Nghiên cứu sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh đồng nai (TT)

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN XUÂN QUYẾT NGHIÊN CỨU SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ PHÁT TRIỂN MÃ SỐ: 62.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI – 2016 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn: GS.TS PHẠM THỊ MỸ DUNG Phản biện 1: PGS.TS NGÔ THỊ THUẬN Học viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 2: PGS.TS LÊ TRỌNG HÙNG Bộ Giáo dục Đào tạo Phản biện 3: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tổng kết Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/08/2008 Hội nghị lần thứ (khóa X) “nông nghiệp, nông dân nông thôn” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tướng Chính phủ, Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010–2020 Phát triển nông thôn đạt số thành tựu bước đầu, nhìn chung nông thôn nước ta phát triển, mà lí quan trọng CSHT giao thông yếu Cả nước có khoảng 272.861km đường GTNT (chiếm 82% chiều dài đường bộ) Ước tính tổng nhu cầu vốn xây dựng, nâng cấp bảo trì 151.404 tỉ đồng (nhu cầu vốn cho xây dựng 43.109 tỷ đồng, nâng cấp 90.383 tỷ đồng cho bảo trì 17.912 tỷ đồng) Giai đoạn 2004-2010 đầu tư cho CSHT GTNT chiếm gần 1% GDP nên có tác động giảm nghèo từ 18% xuống 9,5% Điều có nghĩa đầu tư cho GTNT 1% GDP tỷ lệ nghèo giảm 1,5%/năm Đồng Nai có 8.506 km đường GTNT, đường huyện 1.374,4km (chiếm 16,2%), đường xã 1.592,4km (18,7%) đường thôn xóm 4.432,5 (52,1%), lại đường đồng ruộng Tỷ lệ bê tông/nhựa/cứng hoá có 4.403km (51,8%), với đường huyện 21,5%, đường xã 19,1%, đường thôn xóm 50,9% Năm 2014 phát triển 522,5km đường GTNT với số vốn 802,5 tỷ đồng, đó: NSNN chiếm 84,8%, người dân đóng góp 0,2%, tổ chức doanh nghiệp địa bàn đóng góp 15% Hàng năm, Tỉnh Đồng Nai có tổ chức tổng kết, đề kế hoạch phát triển CSHT GTNT với chương trình huy động tham gia cộng đồng người dân chưa làm sáng tỏ vấn đề như: 1)Giải pháp khuyến khích, tăng cường tham gia cộng đồng vận dụng đầy đủ sở lý luận, thực tiễn, qui định qui chế tham gia cộng đồng hay chưa? 2)Thực trạng tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT đánh giá, phản ánh toàn diện thực chất chưa? 3)Trên sở thực tiễn địa phương giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT nào? 1.2 MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT để đề xuất giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, tầm nhìn 2030 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá làm rõ thêm sở lý luận sở thực tiễn tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT - Đánh giá thực trạng tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai thời gian qua - Đề xuất giải pháp khả thi nhằm tăng cường tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu - Hoạt động tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT (thực trạng, nội dung, kết quả, mức độ, hình thức, phương thức,… tham gia) - Các yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT - Các chế sách cho phát triển CSHT GTNT cho tham gia cộng đồng - Các tác nhân liên quan đến tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu, nghiên cứu tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai, hệ thống loại CSHT đường GTNT địa bàn, cụ thể: Đường liên xã huyện, Đường liên thôn, liên xóm, Đường ngõ hẻm; CSHT GTNT khác (hệ thống cấp, thoát nước, cầu, cống,…) Trong vùng chọn 01 huyện đại diện để nghiên cứu, Nhơn Trạch (Vùng 1), Trảng Bom (Vùng 2), Vĩnh Cửu (Vùng 3), Xuân Lộc (Vùng 4) Giới hạn nội dung nghiên cứu, Sự tham gia cộng đồng người dân (CĐND), cộng đồng doanh nghiệp (CĐDN), cộng đồng đoàn thể (CĐĐT) cộng đồng quyền (CĐCQ), nội dung như: cung cấp thông tin, đóng góp ý kiến, đóng góp nguồn lực vật chất vào giai đoạn: Xác định nhu cầu qui hoạch, lập dự toán sách tham gia, thi công xây dựng, bảo trì bảo dưỡng, thụ hưởng đánh giá hiệu CSHT GTNT… Giới hạn thời gian nghiên cứu, Nghiên cứu thực trạng tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT giai đoạn 2010-2015, sử dụng thông tin thứ cấp từ 2010-2015 thông tin sơ cấp từ 2013-2015 Đề xuất giải pháp năm 2020, định hướng đến năm 2030 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI 1.4.1 Về lý luận Luận án hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm sở lý luận loại cộng đồng, hoạt động tham gia chủ yếu cộng đồng Trong đó, tham gia cộng đồng thụ hưởng đánh giá hiệu CSHT GTNT nội dung quan tâm nghiên cứu trước Phân tích làm rõ hình thức mức độ tham gia cộng đồng tổng kết kinh nghiệm huy động tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT số nước giới như: Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan, ; Tập hợp số kinh nghiệm, mô hình huy động, tăng cường tham gia cộng đồng địa phương nước tỉnh Phú Thọ, Bình Dương, 1.4.2 Về thực tiễn Luận án đánh giá thực trạng tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Đồng Nai giai đoạn 2013 – 2015 cho thấy mặt đạt là: cộng đồng tham gia đóng góp nguồn lực vật chất cho phát triển CSHT GTNT tăng hàng năm, đối tượng cộng đồng tham gia mở rộng, đặc biệt CĐDN, địa phương khu kinh tế trọng điểm, doanh nghiệp tập trung địa bàn nhiều, Tuy nhiên tham gia cộng đồng xét theo nội dung tham gia tồn hạn chế Qua đó, phân tích làm rõ kết đạt được, thuận lợi, khó khăn, hạn chế yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Luận án đề xuất 06 nhóm giải pháp tăng cường tham cộng đồng phát triển CSHT GTNT, phù hợp với điều kiện loại cộng đồng, vùng tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.5.1 Ý nghĩa khoa học Luận án hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm sở lý luận, sở thực tiễn, khung lý thuyết tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Qua đề cao vai trò cộng đồng hoạt động phát triển CSHT GTNT, góp phần phát triển KT-XH, an sinh xã hội, quốc phòng, Việt Nam nói chung vận dụng linh hoạt giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT với điều kiện đặc thù vùng, địa phương nói riêng 1.5.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án nội dung tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT phân tích kết đạt được, thuận lợi, khó khăn, hạn chế yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng Qua đó, đề xuất cải tiến mô hình quy trình tham gia góp phần khuyến khích tăng cường tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai Luận án chủ thể phối hợp chủ thể cộng đồng tham gia vào phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 PHẦN TỔNG QUAN CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 2.1.1 Cộng đồng Có nhiều khái niệm khác cộng đồng tóm lại: Cộng đồng thực thể xã hội, bao gồm nhóm hay nhiều nhóm người sống khu vực địa lí, chia sẻ với điều kiện môi trường sống, có gắn kết cao, đồng thuận ý chí, ứng xử theo quy tắc định theo đuổi mục đích phát triển chung Đề tài chọn bốn loại cộng đồng chủ yếu địa bàn làm đối tượng nghiên cứu CĐCQ, CĐĐT, CĐND, CĐDN 2.1.2 Phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Phát triển CSHT GTNT phát triển số lượng, chủng loại chất lượng CSHT GTNT Phát triển CSHT GTNT bền vững có