Quản lý trị giá tính thuế đối với hàng hóa nhập khẩu tại cục hải quan gia lai kon tum

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /….……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ KIM OANH QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI – KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐăkLak - Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………… /….……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỒ THỊ KIM OANH QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI – KON TUM Chuyên ngành: quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TOÀN THẮNG ĐăkLak - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa công bố kỳ bất cơng trình khác trước Tác giả MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1 Khái quát chung trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu: 1.2 Quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập 21 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập 24 1.4.Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập số nƣớc giới 32 Tiểu kết chƣơng 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI-KONTUM 40 2.1 Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum với nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập 40 2.2 Thực trạng quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 43 2.3 Đánh giá công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum 69 Tiểu kết chƣơng 81 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI-KON TUM 82 3.1 Định hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập 82 3.2 Giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập 87 3.3 Một số kiến nghị 100 Tiểu kết chƣơng 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Tên Nội dung Trang 01 2.1 62 02 2.2 03 2.3 04 2.4 05 2.5 06 2.6 07 2.7 08 2.8 09 2.9 Số lƣợng cơng chức quản lý trị giá tính thuế Số lƣợng hồ sơ hải quan làm thủ tục Cục Hải quan Gia lai-kon Tum giai đoạn 2014-2018 Số thu nộp ngân sách Cục Hải quan Gia lai-Kon Tum gia đoạn 2014-2018 Kiểm tra hải quan Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Thống kê phƣơng pháp xác định trị giá tính thuế hàng nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 20142018 Thống kê tỷ lệ nghi ngờ trị giá khai baostreen tổng số tờ khai kiểm tra Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Thống kê tổ chức tham vấn, kết tham vấn Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Tình hình kiểm tra sau thông quan dƣợc thực giai đoạn 2014-2018 Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum Tình hình xử lý vi phạm hành Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 2014-2018 64 66 67 69 70 71 73 74 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Stt Tên 01 2.1 02 2.2 Nội dung Tổ chức máy Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum Bộ máy quản lý trị giá tính thuế hàng nhập theo ngành dọc Trang 48 60 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Stt Tên Nội dung Trang 01 2.1 65 02 2.2 Số lƣợng hồ sơ hải quan Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 20142018 Kiểm tra hải quan Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum giai đoạn 2014-2018 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, kinh tế Việt Nam hội nhập sâu, rộng mạnh mẽ vào kinh tế giới, việc Việt Nam tham gia ký kết vào Hiệp định thƣơng mại tự tạo nhiều thuận lợi nhƣng khơng khó khăn thách thức kinh tế, hoạt động kinh tế đối ngoại, thƣơng mại quốc tế Trƣớc thực tế trên, rõ ràng vai trò quản lý nhà nƣớc nói chung, quản lý nhà nƣớc hải quan nói riêng quan trọng, có tính định đến phát triển kinh tế nƣớc nhà Trong nhiều năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, ngành Hải quan nỗ lực, tâm nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động Quản lý nhà nƣớc hải quan có phạm vi