Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết đề cập vấn đề quyền hạn và trách nhiệm chứng minh các hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông đường bộ của lực lượng cảnh sát giao thông trong khi thi hành nhiệm vụ.
Số tháng 1/2017 - Năm thứ Mười Hai BÀN VỀ TRÁCH NHIỆM CHỨNG MINH HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ Đồn Thị Thanh1 Tóm tắt: Ngày 04/01/2016, Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Thông tư số 01/2016/TTBCA thay Thông tư số 65/2012/TT-BCA quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường lực lượng Cảnh sát giao thơng (CSGT), có quy định nhiệm vụ lực lượng CSGT tuần tra, kiểm soát bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng thuộc phạm vi tuyến đường, địa bàn phân công tuần tra, kiểm soát; phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Bài viết đề cập vấn đề quyền hạn trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường lực lượng cảnh sát giao thông thi hành nhiệm vụ Từ khóa: Cảnh sát giao thơng, Trật tự an tồn giao thơng đường bộ, xử phạt vi phạm hành Nhận bài: 26/10/2016; Hoàn thành biên tập:25/11/2016; Duyệt đăng: 20/12/2016 Discussion on the responsibility of proving violations of traffic police Abstract: On 01.04.2016, the Minister of Public Security issued Circular No 01/2016 / TTBCA replacing Circular No 65/2012/TT-BCA to specify duties, powers, forms, content patrol, traffic control of the traffic police force (police) It regulates the mission of the traffic police patrol and control is to ensure road order and safety in assigned patrol; detection, timely and strict fine on the violations as prescribed by law The paper addresses the authority and responsibility to prove the violations in road order and safety of the traffic police Keywords: Traffic Police, Ordering Road Safety, Administrative Sanctions Received: Oct 26th, 2016; Editingcompleted: Nov 25th, 2016; Accepted for publication: Dec 20 th, 2016 Khoản Điều 87, Luật Giao thông đường năm 2008 quy định tuần tra, kiểm soát Cảnh sát giao thông (CSGT) đường nêu rõ: “Cảnh sát giao thơng đường thực việc tuần tra, kiểm sốt để kiểm soát người phương tiện tham gia giao thông đường bộ; xử lý vi phạm pháp luật giao thông đường người phương tiện tham gia giao thông đường chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình…” Đồng thời, khoản Điều 87 xác định: Bộ trưởng Bộ Công an quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt CSGT đường Về quyền hạn lực lượng CSGT thể Điều 5, Thông tư số 01/2016/TTBCA: “Được dừng phương tiện tham gia giao thông đường bộ; kiểm soát phương tiện, giấy tờ phương tiện; kiểm soát người giấy tờ người điều khiển phương tiện… Xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ…” Một điểm đáng lưu ý là: Tại điểm a khoản Điều 12, Thơng tư số 01/2016/TT-BCA nói quy định trường hợp CSGT đường dừng phương tiện là: “Trực tiếp phát thông qua phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ phát hiện, ghi nhận hành vi vi phạm pháp luật giao thơng đường bộ” Có thể hiểu, làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt đường giao thơng, CSGT đường qua quan sát mắt thường camera, máy chụp ảnh… mà phát người điều khiển phương tiện tham gia giao thông vi phạm trật tự an tồn giao thơng hiệu lệnh dừng xử lý vi phạm Tuy nhiên, vấn đề đặt nhiều người tham gia giao thông vào quy định điểm đ Thạc sỹ, Trường Trung cấp cảnh sát nhân dân III, Bộ Cơng an 57 HỌC VIỆN TƯ PHÁP khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012: “Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính”, họ thường đưa yêu cầu CSGT phải chứng minh họ có hành vi vi phạm Như vậy, Luật Xử lý vi phạm hành lực lượng CSGT đường có trách nhiệm chứng minh cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng Mặc dù nguyên tắc quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, nhiên lại khơng cụ thể hóa vấn đề người có thẩm quyền chứng minh cách nào, biện pháp chứng minh sao? Dẫn chứng trường hợp CSGT làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát giao thông, qua quan sát phát người điều khiển xe mô tô lưu thông không đường quy định, xử phạt vi phạm hành hành vi người điều khiển xe mơ tơ khơng đồng ý, cho họ không vi phạm yêu cầu CSGT phải chứng minh Trên thực tế, tình xảy hai trường hợp: Trường hợp thứ nhất: Người có tên biên vi phạm hành khơng chấp nhận lỗi vi phạm, tìm cách trốn tránh không ký tên vào biên yêu cầu CSGT đưa chứng chứng minh hành vi vi phạm Đối với trường hợp này, CSGT chứng minh hành vi vi phạm người điều khiển phương tiện cách mời người chứng kiến ký tên xác nhận vào biên xử lý vi phạm hành Khoản 