tham gia cộng đồng, nhằm bảo đảm thoả mãn hài hoà nhu cầu lợi ích xã hội đáp ứng giao thương kinh tế ngày tăng cộng đồng địa phương, thực mục tiêu chiến lược phát triển KT-XH đất nước cách có định hướng trước mắt lâu dài 2.1.3 Tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Sự tham gia cộng đồng việc nhóm, cá nhân hay tổ chức cộng đồng tự nguyện, đồng thuận xây dựng, thực thi quy tắc, công việc tổ chức với hoạt động có mục đích chung Sự tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT coi phương pháp tiếp cận dựa vào nội lực Khi tham gia, cộng đồng tăng cường kỹ năng, lực nhằm tận dụng nguồn lực chỗ bên Các hình thức tham gia cộng đồng đúc rút thành hiệu “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” sau mở rộng thêm “dân đóng góp, dân quản lý dân hưởng lợi” nhằm thể tính công bền vững Các kiểu tham gia cộng đồng gồm tham gia thụ động, bắt buộc, tham vấn, yêu cầu, tự nguyện,… Trong phát triển CSHT GTNT có tham gia can thiệp (thụ động theo yêu cầu), tham gia không can thiệp (bình đẳng tự nguyện) Vai trò tham gia cộng đồng, phân theo hoạt động tham gia có vai trò: tham gia góp ý kiến (trí tuệ), đóng góp nguồn lực vật chất, kiểm tra giám sát, quản lý bảo trì bảo dưỡng, thụ hưởng đánh giá hiệu Nguyên tắc tham gia cộng đồng, dân chủ công khai minh bạch, có lực trách nhiệm, nguyên tắc phối hợp để nâng cao hiệu quả, nguyên tắc đảm bảo bên tham gia có lợi để đảm báo tính bền vững Các nội dung tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT, gồm: Xác định nhu cầu qui hoạch; lập dự toán sách; đóng góp nguồn lực vật chất, trí tuệ, lao động; trực tiếp thi công xây dựng; kiểm tra giám sát; quản lý bảo trì bảo dưỡng; thụ hưởng đánh giá hiệu 2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Nhóm yếu tố khách quan, gồm: Điều kiện môi trường tự nhiên, KT-XH (Địa hình đất đai; Tốc độ phát triển kinh tế, Môi trường xã hội tập quán); Cơ chế sách tham gia (Cơ chế sách Quy chế dân chủ sở, Phân cấp quản lý tổ chức Công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền vận động), có ảnh hưởng đến nhu cầu hoạt động tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Nhóm yếu tố chủ quan, gồm yếu tố nguồn nhân lực (Trình độ; Năng lực tổ chức, quản lý; Số lượng khả sẵn sàng; Ý thức tham gia cộng đồng); yếu tố nguồn tài lực (chính sách, kế hoạch hình thức huy động; điều kiện kinh tế cộng đồng nông thôn) ảnh hưởng đến hiệu kết tham gia cộng đồng Ngoài có yếu tố khác như: mối quan hệ, phối hợp tổ chức cộng đồng; công tác đào tạo tập huấn, tuyên truyền vận động, 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Từ nghiên cứu mô hình kinh nghiệm tổ chức quản lý huy động tham gia cộng đồng nước giới như: Hàm Quốc, Malaysia, Thái Lan, Trung Quốc,… ; Kinh nghiệm từ chương trình 135 cho xoá đói giảm nghèo địa phương vùng sâu vùng xa, học WB áp dụng Việt Nam; địa phương Phú Thọ, Bình Dương,… Ngoài ưu điểm phần tập trung tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT nhân rộng, tồn vấn đề cần giải như: (i)Chính sách chế cho tham gia mang tính hiệu, chưa gắn với thực tiễn, đặc thù địa phương, với lợi ích cộng đồng (ii)Công tác tổ chức, quản lý tham gia chưa đảm bảo tính khoa học, minh bạch, dân chủ, đặc biệt góp tiền bạc ngày công, (iii)Chưa khai thác hết khả năng, hiệu chưa cao công tác tập huấn cộng đồng hạn chế nhiều nơi (iv)Tuyên truyền cộng đồng chưa hiệu (v)Chưa có mô hình, phương pháp tăng cường tổng kết, đánh giá đầy đủ phù hợp với vùng, địa phương PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, XÃ HỘI TỈNH ĐỒNG NAI Đồng Nai tỉnh miền Đông Nam Bộ Việt Nam, có địa hình đa dạng địa hình đồng bằng, địa hình trũng trầm tích đầm lầy biển, địa đồi lượn sóng với 586.237ha đất tự nhiên, thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp xây dựng Giá trị tổng sản phẩm (GRDP) năm 2014 tăng 11,55 % so với 2013 Trong đó: công nghiệp, xây dựng 11,7%; dịch vụ 13,8%; nông lâm nghiệp thủy sản 3,3%; GRDP đầu người 59,5 triệu đồng (2.800 USD) Cơ cấu công nghiệp - xây dựng 56,9%; dịch vụ chiếm 37,1%; nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm 6% Kết hợp với dân số 2.838.600 người; Mật độ khoảng 481 người/km² Trong đó, thành thị gần 978.200 người, nông thôn 1.860.400 người Tốc độ tăng dân số là, 2,38%/năm, Có 13 tôn giáo, với 54 dân tộc người nước Đến 2014 tỷ lệ lao động công nghiệp - xây dựng 39,2%, dịch vụ 30,6%, nông nghiệp 30,2% Lao động qua đào tạo đạt 53% Nhìn chung, nguồn nhân lực Tỉnh Đồng Nai có trình độ văn hoá có số lao động nhập cư lớn 3.2 KHUNG PHÂN TÍCH Khung phân tích trình bày sơ đồ 3.1 SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CSHT GTNT PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU * Phương pháp tiếp cận Tiếp cận hệ thống; Tiếp cận có tham gia; Tiếp cận thể chế; Tiếp cận hợp tác công-tư; TC vùng * Phương pháp thu thập xử lý thông tin Thông kê lịch sử; RRA; PRA; Điều tra khảo sát * Phương pháp phân tích Thống kê mô tả; So sánh; Kinh tế lượng; Chuyên gia; Tham vấn cộng đồng ` Kinh nghiệm tăng cường tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Việt Nam Thế giới Cộng đồng tham gia  Chính quyền  Người dân  Doanh nghiệp  Đoàn thể Nội dung tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Xác định nhu cầu qui hoạch; Lập dự toán sách tham gia; Đóng góp nguồn lực (tiền bạc, lao động, vật liệu, đất đai); Thi công xây dựng; Kiểm tra giám sát; Quản lý bảo trì bảo dưỡng; Thụ hưởng đánh giá hiệu Yếu tố ảnh hưởng *Khách quan: Điều kiện mội trường tự nhiên, KTXH;Cơ chế sách *Chủ quan: Nguồn nhân lực; Nguồn tài lực GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CSHT GTNT Sơ đồ 3.1 Khung phân tích tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.3.1 Chọn điểm nghiên cứu Để giải mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng tiếp cận hệ thống, tiếp cận có tham gia (RRA, PRA), thể chế, hợp tác công-tư tiếp cận vùng Kết hợp phương pháp thu thập phân tích thông tin để thực nội dung đặt Dựa vào đặc điểm địa bàn, kết quả, mức độ tham gia loại cộng đồng tham vấn chuyên gia cán quyền để chọn điểm nghiên cứu: huyện đại diện cho vùng tỉnh Vùng với Nhơn Trạch, vùng 2-Trảng Bom, Vùng 3Vĩnh Cửu, Vùng 4-Xuân Lộc Mỗi huyện chọn xã, xã chọn cá thể cộng động để khảo sát Chọn loại cộng đồng: CĐND, CĐDN, CĐĐT CĐCQ, với tổng số lượng mẫu điều tra tính toán dựa dân số nông thôn thời điểm nghiên cứu (N=1.860.400 người), độ xác 95%, tức sai số tiêu chuẩn e = 5% Cỡ mẫu tính theo công thức Slovin (1960): n = N/(1+N(e)2 = 1.860.400/(1+1.860.400x5%2)= 400 Bổ sung 38 phiếu, với phân bố đảm bảo tính đại diện vùng cộng đồng (bảng 3.1) Bảng 3.1 Số lượng mẫu đại diện thực điều tra STT Điểm nghiên cứu Nhơn Trạch Cán huyện/xã Trảng Bom Cán huyện/xã Vĩnh Cửu Cán huyện/xã Xuân Lộc Cán huyện/xã Cán tỉnh Tổng CĐND (n=270) 56 81 59 74 0 270 CĐDN (n=61) 43 0 15 0 61 CĐĐT (n=41) 23 41 CĐCQ (n=66) 15 30 6 66 Cộng (n=438) 83 161 68 119 438 3.3.2 Phương pháp thu thập xử lý thông tin Thông tin thứ cấp, thu thập qua công bố sách, báo, tạp chí, luận án, luận văn, báo cáo khoa học, báo cáo tổng kết, sở để tác giả có nhìn tổng quát chung