ĐỀ CƯƠNG QUẢN lý HÀNH CHÍNH NHÀ nước

ĐỀ CƯƠNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC NHĨM CÂU HỎI ĐIỂM Câu 1: Phân biệt hoạt động quản lý, quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước: Định nghĩa Quản lý Quản lý nhà nước + Quản lý học (tác động đến vật vô tri vô giác) - Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực chức đối nội, đối ngoại - Quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp - Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh mang tính nhà nước - Quản lý hành NN tác động điều chỉnh có tổ chức lĩnh vực NN - Gồm: + Quản lý sinh học (tác động đến vật hữu hình) Quản lý hành nhà nước + Quản lý xã hội (tác động đến người, tổ chức người) => Quản lý: Là tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý Đặc điểm - Quản lý xuất đâu, lúc miễn có hoạt động người - Mục đích, nhiệm vụ: Điều khiển, đạo, phối hợp hoạt động thành viên tập thể vào hoạt động chung tập thể -> đạt mục đích đề (Ví dụ: Dàn nhạc giao hưởng) - Quản lý thực sở tổ chức quyền uy (quyền uy có từ uy tín qui định pháp luật) - Chủ thể quản lý: Con người/ tổ chức người có quyền uy - Quản lý NN đảm bảo phương diện tôr chức - Quản lý hành NN tồn thể máy NN dảm bảo phương tiện tổ chức tồn thể máy hành nhà nước la chủ yếu - Chủ thể quản lý + Nhà nước + Cơ quan nhà nước Gồm: Chủ tịch nước Cơ quan quyền lực (Quốc hội, HĐND cấp) Cơ quan xét xử (TAND địa phương, TAND cấp) Cơ quan kiểm sát (VKSTW, VKS địa phương, VKS cấp) Cơ quan quản lý (Chính phủ, ban ngành, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, UBND cấp) - Chủ thể quản lý: Cơ quan hành NN (là chủ yếu) - Khách thể quản lý: trật tự quản lý – dược qui định loại qui phạm pháp luật - Phạm vi quản lý: Trên lĩnh vực đối tượng - Khách thể quản lý: trật tự quản lý nhà nước Khách thể quản lý hành NN: trật tự quản lý HCNN qui phạm pháp lut hành - Phạm vi quản lý NN lĩnh vực Tư pháp, Lập pháp, Hành pháp - Phạm vi quản lý: Hành pháp - Quản lý NN có tính trị - Quản lý NN có tính khoa học - Quản lý hành NN có tình trị - Quản lý hành NN có tính khoa học Câu 2: Bằng lý luận thực tiễn làm rõ yếu tố cấu thành hành NN Việt Nam - ❖ Khái niệm Hành chính: hoạt động quản lý, quản trị, điều hành Hành nhà nước hoạt động quản lý, quản trị nhà nước điều hành Nền hành nhà nước: tổng thể tổ chức thể chế hoạt động máy thực thi quyền hành pháp từ trung địa phương ương đến có chức năng, nhiệm vụ quản lý NN trị, văn hóa – xã hội, quốc phòng an ninh đối ngoại để đáp ứng nhu cầu hợp pháp công dân ❖ Các yếu tố cấu thành hành Thể chế hành NN: + Thể chế hành hệ thống gồm luật, văn pháp quy luật, tạo khuôn khổ pháp lý cho quan HCNN hoạt động, quản lý nhà nước cách hiệu Các yếu tố cấu thành thể chế HCNN bao gồm + Thể chế tổ chức hoạt động máy HCNN: Hệ thống văn pháp luật quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan HCNN từ trung ương đến sở + Thể chế quản lý HCNN lĩnh vực (thể chế kinh tế, thể chế văn hoá ): Hệ thống văn Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế - xã hội phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định, an tồn, bền vững + Thể chế quy định cơng chức hoạt động công vụ + Hệ thống thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức công dân + Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành cơng dân với hành nhà nước - Tổ chức máy hành nhà nước + Bộ máy HCNN tập hợp quan HCNN liên kết với