Chuuyên đề 2 QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước

QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quản lý hành Nhà nước Hệ thống trị Việt Nam Nhà nước hệ thống trị Việt Nam Phần Hệ thống trị NN VN  Khái niệm: Hệ thống trị nước CHXHCN VN tổng thể thiết chế trị tồn hoạt động mối liên hệ hữu với nhằm tạo chế thực quyền lực nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản VN  Cơ cấu hệ thống trị:  Đảng Cộng sản VN  NN XHCN VN  MTTQ VN tổ chức trị - XH (Tổng liên đoàn LĐ; ĐTNCS HCM, Hội liên hiệp phụ nữ VN, Hội nông dân VN, Hội cựu chiến binh VN) I Đảng CS VN hệ thống trị I Đảng CS VN hệ thống trị Điều HP 2013 xác định vai trò Đảng: "Đảng CSVN - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc VN, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng HCM làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo NN XH ĐCSVN gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định Các tổ chức Đảng đảng viên ĐCSVN hoạt động khuôn khổ HP PL” Nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng  Nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng  Đảng cộng sản VN tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ quan quyền lực cao Đại hội toàn quốc, năm lần ĐH bầu BCH TW; BCH TW bầu Bộ trị Tổng Bí thư  Mọi cơng dân VN tự nguyện gia nhập Đảng cộng sản tổ chức Đảng thấy có đủ tiêu chuẩn làm lễ kết nạp Tuy nhiên, người Đảng viên phải trải qua thời kỳ thử thách, năm, có quyền biểu quyết, bầu cử ứng cử Đảng II NN hệ thống trị  II NN hệ thống trị Bản chất: - NN VN thuộc kiểu NN XH chủ nghĩa - NN CHXHCN VN mang tính nhân dân sâu sắc - Bản chất NN xác định Hiến pháp năm 2013: “Nước CHXHCN VN Nhân dân làm chủ; tất quyền lực NN thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Những đặc trưng NN CHXHCN VN… Những đặc trưng NN CHXHCN VN - Nhân dân chủ thể cao quyền lực NN - NN biểu tập trung khối đại đoàn kết dân tộc anh em lãnh thổ VN - NN thể tính XH rộng lớn - NN ta NN pháp quyền XHCN - NN thực sách hồ bình, hữu nghị với nước giới Chức NN CHXHCN VN… Chức NN CHXHCN VN a Các chức đối nội - Chức kinh tế: - Chức XH: - Chức bảo đảm ổn định an ninh - trị, bảo vệ quyền tự do, dân chủ nhân dân, bảo vệ trật tự an toàn XH b Các chức đối ngoại - Bảo vệ Tổ quốc XH chủ nghĩa - Thiết lập, củng cố phát triển mối quan hệ hữu nghị, hợp tác nước ta với nước giới Bộ máy NN CHXHCN VN… Bộ máy NN CHXHCN VN a Khái niệm: Bộ máy NN CHXHCN VN hệ thống quan từ TW đến địa phương sở, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chế đồng để thực chức nhiệm vụ chung NN b Đặc điểm: - Nguyên tắc bao trùm tất quyền lực thuộc nhân dân - Các quan BMNN mang tính quyền lực NN, nhân danh NN để tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ - Đội ngũ CBCC người hết lòng, phục vụ nhân dân, công bộc dân c Những nguyên tắc tổ chức hoạt động máy NN… c Những nguyên tắc tổ chức hoạt động máy NN VN  Nguyên tắc “Quyền lực NN thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan NN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (K3, Đ2)  Nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng việc tổ chức hoạt động máy NN (Điều 4)  Nguyên tắc bảo đảm tham gia nhân dân vào hoạt động QLNN (Điều 28)  Nguyên tắc tập trung dân chủ (Điều 8) d Các quan NN máy NN CHXHCN VN… 10 Các hành vi bị nghiêm cấm a) Nghiêm cấm CBCC phân công thực TTHC thực hành vi sau (5):  Tiết lộ thông tin hồ sơ tài liệu thơng tin liên quan đến bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân đối tượng thực TTHC mà biết thực TTHC, trừ trường hợp đối tượng thực TTHC đồng ý văn pháp luật có quy định khác; sử dụng thơng tin để xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp người khác;  Từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực tự ý yêu cầu bổ sung thêm hồ sơ, giấy tờ quy định mà không nêu rõ lý văn bản;  Hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, gây khó khăn cho đối tượng thực TTHC; lợi dụng quy định, vướng mắc TTHC để trục lợi; 67  Nhận tiền quà biếu hình thức từ đối tượng thực TTHC tiếp nhận, giải TTHC ngồi phí, lệ phí thực TTHC quy định cơng bố công khai;  Đùn đẩy trách