nội dung rộng lớn, chịu tác động nhiều yếu tố chủ quan khách quan Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc hải quan địi hỏi phải khơng ngừng đƣợc tăng cƣờng hoàn thiện Hiện nay, việc tăng cƣờng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hải quan tất yếu, cần phải đƣợc trọng hết Thực tiễn đặt yêu cầu hoạt động quản lý nhà nƣớc Hải quan phải thực đại, hiệu lực, hiệu quả; Để đáp ứng u cầu, địi hỏi hệ thống sách phải rõ ràng, minh bạch; quy trình nghiệp vụ phải đƣợc chuẩn hóa; thủ tục hải quan phải nhanh, đơn giản, minh bạch, công khai, dễ hiểu, dễ tiếp cận dễ thực hiện, phù hợp với cam kết quốc tế, nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập hàng hóa, giảm thời gian, giảm chi phí khơng cần thiết cho doanh nghiệp sản xuất, doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập hàng hóa tạo sở cho nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, góp phần tăng cƣờng sức cạnh tranh kinh tế Đó mục tiêu, yêu cầu đặt cho ngành Hải quan kế hoạch cải cách, đại thủ tục hải quan, yêu cầu cụ thể hóa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc Một nhiệm vụ trọng tâm quan Hải quan công tác quản lý việc xác định trị giá tính thuế hàng hóa nhập phù hợp với cam kết quốc tế nhằm tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập hàng hố, thực sách xuất nhập khẩu, sách đầu tƣ, thƣơng mại, đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách quốc gia, số liệu thống kê ngoại thƣơng phục vụ cho đàm phán thƣơng mại song phƣơng, đa phƣơng… Là thành viên tổ chức thƣơng mại giới (WTO), Việt Nam cam kết thực việc xác định giá trị tính thuế hàng hóa xuất nhập theo WTO Trong bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với nƣớc giới khu vực, cụ thể việc ký kết 13 đƣa vào thực 10 Hiệp định thƣơng mại tự (FTA) tạo thuận lợi thƣơng mại tự ảnh hƣởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nƣớc từ thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập ngành Hải quan Việc cắt giảm thuế dịng hàng theo lộ trình cam kết Hiệp định thƣơng mại tự gây ảnh hƣởng khơng nhỏ tới ngân sách Nhà nƣớc số thu thuế từ hàng hóa xuất nhập chiếm xấp xỉ 10% tổng thu ngân sách quốc gia hàng năm Bên cạnh đó, năm gần đây, xuất ngày nhiều trƣờng hợp doanh nghiệp nhập hàng hóa, hàng hóa có trị giá cao, kim ngạch lớn, thuế suất nhập cao thƣờng có xu hƣớng gian lận qua khai báo giá tính thuế hàng nhập khẩu; khai báo giá thấp so với giá giao dịch nhằm mục đích giảm số thuế phải nộp nhập hàng hóa Trƣớc thực tế trên, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đặt ngành Hải quan thực nhiệm vụ thu quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập nhằm đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nƣớc ngày hạn hẹp Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum đơn vị sở trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hải quan địa bàn tỉnh Tây nguyên Gia Lai Kon Tum, thực thu thuế từ hàng hóa xuất nhập khẩu.Trong năm qua, triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa, hàng hóa nhập đạt đƣợc kết đáng kích lệ, nhiên cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập cịn bộc lộ số hạn chế nhƣ: việc triển khai thực hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý trị giá tính thuế cịn thiếu đồng bộ, gặp nhiều vƣớng mắc thực Hệ thống tổ chức cơng tác quản lý trị giá tính thuế mỏng phân tán nguồn nhân lực; Cịn thiếu sách tập trung xây dựng, hồn thiện đội ngũ chuyên gia lĩnh vực này; Việc điều hành, hoạt động đơn vị Cục hải quan Gia Lai-Kon Tum chƣa thống nhất, thiếu đoán; Lãnh đạo chi cục hải quan nơi trực tiếp thực nghiệp vụ cịn bng lỏng, chƣa trọng công tác đấu tranh, chống gian lận qua giá tính thuế hàng hóa nhập Thực trạng địi hỏi phải có giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập giai