Hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông tại tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG HỢP TÁC CÔNG-TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK - NĂM 2018 -1- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG HỢP TÁC CÔNG-TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẮC ÁNH ĐĂK LĂK - NĂM 2018 -2- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng giao thơng tỉnh Đăk Lăk” cơng trình nghiên cứu Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Đăk Lăk, ngày 12 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Thu Hƣơng -3- LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin chân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện hành quốc gia Phân viện Tây nguyên Khoa sau đại học – Học viện hành quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Khắc Ánh – người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn suốt trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đăk Lăk phòng ban tạo điều kiện cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lớp HC21-TN12 – Học viện Hành chính, phân viện Tây nguyên, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học viên Nguyễn Thị Thu Hƣơng -4- MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU ………………………………………………………………… CHƢƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG…………………………… 17 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông vai trị sở hạ tầng giao thơng phát triển …………………………………………………… 17 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng giao thông………………………………… 17 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng giao thơng……………………………………18 1.1.3 Vai trị sở hạ tầng giao thông phát triển ……………… 19 1.2 Hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng giao thông……… … 26 1.2.1 Khái niệm hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng giao thơng… 26 1.2.2 Các hình thức hợp tác cơng - tư………………………….…….…… 29 1.2.3 Vai trị hợp tác cơng - tư phát triển sở hạ tầng giao thông .31 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hợp tác công - tư phát triển sở hạ tầng giao thông …………………………………………………… 33 1.3 Một số kinh nghiệm triển khai PPP phát triển hạ tầng giao thông 37 1.3.1 Kinh nghiệm giới phát triển hạ tầng giao thông theo hình thức PPP…………………………………………………………………….37 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam ………………………… 40 1.3.3 Những giá trị tham khảo cho tỉnh Đắk Lắk …………………… … 45 CHƢƠNG II HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK……………………….… 48 -5- 2.1 Tổng quan tỉnh Đắk Lắk…………………………… …………… 48 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk……… 48 2.1.2 Khái quát sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk………… …… 50 2.2 Thực trạng triển khai hợp tác công - tư phát triển sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk ……………………………… ……… 52 2.2.1 Thực trạng sở pháp lý…………………………………………… 52 2.2.2 Đánh giá thực trang triển khai dự án PPP phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Đăk Lăk…………………… ………………… 56 2.3 Kết khó khăn, hạn chế tồn triển khai PPP tỉnh Đắk Lắk …………………………………………………… 68 2.3.1 Kết đạt được………………………………………………… … 68 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế cịn tồn ………………………… …… 68 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn hạn chế ……………………… 69 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TRIỂN KHAI HÌNH THỨC HỢP TÁC