nhiệm, thiếu hợp tác, chậm trễ, gây cản trở thực nhiệm vụ giao b) Nghiêm cấm đối tượng thực TTHC cản trở hoạt động quan NN, người có thẩm quyền; đưa hối lộ dùng thủ đoạn khác để lừa dối quan NN, người có thẩm quyền thực TTHC c) Nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở hoạt động kiểm soát TTHC Nguyên tắc quy định TTHC 68 Nguyên tắc quy định TTHC Thủ tục hành quy định phải bảo đảm nguyên tắc sau (5):  Đơn giản, dễ hiểu dễ thực  Phù hợp với mục tiêu quản lý hành NN  Bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực TTHC  Tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức quan hành NN  Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định TTHC; TTHC phải quan NN có thẩm quyền quy định sở bảo đảm tính liên thơng TTHC liên quan, thực phân công, phân cấp rõ ràng, minh bạch, hợp lý; dự án, dự thảo VBQPPL có quy định TTHC thuộc thẩm quyền quan nào, quan phải 69 có cầu trách nhiệm hồn chỉnh Yêu việc quy định TTHC Yêu cầu việc quy định TTHC (5) Thủ tục hành theo quy định Nghị định phải quy định VBQPPL CP ban hành trình QH, Ủy ban thường vụ QH ban hành; Thủ tướng CP, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Việc quy định TTHC cụ thể hoàn thành đáp ứng đầy đủ phận tạo thành sau (9): a) Tên TTHC; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực TTHC; g) Cơ quan thực TTHC; h) Kết thực TTHC; i)  70  i) Trường hợp TTHC phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực TTHC; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết thực TTHC; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí phận tạo thành TTHC Một TTHC cụ thể quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành CP, Thủ tướng CP phải bảo đảm đầy đủ phận tạo thành quy định điểm a, b, d, đ, e, g, h khoản Điều  Trường hợp TTHC có yêu cầu, điều kiện quy định điểm i khoản Điều này, yêu cầu, điều kiện phải quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành CP, Thủ tướng CP Đối với yêu cầu, điều kiện thể dạng quy chuẩn kỹ thuật phải quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang . 71 Một TTHC cụ thể quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải quy định rõ ràng, cụ thể phận cịn lại TTHC  Trường hợp TTHC có đơn, tờ khai hành mẫu đơn, mẫu tờ khai hành phải quy định VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Khi QH, Ủy ban Thường vụ QH, CP, Thủ tướng CP phân cấp ủy quyền việc quy định hướng dẫn quy định TTHC, Bộ, quan ngang Bộ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải bảo đảm quy định đầy đủ, hướng dẫn rõ ràng, chi tiết, cụ thể phận tạo thành TTHC theo quy định khoản Điều Nguyên tắc thực TTHC 72 Nguyên tắc thực TTHC Bảo đảm công khai, minh bạch TTHC thực Bảo đảm khách quan, công thực TTHC Bảo đảm tính liên thơng, kịp thời, xác, khơng gây phiền hà thực TTHC Bảo đảm quyền phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức TTHC Đề cao trách nhiệm CBCC giải công việc cho cá nhân, tổ chức Thẩm quyền công bố TTHC 73 Thẩm quyền công bố TTHC Để giải công việc cho cá nhân, tổ chức, TTHC phải cơng bố hình thức định theo quy định sau đây: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ công bố TTHC quy định VBQPPL ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, quan ngang Bộ; Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Người đứng đầu quan, đơn vị quan NN cấp giao nhiệm vụ ủy quyền ban hành văn hướng dẫn thực thủ tục giải công việc cho cá nhân, tổ chức công bố thủ tục thuộc thẩm quyền giải quan, đơn vị Phạm vi công bố TTHC 74 Phạm vi công bố TTHC Tất TTHC sau ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ bãi bỏ phải công bố công khai Việc công bố công khai TTHC, bao gồm: công bố TTHC ban hành; công bố TTHC sửa đổi, bổ sung thay công bố TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ a) Công bố TTHC ban hành việc cung cấp thông tin TTHC theo quy định khoản Điều 15 Nghị định này; b) Công bố TTHC sửa đổi, bổ sung thay việc cung cấp thông tin liên quan đến việc sửa đổi, bổ sung, thay TTHC theo quy định khoản Điều 15 Nghị định này; c) Công bố TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ việc xóa bỏ nội dung