thành hệ thống thống nhất, xếp theo cấp theo phân hệ trật tự, có mối quan hệ qua lại, ràng buộc chặt chẽ với nhau, chịu đạo, điều hành chung từ trung tâm Chính phủ + Bộ máy HCNN ta tổ chức theo cấp phân hệ Bao gồm: ● Bộ máy HCNN TW : Chính Phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có Bộ quan ngang Bộ ● Bộ máy HCNN địa phương: Hệ thống UBND cấp Gồm 03 cấp: Cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Cơ cấu tổ chức bao gồm Sở, Ban ngành cấp tỉnh Cấp huyện: UBND huyện, quận, thành Phố, thị xã trực thuộc tỉnh Cơ cấu tổ chức bao gồm Phòng, Ban cấp huyện Cấp xã: UBND xã, phường, thị trấn Bộ máy HCNN thực thi quyền hành pháp, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống Hệ thống quan HCNN phân cấp, phân hệ đảm bảo tính tập trung, bao quát, thống nhất, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Bộ máy HCNN trung ương đưa văn pháp quy Chính phủ thực chức quản lý, điều hành chung; Bộ, quan ngang Bộ quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước Bộ máy HCNN địa phương có trách nhiệm quản lý mặt nhà nước tất lĩnh vực, mặt hoạt động địa phương - Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hoạt động cơng vụ + Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành người có thẩm quyền lãnh đạo, quản lý, điều hành hành thực thi cơng vụ HCNN ❖ Đây chủ thể mang quyền lực nhà nước, trực tiếp thực thi thẩm quyền hành pháp nhằm thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan HCNN để quản lý xã hội + Cơng chức hành Việt Nam cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh định, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Số lượng cơng chức lớn, chất lượng phân loại theo trình độ đào tạo + Cơng chức hành chia theo nhóm cơng việc, theo lĩnh vực phân loại thành ngạch, bậc + Quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ công chức pháp luật quy định cụ thể +Công chức phải thực hưởng chế độ đào tạo, bồi dưỡng - Tài cơng + Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội + Cơ cấu tài cơng gồm: ● Ngân sách nhà nước; ● Tài quan HCNN; Tài đơn vị nghiệp nhà nước; ● Tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; ● Các quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước +Tài cơng - sở, nguồn lực vật chất quan trọng để máy HCNN vận hành thực chức mình, đáp ứng nhu cầu lợi ích toàn xã hội; yếu tố để nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lãnh đạo, điều hành trình phát triển xã hội theo định hướng đề Công sản, công sở + Công sở: Trụ sợ quan + Công sản: vật dụng trụ sở Câu 3: Phân tích mối quan hệ phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế quản lý hành nhà nước - Thuyết phục làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định Đó hoạt động Nhà nước thông qua tuyên truyền, giáo dục, giải thích pháp luật, hướng dẫn thực pháp luật, nêu gương nhằm tạo ý thức lối sống cộng đồng, ý thức pháp luật cơng dân, tạo thói quen sống làm việc theo pháp luật… Cưỡng chế biện pháp có tính chất bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân tổ chức định trường hợp pháp luật qui định, mặt vật chất hay tinh thần nhằm buộc cá nhân hay tổ chức phải thực không thực hành vi định phải phục tùng hạn chế định tài sản cá nhân hay tổ chức tự thân thể cá nhân Như việc ban hành định, qui định làm sở cho việc ban hành định cưỡng chế áp dụng biện pháp có tính chất bắt buộc ❖ Mối liên hệ: PP thuyết