CÔNG-TƢ TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK …………………………………………………………………………73 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Đăk Lăk……… ……………………………………………………… 73 3.1.1 Mục tiêu chung……………………………………………… …… 73 3.1.2 Phương hướng phát triển hạ tầng giao thơng theo hình thức PPP…… 75 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường triển khai dự án PPP phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Đăk Lăk ……… 77 3.3 Một số kiến nghị ……………………………………………………… 85 -6- KẾT LUẬN………………………….…………….……………………… 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………….……….… 91 -7- DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHT: Cơ sở hạ tầng GTVT: Giao thông vận tải KTXH: Kinh tế xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước PPP: Hợp tác công - tư (Public - Private Partner) QLNN: Quản lý nhà nước XDCB: Xây dựng XHH: Xã hội hoá UBND: Uỷ ban nhân dân ODA: Đầu tư nước (Official Development Assistance) GDP: Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) -8- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Cơ sở hạ tầng giao thơng có vai trị đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, vùng lãnh thổ Mọi hoạt động đời sống cần phải di chuyển lại nơi Việc di chuyển thuận lợi, nhanh chóng giúp hoạt động đạt hiệu cao Do vậy, nói có mối quan hệ chặt chẽ giao thông mức độ phát triển kinh tế - xã hội tầm quốc gia vùng miền Hệ thống sở hạ tầng giao thông yếu tố quan trọng định đến phát triển quốc gia hay vùng lãnh thổ Đầu tư cho phát triển hạ tầng Việt Nam nhân tố quan trọng đóng góp vào tăng trưởng GDP ấn tượng năm qua Chính phủ Việt Nam năm qua dành khoảng - 10% GDP/năm, mức đầu tư cao so với chuẩn quốc tế cho phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông, cầu cảng…[28] Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới, riêng lĩnh vực giao thông vận tải, Việt Nam có cải thiện đáng kể mạng lưới chất lượng, minh chứng mạng lưới đường giao thông tăng gấp đơi kể từ năm 1990 đến Tuy có đầu tư cải thiện định kết cấu hạ tầng, theo đánh giá độc lập Diễn đàn kinh tế giới, năm 2009 Việt Nam xếp hạng 111 số quốc gia giới chất lượng kết cấu hạ tầng, đứng sau hầu khu vực Thực tế cho thấy, hệ thống hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam nghèo nàn, tiêu chuẩn kỹ thuật mức thấp lạc hậu, thiếu đồng bộ, thiếu liên kết… Theo tính tốn Chính phủ, đến năm 2020, nhu cầu vốn cho kết cấu hạ tầng Việt Nam chiếm 10% - 11% GDP Cụ thể, năm tới, Việt Nam cần khoảng 70 tỉ - 80 tỉ USD để đầu tư cho lĩnh vực này, đặc biệt phát triển hạ tầng giao thông vận tải.[3][4, tr.52-53] -9- Việc phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu đặt gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khó khăn vốn Từ lâu nay, khu vực cơng thường đóng vai trị quan trọng tài chính, xây dựng điều hành phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, đầu tư tư nhân lĩnh vực thường thấp Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới tình hình đầu tư tư nhân vào kết cấu hạ tầng Việt Nam, nguồn vốn tư nhân đầu tư vào kết cấu hạ tầng chiếm khoảng 20% Hầu hết quỹ phát triển kết cấu hạ tầng trước từ ngân sách nhà nước từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam gặp khó khăn lớn tương lai tiếp tục dựa vào nguồn Thực tế, từ năm 2010, Việt Nam thức gia nhập nhóm quốc gia có thu nhập trung bình, khơng cịn nhiều hội để nhận ưu đãi ODA từ cộng đồng quốc tế.