- BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ MẪU S Kết khảo sát ngƣời dân sinh sống hu Chất lƣợng công chức quan chuyên môn Thái độ tiếp công dân Tác phong làm việc Giao tiếp ứng xử Ý thức trách nhiệm 117 ... 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân 1.2 Chất lượng công chức quan chuyên. .. điều kiện đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk, tỉnh Đắk Lắk 45 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk ... thực trạng chất lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk .51 2.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Lắk