2, Điều 58, Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 nêu rõ: “Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm khơng có mặt nơi vi phạm cố tình trốn tránh lý khách quan mà không ký vào biên biên phải có chữ ký đại diện quyền sở nơi xảy vi phạm hai người chứng kiến” Tuy nhiên, thực tế, lời khai hay xác nhận 02 người chứng kiến thay đổi nhiều nguyên nhân khác nhau, phổ biến nguyên 58 nhân người chứng kiến khơng cịn nhớ lại việc trải qua thời gian Trường hợp thứ hai: Người có tên biên vi phạm hành ký tên vào biên vi phạm hành chính, sau họ làm đơn khiếu nại lên quan có thẩm quyền quan CSGT định xử phạt vi phạm hành chính, họ khởi kiện tịa hành có thẩm quyền Đối với trường hợp này, người có tên định xử phạt vi phạm hành khởi kiện Tịa án hành thụ lý gọi người khởi kiện Theo khoản Điều 72, Luật Tố tụng hành năm 2010 thì: “Người khởi kiện có nghĩa vụ cung cấp định hành chính… cung cấp chứng khác để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; Trường hợp khơng cung cấp phải nêu rõ lý do” Cơ quan CSGT định xử phạt bên bị khởi kiện, có nghĩa vụ cung cấp cho Toà án hồ sơ giải khiếu nại (nếu có) văn bản, tài liệu mà vào để định hành Về chứng cứ, điều 74, Luật Tố tụng hành có nêu: “Chứng vụ án hành có thật đương sự, cá nhân, quan, tổ chức khác giao nộp cho Toà án Toà án thu thập theo trình tự, thủ tục Luật quy định mà Toà án dùng làm để xác định yêu cầu hay phản đối đương có hợp pháp hay khơng tình tiết khác cần thiết cho việc giải đắn vụ án hành chính” Rõ ràng, dựa vào quy định cho thấy, người khởi kiện khơng cung cấp chứng khác ngồi định xử phạt vi phạm hành chính, song, quan CSGT bị khởi kiện lại phải chứng minh để định xử phạt vi phạm hành Tại Điều 75, Luật Tố tụng hành quy định lời khai người làm chứng nguồn chứng cứ, vậy, ngồi việc có người làm chứng, quan CSGT phải đưa chứng khác Rõ ràng, “cái khó” cho lực lượng CSGT, quy trình tuần tra, kiểm sốt giao thơng cho phép dừng phương tiện xử lý Số tháng 1/2017 - Năm thứ Mười Hai vi phạm trực tiếp phát hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng (theo Thông tư số 01/2016/TT-BCA), người tham gia giao thơng khơng đồng ý khởi kiện CSGT phải đưa chứng chứng minh vi phạm (theo Luật Xử lý vi phạm hành Luật Tố tụng hành chính) Trên thực tế, có trường hợp, người khởi kiện yêu cầu CSGT bồi thường thiệt hại Tại Điều 6, Luật Tố tụng hành năm 2010 quy định giải vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án hành chính: “Người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành đồng thời u cầu bồi thường thiệt hại Trong trường hợp quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước pháp luật tố tụng dân áp dụng để giải yêu cầu bồi thường thiệt hại” Có thể thấy, CSGT khơng đưa chứng chắn, có khả thuyết phục trình xét xử, CSGT bên bị khởi kiện gặp nhiều bất lợi Thậm chí, có trường hợp người làm chứng cịn khai trước tịa “Tôi chứng kiến Cảnh sát giao thông lập biên vi phạm, lúc tơi khơng biết vi phạm người bỏ trước tơi có mặt đó”, lời khai phản ánh thực tế nhiều trường hợp người điều khiển phương tiện sau dừng xe theo yêu cầu CSGT để lại phương tiện rời khỏi khu vực Vì thế, dù CSGT có mời người chứng kiến họ khơng biết người vi phạm Như vậy, hai trường hợp trên, CSGT khơng đưa hình ảnh, số liệu, tài liệu ghi hình, ghi âm, đo thiết bị kỹ thuật… mà vào lời khai đương người có liên quan gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc thực trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm đương yêu cầu Xuất phát từ vấn đề đó, chúng tơi đưa số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng tạo thuận lợi cho lực lượng CSGT đường trình tuần tra, kiểm sốt giao thơng để đảm bảo quyền lợi cho người tham gia giao thông, cụ thể: Một là, cần trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật ghi âm, ghi hình cho tất đơn vị CSGT đường làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường nhằm giúp cho lực lượng CSGT phát hiện, ghi nhận, lưu trữ lại tồn việc q trình cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng Từ đó, điều chỉnh lại quy trình tuần tra, kiểm sốt giao thơng lực lượng CSGT đường theo hướng CSGT dừng xử lý vi phạm phát có chứng chứng minh chủ thể vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng (đồng nghĩa với việc phải ghi âm, ghi hình… hành vi vi phạm) Trường hợp trực tiếp phát qua quan sát nhắc nhở, tuyên truyền cho người tham gia giao thông nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật giao thông Hai là, tăng mức xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ, vi phạm quy tắc giao thơng đường nguyên nhân phổ biến, trực tiếp gây tai nạn giao thơng Đồng