Một số ý kiến hoàn thiện các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam

Trên cơ sở phân tích một số quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam, nội dung bài viết tập trung trình bày một số ý kiến về hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam như về chế định về hành vi vi phạm hành chính; về đối tượng bị xử lý; hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ..., với mong muốn xây dựng một xã hội giao thông an toàn và thân thiện tại Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển.

HỌC VIỆN TƯ PHÁP MỘT SỐ Ý KIẾN HỒN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Đinh Phan Quỳnh1 Tóm tắt tiếng Việt: Trên sở phân tích số quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Việt Nam, nội dung viết tập trung trình bày số ý kiến hồn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Việt Nam chế định hành vi vi phạm hành chính; đối tượng bị xử lý; hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường , với mong muốn xây dựng xã hội giao thơng an tồn thân thiện Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển Từ khóa: Vi phạm hành chính; Giao thơng đường Nhận bài: 05/01/2017; Hồn thành biên tập: 05/02/2017; Duyệt đăng: 06/03/2017 Tóm tắt tiếng Anh: Summary: On the basis of showing certain legal regulations on dealing with administrative breaches in the area of land-way traffic in Vietnam, the article focuses on proposing ideas and views on perfecting existing legal regulations on adressing administrative breaches in land-way traffic in the country, concerning regulations on administrative breaches; adressed subjects; as well as brackets of punishment imposed on such breaches in the field of land-way traffic…, with a view to developing a Vietnamese society of secured and friendly traffic, thereby satisfactorily meeting demands of further international integration and national growth Key words: administrative breaches; land-way traffic Vi phạm pháp luật hành nói chung, vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực giao thơng đường (GTĐB) nói riêng nhiều năm trở lại vấn đề vô nhức nhối xã hội Theo báo cáo Cục Cảnh sát giao thông (C67) – Bộ Công an, hàng năm lực lượng Cảnh sát giao thông (CSGT) nước xử phạt khoảng 5.000.000 trường hợp vi phạm pháp luật GTĐB, thu kho bạc nhà nước khoảng 3.000 tỷ đồng Có thể nhận thấy thời gian qua, công tác xử phạt VPHC lực lượng chức có cải thiện định, nhiên thực tế, với quy định pháp luật hành, lực lượng chức cịn gặp khó khăn định cơng tác xử phạt Vì việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động xử phạt cần đến việc hoàn thiện quy định liên quan đến hoạt động Trong phạm vi viết, tác giả xin Trường Đại học Cảnh sát nhân dân 48 đề xuất số số nội dung liên quan đến hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB như: Hồn thiện chế định hành vi; đối tượng; hình thức xử phạt…, với mục đích góp phần nâng cao hiệu hoạt động thực tế, góp phần xây dựng xã hội giao thơng an tồn, thân thiện Thứ nhất, hoàn thiện chế định hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Về hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB liệt kê tương đối đầy đủ Nghị định 46/2016/NĐ-CP (Nghị định 46/2016) mức xử phạt hành vi tương đối phù hợp, nhiên qua khảo sát thực tế, tác giả nhận thấy số hành vi cụ thể, cần có điều chỉnh định để từ tính hiệu cơng tác xử phạt lực lượng chức bảo đảm Cụ thể sau: Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai - Đối với hành vi vi phạm quy tắc giao thông người bộ, theo Điều Nghị định 46/2016/NĐ-CP, bị xử phạt đến 60.000đ, nhiên thực tế khó xử phạt hành vi này, biện pháp bảo đảm việc thi hành định xử phạt VPHC hành vi khó áp dụng Bên cạnh đó, phần lớn người dân chưa hiểu biết quy định pháp luật dành cho người Ngoài ra, nhiều người thường không mang theo giấy tờ tùy thân (cơ sở để xử lý vi phạm hành chính) gây khó khăn việc xác minh nhân thân xử phạt có hành vi vi phạm trật ATGT Mặt khác, hệ thống vỉa hè dành cho người chưa quy