vấn đề liên quan đến tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Nghiên cứu sử dụng số kết kinh nghiệm tăng cường tham gia cộng đồng nước Thông tin sơ cấp, phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA), có tham gia(PRA) với 04 công cụ: bảng hỏi, thảo luận nhóm, chuyên gia tham vấn cộng đồng thông qua phiếu điều tra, bảng hỏi thiết kế sẵn 3.3.3 Phương pháp phân tích Ngoài phương pháp truyền thống thống kê mô tả, so sánh, chuyên gia, đề tài sử dụng phương pháp SWOT để xác định cách hệ thống điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức cho việc tăng cường tham gia cộng đồng; hay phân tích kinh tế lượng nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Hàm tuyến tính đa biến sử dụng phân tích mức độ ảnh hưởng yếu tố đề tài là: n Yi      i X i Trong đó: Yi: Hàm kết tham gia cộng đồng i 1 β (0, i = 1÷n): mức độ tác động; Xi: biến độc lập – yếu tố ảnh hưởng đến tham gia Sử dụng chương trình Excel SPSS 22.0 để phân tích mô hình 3.3.4 Tiêu chí hệ thống tiêu nghiên cứu Các tiêu chí gồm: nội dung, hình thức, lực, hiệu kết tham gia cộng đồng, Hệ thống tiêu gồm: Đặc điểm tổng quan địa bàn nghiên cứu, với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội; Thực trạng nhu cầu tham gia cộng đồng yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT đề xuất phù hợp với nội dung mục đích nghiên cứu PHẦN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI 4.1 THỰC TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI Số liệu Sở GTVT Đồng Nai (2013) trạng đường GTNT Bảng 4.1 Bảng 4.1 Hiện trạng đường giao thông nông thôn Đồng Nai đến cuối năm 2013 ST T 10 11 Đường liên Đường liên Đường liên Đường ngõ Khác (nội xã (km) thôn (km) xóm (km) hẻm (km) đồng (km) Địa phương % % % % % Tổng Tổng Tổng Tổng nhựa nhựa Tổng cứng cứng cứng số số số số hóa hóa số hóa hóa hóa Tân Phú 171 69 319 43 205 33 180 55 100 15 Thống Nhất 80 76 73 70 148 75 85 62 190 30 TP.Biên Hòa 27 100 48 81 75 26 209 10 Nhơn Trạch 114 95 48 230 100 48 100 26 100 Trảng Bom 71 92 139 68 193 45 184 48 136 Long Khánh 94 96 100 90 182 97 130 94 56 94 Định Quán 277 54 209 27 96 48 354 17 184 24 Cẩm Mỹ 204 59 132 85 467 36 338 31 188 16 Vĩnh Cửu 123 45 200 22 138 47 49 50 92 42 Xuân Lộc 99 68 155 80 167 85 206 94 131 80 Long Thành 118 74 168 29 347 12 399 68 Tổng cộng 1.374 69 1.592 53 2.250 51 2.182 50 1.106 34 Qua khảo sát cộng đồng người dân 91,8% cho cần phát triển đường ngõ hẻm; 98,7% với liên xóm; 84,9% với CSHT khác 68,3% với liên thôn 35,2% liên xã Ngoài ra, có đến 96,3% CĐND, 98,4% CĐDN; 80,5% CĐĐT 28,8% CĐCQ cho cần phát triển đồng CSHT khác như: hệ thống cấp thoát nước, cầu, cống…thì hệ thống CSHT GTNT bền vững Đồng Nai đầu nước phát triển CSHT GTNT mức độ đạt hạn chế Từ 2010-2011, đầu tư CSHT 18.287,91tỷ đồng chiếm 56% kế hoạch, CSHT giao thông 3.762,08tỷ chiếm 31,48% Riêng CSHT GTNT 1.292tỷ chiếm 34,3% vốn CSHT giao thông, đóng góp CĐND 38,8 tỷ (3% GTNT, 1% giao thông ) Năm 2014, phát triển 522,5km đường GTNT với 802,5tỷ đồng vốn (NSNN 84,8%, CĐND 0,2%, CĐDN 15%) Như vậy, nhu cầu tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tất yếu cần thiết Đồng Nai tỉnh đầu nước phát triển nông thôn mới, với việc tập trung cao cho phát triển CSHT GTNT, có phân cấp quản lý hành cho cấp huyện, xã thôn xóm 4.2 THỰC TRẠNG THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI 4.2.1 Nhận diện mô hình tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Đồng Nai Tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai áp dụng mô hình (MH quyền chủ đầu tư, MH nhà nước nhân dân làm, MH đoàn thể MH tự phát cộng đồng), với cộng đồng tham gia CĐND, CĐDN, CĐĐT CĐCQ, chế hoạt động mô hình chưa áp dụng linh hoạt, phù hợp với điều kiện, đặc thù cộng đồng, vùng địa phương (Hình 4.1) PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN Hoạt động tham gia (đóng góp ý kiến, tiền bạc, lao động, trí tuệ, vật liệu, đất đai,…) Cộng đồng Chính quyền Cộng đồng Đoàn thể Cộng đồng Doanh nghiệp Cộng đồng Người dân Hình 4.1 Mô hình tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Đồng Nai 4.2.2 Tham gia cộng đồng xác định nhu cầu quy hoạch sở hạ tầng giao thông nông thôn Khảo sát 438 cá thể nhóm cộng đồng 94,7% kêu gọi tham gia Trong đó, CĐND 91,9% kêu gọi, CĐDN CĐCQ 100%, CĐĐT với 97,6% kêu gọi Kết cụ thể bảng 4.2 Bảng 4.2 Kết Tham gia cộng đồng xác định nhu cầu qui hoạch phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn TT Các tiêu Tỷ lệ cộng đồng mời Tỷ lệ cộng đồng tham gia - Đường liên xã - Đường liên thôn - Đường liên xóm - Đường ngõ hẻm - CSHT khác Tỷ lệ đóng góp sử dụng CĐND (n=270) 91,9 CĐDN (n=61) 100,0 CĐĐT (n=41) 97,6 CĐCQ Tổng (n=66) (n=438) 100,0 94,7 43,7 70,4 85,6 93,7 28,1 91,9 67,2 83,6 100,0 57,4 100,0 22,0 73,2 87,8 100,0 41,5 97,6 65,2 78,8 100,0 97,0 25,8 100,0 48,2 73,7 90,0 89,7 25,1 94,7 Kết khảo sát cho thấy, tham gia loại cộng đồng khác nhu cầu sử dụng CSHT Với CĐND CĐDN CSHT sử dụng thường xuyên nhu cầu cao ngược lại; Với CĐĐT việc tham gia theo yêu cầu, CĐCQ tham gia theo kế hoạch phát triển CSHT GTNT Mức độ tham gia khác nhau, CĐCQ thường tham gia tự nguyện, CĐND - Phân tích tham gia đóng góp vật chất theo loại cộng đồng,1)Góp tiền, loại CĐDN chưa huy động tối đa so với khả 2)Góp ngày công, CĐND góp tốt nhất, nên việc huy động cần tập trung vào cộng đồng 3)Góp vật liệu, có kết loại cộng đồng, CĐDN hạn chế, cho thấy địa phương chưa có sách chưa tốt nên kết thấp 4)Góp đất, CĐND tham gia tốt nhất, loại cộng đồng khác số lượng cá thể điều kiện vốn có CĐND (Bảng 4.8) Vậy, Với CĐCQ, huy động cần dựa vào tinh thần bình đẳng dân chủ, tự làm gương cho cộng đồng khác Với CĐDN, góp nguồn lực vượt yêu cầu, tức chưa khai thác hết tiềm từ cộng đồng Với CĐĐT, tham gia không hình thức, CĐĐT tham gia hỗ trợ, kết nối, đóng góp đáng kể, đặc biệt lao động, kết tham gia chưa cao so sánh với cộng đồng khác Với CĐND, đóng góp nguồn lực không đồng hình thức tham gia đóng góp Bảng 4.8 Kết cộng đồng đóng góp nguồn lực theo loại cộng đồng STT Các tiêu Số khảo sát Số kêu gọi Tỷ lệ kêu gọi Số tham gia Tham gia/ kêu gọi Góp tiền (Trđ) Bình quân Số tham gia Tham gia/ kêu gọi Góp công (công) Bình quân Số tham gia Tham gia/ kêu gọi Góp vật liệu Bình quân Số tham gia Tham gia/ kêu gọi Góp đất Bình quân CĐND CĐDN (n=270) (n=61) Cá thể 270 61 Cá thể 213 26 % 78,9 42,6 Cá thể 224 61 % 105,2 234,6 Tr.đồng 520,1 230,25 Trđ/cá thể 2,3 3,8 Cá thể 267 61 % 125,4 234,6 Công 2316,5 569 Công/cá thể 8,7 9,3 Cá thể 173 31 % 81,2 119,2 Tr.