phục PP cưỡng chế có mối liên hệ chặt chẽ Trong quản lý hành nhà nước cần thiết có kết hợp PP thuyết phục PP cưỡng chế tuân theo tư tưởng đạo “thuyết phục trước, cưỡng chế sau” - Để đảm bảo thực nhiệm vụ quản lý, cần phải áp dựng biện pháp quản lý tương ứng Những định thực nhiệm vụ quản lý thực sở khuyến khích dựa thị có tính chất bắt buộc - Để thi hành sách quản lý, kong phải lúc người ta sử dụng pp cưỡng chế định hành tương ứng Vì việc thực pp cưỡng chế kong có ý nghĩ đảm bảo thực thơng qua phương pháp thuyết phục ⇨ Do đó, kong thể áp dụng riêng pp cưỡng chế việc thi hành định hành - Trong thực tế, phương pháp cưỡng chế thuyết phục kong dược thể độc lập mà bổ sung cho Việc đưa định bắt buộc thường liền với cơng tác vận động, giải thích, hướng dẫn -> kong thành công -> biện pháp bắt buộc, cưỡng chế ⇨ Do đó, kong thể áp dụng phương pháp thuyết phục đối tượng quản lý kong có ý thức tự giác thực hay kong thể thuyết phục dược - Phương pháp cưỡng chế phương pháp thuyết phục kong khác chất mà khác hình thức qui đinh chúng + Việc áp dụng pp cưỡng chế liên quan tới cấp thiết phải thực bất chấp nguyện vọng đối tượng quản lý → pháp luật qui định giới hạn thực Có pp cưỡng chế pháp luật qui định sử dụng trường hợp cụ thể + Các biện pháp thuyết phục qui định cách chung thẩm quyền quan hay quan khác mà kog giớ hạn phạm vi sử dụng Việc sử dụng biện pháp kong hạn chế quyền cảu đối tượng quản lý, biện pháp thuyết phục đa dạng nên khó qui định cụ thể ⇨ Biện pháp thuyết phục áp dụng kong hạn chế, kong thể nhất áp dụng biện pháp cưỡng chế cứng nahức luật qui định mà biện pháp thuyết phục áp dụng dễ dàng, đỡ tốn Câu 4: Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức theo qui định pháp luật hành cho ví dụ cụ thể CÁN BỘ CÔNG CHỨC (Cán tw, tỉnh, huyện/ cán cấp xã) (công chức/ công chức cấp xã) - Cán bộ: + công dân VN bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm + giữ chức vụ , chức danh theo nhiệm kì quan ĐCSVN, nhà nước, tổ chức xã hội TW, tỉnh, trực thuộc TW, quận, huyện, thị xã, thuộc tỉnh biên chế + hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức + công dân VN tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh +trong quan ĐCSVN; nhà nước; tổ chức trị xã hội TW, cấp tỉnh, huỵen + quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà kong phải sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng + quan, đơn vị thuộc CAND mà kong phải sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp + máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập ĐCSVN; nhà nước; tổ trị xã hội + biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Đối với công chức máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo theo quĩ lương đơn vị nghiệp cơng lập theo qui định nhà nước) Ví dụ: Chuyên viên sở, chuyên viên phòng VIÊN CHỨC - Viên chức: + công dân VN tuyển dụng theo vị trí việc làm + làm việc theo hợp đồng + đơn vị nghiệp công lập + lương đảm bảo theo quỹ lương đơn vị cơng lập theo qui định pháp luật Ví dụ: Chủ tịch nước, thủ tướng, bí thư ĐCSVN, chủ tịch QH, đại biểu QH, trưởng, Chủ tịch HĐND - Công chức cấp xã: công dân VN tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xãc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Ví dụ: Giảng viên trường ĐH cơng lập, bác sĩ bệnh viện công - Cán cấp xã: công dân Vn bầu cử giữu chức vụ theo nhiệm kì thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy ng đứng đầu tổ chức trị xã hội Gồm: + Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy + Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND + Chủ tích, Phó chủ tịch UBND + Chủ tịch UB Mặt trận TQVN + Bí thư Đoàn TNCS HCM + Chủ tịch Hội LHPN + Chủ tịch Hội nơng dân VN (nếu có) + Chủ tịch Hội Cựu chiến binh VN Câu 5: Trình bày chế dịnh hưu trí, thơi việc xử lý kỉ luật cán bộ, công chức, viên chức theo qui định pháp luật hành - ❖ Hưu trí Điều kiện: + Đủ tuổi nghỉ hưu theo Qui định Bộ Lao động + Đủ năm đóng bảo hiểm xã hội (20 năm trở lên) Nam 60 tuổi, nữ 55 tuổi Tiền kong 75% lương năm cuối - ❖ Thôi việc: Điều kiện: + Công chức: + Viên chức: - Những trường hợp không dược hưởng chế độ việc: + Công chức: Bị kỉ luật việc Tự ý nghỉ việc mà khơng có đơn xin nghỉ việc chưa cấp thẩm quyền đồng ý + Viên chức - Do xếp lại tổ chức Có năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ Có đơn xin việc cấp thẩm quyền đồng ý Có đơn xin thơi việc cso thẩm quyền đồng ý Đã kết thúc hợp đồng làm việc mà kong quan quản lý kí tiếp hợp đồng Bị kỉ luật việc Tự ý nghỉ việc mà khơng có đơn xin nghỉ việc chưa cấp thẩm quyền đồng ý Đơn phương chấm dứt hợp đồng làm việc Được chuyển sang làm công chức Mức trợ cấp thơi việc: năm cơng tác = ½ tháng lương khen thưởng ❖ Xử lí kỉ luật cán bộ, công chức, viên chức Cán 4) Khiển trách Cảnh cáo Cách chức Bãi nhiệm Công chức (6) Khiển trách Cảnh cáo Hạ bậc lương Giáng chức Cách chức Buộc việc Viên chức (4) Khiển trách Cảnh cáo Cách chức Buộc việc Câu 6: Làm rõ yêu cầu tính hợp pháp, hợp lý định quản lý hành nhà nước ý nghĩa yêu cầu ❖ Khái niệm: Nhằm thực hoạt dộng quản lý HCNN mặt đời sống xã hội Là kết thể ý chí quyền lực – nhà nước (đơn phương) thơng qua hành vi chủ thể góp phần thúc đẩy thực quyền nghĩa vụ công dân hoạt động QKHCNN loại định pháp luật Quyết định QLHCNN Ban hành theho trình tự, thủ tục pháp luật qui định hình thức định Được chủ thể có thẩm quyền thực quyền lực nhà nước lĩnh vực quản lý hành nhà nước ❖ Tính hợp pháp - Phải ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể có thẩm quyền qui định pháp luật thực quyền hành pháp + Chỉ chủ thể có thẩm quyền ban hành định QLHCNN + Chủ thể ban hành phép ban hành định phạm vi thẩm quyền Ví dụ: Pháp luật cho phép chủ tịch UBND huyện phép thu mua gỗ, tre công dân lúc xảy lụt lội để chống lũ - Nội dung định QLHCNN phải phù hợp với Hiến pháp văn Luật định quan NN cấp Ví dụ: Cơ quan cấp định cấp kinh phí cho quan cấp để xây dựng nhà quan cấp khơng thể tự ý lấy kinh phí để giải trợ cấp lương xây CLB, yêu cầu xây nhà cấp k thể xây nhà cấp - Quyết định QLHCNN phải xuất phát từ yêu cầu khách quan thực tiễn quản lý, kong xuất phát từ ý chí chủ quan cá nhân, ng - Quyết định QLHCNN phải ban hành thoeo hình thức, trình tự, thẩm quyền theo qui định pháp luật + Hình thức pháp lý (tên dịnh, thể thức, tiêu đề, số, kí hiệu, ngày tháng ban hành có hiệu lực, chữ kí, dấu ) + hình thức thể (văn bản, miệng ) - ❖ Tính hợp lý Quyết dịnh QLHCNN phải có tính cụ thể tính phân hóa Quyết định QLHCNN phải phù hợp với lợi ích NN nhân dân Quyết định QLHCNN phải có tính dự báo Ngơn ngử thể thức trình bày phải ngắn gọn, rõ ràng, xác, dễ hiểu Câu 7: Trình bày loại giai đoạn thủ tục hành Cho ví dụ minh họa - Khái niệm Là trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan hành NN cá nhân, tổ chức Thủ tục hành nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo công vụ nhà nước phục vụ nhân dân ủy quyền hành pháp việc giải công việc NN, kiến nghị yêu cầu đáng cơng dân, tổ chức - Các loại thủ tục hành ● Thủ tục hành nội bộ: Là thủ tục thực công việc nội quan, công sở nhà nước, hệ thống quan nhà nước, máy nhà nước nói chung - Gồm: + Thủ tục ban hành định sách + Thủ tục ban hành định quy phạm pháp luật hành + Thủ tục khen thưởng kỉ luật + Thủ tục lập tổ chức thi tuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức ● Thủ tục hành liên hệ: Là thủ tục tiến hành giải công việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt hành vi vi phạm hành chính; trung thu, trưng mua động sản bất động sản tổ chức công dân nhà nước có u cầu giải nhiệm vụ định lợi ích cộng đồng - Gồm +Thủ tục giải yêu cầu, đề nghị công dân tập thể công dân + Thủ tục áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử phạt, cưỡng chế hành +Thủ tục tiến hành áp dụng biện pháp tịch thu, trưng dụng, thu mua Ví dụ: Thủ tục xử phạt người vi phạm giao thông ● Thủ tục văn thư: Đây thủ tục liên quan đến toàn hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn giấy tờ đưa định hình thức văn để phục vụ cho việc giải công việc định Loại thủ tục có liên quan chặt chẽ với hoạt động văn thư thường xuyên xảy hoạt động quan hành nhà nước Ví dụ: Soạn thảo văn hành chính, quản lý văn đến ❖ Các giai đoạn thủ tục hành - Khởi xướng vụ việc giai đoạn bắt đầu thủ tục - Giai đoạn trung tâm thủ tục hành xem xét định giải vụ việc - Thi hành định giai đoạn kết thúc thủ tục tiến hành bình thường mà chủ thể tuân thủ nghiêm chỉnh yêu cầu pháp luật, định phù hợp khong bị khiếu nại - Khiếu nại xem xét lại định ban hành giai đoạn có ý nghĩ quan trọng đảm bảo pháp chế, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân giải vụ việc theo thủ tục hành NHĨM CÂU HỎI ĐIỂM Câu 8: Làm rõ hình thức quản lý hành hành nhà nước liên hệ thực tiễn thực hình thức ❖ Khái niệm Hình thức quản lý hành nhà nước biểu ngồi bên ngồi mang tính tổ chức pháp lý hoạt động cụ thể loại nội dụng, tính chất, phương thức tác động chủ thể QLHCNN thực cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý ❖ Các hình thức quản lý hành nhà nước - Căn vào tính chất pháp lý hoạt động quản lý có hai hình thức sau + Hình thức pháp lý: Là hình thức quản lý nhà nước trực tiếp tác động đến đối tượngchịu quản lý làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt nghĩa vụ pháp lý: UBND tỉnh ban hành thị xuống UBND quận/huyện + Thực tiễn quản lý hành chính: - Thực tiễn quản lý hành nhà nước cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành hình thức khơng pháp lý Tuy nhiên, hình thức khơng pháp lý u cầu chủ thể quản lý hành phải tiến hành hoạt động quản lý nhà nước sở pháp luật để thực pháp luật Ví dụ: Tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm 05 năm thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Sự khác hình thức pháp lý hình thức khơng pháp lý thể chỗ hình thức pháp lý trực tiếp gián tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành Tuy nhiên, tiến hành hoạt động quản lý nhà nước chủ thể quản lý hành phải sử dụng kết hợp hai hình thức - Căn vào tính chất nội dung hoạt động, chia thành + Ban hành văn quy phạm pháp luật: việc quan hành nhà nước quy định quy tắc chung lĩnh vực quản lý hành nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, xác