[4, tr.52-53] Tây Nguyên địa bàn trọng điểm nước an ninh, trị kinh tế-xã hội Chính vậy, đầu tư phát triển hạ tầng sở cho Tây Nguyên yêu cầu cấp bách, thiết yếu Trong năm qua, Tây Nguyên đầu tư trăm nghìn tỷ đồng xây dựng “điện, đường, thủy lợi, khu cụm công nghiệp” Riêng lĩnh vực giao thơng, tính giai đoạn 2011-2015, tồn vùng đầu tư khoảng 64 nghìn tỷ đồng, chiếm 1/6 tổng vốn đầu tư toàn xã hội cho vùng Trong đó, phần lớn vốn đầu tư cơng trình Trung ương quản lý cấp từ ngân sách trung ương (với 45,3 nghìn tỷ đồng); vốn cho cơng trình địa phương chịu trách nhiệm quản lý khoảng 18,7 nghìn tỷ đồng Đến nay, nhiều cơng trình giao thơng trọng yếu đầu tư làm nâng cấp hoàn thành đường Hồ Chí Minh, quốc lộ 14, 20, 26, 28,…, Cảng hàng không Buôn Ma Thuột, Liên Khương Pleiku vào hoạt động mang lại hiệu tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội.[11, tr.14-16] Hiện mạng lưới giao thông đường khu vực Tây Nguyên có tổng chiều dài 39.812 km, có tỷ lệ cứng hóa đạt 47,72% Trong quốc lộ - 10 - khả thu hồi vốn; kênh huy động vốn cho nhà đầu tư từ nhân; sở bảo lãnh tài cho nhà đầu tư tư nhân để làm hồ sơ vay vốn ngân hàng Những quỹ hỗ trợ cho hợp tác cơng - tư thường hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu, ngân hàng lớn khu vực nguồn tài nhàn rỗi từ nhà tài trợ khác… Việc lựa chọn mơ hình cụ thể phân bổ rủi ro kèm cần xác định dựa đánh giá, phân tích lợi ích cơng cộng lợi nhuận tài Nguyên tắc minh bạch tài phải bảo đảm Trong đó, ảnh hưởng tài cơng phát sinh việc chia sẻ trách nhiệm với khu vực tư nhân kết cấu hạ tầng phải dự báo 3.2.6 Đảm bảo công khai, minh bạch dự án PPP Từ hạn chế việc thực dự án PPP Việt Nam, Chuyên gia WB đưa lộ trình triển khai để phát triển thị trường dự án PPP Việt Nam thời gian tới như: Cần có chế bù đắp tài chính, thiết kế thực thi hệ thống theo định hướng thị trường nhằm cung cấp trợ cấp GOV cho dự án PPP chuẩn bị tốt mà dự án khơng hồn vốn 100% từ dự án Tạo khung quản lý rủi ro tài nhằm nhận diện quản lý trách nhiệm tài Bộ Tài với hệ thống quản lý báo cáo rủi ro phì hợp; Thiết lập Wedsite PPP Việt Nam nhằm cung cấp thông tin cập nhật dự án PPP cơng chúng chuyển giao kiến thức tồn cầu PPP tới người thực người góp vốn Trong đó, nhóm chuyên gia APIP đưa khuyến nghị sách dựa kinh nghiệm nước giới thực tế Việt Nam, nhằm giúp phát triển mơ hình huy động tài đầu tư sở hạ tầng Việt Nam thời gian tới Đặc biệt, chuyên gia gợi mở nhiều vấn đề liên quan đến sở hạ tầng theo hình thức PPP, nhận diện khó khăn mà Việt Nam gặp phải như: khả tài Việt - 85 - Nam, vấn đề chế đảm bảo chia sẻ rủi ro, bảo lãnh Chính phủ, bảo lãnh doanh thu, bảo lãnh chuyển đổi ngoại tệ, trình triển khai dự án, hợp đồng quy chuẩn, tổ chức đấu thầu, giải khó khăn q trình triển khai dự án… Đây khuyến nghị thiết thực, phản ánh thực chất tồn tại, khó khăn mà Việt Nam gặp phải phát triển sở hạ tầng theo hình thức PPP Bên cạnh đó, chuyên gia đưa định hướng nhiều vấn đề cho quan quản lý nhà nước khâu lựa chọn, chuẩn bị, quản lý, giám sát dự án, đặc biệt nâng cao lực tài đầu tư hình thức PPP đảm bảo tính tuân thủ pháp luật, công khai, minh bạch 3.2.7 Nhận dạng phân bổ rủi ro hợp lý bên tham gia dự án Bản chất hợp đồng hợp tác công - tư chia sẻ lợi ích rủi ro bên tham gia hợp đồng Do vậy, khả nhận dạng, phân tích phân bổ đầy đủ rủi ro liên quan đến dự án điều kiện quan trọng định đến thành công hợp đồng hợp tác công - tư Ngay giai đoạn xác định dự án, việc đánh giá giá trị dự án, quan nhà nước cần phải tiến hành đánh giá rộng rãi rủi ro phát sinh từ yêu cầu dự án để xây dựng phương thức quản lý tốt Ngay từ đưa vào thực hiện, ta thấy rủi ro hợp đồng hợp tác công - tư thường đa dạng xuất khâu dự án Rủi ro dự án hợp tác cơng – tư bao gồm dạng sau: - Rủi ro liên quan đến trị (sự thay đổi định hướng phát triển quốc gia giai đoạn), - Rủi ro liên quan đến thay đổi quy định liên quan trực tiếp gián tiếp đến dự án hợp tác công - tư - 86 - - Rủi ro liên quan đến trình tìm kiếm, xây dựng phương án điều hành dự án PPP - Rủi ro liên quan đến kỳ hạn hợp đồng, kỳ hạn tái cấp vốn (loại rủi ro thường xuất hợp đồng dài hạn, khó dự báo trước thay đổi thời gian dài đầu tư vào hạ tầng giao thông) - Rủi ro liên quan đến tỷ giá hối đoái - Rủi ro liên quan đến lãi suất ngân hàng, … Những rủi ro đề cập phía rủi ro thường gặp dự án hợp tác công - tư, nhận dạng, nhiên nhà nước cần đưa phương án xử lý quản lý phù hợp dạng rủi ro Đối với rủi ro liên quan đến trị, thay đổi quy định pháp lý nên giao cho phía quan nhà nước giải quyết, rủi ro liên quan đến trình xây dựng điều hành nên giao cho khu vực tư nhân, với rủi ro khác cần bàn bạc thỏa thuận phương án giải phù hợp hai bên 3.2.8 Giải pháp để triển khai hiệu dự án PPP - Nghiên cứu, rút ngắn giai đoạn chuẩn bị đầu tư cách: (i) đơn giản hoá thủ tục; (ii) quy định mốc thời gian, khoảng thời gian trình lựa chọn nhà đầu tư… Ngoài ra, xây dựng cụ thể cách thức lập dự án, công cụ thẩm định, giám sát, quản lý hợp đồng phù hợp nhằm giúp quan nhà nước đẩy nhanh trình đề xuất, thẩm định phê duyệt dự án - Quy định rõ trách nhiệm quan thẩm định chế tài tương ứng trường hợp quan khơng thực đầy đủ trách nhiệm mình; quy định công khai thông tin liên quan đến dự án, kế hoạch triển khai, hợp đồng dự án…để đảm bảo minh bạch hiệu quả, tiết kiệm, không gây thất thốt, lãng phí nguồn lực quốc gia - 87 - 3.3 Một số kiến nghị Mơ hình hợp tác công tư (PPP) việc đầu tư nâng cao chất lượng dịch vụ công coi hướng đắn Việt Nam giai đoạn này, đặc biệt lĩnh vực đầu tư phát triển hệ thống giao thông đường Qua nghiên cứu thực trạng vấn đề đầu tư giao thông đường địa bàn tỉnh Đắk Lắk qua hình thức đầu tư PPP, tác giả có số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ: - Chính phủ cần đề xuất trực tiếp ban hành quy định hồn thiện khn khổ pháp lý để triển khai PPP Điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mơ hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực Về lâu dài, cần xúc tiến nhanh việc ban hành Luật Hợp tác cơng - tư, tập hợp tất quy định liên quan tới vấn đề hợp tác công - tư nhằm tạo sở pháp lý vững chắc, tạo niềm tin cho nhà đầu tư tư nhân Trong thười gian trước mắt, trước có đủ điều kiện để ban hành Luật Hợp tác cơng-tư, cần nhanh chóng ban hành hướng dẫn chi tiết Nghị định số 63/2018/NĐ-CP Chính phủ nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; quy định rõ thẩm quyền, trình tự, thủ tục phê duyệt chủ trương đầu tư dự án PPP sở đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật đầu tư công; phản ánh tính chất đặc thù dự án PPP Bên cạnh đó, Chính phủ cần thành lập quan chuyên trách hợp tác công-tư để tư vấn, công bố dự án hợp tác công - tư, giải thích thắc mắc hướng dẫn Tổ làm việc PPP tỉnh trình thực dự án hợp tác công-tư địa bàn tỉnh Đối với