đoạn Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum, đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu, vừa đảm bảo nguồn thu nộp ngân sách nhà nƣớc vừa thực công hàng hóa nhập hàng hóa sản xuất nƣớc Với vị trí cơng chức hải quan, trực tiếp thực nhiệm vụ chuyên môn liên quan đến quản lý trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập nói chung, hàng hóa nhập nói riêng đơn vị sở, từ thực tiễn công tác, học viên chọn đề tài “Quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai-Kon Tum” làm đề tài luận văn tốt nghiệp - Nâng cấp Hệ thống quản lý sau thông quan, Hệ thống quản lý vi phạm theo hƣớng tích hợp với hệ thống nghiệp vụ quan để bảo đảm tính liên kết, kế thừa nguồn thông tin - Xây dựng kế hoạch tra ngƣời nộp thuế theo chuyên đề hàng hóa miễn thuế, khơng chịu thuế, chuyền đề trị giá tính thuế, chun đề xuất xứ hàng hóa, đặc biệt đối tƣợng đƣợc miễn thuế, không chịu thuế sau thay đổi mục đích sử dụng nhƣng khơng kê khai thuế - Bố trí cán bộ, cơng chức đƣợc đào tạo chun ngành Luật có đạo đức nghề nghiệp thực công tác tham mƣu xử lý vi phạm hành để nâng cao chất lƣợng hồ sơ xử lý vi phạm hành chính, qua hạn chế tối đa việc xác định sai hành vi vi phạm, đối tƣợng vi phạm đặc biệt hành vi liên quan đến hành gian lận, trốn thuế Hàng năm Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác xử lý vi phạm hành đơn vị trực thuộc qua kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, sai sót cịn tồn 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Kết hoạt động quản lý tổ chức có thật đạt đƣợc hiệu quả, hiệu lực phụ thuộc lớn vào việc khai thác sử dụng nguồn lực: vốn, sở vật chất, tiến khoa học kỹ thuật, ngƣời lao động Trong đó: sở vật chất, cơng nghệ kỹ thuật, máy móc thiết bị trang bị đƣợc nhƣng ngƣời khơng thể Thực Nghị 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 Bộ Chính trị văn hƣớng dẫn Tổng cục Hải quan tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức khối lƣợng công việc ngày tăng phƣơng thức quản lý hải quan thay đổi Vì vậy, để hồn thiện cơng tác quản lý thuế thời gian tới Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần thực giải pháp sau để hƣớng đến quản lý nguồn nhân lực 94 theo lực: - Rà soát Danh mục vị trí việc làm Bản mơ tả cơng việc vị trí việc làm đơn vị thuộc trực thuộc - Triển khai thực Khung lực chuyên môn lĩnh vực Thuế xuất nhập đƣợc Tổng cục Hải quan ban hành Theo đó, rà sốt, đánh giá phân loại trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực giám sát quản lý thuế xuất nhập dựa sở khung lực lập hồ sơ lực cho cán công chức Kết sở khoa học để thực bố trí, xếp, điều động, luân chuyển, xác định nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức hàng năm theo hƣớng chuẩn hóa theo vị trí việc làm, ngạch công chức nhiệm vụ đƣợc giao phải phù hợp với khung lực cần trọng đến đào tạo kiến thức chuyên sâu về: kỹ chuyên sâu kiểm tra sổ sách kế toán, báo cáo tài doanh nghiệp; cơng tác áp mã hàng hóa; kiểm tra chứng từ xuất xứ hàng hóa, xác định trị giá hàng hàng hóa, cơng tác quản lý rủi ro, nghiệp vụ toán quốc tế Đồng thời trang bị kỹ mềm nhƣ: văn hóa giao tiếp, ứng xử; khả tổng hợp, phân tích, so sánh thông tin Cần trọng đến phƣơng pháp đào tạo chỗ, đạo tạo lại nội đơn vị Lãnh đạo Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum tiếp tục tạo điều kiện tối đa cho công chức tham gia đào tạo, bồi dƣỡng, đặc biệt đào tạo sau đại học sử dụng kết đạo tạo, bỗi dƣỡng tiêu chuẩn để đánh giá phân loại công chức - Hàng năm, xây dựng kế hoạch luân chuyển, điều động cán bộ, công chức cần dựa nguyên tắc có có lại phù hợp với khung lực đƣợc phân loại, tránh thực luân chuyển có đơn vị thừa cơng chức chun sâu số lĩnh vực nhƣng có đơn vị lại thiếu ảnh hƣởng đến 95 tính liên tục, hiệu hoạt động số đơn vị - Trong thời gian từ đến năm 