đồng 389 53,3 Trđ/cá thể 2,2 1,7 Cá thể 177 43 % 83,1 165,4 m2 1565,7 408,7 m2/cá thể 8,8 9,5 Đ.vt CĐĐT CĐCQ Tổng (n=41) (n=66) (n=438) 41 66 438 37 59 335 90,2 89,4 76,5 32 59 376 86,5 100,0 112,2 78,6 180 1009,0 2,5 3,1 2,7 41 66 435 110,8 111,9 129,9 357 621,5 3864,0 8,7 9,4 8,9 22 56 282 59,5 94,9 84,2 82,9 147,9 673,1 3,8 2,6 2,4 32 55 307 86,5 93,2 91,6 344 635,4 2953,8 10,8 11,6 9,6 Mức độ đóng góp vật chất cộng đồng phát triển CSHT GTNT Đồng Nai nhìn chung dựa sở bàn bạc Công tác tuyên tuyền tham gia cộng đồng địa phương hạn chế, chưa khuyến khích tham gia tự nguyện - Phân tích tham gia đóng góp nguồn lực vật chất theo loại CSHT +Với góp tiền, Cộng đồng có xu hướng góp cho loại CSHT đường GTNT thiết thực gần gũi với CĐND Vì vậy, Mức góp tiền bình quân cao cho loại CSHT đường liên thôn, liên xóm CSHT khác, thấp với đường ngõ hẻm, trái ngược với kết góp tiền cho loại đường ngõ hẻm cao Điều cho thấy việc góp tiền phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện kinh tế vùng, kinh tế hộ… (Bảng 4.9) 11 Bảng 4.9 Phân tích Kết cộng đồng góp tiền theo loại sở hạ tầng STT I II III Các tiêu CĐND (n=270) 263 CĐDN (n=61) 61 Số cá thể yêu cầu Số cá thể tham gia Đường liên xã Đường liên thôn 18 Đường liên xóm 25 13 Đường ngõ hẻm 105 34 CSHT Khác Kết đóng góp (Triệu đồng) Đường liên xã 6,5 5,0 Đường liên thôn 97,7 32,5 Đường liên xóm 141,9 75,2 Đường ngõ hẻm 223,2 113,5 CSHT Khác 50,9 4,1 Đóng góp bình quân (Triệu đồng/ cá thể) Đường liên xã 1,6 5,0 Đường liên thôn 5,4 4,1 Đường liên xóm 5,7 5,8 Đường ngõ hẻm 2,1 3,3 CSHT Khác 7,3 4,1 CĐĐT (n=41) 41 CĐCQ (n=66) 66 Tổng (n=438) 431 15 11 20 12 36 52 174 17 6,7 12,5 17,6 29,2 12,6 3,0 39,9 47,9 65,3 23,9 21,2 182,6 282,6 431,2 91,5 1,7 12,5 5,9 1,9 3,2 1,0 4,4 4,4 3,3 4,8 1,8 5,1 5,4 2,5 5,4 + Góp lao động, có 94,7% cộng đồng yêu cầu góp lao động cho đường ngõ hẻm; 73,3% liên xóm; 62,9% liên thôn; 39,2% liên xã; 36% cho CSHT khác Tham gia CĐND cao CĐDN cao CĐĐT, CĐCQ Đây xem bất cập thực tế CĐĐT CĐCQ thường góp ngày công lao động cao cộng đồng khác CĐDN cao loại đường liên xóm liên xã, cho thấy công tác tuyên truyền huy động yếu… (Bảng 4.10) + Góp vật liệu, có 74 cá thể cộng đồng yêu cầu (17,2%) góp cho đường ngõ hẻm, tham gia nhiều CĐND; kế liên xóm 34 (7,9%); liên xã 24 (5,6%); CSHT khác 12 (2,8%) liên thôn (1,6%) Góp vật liệu cao cho đường liên thôn với CĐND chủ yếu; đường ngõ hẻm có mức đóng góp thấp nhất…Chính sách thay đổi cho tham gia, đóng góp vật liệu chưa có, việc tham gia mang tính tự phát + Góp đất, đường liên thôn, liên xóm liên xã có nhu cầu góp đất cao,… Với góp đất, thỏa thuận đền bù, vận động hiến đất,… phụ thuộc vào nhu cầu DACT CSHT GTNT Có dự án mở đường cần vận động người dân hai bên đường tự nguyện hiến đất chấp nhận, với ngõ hẻm có trường hợp phải cần sách đền bù chấp thuận, đặc biệt loại đất có giấy chứng nhận quyền sở hữu đất quyền sở hữu tài sản đất Tóm lại, Tham gia đóng góp vật chất cần chế sách linh hoạt, việc đóng ngày công, vật liệu,… có xu hướng ưu tiên loại CSHT gắn liền với nhu cầu cộng đồng Kết đóng góp vật liệu loại CSHT không đồng phụ thuộc vào nhu cầu loại đường, DACT điều kiện tự có cá thể (đất san lấp, cừ tràm,…) hay tự mua để góp (đá, cát, sỏi, xi măng…) 12 Bảng 4.10 Phân tích kết cộng đồng góp lao động theo loại sở hạ tầng STT I II III Các tiêu Số cá thể yêu cầu Số cá thể tham gia (cá thể) Đường liên xã Đường liên thôn Đường liên xóm Đường ngõ hẻm CSHT Khác Kết đóng góp (trđ) Đường liên xã Đường liên thôn Đường liên xóm Đường ngõ hẻm CSHT Khác Bình quân (tr.đồng/ cá thể) Đường liên xã Đường liên thôn Đường liên xóm Đường ngõ hẻm CSHT Khác CĐND (n=270) 263 CĐDN (n=61) 61 CĐĐT (n=41) 41 CĐCQ (n=66) 66 Tổng (n=438) 431 97 151 199 254 87 12 46 21 61 12 25 20 38 38 21 35 54 58 55 35 169 271 316 408 155 302,5 403,0 646,0 764,0 201,0 86,0 109,0 151,0 195,0 28,0 46,0 50,0 103,0 113,0 45,0 115,0 127,0 138,5 164,0 77,0 549,5 689,0 1038,5 1236,0 351,0 3,1 2,7 3,2 3,0 2,3 7,2 2,4 7,2 3,2 2,3 1,8 2,5 2,7 3,0 2,1 3,3 2,4 2,4 3,0 2,2 3,3 2,5 3,3 3,0 2,3 4.2.4.2 Phân tích mức độ tham gia cộng đồng đóng góp vật - Phân tích mức độ tham gia đóng góp vật theo địa phương, Góp tiền, vùng có điều kiện kinh tế tốt góp tiền tốt hơn, sách đảm bảo minh bạch tham gia tự nguyện cao Góp lao động, tự nguyện, bàn bạc hay qui định bắt buộc phụ thuộc vào sách huy động tham gia (Phụ lục 13) Góp vật liệu, địa phương có nguồn vật liệu chỗ thường sẵn sàng tham gia tự nguyện bàn bạc, tự nguyện có kết cao (Phụ lục 14) Góp đất, phụ thuộc nơi triển khai tốt công tác vận động tuyên truyền tốt có mức đóng góp cao (Phụ lục 15) - Phân tích mức độ tham gia đóng góp nguồn lực vật chất theo loại CSHT, Góp tiền, phụ thuộc vào nhu cầu cộng đồng loại CSHT GTNT (tham gia tự nguyện cao với đường ngõ hẻm, liên xóm,…), đường liên xã bàn bạc,…(Hình 4.2) Góp lao động, giống góp tiền, loại CSHT GTNT gần với cộng đồng tham gia tự nguyện cao ngược lại Góp vật liệu, phụ thuộc vào khả tự có cộng đồng cần sách huy động tham gia linh hoạt Góp đất, nhu cầu DACT CSHT khả tham gia cộng đồng, phụ thuộc vào thoả thuận đền bù, vận động hiến đất định cộng đồng; Có trường hợp cần CĐND hiến đất tự nguyện, có trường hợp cần sách đền bù, loại đất có giấy chứng nhận quyền sở hữu đất ở, quyền sở hữu tài sản đất Tóm lại, kết mức độ tham gia góp vật chất hạn chế so với khả năng, điều kiện cộng đồng, địa phương do: i)Một số địa phương chưa có sách cho tham gia (đối với CĐDN góp tiền, vật liệu; Đối với người dân góp đất, lao động,…); ii)Kế hoạch tham gia chưa hợp lí (Vùng 3/Vĩnh Cửu với góp lao động chưa 13 phù hợp thời điểm), iii) Công tác huy động tham gia chưa phù hợp, nên việc tham gia chưa hài hoà loại CSHT GTNT, tham gia cộng đồng có xu hướng ưu tiên cho loại CSHT thiết thực gần với nhu cầu cấp thiết cộng đồng Hình 4.2 Mức độ tham gia đóng góp tiền theo loại sở hạ tầng 4.2.5 Tham gia cộng đồng thi công xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Tham gia thi công xây dựng có 58,2% cộng đồng quyền kêu gọi Tham gia cao CĐDN đạt 68,9%; CĐCQ 62,1%; CĐND 56,3% CĐĐT 48,8% Công tác đào tạo tập huấn cộng đồng giai đoạn thi công xây dựng chưa trọng, nên kéo theo tham gia cộng đồng hạn chế (Hình 4.3) Hình 4.3 Tham gia cộng đồng thi công xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Trong khi, mặt tham gia cộng đồng giai đoạn góp phần tăng cường đóng góp nguồn lực lao động, trí tuệ từ cộng đồng, mặt sở nâng cao tính kiểm tra giám sát cộng đồng sử dụng nguồn lực mà cộng đồng đóng góp, góp phần tăng tính hiệu chất lượng DACT Đồng thời, phát huy tinh thần làm chủ cộng đồng tham gia, góp phần tăng cường tính bền vững 4.2.6 Tham gia cộng đồng giám sát nghiệm thu sở hạ tầng giao thông nông thôn Tham gia kiểm tra giám sát nghiệm thu cao CSHT GTNT gần với nhu cầu cộng đồng (Đường ngõ hẻm, liên xóm,…) phụ thuộc vào công tác huy động, tập huấn cộng đồng Với 44,5% số cộng đồng hỏi cho tham gia yêu cầu tỷ lệ loại cộng đồng tiếp tục tham gia cao mức yêu cầu Cho thấy loại cộng đồng, địa phương sẵn sàng tham gia trách nhiệm quyền lợi thân cộng đồng (Bảng 4.11) 14 Bảng 4.11 Kết tham gia cộng đồng kiểm tra giám sát nghiệm thu sở hạ tầng giao thông nông thôn STT Các tiêu CĐ mời tham gia Đường liên xã Đường liên thôn Đường liên xóm Đường ngõ hẻm CSHT Khác Khả tiếp tục tham gia CĐND (n=270) 28,5 19,3 39,6 75,2 97,8 24,1 33,7 CĐDN (n=61) 18,0 85,2 100,0 96,7 1,6 19,7 CĐĐT (n=41) 34,1 17,1 34,1 65,9 100,0 56,1 70,7 CĐCQ (n=66) 75,8 43,9 65,2 97,0 97,0 33,3 95,5 Tổng (n=438) 34,7 20,1 49,3 81,1 97,7 25,3 44,5 Tham gia kiểm tra, giám sát nghiệm thu hạn chế loại CĐND, CĐDN, họ cho công việc CĐCQ, CĐCQ đa số đồng đồng tình Tham gia CĐND CĐDN hạn chế