DE CUONG QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC

HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÂU HỎI THẢO LUẬN PHẦN Câu 1: Tại nói “QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp”? Anh (chị) giải thích cho ví dụ minh họa? Bài làm: Khái niệm: - Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định - Quản lý nhà nước dạng xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước tất quan nhà nước tiến hành, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực đời sống xã hội - Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động thực thi quyền hành pháp 2.1.Hành pháp thực thi pháp luật - Hành pháp ba quyền quyền lực nhà nước thống mang tính quyền lực trị Chính phủ với tư cách quan hành pháp cao (cơ quan chấp hành Quốc hội) thực quyền hành pháp cao toàn dân, toàn xã hội Nhưng, Chính phủ thực chức thông qua hệ thống thể chế hành hành nhà nước cao Hành pháp quyền lực trị; quản lý hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, phục tùng phục vụ quyền hành pháp thân quyền lực trị - Trong nhà nước nào, quyền hành pháp xem quyền trực tiếp hoạch định, đệ trình sách thực thi sách So với quyền lập pháp quyền tư pháp, quyền hành pháp có đặc trưng bản: “hành động để đưa pháp luật vào sống” Nếu Quốc hội có chức ban hành pháp luật, quan tư pháp xét xử hành vi vi phạm pháp luật, “hành động” phủ đề xuất sách, pháp luật để quốc hội phê chuẩn, thông qua, để theo nhiệm vụ, quyền hạn mình, phủ lại thực thi sách, pháp luật, truy tố tội phạm đưa hành vi vi phạm pháp luật (công tố) để tòa án xét xử Vì thế, phủ chủ thể bảo đảm hiệu hoạt động nhánh quyền lực cấu quyền lực nhà nước - Hành pháp hiểu theo nghĩa rộng không bó hẹp chấp hành pháp luật, mà việc định hướng sách tổ chức thực sách Nếu coi chấp hành pháp luật vừa có chủ thể đối tượng thi hành (xã hội), vừa có việc triển khai thực thi pháp luật, không phủ hệ thống quan hành chính, mà quan xét xử, viện kiểm sát (kiểm sát việc tuân thủ, chấp hành pháp luật) có nhiệm vụ Trong điều kiện Việt Nam, hiểu hệ thống trị quan chấp hành pháp luật - Không thể giới hạn hành pháp khuôn khổ hành Cần hiểu rằng, hành phương diện hành pháp, hệ tất yếu sách vĩ mô quan có thẩm quyền phê duyệt ủy quyền phê duyệt (quyết định) Như vậy, hành pháp hoạch định, đề xuất sách định hướng vĩ mô hành triển khai thực sách (vi mô) Ở phương diện khác, hành đưa pháp luật vào đời sống quản lý 2.2.Là thống hai quyền: quyền lập quy quyền hành - Quyền lập quy ban hành văn quy phạm pháp luật luật Các quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành quan quản lý hành nhà nước Cụ thể: + Chính phủ có thẩm quyền ban hành nghị định; nghị liên tịch + Thủ tướng Chỉnh phủ có thầm quyền ban hành định + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền ban hành thông tư, thông tư liên tịch + Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ban hành định, thị - Quyền hành tổ chức quản lý, điều hành, giải mối quan hệ phát sinh quản lý hành nhà nước dựa định pháp luật Để thực quản lý, điều hành nội quan quản lý hành nhà nước mặt đời sống xã hội, quan quản lý hành nhà nước ban hành tổ chức thực định hành Thực việc ban hành tổ chức thực định hành giúp hệ thống hành vận động phát triển theo yêu cầu chung xã hội Đồng thời, ban hành tổ chức thực định hành chính, chủ thể quản lý hành nhà nước trì vận động phát triển đối tượng tham gia vào trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý định trước 2.3.Vai trò quản lý hành nhà nước: - Góp phần quan trọng việc thực hóa chủ trương, đường lối trị Thông qua việc sử dụng sách, pháp luật để tổ chức triển khai hoạt động quản lý xã hội, quản lý hành nhà nước góp phần thực hóa quan điểm, đường lối trị Đảng - Định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội thông qua hệ thống pháp luật sách Nhà nước Thông qua đó, quan quản lý hành nhà nước chủ động dự kiến mục tiêu phương hướng thực mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Làm hướng hoạt động kinh tế - xã hội vận hành để đạt mục tiêu phát triển Nhà nước đặt - Điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội Hoạt động quản lý hành nhà nước có vai trò điều hành trình kinh tế - xã hội, điều chỉnh, điều hòa quan hệ xã hội nhằm hướng tới phát triển ổn định, hài hòa xã hội - Hỗ trợ, trì thúc đẩy phát triển xã hội Trong trình tham gia hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có