định rõ thẩm quyền thủ tục hoạt động đối tượng quản lý: Luật, Bộ luật, Nghị định … + Ban hành văn áp dụng pháp luật việc chủ thể quản lý hành nhà nước áp dụng quy phạm pháp luật hành thực tế: Ví dụ: Việc định xử phạt vi phạm hành cảnh sát giao thơng làm phát sinh quan hệ pháp luật hành cảnh sát giao thông với người vi phạm; làm phát sinh quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể liên quan đến lợi ích vật chất tinh thần chủ thể + Thực hoạt động mang tính chất pháp lý khác trực tiếp làm phát sinh quan hệ pháp luật hành mang tính chất bổ trợ làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành chính, ví dụ cấp lái xe, đăng ký khai sinh, khai tử, kiểm tra đăng ký tạm trú … + Áp dụng biện pháp mang tính chất trực tiếp: Ðây hình thức chủ thể quản lý hành nhà nước áp dụng thường xuyên mang tính chất bổ trợ cho trình quản lý hành nhà nước đóng vai trò quan trọng, chẳng hạn Họp triển khai nghị quyết, giải tình + Thực hoạt động nghiệp vụ - kỹ thuật: Ðây hoạt động sử dụng kiến thức, nghiệp vụ, áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào trình quản lý hành nhà nước; sử dụng điện tốn quản lý lương, quản lý giao thơng thị; sử dụng thẻ ATM vào việc trả lương hoạt động toán lương - Cần lưu ý rằng, để thực hoạt động quản lý nhà nước có hiệu quả, nhiều trường hợp, chủ thể quản lý cần phải kết hợp số hình thức quản lý Ví dụ: lũ lụt xảy ra, Ủy ban nhân dân tỉnh nơi có lũ lụt tiến hành hoạt động : Ủy ban nhân dân tỉnh triệu tập họp triển khai kế hoạch phòng chống lũ lụt; Sau áp dụng khoa học kỹ thuật, áp dụng biện pháp tổ chức vật chất, kỹ thuật để phòng chống lũ lụt.Như hình thức quản lý tiến hành gồm: + Ban hành văn quy phạm pháp luật; + Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp; + Thực tác động nghiệp vụ -kỹ thuật Câu * Khải niệm thể chế hành nhà nước: Bao hàm quan HCNN từ TW đến sở Các quy tắc, quy chế pháp lý điều chỉnh vận hành quan HCNN nhằm thực chức QLHCNN * Các yếu tố cấu thành - Thế chế hành nhà nước điều chỉnh tổ chức, chức năng, nhiệm vụ hoạt động quan HCNN - Thể chế HCNN điều chỉnh hoạt động QLHCNN lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội - Thể chế HCNN điều chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức chế độ công vụ - Thể chế HCNN điều chỉnh thủ tục hành - Thể chế HCNN điều chỉnh hoạt động tài phán hành * Các yếu tố động - Chế độ trị: định nội dung thể chế + Phương pháp Dân chủ: GCTT trao quyền cho nhân dân tạo nên chế độ dân chủ => XHCN (36/120 điều luật HP quyền người) + Phương pháp phản dân chủ: GCTT kong công nhận quyền làm chủ người, có văn => Chủ nơ (nơ lệ k có quyền nào), Tư sản ( ghi nhận dười hình thức/ Luật bầu cử Hoa Kì) - - Nền kinh tế giải thích dựa vào mối quan hệ biện chứng giữ KTTT - CSHT Truyền thống, văn hóa, phong tục tập quán + TCHCNN bắt nguồn PTTQ ( Ví dụ: đạo đức hiếu thảo, truyền thống uống nước nhớ nguồn ) + TCHCNN bảo vệ, giữ gìn truyền thống tập quán tốt đẹp, loại bỏ phong tục lạc hậu, k phù hợp vs đời sống Các yêu tố khác: Văn hóa, kinh tế, chiknhs trị, địa lý nước + Chủ động thay đổi để phù hợp Ví dụ: VN gia nhập WTO, sửa luật Câu 10: Chính phủ Bộ, quan ngang - Vị trí pháp lý - - Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - - Cơ cấu tổ chức - Do QH thành lập Thuộc cấu tổ chức CP Cơ quan thuộc phủ - - Do CP thành lập K thuộc cấu tổ chức CP K - Bộ trưởng, thủ trưởng CQNB