tâm lí “trách nhiệm đôi với quyền lợi”, nghĩa có tham gia đóng góp có tham gia giám sát (Hộp 4.1) 4.2.7 Tham gia cộng đồng quản lý bảo dưỡng sở hạ tầng giao thông nông thôn Chỉ có 22,1% số cá thể tham gia vào nội dung Theo loại cộng đồng, CĐCQ tham gia tốt với 78,8%, CĐĐT 17,1% CĐND 14,1% CĐDN tham gia với 1,6% Theo vùng/địa phương, có 76,1% CĐCQ vùng 73, 4% Vùng không cho cộng đồng cần tham gia việc tổ chức quản lý bảo trì, bảo dưỡng CSHT GTNT quyền DACT tổ chức cộng đồng tự thực hướng dẫn quản lí, bảo trì, bảo dưỡng hầu hết công trình công cộng giao địa phương quản lý theo phân cấp, đoàn thể hình thức “công trình tự quản”, bảo trì, bảo dưỡng theo phong trào,… (Hình 4.4) Hình 4.4 Tham gia cộng đồng quản lý bảo dưỡng sở hạ tầng giao thông nông thôn Như việc kêu gọi CĐND, CĐDN, CĐĐT tham gia quản lý bảo dưỡng CSHT GTNT Đồng Nai chưa trọng, nên hiệu sử dụng công trình CSHT GTNT chưa tốt Không có cán chuyên trách, hay quy trình ghi nhận xử lý thông tin kịp thời trạng thay đổi CSHT GTNT Công tác tuyên truyền chưa có, chưa hiệu quả, ý thức tham gia cộng đồng chưa cao 15 4.2.8 Tham gia cộng đồng thụ hưởng đánh giá hiệu sở hạ tầng giao thông nông thôn Thực trạng tham gia không đều, như: vùng có nhiều ý kiến phản ánh với đường ngõ hẻm 78 đường liên xóm 66/79 cộng đồng yêu cầu; vùng có nhiều ý kiến với đường liên thôn (122/158 yêu cầu); vùng có đường ngõ hẻm nhiều ý kiến (với 60/63); vùng đường ngõ hẻm có đến 100% đường liên xóm 73,5% (83 ý kiến) có đánh giá hiệu CSHT GTNT (Hình 4.5) Hình 4.5 Ý kiến tham gia đánh giá hiệu sở hạ tầng giao thông nông thôn Như vậy, loại CSHT GTNT mà cộng đồng hưởng lợi tham gia đóng góp nguồn lực tỷ lệ tham gia đánh giá cao ngược lại, cán tỉnh cho vậy, nên tỷ lệ đánh giá 100% với đường ngõ hẻm, 80% với đường liên xóm thôn 64% liên xã Qua cho thấy, công tác tuyên truyền vận động cộng đồng tham gia chưa trọng, đặc biệt nội dung cần cộng đồng đánh giá, cung cấp thông tin liên quan đến phát triển CSHT GTNT nói chung tham cộng đồng nói riêng, mà không thiết phải có đóng góp tham gia, như: phản ánh chất lượng, tình trạng CSHT GTNT, 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI 4.3.1 Ảnh hưởng yếu tố khách quan đến tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Tốc độ phát triển kinh tế, Tổng giá trị sản phẩm (GRDP) năm 2015 tăng gần 12% so với năm 2014 (năm 2014 gần 11,6%), gấp gần lần bình quân nước; Cơ cấu ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 6%; thu nhập bình quân đầu người gần 67 triệu đồng/ năm tác động mạnh đến nhu cầu phát triển CSHT GTNT phục vụ cho ngành dịch vụ nông, lâm nghiệp thuỷ sản Từ đó, tác động đến tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT (Phụ lục 17) Môi trường xã hội phong tục tập quán, Cùng với dân số đứng thứ nước (65,5% sống nông thôn), môi trường văn hoá ý thức cộng đồng Đồng Nai tương đối phong phú có 54 dân tộc khác sinh sống địa bàn với phong tục tập quán đa dạng, nên việc tham gia hoạt động cộng đồng bị ảnh hưởng 16 phong phú (Phụ lục 17) Tóm lại, theo đánh giá cộng đồng yếu tố môi trường tự nhiên KTXH có ảnh hưởng đến tham gia họ xuất phát từ nhu cầu CSHT GTNT, địa bàn có điều kiện tự nhiên khó khăn hay nhu cầu phát triển CSHT GTNT cho phát triển kinh tế tăng, nhu cầu tham gia cao ngược lại (Phụ lục 10) Cơ chế sách, có ảnh hưởng trực tiếp đến tham gia cộng đồng tất hoạt động tham gia cộng đồng, đặc biệt nội dung tham gia đóng góp nguồn lực vật chất mà rõ đóng góp tiền bạc, lao động vật liệu, cho phát triển CSHT GTNT (Phụ lục 10) Quy chế dân chủ sở, yếu tố tác động đến tâm lý cộng đồng việc định mức độ nội dung tham gia Do vậy, yếu tố có ảnh hưởng từ trung bình đến ảnh hưởng, phụ thuộc vào nội dung đảm bảo dân chủ (Phụ lục 18) Việc tham gia đóng góp nguồn lực tốt quy chế dân chủ đảm bảo ngược lại, cụ thể như: việc hiến đất, góp tiền (Phụ lục 10) Phân cấp quản lý tổ chức, yếu tố liên quan đến khả tổ chức tham gia, nên giống yếu tố chế sách quy chế dân chủ (Phụ lục 18) Cụ thể, việc chủ động thay đổi nội dung hình thức tham gia điều kiện thực tế, như: đóng góp vật liệu thay góp tiền bạc, lao động, việc có quản lý tổ chức tốt tham gia (Phụ lục 10) Công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền vận động, với đặc thù hoạt động cộng đồng yếu tố kết hợp với chế sách cho tham gia, có ảnh hưởng đến tất hoạt động tham gia cộng đồng Mức độ ảnh hưởng phân tích cho hoạt động đóng góp nguồn lực vật chất, như: với công tác đào tạo, huấn luyện ảnh hưởng đến tham gia đóng góp lao động, hiến đất, ; với công tác tuyên truyền, vận động ảnh hưởng đến đóng góp tiền bạc, vật liệu, (Phụ lục 10) Yếu tố ảnh hưởng đến việc đóng góp ý kiến khâu xác định nhu cầu qui hoạch, lập dự toán sách tham gia, ; hay kết tham gia xây dựng, kiểm tra, giám sát, bảo trì bảo dưỡng, 4.3.2 Ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Trình độ nguồn nhân lực tham gia, có ảnh hưởng đến khả tổ chức, quản lý tất hoạt động kết tham gia cộng đồng (Phụ lục 19) Cụ thể, kết góp lao động (Y2), với mức độ ảnh hưởng yếu tố Trình độ nguồn nhân lực (X8) không yếu tố Cơ chế sách tham gia (X4) Số lượng nguồn nhân lực khả sẵn sàng tham gia (X10) – yếu tố có tác động theo kết phân tích mô hình tuyến tính yếu tố Công tác đào tạo, tập huấn, tuyên truyền vận động (X7) – yếu tố tương quan theo kết phân tích mô hình tuyến tính (Phụ lục 10) Hàm kết quả: Y2 = 16,476 - 1,927X2 - 1,899X3 + 7,865X4 - 2,421X5 – 5,079X7 + 2,613X8 + 0,458X9+ 3,702X10 - 0,298X11 Năng lực tổ chức, quản lý cán quyền hay đại diện tổ chức cộng đồng, yếu tố liên quan đến khả trình độ tổ chức tham gia cán quản lý tổ chức cộng đồng, có ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng mức độ trung bình (Phụ lục 19) Cộng đồng quan tâm đánh giá mức ảnh 17 hưởng yếu tố đến hoạt động tham gia đóng góp nguồn lực vật chất, với mức độ tác động tiền bạc đóng góp ngày công, (Phụ lục 10) Số lượng nguồn nhân lực khả sẵn sàng tham gia, có ảnh hưởng trực tiếp đến đóng góp ngày công lao động (Phụ lục 20) Đánh giá cụ thể qua hàm kết góp ngày công lao động (Y2) có: Yếu tố số lượng nguồn nhân lực khả sẵn sàng tham gia (X10) kết hợp với Yếu tố chế sách cho tham gia (X4) yếu tố tác động trực tiếp đến tham gia đóng góp ngày công lao động (Phụ lục 10) Ý thức tham gia cá thể cộng đồng, hay tinh thần tham gia cộng đồng có ảnh hưởng đến kết hiệu tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT (Phụ lục 19) Xem xét cụ thể qua hàm kết tham gia góp vật liệu cộng đồng (Y3) yếu tố tác động trọng yếu Yếu tố ý thức tham gia cá thể cộng đồng (X11); với lí giải có kế hoạch hình thức huy động đóng góp nguồn lực vật chất tốt (X12), kết hợp với ý thức tham gia cá thể cộng đồng cao góp phần làm hạn chế khó khăn điều kiện kinh tế - X13 (Phụ lục 10) Hàm kết quả: Y3 = 32,199 + 0,436X1 - 1,039X2 + 12,152X4 - 0,759X5 + 4,983X6 + 0,838X7 - 4,592X11+ 5,404X12 - 15,906X13 Trong thực với phương châm “cái khó ló khôn”, số địa phương có điều kiện kinh tế khó khăn, dựa vào ý thức cộng đồng cao nên thay điều kiện đóng góp tiền bạc, họ đóng góp vật liệu, ngày công, Phân tích yếu tố tác động đến hàm kết