2020, số lƣợng cán bộ, công chức Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum nghỉ hƣu tƣơng đối lớn, có số lƣợng lớn cán lãnh đạo chủ chốt: Cục trƣởng, Phó Cục trƣởng, Chi cục trƣởng tƣơng đƣơng Do đó, để đảm bảo tính kế thừa cơng tác quản lý, điều hành, Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum có kế hoạch quy hoạch cán lãnh đạo theo chức danh cụ thể, dài hạn, có tiêu chuẩn rõ ràng, ƣu tiên cho cán bộ, công chức trẻ đƣợc đào tạo quy, thạc sỹ để kịp thời bồi dƣỡng kiến thức kỹ lãnh đạo, quản lý điều hành nhƣ: văn hóa giao tiếp, ứng xử; tâm lý lãnh đạo; kỹ xây dựng kế hoạch, kỹ giải vấn đề; kỹ kiểm tra, giám sát hoạt động hành Đồng thời tuyển dụng cơng chức để thay cơng chức nghỉ hƣu cần có sách ƣu tiên nguồn nhân lực chất lƣợng cao - Xây dựng sở liệu ngân hàng câu hỏi nghiệp vụ hải quan, nghiệp vụ quản lý thuế, nghiệp vụ xác định, kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập để định kỳ hàng năm tổ chức thi nghiệp vụ hải quan theo hình thức trực tuyến, kết thi sở để đánh giá chất lƣợng, trình độ chun mơn cán bộ, công chức cách khách quan sử dụng kết tiêu việc phân loại công chức hàng năm, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, công tác quy hoạch cán lãnh đạo - Xây dựng quy chế làm việc đơn vị phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân, từ công chức thừa hành đến lãnh đạo cấp, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị để xảy sai sót thực quy trình nghiệp vụ nói chung, nghiệp vụ kiểm tra trị giá tính thuế nói riêng - Coi trọng công tác bồi dƣỡng lý luận trị, giáo dục trị tƣ tƣởng cho cán bộ, công chức với mục tiêu xây dựng đội ngũ nhân lực có: 96 lực chun mơn, tƣ tƣởng lập trƣờng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có động lực phấn đấu công tác - Thay đổi phƣơng pháp đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ theo hƣớng đánh giá sở sản phẩm cụ thể Theo đó, cần quản lý kết cơng việc cơng chức theo vị trí việc làm nâng cao tính định lƣợng tiến tới ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động đánh giá Từ đó, bảo đảm tính cơng bằng, minh bạch sát với thực tế việc đánh giá phân loại cơng chức hàng năm 3.2.3 Hiện đại hóa cơng tác quản lý trị giá tính thuế Trong thời gian tới để giảm thời gian thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, giảm chi phí hành quản lý thuế hàng hóa xuất nhập cần phải có sở vật chất kỹ thuật đại đƣa ứng dụng công nghệ thông tin cách đồng vào quy trình quản lý thuế Theo đó, Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum phải thực hiện: - Đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng đại nhƣ: trụ sở làm việc Chi cục Hải quan Kon Tum, Đội thủ tục-Chi cục Hải quan cửa quốc tế Lệ Thanh; - Các hệ thống mạng LAN Chi cục Hải quan đƣợc trang bị từ năm 2005, chất lƣợng số thiết bị xuống cấp, độ ổn định bị ảnh hƣởng Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần có kế hoạch nâng cấp, quy hoạch, thiết kế lại hệ thống mạng LAN theo chuẩn đảm bảo việc vận hành ổn định thời gian tới - Hiện nay, đơn vị Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum đƣợc trang bị hai đƣờng truyền WAN Viettel với tốc độ 2Mb VNPT với tốc độ 4MB chạy song song với kết nối với Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum Tuy nhiên, tất chƣơng trình ứng dụng đƣợc triển khai hai đƣờng truyền thời gian qua tốc độ 97 triển khai ứng dụng nhanh, việc khai thác liệu phục vụ công tác quản lý cán bộ, cơng chức tăng đƣờng truyền khơng đƣợc nâng cấp lên dẫn đến đƣờng truyền bị tắc nghẽn, việc kết nối hệ thống bị gián đoạn ảnh đến việc thơng quan hàng hóa Vì vậy, thời tới để bảo đảm việc kết nối thông suốt hệ thống Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum cần nâng cấp tốc độ hai đƣờng truyền - Nâng cấp website Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum thành cổng thông tin điện tử, kiện toàn Ban biên tập để cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời Cổng thơng tin điện tử cầu nối quan trọng ngƣời nộp thuế với quan quản lý - Triển khai mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý địa điểm tập kết, kiểm tra hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa quốc tế Bờ Y nâng cấp ứng dụng để đáp ứng yêu cầu quản lý - Trang bị kiến thức quản trị, kỹ sử dụng khai thác ứng dụng cho cán bộ, công chức đảm bảo vận hành thông suốt hệ thống mạng, phần mềm quản lý vận hành ổn định khai thác, sử dụng có hiệu ứng dụng vào nghiệp vụ quản lý thuế - Xây dựng kế hoạch cụ thể phối hợp với quan quản lý chuyên ngành để triển khai thực chế cửa quốc gia cửa ASEAN địa bàn quản lý để hƣớng đến điện tử hóa chứng từ phải nộp cho quan hải quan nhƣ: Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, Giấy phép xuất nhập khẩu, Giấy chứng nhận kiểm tra chuyên ngành (kiểm tra chất lƣợng, kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm dịch động vật, kiểm dịch thực vât) 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật cho cộng đồng doanh nghiệp WTO ghi nhận nhiều quyền lợi doanh nghiệp trình quan Hải quan xác định trị giá tính thuế cho hàng hóa XNK Theo ngun tắc, trị giá tính thuế phải tôn trọng tiến đến trị giá giao dịch thực tế 98 doanh nghiệp Do đó, doanh nghiệp đối tƣợng phải tích cực ủng hộ việc áp dụng việc xác định giá trị tính theo WTO Phần lớn doanh nghiệp hiểu nắm rõ quyền nghĩa vụ việc thực thi, nhƣ thực phƣơng pháp xác định trị giá theo quy định văn pháp quy Cộng đồng doanh nghiệp tích cực hợp tác với quan Hải quan việc cung cấp tài liệu, số liệu thơng qua q trình tham vấn xác định giá trị nhằm bảo vệ quyền lợi họ Tuy nhiên cịn phận Doanh nghiệp chƣa am hiểu phƣơng pháp xác định trị giá tính thuế theo tinh thần WTO, nên nhận thức quyền lợi nghĩa vụ hạn chế Đa số doanh nghiệp nhận thức quyền lợi (đƣợc áp giá tính thuế theo giá khai báo, không bị áp đặt theo giá tối thiểu nhƣ trƣớc kia) nhƣng chƣa tự giác thực nghĩa vụ với quan Hải quan nhƣ khai báo trung thực trị giá, cung cấp thông tin giá trả lời câu hỏi nghi vấn quan Hải quan qúa trình tham vấn…Ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp chƣa cao, phận lớn doanh nghiệp lợi dụng thơng thống sách để khai báo thấp trị giá nhằm trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế Do vậy, để công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập đạt hiệu cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, tranh thủ ủng hộ hợp tác cộng đồng doanh nghiệp; xây dựng quan hệ đối tác hải quandoanh nghiệp để tăng cƣờng hợp tác trao đổi thông tin hải quan giới doanh nghiệp nhằm tăng cƣờng hiểu biết lẫn phục vụ cho mục tiêu tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật Cần tăng cƣờng tuyên truyền, cảnh báo, nâng cao nhận thức doanh nghiệp khai báo giá 99 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp khai báo trị giá, hạn chế tình trạng khai báo tùy tiện doanh nghiệp việc thực giải pháp sau: - Cải thiện mối quan hệ đối tác Hải quan cộng đồng doanh nghiệp, đẩy mạnh hợp tác trao đổi thông tin Hải quan doanh nghiệp để tăng cƣờng hiểu biết lẫn phục vụ cho mục tiêu tạo thuận lợi cho thƣơng mại đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật - Cải tiến nội dung hình thức tham vấn đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp đảm bảo mang lại hiệu thiết thực công tác tuyên truyền ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Duy trì thƣờng xuyên hoạt động hƣớng dẫn thủ tục hải quan dƣới nhiều hình thức đáp ứng nhƣ cầu đƣợc thông tin đầy đủ cộng đồng doanh nghiệp 3.3 Một số kiến nghị Với mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu, bảo đảm nguyên tắc thu đúng, thu đủ thuế