hoạch, bố trí hợp lý, tình trạng lấn chiếm lịng đường, vỉa hè làm nơi buôn bán, kinh doanh xảy thường xuyên, kết cấu hạ tầng giao thơng có nơi chưa đầy đủ, đồng vạch sơn, đèn tín hiệu cho người sang đường Chính lý trên, theo quan điểm tác giả, hành vi vi phạm quy tắc giao thông người bộ, chưa gây hậu thực tế, nên áp dụng hình thức nhắc nhở chỗ, tính giáo dục người vi phạm cao - Tại điểm i khoản Điều Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định: Người điều khiển, người ngồi xe không đội “mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe máy” đội “mũ bảo hiểm cho người mô tô, xe máy” không cài quai quy cách tham gia giao thơng đường bộ; bị phạt tiền từ 100.000đ đến 200.000đ Quy định gây khó khăn cho lực lượng chức thực định xử phạt Bởi thực tế có trường hợp phát thấy lực lượng chức năng, người “ngồi xe” chuyển thành tư “đứng xe”, khơng thể xử phạt Để khắc phục tình trạng luật không cần quy định “người điều khiển”, hay “người ngồi xe”, mà cần quy định “người tham gia giao thông phương tiện mô tô, xe gắn máy” đủ Hay việc loại trừ lỗi không đội mũ bảo hiểm “trẻ em tuổi”, khó thực hiện, thực tế việc xác định độ tuổi trẻ em để định xử phạt điều không đơn giản, nên quy định việc bắt buộc phải đội mũ bảo hiểm trẻ em tham gia giao thông xe mô tô, xe gắn máy, trừ trường hợp q nhỏ (được bố, mẹ bế/ơm lịng) - Việc Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định việc xử phạt hành vi “không làm thủ tục đăng ký sang tên xe (để chuyển tên chủ xe Giấy đăng ký xe sang tên mình) theo quy định mua, cho, tặng, phân bổ, điều chuyển, thừa kế tài sản xe mô tô, xe gắn máy, loại xe tương tự xe mô tô” không hợp lý, thực chất, hành vi không chuyển quyền sở hữu (hoặc chậm), thuộc phạm vi điều chỉnh Bộ luật dân sự, quy định pháp luật thuế lệ phí Thứ hai, hồn thiện chế định đối tượng bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Theo quy định Luật xử lý VPHC năm 2012 (Điều 5) Điều Nghị định số 46/2016/NĐ-CP đối tượng bị xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB lãnh thổ Việt Nam Qua đó, cá nhân độ tuổi phải chịu trách nhiệm hành từ đủ 14 tuổi trở lên, việc trẻ em có độ tuổi từ 12 đến 14 thường xuyên có hành vi vi phạm pháp luật GTĐB Tuy nhiên, lực lượng chức xử phạt Chính vậy, để đảm bảo tính giáo dục, răn đe phòng ngừa chung, lĩnh vực GTĐB cần nghiên cứu để quy định độ tuổi chịu trách nhiệm cho phù hợp Tiếp theo đó, Luật xử lý VPHC quy định với hành vi vi phạm mà phải chịu hình thức phạt tiền mức phạt tiền tổ chức lần cá nhân Tuy nhiên thực tế có hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB thực hộ gia đình, trường hợp khó cho lực lượng chức thực q trình xử phạt khơng xác định vi phạm (cá nhân hay tổ chức) để từ có hình thức xử phạt phù hợp Chính Luật xử lý VPHC văn hướng 49 HỌC VIỆN TƯ PHÁP dẫn thi hành cần phải có quy định cụ thể vấn đề Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Phạt cảnh cáo Cảnh cáo hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC khơng nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ VPHC người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực So với hình thức xử phạt khác, cảnh cáo hình thức xử phạt nhẹ hơn, mang ý nghĩa giáo dục nhiều trừng phạt Tuy nhiên, cảnh cáo thể thái độ răn đe nhà nước cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật GTĐB, mang tính cưỡng chế nhà nước, gây cho người bị xử phạt thiệt hại định mặt tinh thần Hình thức xét chất phù hợp với mục đích xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB, nhiều vi phạm lĩnh vực nhắc nhở, giáo dục việc tôn trọng chấp hành trật tự GTĐB Tuy nhiên thực tế lĩnh vực GTĐB phần lớn người có thẩm quyền xử phạt khơng tiến hành xử phạt hình thức cảnh cáo, cảnh cáo phải lập văn bản, khơng để lại ấn tượng cho người vi phạm việc tổ chức thực định xử phạt cảnh cáo gần khơng có; vậy, hình thức thực tế khơng có nhiều tác dụng Vì theo quan điểm tác giả, nên bỏ hình thức xử phạt cảnh cáo mà thay vào giáo dục, nhắc nhở chỗ (đối với người chưa