góp đất đai (Y4), lí giải việc cộng đồng đồng thuận việc huy động hiến đất diễn tự nguyện, không khó khăn, phát sinh khiếu nại, khiếu kiện (Phụ lục 10) Hàm kết quả: Y4 = 9,928 - 1,820X1 - 0,022X3 + 0,448X4 + 1,557X5 + 1,238X6 + 3,370X7 - 6,093X11+ 1,546X12 - 0,177X13 Kế hoạch hình thức huy động nguồn tài lực, có tác động trực tiếp đến tham gia cộng đồng đóng góp nguồn lực vật chất cho phát triển CSHT GTNT (Phụ lục 20) Đánh giá mức độ tác động yếu tố đến tham gia góp tiền (Y1) cho kết yếu tố chế sách tham gia yếu tố điều kiện kinh tế cộng đồng (X13) yếu tố kế hoạch hình thức huy động nguồn tài lực (X12) ảnh hưởng đến tham gia góp tiền bạc (Phụ lục 10) Hàm kết quả: Y1 = 9,210 - 4,583X1 + 1,007X2 + 2,113X3 + 8,344X4 – 0,952X5 2,145X7 + 3,261X9+ 5,228X12 - 5,465X13 Trong thực tế, đặc thù vùng nông thôn có điều kiện kinh tế khó khăn Do vậy, cần có kế hoạch huy động nguồn tài lực phù hợp, chế chuyển đổi hình thức đóng góp tiền bạc, vật liệu, đất đai, linh hoạt Qua đó, yếu tố ảnh hưởng đến góp vật liệu (loại hình dễ chuyển đổi tiền) – hàm kết đánh giá mức độ tác động yếu tố đến đóng góp vật liệu (Y3), (Phụ lục 10) Điều kiện kinh tế cộng đồng, mức thu nhập bình quân hộ/ thu nhập bình quân đầu người/ hay mức sống có tác động trực tiếp đến kết tham gia cộng đồng đóng góp tiền bạc (Phụ lục 20) Cũng từ kết đánh giá mức độ tác động yếu tố đến góp tiền (Y1) cho kết yếu tố điều kiện kinh tế cộng đồng (X13) có ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng (Phụ lục 10), theo hướng điều kiện kinh tế cộng đồng tốt kết tham gia đóng góp cao 18 Tuy nhiên, kết hợp với yếu tố chế sách tham gia yếu tố kế hoạch hình thức huy động nguồn tài lực (X12), việc kết tham gia đóng góp tiền xảy theo chiều không thuận, trường hợp đặc thù kinh tế nông thôn có nhiều nơi khó khăn kinh tế, có chế sách hình thức huy động đóng góp linh hoạt lại đem đến kết góp tiền bạc, hay vật chất qui đổi tiền (vật liệu, tài sản khác, ) cao địa phương có điều kiện kinh tế tốt 4.4 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI 4.4.1 Bổ sung hoàn thiện chế sách cho tham gia cộng đồng 1- Bổ sung hoàn thiện chế sách cho việc huy động thành phần tham gia, hoàn thiện chế, sách thu hút thành phần KT-XH tham gia vào phát triển CSHT GTNT (CĐND, CĐDN, cộng đồng kiều bào nước ngoài, tổ chức phi phủ, ); Hoàn thiện chế tham gia cộng đồng theo nội dung cụ thể, như: lập dự toán sách cho tham gia, trực tiếp thi công xây dựng, thụ hưởng đánh giá hiệu quả, (đặc biệt cho cộng đồng vừa tham gia vừa hưởng lợi) ; Bổ sung chế chuyển đổi linh hoạt nội dung hình thức tham gia cho chủ thể cộng đồng theo thời điểm tham gia, điều kiện thực tế vùng/ địa phương, nhằm khai thác tối đa tham gia cộng đồng 2- Đổi sách tập trung vào lợi ích tham gia cộng đồng, nhằm tăng cường tham gia, Dựa nguyên tắc “các bên có lợi”, cần tập trung vào đối tượng tham gia thành phần kinh tế, doanh nghiệp hoạt động địa bàn, hay CĐND, có sách tham gia theo nhu cầu: CĐND đường ngõ hẻm, liên xóm; CĐDN liên thôn, liên xã, ; Có sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư phát triển CSHT GTNT mà mục đích phục vụ cho họ, Kinh nghiệm áp dụng thành công nước khu vực như: Thái Lan, Hàn Quốc, 4.4.2 Xây dựng mô hình cho tham gia phù hợp với loại cộng đồng tham gia đặc thù vùng/ địa phương Qua trình nghiên cứu thực tiễn, tác giả đề xuất điều chỉnh bổ sung mô hình tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT, nhằm khắc phục hạn chế chủ thể tham gia, chế phối hợp cho tham gia tăng cường tính linh hoạt trình tham gia chủ thể cộng đồng (Hình 4.6) Hình 4.6 Mô hình cho tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 19 4.4.3 Đổi công tác quản lý kế hoạch hoá hoạt động tham gia cộng đồng Xuất phát từ hạn chế công tác tổ chức quản lý bên cộng đồng tham gia phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai máy móc mang tính mệnh lệnh, thiếu tính dân chủ chưa khoa học, kết hợp với chế phối hợp chủ thể cộng đồng mô hình tham gia chưa phù hợp với số vùng/ địa phương 1- Kế hoạch hoá cho hoạt động tham gia cộng đồng, nhằm khuyến khích tham gia cộng đồng, trước hết đảm bảo cho hoạt động tổ chức, quản lý triển khai tham gia cộng đồng, qua nâng cao hiệu tham gia cộng đồng 2- Cụ thể hoá nội dung hình thức tham gia cộng đồng, nhằm đảm bảo kết tham gia cộng đồng, đặc thù chủ thể cộng đồng điều kiện, khả tham gia vào hay nhiều nội dung nhiều hình thức như: Cung cấp thông tin; đóng góp ý kiến; đóng góp nguồn lực (nhân lực, tài lực, trí tuệ), 3- Hoàn thiện qui trình tham gia cộng đồng, nhằm nâng cao hiệu tham gia Xác định nhu cầu qui hoạch Chính quyền   Đại diện Tổ chức cộng đồng Lập dự toán sách tham gia   Đóng góp nguồn lực Thi công xây dựng  Các tổ chức Đoàn thể   Giám sát nghiệm thu Đơn vị chuyên môn, kỹ thuật Quản lý bảo dưỡng Thụ hưởng đánh giá hiệu   Cộng đồng/ cá thể cộng đồng Chú giải: + Quan hệ có yêu cầu + Quan hệ tự nguyện Sơ đồ 4.2 Qui trình tổng quát trình tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 4.4.4 Đa dạng hoá nội dung, hình thức chế tham gia, nhằm khai thác tối đa khả tham gia cộng đồng theo đặc thù vùng/ địa phương Đặc trưng chung nông thôn có trình độ, văn hoá, kinh tế xã hội phát triển, nên việc huy động cộng đồng tham gia đóng góp nguồn lực hạn chế, đặc biệt nguồn lực vật chất, tiền bạc, Biện pháp cho địa phương sau: - Vùng 1, Theo khảo sát mức độ tham gia đóng góp (tiền, lao động, vật liệu đất) bình quân Vùng cao địa phương khác Vì vậy, địa phương cần 20 vận động CĐND CĐDN nữa, nhằm nâng cao hiệu cho tham gia, đặc biệt số lượng cá thể cộng đồng tham gia, góp phần giảm gánh nặng ngân sách Quan tâm khai thác tính đa dạng loại CĐDN địa phương, với đặc điểm vùng CĐDN có số lượng nhiều, đa dạng, áp dụng mô hình hợp tác công-tư (PPP) cho tham gia phát triển CSHT GTNT đây, việc mở rộng hình thức tham gia khai thác chế sách cho tham gia CĐDN phát triển CSHT GTNT… tạo đột phá cho việc phát triển CSHT GTNT địa phương - Vùng 2, có tốc độ phát triển ngành công nghiệp nhẹ, làng nghề địa phương phong phú, nên doanh nghiệp nhỏ, sở sản xuất tiểu thủ cộng nghiệp, HTX với hộ kinh doanh cá thể phát triển Cần nhanh chóng hoàn thiện chế, sách cho tham gia linh hoạt, qua khai thác tối đa tham gia cộng đồng Xây dựng sách vừa đầu tư, vừa hưởng lợi từ số đông CĐDN - Vùng 3, vùng có điều kiện KT-XH khó khăn so với vùng khác nên việc tham gia cộng đồng hạn chế tham gia đóng góp nguồn lực vật chất, tiền bạc, Tuy nhiên, mặt lao động lại có điều kiện huy động dễ vào thời điểm nông nhàn Hơn nữa, địa bàn vùng có nhiều sở sản xuất vật liệu xây dựng huy động tham gia đóng góp cho phát triển CSHT GTNT gạch, đá, cát khai thác đá (Thiên Tân, Đồi Chùa ) gạch ngói cát, (tập trung thị trấn Vĩnh Cửu ) điều kiện để kêu gọi góp vật liệu thay cho đóng góp tiền bạc - Vùng 4, vùng có kinh nghiệm việc huy động tham gia cộng đồng chương trình nông thôn mới, nên cần phát huy tinh thần làm chủ tiến tới xây dựng tham gia bền vững Nhân rộng số mô hình phong trào như: Mô hình kinh tế tập thể với gần 360 câu lạc (CLB) 15 Liên hiệp CLB sản xuất nông nghiệp; Phong trào XHH làm