thông tin TTHC đưa vào Cơ sở liệu QG TTHC theo quy định khoản Điều 15 Nghị định 75 Quyết định công bố TTHC Quyết định công bố TTHC Quyết định công bố TTHC phải ban hành chậm trước 10 ngày làm việc tính đến ngày có hiệu lực thi hành Nội dung định công bố TTHC theo quy định sau đây: Đối với định công bố TTHC ban hành, nội dung định bao gồm: a) Các phận tạo thành TTHC (K2 Đ8); b) Văn quy phạm pháp luật quy định TTHC; c) Địa điểm, thời gian thực TTHC Đối với định công bố TTHC sửa đổi, bổ sung thay thế, việc chứa đựng thông tin quy định K1 Điều này, nội dung định phải xác định rõ phận TTHC sửa đổi, bổ sung thay thế; VBQPPL có quy định việc sửa đổi, bổ sung thay TTHC Đối với định công bố TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ, nội dung định phải xác định rõ tên TTHC bị hủy bỏ bãi bỏ; trường hợp TTHC đăng tải Cơ sở liệu QG TTHC, định phải ghi rõ số, ký hiệu hồ sơ TTHC; VBQPPL có quy định việc hủy bỏ bãi bỏ TTHC Trách nhiệm quan thực TTHC 76 Trách nhiệm quan thực TTHC (12) Sử dụng, bố trí CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ chun mơn, nghiệp vụ lực phù hợp để thực TTHC Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thơng tin xác, đầy đủ, kịp thời TTHC cho cá nhân, tổ chức có liên quan Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định Bảo quản giữ bí mật hồ sơ tài liệu thơng tin liên quan đến bí mật cá nhân trình giải theo quy định pháp luật, trừ trường hợp phải thu thập, công bố thông tin, tư liệu theo định quan, tổ chức NN có thẩm quyền Nêu rõ lý văn trường hợp từ chối thực có yêu cầu bổ sung giấy tờ thời hạn giải theo quy định 77 Không tự đặt TTHC, hồ sơ, giấy tờ quy định pháp luật Phối hợp chia sẻ thơng tin q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức Hỗ trợ người có cơng, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo, phụ nữ mang thai, trẻ mồ côi người thuộc diện bảo trợ XH khác thực TTHC Thực chế cửa, cửa liên thông thực TTHC 10 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thực TTHC 11 Ứng dụng công nghệ thông tin tiến khoa học kỹ thuật thực TTHC 12 Thực quy định khác pháp luật 10 Trách nhiệm CBCC phân công thực TTHC 78 10 Trách nhiệm CBCC phân công thực TTHC (8) Thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ giao trình thực TTHC Phải tạo thuận lợi cho đối tượng thực TTHC; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc thực TTHC Tiếp nhận giải hồ sơ cá nhân, tổ chức theo quy định Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực trình tự, hồ sơ hành đầy đủ, rõ ràng, xác khơng để tổ chức, cá nhân phải lại bổ sung hồ sơ hai lần cho vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân thực không theo hướng dẫn CBCC phân công thực TTHC 79 Chấp hành nghiêm túc quy định cấp có thẩm quyền TTHC người đứng đầu Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công bố Chủ động tham mưu, đề xuất, sáng kiến cải tiến việc thực TTHC; kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hủy bỏ, bãi bỏ quy định TTHC không phù hợp, thiếu khả thi Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan việc thực TTHC Thực quy định khác pháp luật./ The end 80 Câu hỏi thường gặp Câu hỏi 1: Hệ thống trị gì? Hệ thống trị Việt Nam bao gồm tổ chức nào? Câu hỏi 2: Bản chất đặc điểm hệ thống trị nước ta gì? Câu hỏi 3: Vị trí, vai trị, nhiệm vụ tổ chức trị hệ thống trị nước ta nào? Câu hỏi 4: Vì phải tiếp tục đổi hệ thống trị? Câu hỏi 5: Nội dung, phương hướng nhằm đổi mới, kiện tồn hệ thống trị? 81 ... luật hành  Là phận máy nhà nước, nhà nước thành lập để thực chức QL hành NN  Là quan thực hoạt động chấp hành, điều hành mặt hoạt động đời sống XH b Đặc điểm quan hành NN… 37 b Đặc điểm quan hành. .. pháp lý việc thành lập  Cơ quan hiến định:  Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao  Các Bộ, quan ngang Bộ  Uỷ ban Nhân dân địa phương quan hành nhà nước địa phương  Những quan hành nhà. .. ban hành: Thông tư c UBND cấp - Cơ quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương - Chế độ lãnh đạo: tập thể - Văn ban hành: Quyết định, Chỉ thị CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NN GIAI ĐOẠN 20 1 120 20…