thành niên), phạt lao động cơng ích (đối với người thành niên); hành vi vi phạm tổ chức khơng áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo Phạt tiền Hiện mức phạt tiền hành vi VPHC lĩnh vực GTĐB quy định cụ thể Nghị định 46/2016/NĐ-CP (từ 50.000đ đến 80.000.000đ); thời gian ngắn (từ 2005 đến nay), Chính phủ ban hành tới 09 Nghị định xử phạt VPHC 50 lĩnh vực GTĐB với thay đổi chủ yếu mức tiền xử phạt hành vi cụ thể Điều cho thấy việc ấn định mức phạt tiền cụ thể cho hành vi vi phạm không thực phù hợp Hơn thế, mức sống, mức thu nhập vùng, miền, địa phương nước ta cịn nhiều chênh lệch, việc ấn định mức phạt khó bảo đảm tính giáo dục, phịng ngừa chung Vì cần quy định mức phạt tiền hành vi vi phạm dựa mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định; có biến động tăng, hay giảm mức lương tối thiểu mức phạt tiền tự động điều chỉnh cách phù hợp quy định phần khắc phục tình trạng với hành vi, mức phạt tính giáo dục, phòng ngừa, răn đe lại khác Tước quyền sử dụng giấy phép chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn Là hình thức xử phạt bổ sung lĩnh vực GTĐB, nhận thấy hình thức xử phạt có tính răn đe, phịng ngừa tốt Tuy nhiên việc quy định thời hạn tước giấy phép từ tháng đến 24 tháng dài, nên quy định thời gian tước tối đa 12 tháng, tất hoạt động xử lý vi phạm pháp luật nói chung, VPHC GTĐB nói riêng nhằm mục đích cao giáo dục, cảm hóa người vi phạm khơng đặt nặng yếu tố trừng trị Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Trong lĩnh vực GTĐB, việc tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC áp dụng hình thức xử phạt bổ sung số hành vi vi phạm cụ thể đua xe mô tô, xe gắn máy, xe máy điện trái phép; đua xe ô tô trái phép…, nhiên quy định tịch thu phương tiện quy định Nghị định 46/2016/NĐ-CP không rõ ràng, trường hợp người vi phạm khơng phải chủ sở hữu phương tiện việc tịch thu vô phức tạp thông thường Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai khơng tịch thu Do đó, vấn đề nên quy định theo hướng có hành vi vi phạm mà theo quy định bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tịch thu phương tiện, dù người vi phạm có phải chủ sở hữu phương tiện hay khơng áp dụng hình thức xử phạt tịch thu (trừ trường hợp phương tiện bị chiếm dụng trái phép); trường hợp phát sinh tranh chấp chủ sở hữu phương tiện người vi phạm giải theo quy định pháp luật dân Thứ tư, hoàn thiện pháp luật thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Về thủ tục xử phạt VPHC nói chung, VPHC lĩnh vực GTĐB nói riêng đáp ứng yêu cầu hoạt động này; nhiên qua thực tiễn áp dụng cho thấy, để đảm bảo tính nhanh chóng, khách quan, minh bạch hoạt động xử phạt, Luật xử lý VPHC Nghị định 46/2016/NĐCP cần điều chỉnh quy định thủ tục xử phạt sau: Một là, thủ tục đơn giản (thủ tục không lập biên bản): Thủ tục đơn giản áp dụng để xử lý nhanh chóng số vụ vi phạm đơn giản, rõ ràng, không cần thời gian để xác minh thêm người điều khiển tơ khơng thắt dây an tồn, người điều khiển xe mô tô vào đường cấm, đường chiều không tuân thủ theo hiệu lệnh đèn tín hiệu giao thơng…, nhiên, mức tiền xử phạt theo thủ tục đơn giản thấp (250.000 đ cá nhân 500.000 đ tổ chức), cần nâng lên mức 500.000 đồng cá nhân 1.000.000 đồng tổ chức Việc xử phạt theo thủ tục áp dụng vi phạm nhỏ, rõ ràng không cần phải xác minh nên quy định việc bỏ định xử phạt mà thay vào người vi phạm cần nhận biên lai xử phạt xong Đây vấn đề không mới, trước Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1989 quy định với vi phạm bị phạt tiền đến 20.000 đồng người vi phạm có quyền nhận biên lai thu tiền phạt mà không cần định Tiếp theo, theo quy định Luật xử lý VPHC năm 2012, thủ tục này, người có thẩm quyền thực định xử phạt chỗ (hay nói cách khác, người vi phạm nộp trực tiếp cho người định xử phạt), mục đích quy định tạo điều kiện thuận lợi cho người vi phạm, hạn chế việc người vi phạm phải lại nhiều lần để thực định xử phạt có mức phạt thấp, nhiên việc cho phép lực lượng chức tiến hành xử phạt chỗ cho