vào ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo tính cơng hàng hóa nhập vào nội địa, góp phần bảo hộ hàng hóa sản xuất nƣớc; nâng cao tính tự khai, tự chịu trách nhiệm ngƣời nộp thuế, tác giả đƣa số kiến nghị với Tổng cục Hải quan quyền địa phƣơng thời gian tới nhƣ sau: 3.3.1 Đối với Tổng cục Hải quan - Có định hƣớng, đạo Cục Hải quan tỉnh, thành phố xây dựng đội ngũ chuyên gia trị giá tính thuế đảm bảo số lƣợng chất lƣợng tùy theo lƣợng công việc phá sinh địa phƣơng Trên sở có kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, cố kiến thức liên quan hàng năm toàn ngành - Nâng cấp kịp thời Hệ thống liệu giá (GTT02) Hệ thống thƣờng xuyên truy cập chậm, tƣợng lỗi nhƣ: tờ khai thực hủy thông quan nhƣng hệ thống báo tờ khai chƣa thực cập nhật 100 kết kiểm tra trị giá Nâng cấp hệ thống theo hƣớng: Trƣờng hợp công chức cập nhật kết kiểm tra mức giá dịng hàng có mức giá thấp mức giá thấp đƣợc chấp nhận, hệ thống đƣa cảnh báo, nhắc nhở - Thực Thông tƣ số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định trị giá hải quan việc xác định khoản phải cộng vào trị giá tính thuế hàng hóa nhập số trƣờng hợp cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc thực tế Đề nghị Tổng cục Hải quan có ý kiến Bộ Tài chính, có hƣớng dẫn cụ thể trƣờng hợp phụ phí phải cộng vào trị giá tính thuế hàng nhập để tránh khiếu nại từ phía doanh nghiệp - Theo quy định Điều 60 Luật Xử lý vi phạm hành quy định việc xác định trị giá tang vật vi phạm hành để làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, có số loại tang vật vi phạm nhƣ (Ngà voi, sừng tê giác, pháo nổ, thuốc lá…) dù có thành lập Hội đồng định giá nhƣ quy định khoản 2, Điều 60 Luật Xử lý vi phạm hành khơng thể xác định đƣợc trị giá tang vật Vì vậy, đề nghị Tổng cục Hải quan đề xuất quan có thẩm quyền hƣớng dẫn thực trƣờng hợp theo hƣớng quy định số loại tang vật vi phạm xác định trị giá - Nhằm nâng cao lực, tăng tính chủ động cho doang nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế để tận lợi thế, tiếp cận mở rộng thị trƣờng xuất nhập đầu tƣ đề nghị Tổng cục Hải quan phối hợp với quan chuyên môn tăng cƣờng việc phổ biến thông tin cam kết quốc tế hiệp định thƣơng mại tự mà Việt Nam ký kết, tham gia - Tổng cục Hải quan cần có kế hoạch, giải pháp đề xuất với quan chức có thẩm quyền xây dựng sở liệu quốc gia ngƣời nộp nộp thuế để sử dụng chung cho quan quản lý Đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể quan chức việc cập nhật, khai thác sử 101 dụng thơng tin tiến tới điện tử hóa việc trao đổi thông tin, hạn chế việc trao đổi thông văn - Hiện nay, hệ thống ứng dụng cơng nghệ thơng tin cịn phân mảng theo lĩnh vực, đơn vị quản lý dẫn đến thiếu tính liên kết, chia sẻ, chồng chéo dẫn đến thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho việc tự động hóa hệ thống công nghệ thông chƣa theo kịp thay đổi chế độ, sách, quy trình thủ tục dẫn đến dễ có khoảng trống cơng tác quản lý Bên cạnh đó, số ứng dụng mức độ tự động hóa chƣa cao, phải khai thác lúc nhiều hệ thống dẫn đến tăng áp lực công việc cho cơng chức hải quan Vì vậy, đề nghị Tổng cục Hải quan có kế hoạch xây dựng quy trình nghiệp vụ theo chuỗi để làm sở tập trung tồn ứng dụng cơng nghệ thơng tin tạo liên kết, đồng tăng mức tự động hóa hệ thống 3.3.2 Đối với quyền địa phương - Đề nghị UBND tỉnh Gia Lai UBND tỉnh Kon Tum đạo quan có liên quan địa phƣơng phối hợp với quan Hải quan công tác quản lý thuế, phối hợp cung cấp thông tin ngƣời nộp thuế, xử lý xử lý vi phạm hành vƣợt thẩm quyền Cục trƣởng Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum - Đề nghị UBND tỉnh Gia Lai UBND tỉnh Kon Tum có chế thu hút đầu tƣ hợp lý, có nhiều hoạt động nhằm xúc tiến thƣơng mại, kêu gọi đầu tƣ vào hai Khu kinh tế cửa quốc tế Bờ Y Khu kinh tế cửa quốc tế Lệ Thanh để