lực điều kiện khác nên hiệu thu khác Thông qua sách ưu tiên phát triển số lĩnh vực, số đối tượng, quan quản lý hành nhà nước hỗ trợ kinh tế - xã hội phát triển hài hòa Hoạt động quản lý hành có vai trò trì phát triển xã hội thông qua việc tạo môi trường phát triển cho hoạt động kinh tế - xã hội Thông qua hoạt động quản lý hành chính, nhà nước tạo động lực thúc đẩy hoạt động kinh tế - xã hội có hiệu chủ thể - Trọng tài, giải mâu thuẫn tầm vĩ mô Trong trình tham gia vào hoạt động kinh tế - xã hội, chủ thể có mâu thuẫn tự điều hòa, giải Ví dụ tranh chấp thực hợp đồng kinh tế - xã hội, lợi nhuận vi phạm quy định hợp đồng kinh tế - xã hội Trong trường hợp vậy, quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sử dụng pháp luật để giải tranh chấp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Câu 2: Anh (chị) trình bày chủ thể, khách thể QLHCNN? Bài tập khách thể? Bài làm: Chủ thể khách thể quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm: - Chủ thể quản lý: cá nhân, tổ chức có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định đề để đạt mục tiêu định trước - Khách thể quản lý: trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương pháp quản lý công cụ quản lý định mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu định trước - Chủ thể quản lý hành nhà nước: + Chủ thể quản lý mặt pháp lý Hệ thống quan hành nhà nước, bao gồm quan có thẩm quyền chung quan có thẩm quyền riêng + Là cán công chức: Được trao quyền lãnh đạo, quản lý thông qua bầu cử, bổ nhiệm Ví dụ: Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND …; Được trao quyền chuyên môn, Nhà nước tuyển dụng thông qua thi tuyển, xét tuyển Ví dụ: Công chức chuyên môn, chuyên viên Sở, Phòng, Bộ, Hải quan, Kiểm lâm … + Là số tổ chức, cá nhân ủy quyền, cán công chức nhà nước - Khách thể quản lý hành nhà nước Khách thể quản lý hành nhà nước mà hoạt động quản lý hướng tới, tác động tới Bao gồm: + Trật tự quản lý hành nhà nước Ví dụ: Trật tự quản lý hành nhà nước An toàn giao thông, xây dựng …; + Là hành động quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý + Là hành vi hoạt động người quy phạm pháp luật hành điều chỉnh 1.2 Đặc điểm chủ thể khách thể quản lý hành nhà nước - Đặc điểm chủ thể quản lý hành nhà nước + Chủ thể quản lý hành nhà nước có tính quyền lực nhà nước, phải gắn liền thẩm quyền, tách rời thẩm quyền chủ thể + Lĩnh vực hoạt động quản lý rộng, bao gồm tất lĩnh vực kinh tế - trị xã hội + Quản lý chủ yếu thông qua định quản lý hành vi hành - Đặc điểm khách thể quản lý hành nhà nước + Được phân thành nhiều loại, loại có đặc điểm riêng Phân loại khách thể để có phương pháp quản lý riêng cho loại + Khách thể luôn vận động, có khả tự điều chỉnh để thích nghi với hoàn cảnh môi trường điều kiện hoạt động + Hiểu mặt khách thể, công tác quản lý hành nhà nước tạo vững ổn định xã hội, tạo điều kiện cho khách thể luôn vận động phát triển 1.3 Mối quan hệ chủ thể khách thể - Chủ thể quản lý làm nảy sinh tác động quản lý Khách thể quản lý chịu tác động chủ thể để sản sinh giá trị vật chất tinh thần đáp ứng nhu cầu xã hội - Chủ thể quản lý tồn nhu cầu xã hội khách thể quản lý, không quan tâm đến khách thể chủ thể tồn hoạt động mục đích - Con người vừa chủ thể vừa khách thể quản lý, nhân dân lao động vừa chủ thể vừa khách thể - Bất kỳ quan nào, công chức lãnh đạo dù vị trí cao vừa chủ thể, vừa khách thể Bài tập khách thể quản lý hành nhà nước: Câu 3: Phân biệt khiếu nại tố cáo? Bài làm: Tiêu chí Khiếu nại Tố cáo Khái niệm Là việc công dân, quan, tổ chứcLà việc công dân theo thủ tục quy định báo cán bộ, công chức theo thủ tụccho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quy định, đề nghị quan, tổ chức,quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cá nhân có thẩm quyền xem xét lạibất quan, tổ chức, cá nhân gây định hành chính, hành vi hànhthiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích quan hành nhàcủa Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp nước, người có thẩm quyềncông dân, quan, tổ chức quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Luật điều Luật khiếu nại 2011 chỉnh Luật tố cáo 2011 Mục đích Nhằm hướng tới lợi ích, đòi lại Nhằm hướng tới việc xử lý hành vi vi phạm hướng tới lợi ích mà chủ thể khiếu nại cho làvà người có hành vi vi phạm họ bị xâm phạm Chủ thể - Công dân thực - Cơ quan, tổ chức quyền - Cán bộ, công chức, Đối tượng - Công dân - Quyết định hành - Hành vi vi phạm pháp luật - Hành vi hành quanquan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại hành nhà nước, người cóhoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà thẩm quyền quan hànhnước, quyền, lợi ích hợp pháp công nhà nước dân, quan, tổ chức - Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Yêu cầu Không quy định người khiếu nạiNgười tố cáo phải trung thực chịu trách thông tin chịu trách nhiệm việc khiếu nại nhiệm việc tố cáo sai thật cố tình, sai thật chí bị truy cứu trách nhiệm hình tội vu cáo, vu khống theo quy định Bộ luật Hình 1999 Thái độ xử Không khuyến khích lý Được khuyến khích Khen thưởng Được khen thưởng theo Nghị định 76/2012/NĐ-CP với giải: - Huân chương Dũng cảm - Bằng khen Thủ tướng Chính phủ - Bằng khen Bộ, quan ngang Bộ… Riêng với việc tố cáo hành vi tham nhũng xét tặng thưởng với số tiền lên đến 3.45 tỷ đồng theo Thông tư liên tịch 01/2015/TTLT-TTCP-BNV Không có quy định Kết Quyết định giải Xử lý tố cáo giải (Nhằm trả lời cho người khiếu nại (Nhằm xử lý thông tin, kết xử lý thắc mắc họ nên phảithông tin giải tố cáo định giải thể sựrất khác đánh giá trả lời thức Xử lý tố cáo gửi đến người tố cáo quan nhà nước họ có yêu cầu) Quyết định giải khiếu nại bắt buộc phải gửi đến người khiếu nại) Thời hiệu 90 ngày kể từ ngày nhận quyếtKhông quy định thời hiệu thực định hành biết định hành chính, hành vi hành 15 ngày kể từ ngày cán bộ, công chức, viên chức nhận định xử lý kỷ luật với trường hợp khiếu nại lần đầu Các trường Không có quy định cụ thể hợp không thụ lý đơn - Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới; - Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; - Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm Hậu Cơ quan nhà nước chấm dứt giảiCơ quan nhà nước khôngchấm dứt xử lý pháp lý phát sinh rút đơn Câu 4:Anh (chị) hiểu nguyên tắc tiếp công dân: phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện? Liên hệ thực tiễn quan đơn vị anh (chị) Bài làm: Tiếp công dân để lắng nghe, tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân công việc quan trọng, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Luật tiếp công dân vừa có hiệu lực ngày 01/7/2014 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân sở pháp lý quan trọng quy định trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tiếp công dân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân bao gồm nguyên tắc: - Tiếp công dân phải tiến hành nới tiếp công dân quan, đơn vị, tổ chức - Tiếp công dân phải đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử tiếp công dân - Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Phân tích nguyên tắc: Tiế công dân phải đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện Thủ tục đơn giản, thuận tiện thủ tục hành phải thuận lợi cho công dân mang lại thuận tiện an nhàn cho quan nhà nước mà dẫn đến sách nhiễu nhân dân Câu 5: Phân biệt kiểm tra hành tra nhà nước? Bài làm: Câu 6: Áp dụng công cụ SWOT để đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra quan anh (chị) thời gian vừa qua Câu 7:Tình xử phạt: Ông A, ngụ phường X có hành vi vi phạm hành Một hành vi có mức xử phạt từ 1-3 triệu, hành vi có mức xử phạt từ 2-5 triệu, hai hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt ông B chủ tịch UBND phường X, yếu tố khác phù hợp Khi định ông B tổng hợp lại mức xử phạt 5,5 triệu Vậy ông B định hay sai? Có phù hợp thẩm quyền không? Vì sao? Câu 8: Áp dụng công cụ SWOT để đánh giá hoạt động cải cách thủ tục hành quan, đơn vị, địa phương anh (chị)? Câu 9: Trong nội dung cải cách hành chính, theo anh (chị) nội dung cải cách bất cập quan anh (chị), sao? Hãy nêu nguyên nhân đề xuất giải pháp? ... thi hành số điều Luật Tiếp công dân sở pháp lý quan trọng quy định trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức quan nhà nước Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tiếp... quản lý, điều hành, giải mối quan hệ phát sinh quản lý hành nhà nước dựa định pháp luật Để thực quản lý, điều hành nội quan quản lý hành nhà nước mặt đời sống xã hội, quan quản lý hành nhà nước... Chủ thể quản lý hành nhà nước: + Chủ thể quản lý mặt pháp lý Hệ thống quan hành nhà nước, bao gồm quan có thẩm quyền chung quan có thẩm quyền riêng + Là cán công chức: Được trao quyền lãnh đạo,