tỉnh Đắk Lắk: - 88 - - UBND tỉnh cần ban hành quy định chi tiết cụ thể để hướng dẫn triển khai văn trung ương phù hợp với đặc điểm địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Nhanh chóng rà soát ban hành thống dự án phát triển hạ tầng giao thông tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư để doanh nghiệp ngồi tỉnh có hội tiếp cận cơng khai dự án - Giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư làm đầu mối thống để tham mưu, tư vấn dự án PPP cho doanh nghiệp theo mơ hình cửa để giảm nhẹ thủ tục hành xây dựng phê duyệt hồ sơ dự án PPP tham mưu cho UBND tỉnh giải vấn đề xuất trình thực dự án PPP địa bàn tỉnh - 89 - TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong năm tới, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk cần đầu tư phát triển mạnh nữa, vừa phải tăng cường số lượng, quy mô mạng lưới giao thông, giao thông đường bộ, đồng thời phải nâng cao chất lượng sở hạ tầng giao thông Trong bối cảnh đó, việc tăng cường thực dự án đầu tư theo hình thức PPP cần thiết Tăng cường tham gia khu vực tư nhân cung cấp hạ tầng sở dịch vụ công dẫn tới thay đổi định vai trị nhà nước Nhà nước khơng cịn người trực tiếp đầu tư cơng trình mà trở thành người điều tiết, định hướng kiểm soát Mặc dù nhận thức rõ ràng PPP quan trọng, lĩnh vực nào, dự án thực theo mơ hình PPP Việc lựa chọn hình thức hợp tác cơng - tư để thực dự án cần phải xem xét kỹ lưỡng Để triển khai định hướng này, cần áp dụng nhiều giải pháp đồng tăng cường lãnh đạo tỉnh ủy quyền tỉnh việc triển khai PPP; tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý để triển khai thực dự án PPP; đơn giản hóa thủ tục hành việc xây dựng, phê duyệt thực dự án PPP,… - 90 - KẾT LUẬN Sự phát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải tăng cường phát triển hạ tầng giao thông Trong bối cảnh khủng hoảng nguồn thu ngân sách nhà nước khả tiếp cận nguồn vốn ODA ngày hạn chế, việc thu hút nguồn vốn phi nhà nước vào việc phát triển hạ tầng sở giao thông yêu cầu cấp bách khách quan Hình thức hợp tác cơng - tư (PPP) lựa chọn hàng đầu Việt Nam Thông qua PPP, thu hút vốn đáp ứng mục tiêu vừa xây dựng hạ tầng giao thơng làm bệ phóng phát triển kinh tế cách bền vững, vừa không tăng nợ công Đồng thời, tạo điều kiện cạnh tranh minh bạch, công cho nhà đầu tư, đồng thời Luận văn phân tích tình hình đầu tư sở hạ tầng giao thơng đường Việt Nam nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Phân tích cho thấy tồn nhiều bất cập, nguy khan nguồn vốn tương lai đặc biệt đầu tư tư nhân hạn chế khoảng cách lớn kỳ vọng khu vực tư nhân khu vực công cộng; lợi nhuận đầu tư thấp, mục tiêu cam kết phủ chưa rõ ràng, q trình định phức tạp, điều hành sách khơng hiệu quả, khung pháp lý chưa đầy đủ, thị trường vốn nước chưa phát triển, thiếu chế để thu hút tài dài hạn từ khu vực tư nhân,… Tuy PPP phổ biến giới Việt Nam tiềm ẩn nhiều thách thức Để áp dụng hình thức cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh thích hợp Đặc biệt vấn đề tư nhân hoá cần xem xét cẩn thận tùy theo mức độ trưởng thành kinh tế cam kết bền vững phủ thơng qua chế quản lý Vì khác biệt sách, điều kiện kinh tế - xã hội, đặc biệt kinh nghiệm mức độ trưởng thành kinh tế thị trường nước ta cịn thấp nên Chính phủ cần có hỗ trợ phù hợp để hướng đầu tư tư nhân vào lĩnh vực giao thông vận tải - 91 - Trong thời gian tới, UBND tỉnh Đắk Lắk nên ưu tiên thực dự án đầu tư theo hình thức PPP cơng trình trọng điểm, cấp bách phải đảm bảo đáp ứng điều kiện tiêu chí lựa chọn dự án theo quy định pháp luật Đối với dự án theo loại hợp đồng (BT), đơn vị đề xuất phải dự kiến quỹ đất toán chủ động phối hợp với đơn vị liên quan để có thống cao vị trí, diện tích quỹ đất tốn cho nhà đầu tư trước đề nghị UBND tỉnh đồng ý chủ trương lập đề xuất dự án Trong q trình triển khai PPP thực tế, vai trị Nhà nước quan trọng Hợp tác tinh thần chia sẻ lợi ích rủi ro bên tham gia địi hỏi phải có niềm tin bên Trong bối cảnh đó, Nhà nước phải tạo lập niềm tin cho nhà đầu tư tư nhân thông qua cam kết mặt định hướng Việc bảo đảm có cam kết lâu dài từ phía nhà hoạch định sách hình thức PPP làm tăng thêm tính hấp dẫn dự án triển khai theo hình thức khu vực tư nhân khuyến khích họ đầu tư mạnh mẽ Việc tuyên truyền, phổ biến rộng rãi chủ trương nhà nước cam kết triển khai PPP để tăng cường nhận thức cho quan quản lý nhà nước, nhà đầu tư tư nhân toàn xã hội để tạo đồng thuận tảng để thực PPP thành công thực tế Vai trò Nhà nước mặt quản lý nhà nước trước hết cần thể việc Nhà nước phải xây dựng khung pháp lý để triển khai hoạt động hợp tác công tư cho đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, đồng thời xác định xác danh mục dự án cần thu hút đầu tư theo định hướng phát triển Nhà nước Ngồi ra, vai trị nhà nước quan trọng dự án cụ thể, từ việc đề xuất xây dựng cấu vốn, tiếp thị, triển khai hoạt động đấu thầu hay lựa chọn nhà đầu tư, thoả thuận điều kiện hợp đồng đối tác tư nhân… Trong suốt trình triển khai thực dự án, vai trò giám sát Nhà nước, quan Chính phủ, quan thực quan trọng để bảo - 92 - đảm dự án hướng giải vấn đề phát sinh trình thực cách kịp thời - 93 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: ADB (2006): Kỷ yếu hội thảo Hợp tác công tư (PPPs) Hà Nội, 2006 ADB (2008): Mối quan hệ đối tác nhà nước-tư nhân, Manila (Philippines), 2008 Lê Tuấn Anh (2014), PPP lĩnh vực hạ tầng giao thông - thách thức đặt bối cảnh nay, Tham luận Hội thảo “Các giải pháp Hợp tác công - tư”, Bộ Tài (2014) Đặng Khắc Ánh (2012): Hợp tác công - tư vận dụng vào cải cách khu vực công Việt Nam Đề tài nghiên cứu cấp sở trọng điểm - Học viện hành Quốc gia, 2012 Đặng Khắc Ánh (2013): Hợp tác cơng-tư vai trị hợp tác cơngtư phát triển Tạp chí Giáo dục Lý luận, số 196 (2013), tr.29-33 Đặng Khắc Ánh (2013): Các hình thức hợp tác cơng-tư Tạp chí Giáo dục Lý luận, số 206 (2013), tr.16-19 Đặng Khắc Ánh (2015): Hợp tác công-tư cải cách khu vực công Việt Nam Tạp chí Quản lý nhà nước, số 229 (02/2015), tr.64-69 Nhữ Trọng Bách (2014): Hợp tác công-tư đầu tư có sở hạ tầng Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, số 3/2014 (128), tr.7-9 Nguyễn Văn Bảo/Nguyễn Thế Quân (2014): Doanh nghiệp dự án dự án hợp tác công-tư Việt nam kinh nghiệm quốc tế Tạp chí Xây dựng, số 11/2914, tr.45-48 10 Bộ Giao thông Vận tải (2012), “Chiến lược phát triển giao thông vận tải đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư/Ban Chỉ đạo Tây nguyên (2017): Kỷ yếu - 94 - Hội thảo Hội nghị xúc tiến đầu tư Vùng Tây Nguyên lần thứ 4, Ban Mê Thuột, 2017 12 Bộ Y tế (2011): Báo cáo đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường phối hợp công-tư lĩnh vực y tế Hà Nội, 2011 13 Chính phủ (2015): Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 14 Chính phủ (2015): Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 