CSHT GTNT Xuân Lộc, 4.4.5 Tăng cường huy động tham gia cộng đồng cho phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn với số chương trình phát triển kinh tế-xã hội 1- Tăng cường huy động tham gia cộng đồng với Chương trình xây dựng xã điểm tập trung, chủ trương quy hoạch xây dựng tỉnh Đồng Nai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, Xây dựng xã điểm tập trung gắn với GTNT liên huyện, xã, 2- Tăng cường huy động tham gia cộng đồng với Chương trình xây dựng nông thôn mới, thành công Xuân Lộc, Thống Nhất cần nhân rộng; Tăng cường kết nối chương trình phát triển KT-XH Đồng Nai với 08 chương trình mà UBND tỉnh Đồng Nai triển khai nhằm phát triển KT-XH GTNT tỉnh 3- Tăng cường huy động tham gia cộng đồng với Chương trình khuyến công, giai đoạn 2012- 2015, mục đích khuyến khích CĐDN tham gia đầu tư, phát triển công nghiệp nông thôn phát triển CSHT GTNT nhiều nội dung hình thức: tham gia đóng góp, tài trợ (không mục tiêu lợi nhuận), tham gia đầu tư (vì mục tiêu lợi nhuận) tham gia theo sách ưu đãi (là tham gia không mục tiêu lợi nhuận, hưởng sách ưu đãi thuế, ưu đãi đầu tư khác) Đây xem giải pháp hữu hiệu cho phát triển cộng đồng bền vững, phát triển nông nhiệp, nông dân nông thôn bền vững 21 4.4.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn tuyên truyền vận động theo chủ thể cộng đồng tham gia Nhằm khắc phục hạn chế cộng đồng nông thôn tăng cường khả tham gia cộng đồng, nội dung: 1- Đẩy mạnh công tác đào tạo tập huấn cho cộng đồng theo chủ thể cộng đồng tham gia, gồm có: Tập huấn cho tổ chức quản lý cộng đồng, với nội dung kiến thức liên quan đến chế sách, kinh nghiệm tổ chức quản lý cộng đồng nội dung phát triển CSHT GTNT; Các chế sách nội dung cụ thể liên quan đến hoạt động hình thức tham gia; Các nội dung liên quan đến mô hình, chế phối hợp bên chủ thể cộng đồng tham gia qui trình thủ tục tham gia, Tập huấn cho cộng đồng tham gia, bao gồm chế tham gia, nội dung tham gia, hình thức tham gia, mức độ tham gia điều kiện tham gia, lợi ích việc tham gia, phương pháp kế hoạch tham gia, kinh nghiệm 2- Công tác truyên truyền vận động tham gia cộng đồng theo chủ thể cộng đồng đặc điểm vùng địa phương, Kết hợp với chương trình mục tiêu phát triển KT-XH hoạt động sinh hoạt cộng; Tổ chức buổi sinh hoạt cộng đồng kết hợp với tuyên truyền: lồng ghép hoạt động Đoàn niên, Hội phụ lão, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, tổ sản xuất với việc truyên truyền tham gia PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Về sở lí luận thực tiễn, Luận án hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm sở lý luận loại cộng đồng, hoạt động tham gia chủ yếu cộng đồng Trong đó, tham gia cộng đồng thụ hưởng đánh giá hiệu CSHT GTNT nội dung quan tâm nghiên cứu trước đây; Phân tích làm rõ hình thức mức độ tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT; Tổng kết kinh nghiệm huy động tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT số nước giới như: Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan, ; Tập hợp số kinh nghiệm, mô hình huy động, tăng cường tham gia cộng đồng địa phương nước tỉnh Phú Thọ, Bình Dương, Từ đó, rút học cho tỉnh Đồng Nai nói riêng Việt Nam nói chung 2) Kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT Đồng Nai giai đoạn 2013 – 2015 cho thấy mặt đạt là: cộng đồng tham gia đóng góp nguồn lực vật chất cho phát triển CSHT GTNT tăng hàng năm, đối tượng cộng đồng tham gia mở rộng, đặc biệt CĐDN, địa phương khu kinh tế trọng điểm, doanh nghiệp tập trung địa bàn nhiều, Tuy nhiên tham gia cộng đồng xét theo nội dung tham gia tồn hạn chế như: + Chính quyền chưa xác định rõ mức độ tham gia loại cộng đồng giai đoạn xác định nhu cầu huy động tham gia, việc xác định hình thức tham gia (góp ý kiến, tiền, lao động, ) mức độ tham gia chưa phù hợp với nhu cầu phát 22 triển dự án CSHT GTNT Khâu lập dự toán sách tham gia chưa trọng, dẫn đến tham gia cộng đồng hạn chế, đặc biệt CĐND CĐDN tham gia, tổ chức đoàn thể tham gia yêu cầu + Kết đóng góp nguồn lực hạn chế so với khả cộng đồng, sách, công tác quản lí huy động tham gia thiếu cụ thể Việc ghi chép sổ sách nhiều nơi chưa quan tâm (đặc biệt góp vật chất, tiền bạc, ), dẫn tới thiếu minh bạch, thiếu niềm tin cộng đồng; Huy động đóng góp lao động chưa hiệu thiếu kế hoạch, không ghi chép đóng góp ngày công Chưa có sách chuyển đổi linh hoạt nội dung hình thức tham gia, nên có nhiều cộng đồng đóng góp vật liệu không huy động; Việc góp đất thường vướng sách đền bù, GPMB, chưa thoả đáng, nên cộng đồng chưa sẵn sàng đóng góp + Tham gia trực tiếp thi công xây dựng CSHT GTNT chưa khai thác hết khả thiếu công tác đào tạo tập huấn cộng đồng; Công tác kiểm tra giám sát nghiệm thu coi nhẹ tham gia CĐND, CĐDN dẫn đến số tiêu cực, không đảm bảo tính công khai minh bạch; Quản lý bảo trì bảo dưỡng chủ yếu quyền địa phương thực hiện, hay uỷ quyền cho CĐĐT, thiếu giám sát thường xuyên, dẫn đến hiệu sử dụng thấp ý thức cộng đồng chưa cao Cũng việc thiếu ghi chép sổ sách, nên thụ hưởng đánh giá hiệu tham gia chưa đảm bảo xác, làm giảm hội khuyến khích cộng đồng tiếp tục tham gia + Tỉnh Đồng Nai ban hành sách quan tâm huy động tham gia cộng đồng đóng góp nguồn lực cho phát triển CSHT GTNT,… Tuy nhiên, mức độ, kết đạt hạn chế, chưa phản ánh đầy đủ thực chất tiềm địa phương, đóng góp tiền với tỷ lệ góp CĐND CĐDN thấp nước (15,2% so với 15,4%), chưa huy động việc đóng góp nguyên vật liệu xây dựng chỗ + Phân tích yếu tố ảnh hưởng cho thấy có nhóm yếu tố ảnh hưởng đến tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT là: i) Các yếu tố khách quan, Chính quyền địa phương với chủ trương chế sách cho tham gia đầy đủ thiếu việc xây dựng qui định kế hoạch cụ thể cho việc tham gia, dẫn đến thiếu tính khoa học minh bạch, hiệu tham gia thấp, tinh thần tham gia cộng đồng chưa cao Chưa huy động hết lực tham gia cộng đồng cho phát triển CSHT GTNT, nhu cầu phát triển cao (đường liên xã cần bê tông/ nhựa hoá 31%, liên thôn 47%, liên xóm 49%, ngõ hẻm 50% đường trục nội đồng 66%) ii) Các yếu tố chủ quan, tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao so với nước, kinh tế hộ nông thôn phát triển đa dạng với ngành nghề nông, lâm, thuỷ sản phát triển, huy động nguồn lực vật chất chưa cao, thiếu kế hoạch huy động tham gia, chế sách cho tham gia linh hoạt, dẫn đến thiếu tính công minh bạch, Việc tham gia đóng góp ngày công lao động nguồn lực khác cộng đồng hạn chế, chưa tương xứng với lực nhóm cộng đồng 23 3) Luận án đề xuất nhóm giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai thời gian tới: i) Bổ sung hoàn thiện chế sách cho tham gia cộng đồng ii) Xây dựng mô hình cho tham gia phù hợp với loại cộng đồng tham gia đặc thù vùng/ địa phương iii) Đổi công tác quản lý kế hoạch hoá hoạt động tham gia cộng đồng iv) Đa dạng hoá nội dung, hình thức chế tham gia, nhằm khai thác tối đa khả tham gia cộng đồng theo đặc thù vùng/ địa phương v) Tăng cường huy động tham gia cộng đồng cho phát triển CSHT GTNT với số chương trình phát triển kinh tế-xã hội vi) Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn tuyên truyền vận động theo chủ thể cộng đồng tham gia Các giải pháp đề sở kết đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng yêu cầu tăng cường huy động tham gia cộng đồng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Đồng Nai thời gian tới nên mang tính khả thi Trong đó, nhóm giải pháp mở rộng mô hình tham gia cộng đồng, với việc ưu tiên áp dụng mô hình hợp tác công – tư (PPP) xem giải pháp đột phá cho phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai 5.2 KIẾN NGHỊ 1) Nhà nước cần bổ sung hoàn thiện chế sách tham gia linh hoạt cho hoạt động tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT, với nguyên tắc hoà hợp lợi ích với định hướng nhà nước hỗ trợ pháp lí chính, uỷ nhiệm tối đa cho cộng đồng chủ động tham gia định nội dung, hình thức mức độ tham gia tinh thần tự chủ Cụ thể là: i) Xây dựng sách khuyến khích địa phương mở rộng hình thức tham gia cộng đồng cho phát triển CSHT GTNT như: mô hình hợp tác công-tư (PPP), với chiến lược tư nhân hoá đầu tư ii) Nhân rộng mô hình nhà nước nhân dân làm (nhà nước đầu tư vốncộng đồng góp công, góp vật liệu, ) iii) Trao quyền tự chủ cho địa phương tự huy động nguồn lực, nhằm hạn chế tối đa chế xin cho 2) Nhà nước cần thường xuyên tổng kết học thực tiễn kinh nghiệm tổ chức, quản lí huy động tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT địa phương Nhằm kịp thời điều chỉnh chủ trương sách tham gia cộng đồng, kết hợp với việc đa dạng hoá chương trình phát triển KT-XH khu vực nông thôn có tham gia 3) Nhà nước cần thông qua sở đào tạo, tổ chức trị, đoàn thể, phương tiện công cụ truyền thông, phổ biến chủ chương sách huy động tham gia cộng đồng phát triển CSHT GTNT cho đối tượng cộng đồng tham gia (đại diện tổ chức cộng đồng, cộng đồng tham gia, ), nhằm tăng cường huy động cộng đồng tham gia 4) Nhà nước cần tham gia can thiệp điều kiện vùng địa phương khả huy động tham gia cộng đồng cho phát triển CSHT GTNT 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ Nguyễn Xuân Quyết Phạm Thị Mỹ Dung (2013) Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp huyện Trảng Bom, Đồng Nai Tạp chí Kế toán Kiểm toán, số 1+2/2013 tr 52-54 Nguyễn Xuân Quyết (2015) Đóng góp tiền từ cộng đồng cho phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Đồng Nai Tạp chí Kế toán Kiểm toán, số 10/2015 (145) tr 43-45 Nguyễn Xuân Quyết Phạm Thị Mỹ Dung (2016) Sự tham gia cộng đồng đóng góp vật cho phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Đồng Nai Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam, tập 14, số tr.183-191 [...]... có đóng góp mới tham gia, như: các phản ánh về chất lượng, tình trạng CSHT GTNT, 4.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI 4.3.1 Ảnh hưởng của các yếu tố khách quan đến sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Tốc độ phát triển kinh tế, Tổng giá trị sản phẩm (GRDP) của trong năm 2015... 26,9 16,7 4.2.3 Tham gia của cộng đồng trong lập dự toán và chính sách tham gia phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Kết quả khảo sát chỉ có 68% cá thể cộng đồng được kêu gọi tham gia vì nội dung này đòi hỏi người có kinh nghiệm, có khả năng mới tham gia được Bảng 4.4 Kết quả tham gia của cộng đồng trong lập dự toán và chính sách tham gia phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn STT Các... các hạn chế về chủ thể tham gia, cơ chế phối hợp cho sự tham gia và tăng cường tính linh hoạt trong quá trình tham gia của các chủ thể cộng đồng (Hình 4.6) Hình 4.6 Mô hình cho sự tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 19 4.4.3 Đổi mới công tác quản lý và kế hoạch hoá hoạt động tham gia của cộng đồng Xuất phát từ hạn chế về công tác tổ chức và quản lý các bên cộng đồng. .. PHÁP TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI 4.4.1 Bổ sung và hoàn thiện cơ chế chính sách cho sự tham gia của cộng đồng 1- Bổ sung và hoàn thiện cơ chế chính sách cho việc huy động mọi thành phần tham gia, như hoàn thiện cơ chế, chính sách thu hút mọi thành phần KT-XH tham gia vào phát triển CSHT GTNT (CĐND, CĐDN, cộng đồng kiều bào ở... động sự tham gia chưa phù hợp, nên việc tham gia chưa hài hoà giữa các loại CSHT GTNT, do tham gia của cộng đồng có xu hướng ưu tiên cho loại CSHT nào thiết thực và gần với nhu cầu cấp thiết của cộng đồng Hình 4.2 Mức độ tham gia đóng góp tiền theo loại cơ sở hạ tầng 4.2.5 Tham gia của cộng đồng trong thi công xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Tham gia thi công xây dựng có 58,2% cộng đồng. .. quá trình tham gia của cộng đồng trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 4.4.4 Đa dạng hoá các nội dung, hình thức và cơ chế tham gia, nhằm khai thác tối đa khả năng tham gia của cộng đồng theo đặc thù của từng vùng/ địa phương Đặc trưng chung của nông thôn là có trình độ, văn hoá, kinh tế và xã hội kém phát triển, nên việc huy động cộng đồng tham gia đóng góp các nguồn lực là hạn chế, đặc... chính quyền kêu gọi Tham gia cao nhất là CĐDN đạt 68,9%; CĐCQ 62,1%; CĐND 56,3% và CĐĐT 48,8% Công tác đào tạo tập huấn cộng đồng trong giai đoạn thi công xây dựng chưa được chú trọng, nên kéo theo tham gia của cộng đồng là hạn chế (Hình 4.3) Hình 4.3 Tham gia của cộng đồng trong thi công xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Trong khi, một mặt sự tham gia của cộng đồng giai đoạn này sẽ góp... nguồn lực khác của cộng đồng còn hạn chế, chưa tương xứng với năng lực của các nhóm cộng đồng 23 3) Luận án đề xuất 6 nhóm giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong phát triển CSHT GTNT tỉnh Đồng Nai trong thời gian tới: i) Bổ sung và hoàn thiện cơ chế chính sách cho sự tham gia của cộng đồng ii) Xây dựng mô hình cho sự tham gia phù hợp với loại cộng đồng tham gia và đặc thù của từng vùng/... dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp ở huyện Trảng Bom, Đồng Nai Tạp chí Kế toán và Kiểm toán, số 1+2/2013 tr 52-54 2 Nguyễn Xuân Quyết (2015) Đóng góp tiền từ cộng đồng cho phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tỉnh Đồng Nai Tạp chí Kế toán và Kiểm toán, số 10/2015 (145) tr 43-45 3 Nguyễn Xuân Quyết và Phạm Thị Mỹ Dung (2016) Sự tham gia của cộng đồng trong đóng góp hiện vật cho phát triển cơ sở. .. huy động sự tham gia của cộng đồng phát triển CSHT GTNT cho các đối tượng cộng đồng tham gia (đại diện tổ chức cộng đồng, cộng đồng tham gia, ), nhằm tăng cường huy động cộng đồng tham gia 4) Nhà nước cần tham gia can thiệp trong điều kiện vùng địa phương không có khả năng huy động sự tham gia của cộng đồng cho phát triển CSHT GTNT 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ 1 Nguyễn Xuân Quyết và Phạm Thị Mỹ ... QUAN CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO. .. THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI 4.1 THỰC TRẠNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TỈNH ĐỒNG NAI Số liệu Sở GTVT Đồng Nai (2013) trạng đường... hình tham gia cộng đồng phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Đồng Nai 4.2.2 Tham gia cộng đồng xác định nhu cầu quy hoạch sở hạ tầng giao thông nông thôn Khảo sát 438 cá thể nhóm cộng đồng