thời, quan có thẩm quyền cần nghiên cứu bổ sung quy định buộc người tham gia giao thơng có hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng từ 02 lần/tháng trở lên phải học lại luật giao thông đường (kết hợp với việc đa dạng hóa hình thức học trực tuyến, trực tiếp, viết thu hoạch…) Từ đó, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật giao thông cho người tham gia giao thông Ba là, cần quy định rõ trường hợp người vi phạm không ký tên vào biên vi phạm hành đến quan CSGT làm thủ tục thực định xử phạt vi phạm hành cần phải có tường trình nêu rõ lý khơng ký tên vào biên bản, trường hợp khơng có lý đáng phải xử phạt thêm hành vi “cản trở việc xử lý vi phạm quan có thẩm quyền”, tường trình phải có xác nhận quyền địa phương nơi đương thường trú quan, nhà trường nơi người làm việc, học tập Điều góp phần tạo răn đe đương có hành vi vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng 59 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Bốn là, tăng cường việc phối hợp lực lượng CSGT trực tiếp làm nhiệm vụ đường giao thông với trung tâm huy điều khiển giao thông, trường hợp camera quan sát giao thông ghi nhận hình ảnh cán trực ban trung tâm thông báo máy đàm cho cán bộ, chiến sĩ CSGT làm nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát gần khu vực để dừng phương tiện Sau lập biên vi phạm hành cán bộ, chiến sĩ CSGT có trách nhiệm liên hệ trung tâm huy điều khiển để trích xuất hình ảnh vi phạm kèm theo định xử phạt giao cho người vi phạm Năm là, trường hợp kiểm soát nồng độ cồn người điều khiển, tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường, tải trọng phương tiện… lực lượng CSGT việc ghi nhận, đo phương tiện, thiết bị kỹ thuật cần có 02 người chứng kiến trở lên ký tên vào biên vi phạm hành Lưu ý kiểm sốt phải thơng báo rõ cho người điều khiển quy định có liên quan, biên vi phạm hành phải mơ tả thật chi tiết hành vi vi phạm Ví dụ: lắp bánh lốp khơng đảm bảo tiêu chuẩn an tồn kỹ thuật (lốp mịn) phải ghi rõ chiều cao hoa vân lốp centimet giải thích cho người điều khiển biết theo quy định chiều cao hoa vân lốp đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật theo quy định Có thể thấy rằng, cơng tác tuần tra, kiểm soát xử lý vi phạm hành lực lượng CSGT đường tác động đến quyền, nghĩa vụ lợi ích cơng dân, mà trực tiếp người tham gia giao thông Thực giải pháp nhằm góp phần cho việc kiểm sốt, phát xử lý vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng thuận lợi, hiệu đáp ứng nguyện vọng đáng người tham gia giao thông, đồng thời đảm bảo cho lực lượng CSGT đường thi hành nhiệm vụ cách khách quan, công khai, minh bạch./ Tài liệu tham khảo: Luật Giao thông đường năm 2008 Nghị định số 46/2016/NĐ – CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, ngày 26/5/2016 VẤN ĐỀ VI PHẠM HIẾN PHÁP TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP (Tiếp theo trang 39) Để cụ thể hóa nhiệm vụ“bảo đảm áp dụng thống pháp luật” quy định khoản Điều 104 Hiến pháp năm 2013, cần bổ sung nhiệm vụ Tòa án nhân dân tối cao phát triển án lệ để kịp thời giải khó khăn, vướng mắc, bảo đảm yêu cầu áp dụng thống pháp luật xét xử, khắc phục tình trạng tải chậm ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật Tòa án nhân dân tối cao Như vậy, vi phạm Hiến pháp hoạt động tư pháp Việt Nam có, biểu phức tạp, dần bước khắc phục hạn chế làm ảnh hưởng đến tính độc lập chuyên trách hoạt động tư pháp để thực chức bảo vệ tính tối thượng Hiến pháp Việt Nam q trình tiến hành cơng đổi mới, xét phương diện xây 60 dựng hoàn thiện máy nhà nước, thành tựu to lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bước chuyển từ mơ hình nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa sang mơ hình nhà nước pháp quyền XHCN đảm bảo tính tơn nghiêm áp dụng trực tiếp Hiến pháp./ Tài liệu tham khảo Nghị 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Đất đai năm 1993 http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap _luat/tu-phap-111oc-lap-mot-so-van-111e-lyluan-va-thuc-tien-ky-2/ ... hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính”, họ thường đưa yêu cầu CSGT phải chứng minh họ có hành vi vi phạm Như vậy, Luật Xử lý vi phạm hành lực lượng CSGT đường có trách nhiệm chứng minh. .. đưa chứng chứng minh hành vi vi phạm Đối với trường hợp này, CSGT chứng minh hành vi vi phạm người điều khiển phương tiện cách mời người chứng kiến ký tên xác nhận vào biên xử lý vi phạm hành. .. Hai là, tăng mức xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy tắc giao thơng đường bộ, vi phạm quy tắc giao thông đường nguyên nhân phổ biến, trực tiếp gây tai nạn giao thông Đồng thời, quan có thẩm