tận dụng hội thuận lợi Hiệp định thƣơng mại song phƣơng Việt Nam với Lào, Campuchia Hiệp định thƣơng mại tự ASEAN (ATIGA) - Đối với UBND tỉnh Kon Tum đề nghị tạo điều kiện cho doanh nghiệp địa bàn rút ngắn thời gian phê duyệt chứng nhận Thƣơng nhân biên giới để hƣởng ƣu đãi thuế quan theo Điều Điều Hiệp định Thƣơng 102 mại biên giới Việt Nam-Lào Tiểu kết chƣơng Để thực giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc trị giá tính thuế hàng hóa nhập nhu cầu tất yếu xuất phát từ nhu cầu thực tiễn hợp tác kinh tế quốc tế xu hƣớng tồn cầu hóa, góp phần thực sách ngoại giao, kinh tế, xã hội đất nƣớc Hồn thiện quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập phải đáp ứng chƣơng trình cải cách đại hóa ngành Hải quan; đảm bảo nguồn thu ngân sách, kiểm sốt hàng hóa nhập khẩu, hạn chế tối đa hành vi vi phạm pháp luật, thúc đẩy sản xuất nƣớc; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế lộ trình thực cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Luận văn đƣa mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể đồng thời đề xuất giải pháp nhƣ: Tổ chức thực song song với rà soát, kịp thời phát hiện, kiến nghị sửa đổi bổ sung nhằm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật; Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý trị giá tính thuế; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật hải quan cho cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập địa bàn quản lý; đại hóa cơng tác quản lý trị giá tính thuế Đồng thời có kiến nghị Tổng cục Hải quan, quyền địa phƣơng hai tỉnh Gia Lai Kon Tum nhằm nâng cao hiệu công tác xác định giá trị tính thuế hàng hóa nhập 103 KẾT LUẬN Trong điều kiện hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Việt Nam nhƣ nay, với vai trò ngƣời gác cổng kinh tế cho quốc gia, Hải quan Việt Nam đóng vai trị quan trọng Cơ quan Hải quan hoạt động có hiệu lực canh tranh quốc gia đƣợc nâng lên, tác động trực tiếp đến hoạt động ngoại thƣơng đầu tƣ, đồng thời nguồn thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc bảo đảm Với nhiệm vụ trị đƣợc giao thực chức quản lý nhà nƣớc hải quan địa bàn hai tỉnh Gia Lai Kon Tum, năm qua Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum có nhiều nỗ lực cơng tác quản lý trị giá tính thuế đạt đƣợc kết tích cực Tuy nhiên, để đạt đƣợc mục tiêu quản lý đặt cần phải có đánh giá khách quan, khoa học cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế theo hƣớng đơn giản, điện tử hóa, khuyến khích ngƣời khai hải quan tự nguyện tuân thủ pháp luật Trên sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý trị giá tính thuế giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, tác giả nêu lên kết đạt đƣợc, làm rõ hạn chế nguyên nhân quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum Từ đó, đƣa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum Mặc dù, tác giả có nhiều cố gắng nghiên cứu, song luận văn không tránh khỏi hạn chế định Tác giả kính mong nhận đƣợc góp ý từ q Thầy, Cơ bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn./ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu Bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2013), Giáo trình bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), việc ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [4 ] Bộ Tài (2015), Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Thơng tƣ số 38/2015/TT-BTC, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [5] Bộ Tài (2015), Quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Thông tƣ số 39/2015/TT-BTC, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [6] Bộ Tài (2016), Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, Quyết định số 1191/QĐ-BTC, Hà Nội [7] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014, Gia Lai [8] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015, Gia Lai [9] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016, Gia Lai [10] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017, Gia Lai [11] Cục Hải quan Gia Lai – Kon Tum (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, 105 Gia Lai [12] Chính phủ (2015), Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [13] Chính phủ (2018), Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định thuế, Nghị định số 59/2018/NĐ-CP, Hà Nội [14] Chính phủ (2015), Quy định tiêu chí thành lập Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tổ chức, nhiệm vụ hoạt động Hải quan cấp, Nghị định số 36/2015/NĐ-C, Hà Nội [15] Chính phủ (2013), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Nghị định số 83/2013/NĐ-CP, Hà Nội [16] Chính phủ (2013), Quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan, Nghị định số 127/2013/NĐ-CP, Hà Nội [17] Chính phủ (2016), Nghị số 19-2016/NQ-CP Về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016 - 2017, định hướng đến năm 2020, Hà Nội [18] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lên thứ XII, Hà Nội [19] Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên), Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai, Chu Xuân Khánh, Lê Văn Hòa, Phạm Ngọc Hà (2010), Lý luận hành nhà nước (Giáo trình đại học), Hà Nội [20] Quốc hội (2014), Luật Hải quan, Hà Nội 106 [21] Quốc hội (2006), Luật Quản lý thuế, Hà Nội [22] Quốc hội (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội [23] Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế, Hà Nội [24] Quốc hội (2008), Luật Thuế giá trị gia tăng, Hà Nội [25] Quốc hội (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế giá trị gia tăng, Hà Nội [26] Quốc hội (2008), Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt, Hà Nội [27] Quốc hội (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường, Hà Nội [28] Quốc hội (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội [29] Quốc hội (2016), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội [30] Tỉnh ủy Gia Lai (2015), Nghị Quyết Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Gia Lai lần thứ XV (nhiệm kỳ 2015 - 2020), Gia Lai [31] Tỉnh ủy Kon Tum (2015), Nghị Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng tỉnh Kon Tum, Kon Tum [32] Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1169/QĐ/TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội [33] Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định số 1966/QĐ/TCHQ việc ban hành Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội [34] Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 1810/QĐ/TCHQ việc ban hành Quy trình kiểm tra, tham vấn xác định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội [35] Thủ tƣớng Chính Phủ (2015), Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 107 17/12/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội [36] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định 448/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội [37] Cổng thông tin điện tử tỉnh Gia Lai, http://gialai.gov.vn/Pages/glp-introlichsuhinhthanh-glpstatic-7-glpdyn-0-glpsite-1.html [38] Cổng thông tin điện tử tỉnh Kon Tum, http://www.kontum.gov.vn /pages/dieu-kien-tu-nhien.aspx 108 ... việc quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai- Kon Tum chƣơng 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI- KONTUM 2.1 Cục Hải quan. .. 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN GIA LAI- KONTUM 40 2.1 Cục Hải quan Gia Lai- Kon Tum với nhiệm vụ quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập ... Thực trạng quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai- Kon Tum 43 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Cục Hải quan Gia Lai- Kon Tum