thuộc CP- - Bộ trưởng, thủ trưởng CQNB cps quyền ban hành văn abnr quy phạm PL Cơ quan hành cao nước CHXHCN VN Cơ quan chấp hành QH - Cơ quan HCNN TW Thực quyèn hành pháp Cơ quan có thẩm quyền chung tiến hành quản lý NN - Thực quản lý NN phạm vi số ngành thuộc lĩnh vực Quản lý dịch vụ công phạm vi ngành Cơ quan có thẩm quyền riêng quản lý số ngành thuộc lĩnh vực phạm vi nước Các bộ: 18 Các quan ngang bộ: Các thành - - - - Người đứng đầu quan ngang k có quyền ban hnahf văn quy phạm PL Đứng đầu: Bộ trưởng (giúp việc: thứ trưởng) Cơ quan giúp Bộ trưởng QLNN: vụ, cục, văn phòng, tra Đơn vị nghiệp công lập: Bệnh viện, viên: Thủ tướng CP, Phó Thủ tướng CP, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang trường học Cách thức Do QH thành lập Do QH thành lập thoe đề nghị thủ tướng thành lập theo dề nghị CP Chủ tịch nước Câu 12: Phân biệt định quản lý hành nhà nước với tượng nhà nước pháp luật khác Quyết định quản lý hành nhà nước Khái niệm: Là kết thể ý chí quyền lực đon phương quan nhà nước, người có thẩm quyền; ban hành sở luật đc thi hành theo thu tục pháp luật qui định nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước Giấy tờ hành thông thường - Chứng nhận quyền chủ thể Chứng nhận kiện Chứng nhận tình trạng hành Trao đổi thông tin, liên hệ tổ chức Do quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Làm thay đổi cấu điều chỉnh pháp luật Khơng hình thức hình thức Ban hành QĐQLHCNN đc ban Được ban hành sở QĐQLHCNN hành giấy tờ hành thơng thường Quyết định quản lý hành nhà nước Hành động có giá trị pháp lý Khái niệm: Là kết thể ý chí Hành động chủ thể có thẩm quyền thực quyền lực đon phương quan nhà theo trình tự , thủ tục pháp nước, người có thẩm quyền; ban luật qui định hành sở luật đc thi hành theo thu tục pháp luật qui định nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước Làm thay đổi cấu điều chỉnh pháp luật Không hình thức hình thức Ban hành QĐQLHCNN đc ban Được ban hành sở QĐQLHCNN hành sở hành động có giá trị Ví dụ: CSGT muốn thu tiền phải dựa vào pháp lý dịnh xử phạt 3,4,5 Quyết định quản lý Quyết định QH, Bản án, QĐPL Cáo trạng, kháng hành nhà UBTVQH, HĐND tòa án nghị Viện kiểm nước sát Hình thức hình thức hình thức : VB Tính chất - Có tính chủ đạo: Có tính qui phạm Nội dung chứa chủ trương, đường lối lớn hình thức : VB hình thức : VB Có tính cá biệt, chủ Có tính cá biệt cụ đạo thể - Có tính qui phạm: Chứa qui phạm Pl, có qui tắc xử chung - Có tính cá biệt Chủ thể Chủ thể có thẩm Do QH, UVTVQH, Tòa án ban hành quyền, chủ yếu HĐND ban hành chủ thể QLHCNN Viện kiểm sát Được ban hành theo trình tự tập thể kì họp Có giá trị pháp lý cao Có phạm vị điều chỉnh rộng K thể dùng QĐQLHC để hủy án Ngta dùng án để hủy QĐQLHC trái pl VKS có quyền yêu cầu, kiến nghị với quan có thẩm quyền để sửa đổi, bãi bỏ QĐQLHCNN Câu 13: * Khái niệm: Thủ tục hành trình thực thẩm quyền quan hành NN, cá nhân, tổ chức ủy quyền hợp pháp nhằm giải u cầu đáng cơng dân, thực nghĩa vụ hành chính, đảm bảo cơng cụ phục vụ nhân dân * Đặc điểm thủ tục hành chính: + Thủ tục hành có đặc điểm quản trọng Luật hành quy định cách chặt chẽ, hoạt động không quy phạm thủ tục Luật hành quy định khơng phải thủ tục hành + Trong thủ tục hành ngun tắc chủ thể có quyền xem xét định theo trình tự mà Luật thủ tục hành quy định quan quản lý hành nhà nước người có thẩm quyền quan quản lý hành nhà nước (theo nghĩa