15 Chính phủ (2018): Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 16 Đặng Kim Chung/Meissner, Matthias (2011): Public-Private Partnerships in Social Protection (Hợp tác công-tư lĩnh vực an sinh xã hội) Báo cáo Hội nghị ASEM mạng lưới an sinh xã hội, Hà Nội 1819/4/2011 17 Trần Nguyễn Ngọc Cương (2014): Hoàn thiện mơ hình quản lý thực dự án PPP Việt Nam Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 2/2014, tr.912 18 Trần Nguyễn Ngọc Cương (2015): Bước chuyển chế quản lý rủi ro cho dự án PPP Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 8/2015, tr.6-8 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011): Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, 2016 21 Bùi Minh Đạo (2012): Một số vấn đề xã hội Tây Nguyên phát triển bền vững NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2012 - 95 - 22 Bá Đô (2017): Bảy dự án BOT sai phạm, tăng vốn đầu tư trăm tỷ đồng http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/giao-thong/bay-du-an-bot-sai-phamtang-von-dau-tu-ca-tram-ty-dong-3629717.html 23 Huỳnh Thị Thuý Giang (2012), “Hình thức hợp tác cơng – tư (Public private partnership) để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam” Luận án Tiến sĩ kinh tế Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, 2012 24 Võ Trí Hảo (2014): Hợp tác cơng-tư: chất rủi ro pháp lý Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12/2014, tr.15-24 25 Hoàng Văn Hoan (2012): Thúc đẩy hợp tác công-tư Việt Nam bối cảnh hội nhập Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 405 (02/2012), tr.817 26 Hồ Cơng Hịa (2011): Mơ hình hợp tác cơng-tư: giải pháp tăng nguồn vốn, công nghệ kỹ quản lý tư nhân cho dự án môi trường Việt Nam Tạp chí Quản lý Kinh tế, số 40 (5/2011), tr.14-27 27 Nguyễn Thị Hịa (2018): Thực thi sách đầu tư theo hình thức đối tác cơng-tư giao thơng vận tải tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2018 28 Văn Huyền (2017): PPP - “Chìa khóa” TP.HCM phát triển hạ tầng http://baodauthau.vn/dau-tu/ppp-chia-khoa-moi-cua-tphcmtrong-phat-trien-ha-tang-43040.html 29 Lê Hương (2017): Thúc đẩy phát triển hạ tầng: triển vọng từ hợp tác công-tư http://ipc.daklakdpi.gov.vn/bssUbjUwxcgwxaxbabUeeaadVYcbbgg swewgwVaUUgVwxasbbwdez fadwfYweUgd-1-162.aspx 30 Đồn Duy Khương (2012): Hợp tác cơng-tư phát triển hạ tầng giao thơng vận tải Tạp chí Cộng (http://www.tapchicongsan.org.vn) ngày 12/6/2012 - 96 - sản điện tử 31 Bùi Thị Hồng Lan (2013): Mơ hình đối tác cơng-tư: địn bẩy tài cho xã hội hóa phát triển hạ tầng giao thơng đường Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế số 427, tr.29-36 32 Thùy Lan (2017): Đắk Lắk… sức hút đầu tư http://baocong thuong.com.vn/dak-lak-suc-hut-dau-tu.html 33 Nguyên Lê (2012): Đi tìm chữ „tư“ hình thức đầu tư đối tác công-tư (http://ashui.com, truy cập ngày 22/7/2012) 34 Anh Minh (2016): Biến dạng dự án BOT giao thông http://baodauthau.vn/dau-tu/bien-dang-tai-du-an-bot-giao-thong-ky-122220.html 35 Quốc Phong (2017): BOT áp lực kiến tạo liêm http://www.vietnamnet.vn 27/8/2017 36 Trần Tuấn Phong nhóm cơng tác sở hạ tầng (2013): Cải thiện khung khổ pháp lý lĩnh vực sở hạ tầng nhằm khuyến khích thu hút đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam Diễn đàn Doanh nghiệp Việt nam 8/2013 37 Nguyễn Cúc Phương (2011): Hợp tác công tư: Cần đánh giá lại quan hệ Nhà nước với người dân doanh nghiệp ngày 17/12/2011 (http://dddn.com.vn) 38 Quốc hội (2013): Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 39 Quốc hội (2014): Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 40 Phạm Thị Trúc Hoa Quỳnh (2012): Dịch vụ công Việt Nam trước yêu cầu PPP Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 5/2012, tr.19-21 41 Thủ tướng Chính phủ (2010): Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày - 97 - 09/11/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công - tư 42 Phạm Đăng Tỉnh (2015): Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông theo hình thức PPP số nước gợi ý cho Việt Nam Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 5/2015, tr.53-55 43 Ủy ban Kinh tế Quốc hội/UNDP (2014): Phương thức đối tác công-tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam NXB Tri thức, Hà Nội, 2014 44 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015): Công văn số 8582/UBND-TH ngày 18/11/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk việc triển khai thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư địa bàn tỉnh 45 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016): Công văn số 2108/UBND-TH ngày 25/3/2016 UBND tỉnh Đắk Lắk việc triển khai thực Thông tư số 02/2016/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư 46 UBND tỉnh Đắk Lắk (2016): Công văn số 6774/UBND-CN ngày 26/8/2016 phê duyệt Dự án triển khai theo hình thức Hợp tác công-tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk 47 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017): Quyết định số 1680/QĐ-UBND ngày 06/7/2017 phê duyệt bổ sung Dự án triển khai theo hình thức Hợp tác cơng-tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk 48 UBND tỉnh Đắk Lắk (2017): Công văn số 1044/SKHĐT-KTĐN ngày 16/6/2017 hướng dẫn trình tự thực thủ tục thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) địa bàn tỉnh Đắk Lắk 49 Website daklak.gov.vn 50 Website daknong.gov.vn - 98 - Tài liệu tiếng Anh 51 Bjorkman, James Warner (2008): PPPs in health care services of less developed countries IPSA Conference, Quebec, Canada 52 European Commission (2003): Guidelines for successful publicprivate partnerships, Brussels, 3-2003 53 Darrin Grimsey, Mervyn K Lewis (2007), Public - Private Partnerships: The Worldwide Revolution in Infrastructure Provision and Project Finance, Australia 54 Hammami, Mona/Ruhashyankiko, Jean-Francois/Yehoue, Etiene B (2006): Determinants of Public-Private Partnerships in Infrastructure IMF Working Paper, 4-2006 55 Ministry of Finance Singapore (2004): Public Private Partnership Handbook: Executive Summary 56 Yescombe, E.R (2007), Public - private Partnerships principles of Policy and Finance, Yescombe Consulting ltd, London, UK - 99 - ... khai hợp tác công - tư địa bàn tỉnh Đắk Lắk - 18 - CHƢƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thơng vai trị sở hạ tầng giao thông. .. hình hợp tác cơng - tư đầu tư hệ thống sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk thời gian tới, chọn đề tài ? ?Hợp tác côngtư đầu tư sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk? ?? làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc... chương: Chương I: Cơ sở khoa học hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng giao thông Chương II: Thực trạng triển khai hợp tác công - tư (PPP) đầu tư sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk Chương III: Phương