rộng) + Các quy phạm thủ tục hành khơng quy định trình tự thực quy phạm vật chất Luật hành mà ngành luật khác Luật đất đai, Luật tài chính, Luật lao động, * Phân biệt thủ tục hành với thủ tục tố tụng tư pháp Nội Thủ tục hành Thủ tục tố tụng tư pháp dung Tiêu chí Khái niệm Điều NĐ 63/2010/NĐ-CP Thủ tục hành trình tự, thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Thủ tục tố tụng tư pháp hiểu hành theo quy định thủ tục trình tự, thủ tục thực quản lý quan tư pháp lĩnh vực tố tụng tư pháp Cơ sở pháp lý Được quy định văn Nằm rải rác nhiều văn luật cụ thể Chính phủ ban tùy theo lĩnh vực tư pháp cụ thể: hành; Luật hành Dân sự, hình … Phạm vi Là quy định chung Quy định chuyên biệt lĩnh quản lý HCNN vực quản lý tư pháp cụ thể Chủ thể thực Được thực nhiều Được thực quan, quan công chức Nhà nước, công chức tư pháp quan cơng chức hành Nhà nước chủ thể thực chủ yếu Tính chất Mang tính phức tạp, đa dạng thận trọng thủ tục hành liên quan đến tồn q trình quản lý HCNN tồn diện tồn lĩnh vực quản lý xã hội Phương pháp điều chỉnh Vì điều chỉnh quy Được thực thơng qua điều tra, phạm pháp luật Hành cho truy tố, xét xử, thi hành chủ yếu nên mệnh lệnh – đơn phương phương pháp chủ đạo, bắt buộc chủ thể tham gia quan hệ quản lý HCNN phải tuân theo Mang tính nghiệp vụ chuyên biệt, nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp nghĩa vụ công dân lĩnh vực tố tụng tư pháp Tính linh hoạt Vẫn trì hành cai quản Vẫn trì thủ tục tố tụng đơn thuần, bên cạnh thực mối quan hệ hành phục vụ, làm quan điều tra, truy tố xét xử dịch vụ cho xã hội Câu 14: * Khái niệm quan hệ thủ tục hành quan hệ xã hội phát sinh điều chỉnh qui phạm thủ tục hành * Đặc điểm quan hệ thủ tục hành Quan hệ thủ tục hành quan hệ xã hội phát sinh trình quy phạm thủ tục hành thực để điều chỉnh quan hệ mối quan hệ thủ tục hành cá nhân, quan, tổ chức với chủ thể có thẩm quyền quản lý HCNN Do quan hệ thủ tục hành có đặc điểm sau + Là quan hệ xã hội + Được quy phạm thủ tục hành điều chỉnh quan hệ xã hội Quy phạm thủ tục hành quy phạm quy định trình tự thực thủ tục hành + Có tham gia chủ thể mang quyền quản lý HCNN với với chủ thể khác khơng mang quyền q trình thực quản lý HCNN + Là quan hệ hoạt động chấp hành – điều hành + Được tiến hành với chủ thể có thẩm quyền khác + Quan hệ thủ tục hành xuất sáng kiến bên mà đồng ý bên không điều kiện bắt buộc * Cơ sở làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ thủ tục hành + Có quy phạm nội dung quy phạm thủ tục hành tương ứng Tức phải có nội dung quản lý HCNN quy định quy trình thực nội dung thực tế; + Các chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực pháp lý, lực hành vi pháp luật hành chính, nhằm đảm bảo quyền tự chỉnh thân chủ thể + Có kiện pháp lý làm sở để xuất quan hệ pháp luật hành ... rõ yếu tố cấu thành hành NN Việt Nam - ❖ Khái niệm Hành chính: hoạt động quản lý, quản trị, điều hành Hành nhà nước hoạt động quản lý, quản trị nhà nước điều hành Nền hành nhà nước: tổng thể... UBND tỉnh ban hành thị xuống UBND quận/huyện + Thực tiễn quản lý hành chính: - Thực tiễn quản lý hành nhà nước cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước tiến hành hình thức khơng pháp lý Tuy nhiên,... luật - Phạm vi quản lý: Trên lĩnh vực đối tượng - Khách thể quản lý: trật tự quản lý nhà nước Khách thể quản lý hành NN: trật tự quản lý HCNN qui phạm pháp lut hành - Phạm vi quản lý NN lĩnh vực