người vi phạm nộp phạt chỗ dẫn đến tình trạng khó kiểm sốt việc lợi dụng hình thức xử phạt để che dấu hành vi vi phạm khác (như chung chi, lộ…) Vì vậy, để khắc phục phần tồn này, quan quản lý nhà nước nên nghiên cứu việc quy định yêu cầu chủ phương tiện (đặc biệt ô tô), phải trì tài khoản dùng để nộp tiền VPHC với số dư từ 15 đến 20 triệu đồng; việc bảo đảm số dư tài khoản điều kiện để thực yêu cầu kiểm định phương tiện tham gia giao thông Hai là, thủ tục có lập biên bản: Thủ tục xử phạt có lập biên áp dụng vụ vi phạm phức tạp với mức phạt tiền 250.000 đồng cá nhân 500.000 đồng tổ chức; trường hợp xử phạt phát thông qua phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ phải lập biên Theo quy định pháp luật hành vi vi phạm thường vi phạm có mức phạt cao, có tính phức tạp cần phải có thời gian để quan chức năng, người có thẩm quyền có thời gian để xác minh cách đầy đủ vấn đề có liên quan đến hành vi vi phạm để từ có định xử phạt bảo đảm tính khách quan xác Tuy nhiên, biểu mẫu xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB quy định Thông tư 05/2014/TT-BGTVT (gồm 20 biểu mẫu) số văn có liên quan khác cịn số nội dung khơng cần thiết, cần phải rà sốt thu gọn lại để tạo điều kiện cho hoạt động xử lý VPHC lĩnh vực GTĐB 51 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Một vấn đề cần phải có quy định để bảo đảm tính nghiêm minh khách quan, công hoạt động xử phạt VPHC hình thức phạt tiền là: Hiện nay, theo quy định chủ thể vi phạm chậm nộp tiền phạt sau 10 ngày kể từ ngày định xử phạt có hiệu lực ngày chậm nộp bị phạt 0,05% tổng số tiền phạt chưa nộp; nhiên điểm c khoản Điều 1; Thông tư số 105/2014/ TT-BTC quy định: “Trường hợp tổ chức, cá nhân bị xử phạt khơng có xác nhận ngày giao nhận định xử phạt, không xuất trình ngày định xử phạt phát hợp lệ theo quy định điểm a, b khoản này, khơng thuộc trường hợp cố tình khơng nhận định xử phạt theo quy định điểm d khoản ngày tính tiền nộp chậm thi hành định xử phạt sau 12 ngày (bao gồm ngày lễ, ngày nghỉ) kể từ ngày định xử phạt Trường hợp người nộp phạt chứng minh ngày nhận định xử phạt việc chứng minh có sở Kho bạc Nhà nước ngân hàng thương mại nơi Kho bạc Nhà nước ủy nhiệm thu phạt tính tiền nộp chậm thi hành định xử phạt sau 10 ngày kể từ ngày nhận định xử phạt mà người nộp phạt chứng minh” Trên thực tế người vi phạm dù nộp hay không thời hạn theo quy định nộp số tiền ghi định Hơn việc quy định mức phạt 0,05% tương đối thấp (đặc biệt lĩnh vực trật tự ATGT quy định mức phạt tối đa 40.000.000 đồng), điều dẫn đến tình trạng đối tượng chây ì khơng thực nghĩa vụ đóng phạt, ảnh hưởng đến trật tự quản lý nhà nước Vì vậy, lĩnh vực cần điều chỉnh mức phạt hành vi nộp phạt chậm phù hợp để đảm bảo tính răn đe cơng việc thực định xử phạt VPHC (thậm chí quy định người vi phạm nộp sớm thời gian quy định khấu trừ số tiền phạt) 52 Tiếp theo, thủ tục xử phạt VPHC GTĐB diễn theo trình tự khép kín; từ giai đoạn phát vi phạm đến định xử phạt tổ chức thi hành định xử phạt chủ thể tiến hành, số trường hợp việc xử phạt không tiến hành nội dung, hình thức khơng bị kiểm tra, phát dẫn đến thiệt thịi cho người vi phạm Chính hoạt động xử phạt VPHC, cần thay đổi theo hướng chuyển thẩm quyền xử phạt cho quan tư pháp, điều giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật công tác xử phạt lực lượng chức năng, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Vấn đề cuối thủ tục xử phạt có lập biên bản, Luật xử lý VPHC quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB quy định Nghị định 46/2016/NĐ-CP khơng cho phép chuyển đổi (thay đổi) hình thức xử phạt, thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC nói chung, xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB nói riêng nhận thấy, có trường hợp người vi phạm khơng có khả thực định xử phạt quan có thẩm quyền thực cưỡng chế việc thi hành định phạt tiền số trường hợp, mà theo quy định pháp luật lại khơng có quyền thay đổi (chuyển đổi) hình thức xử phạt, khó khăn việc thực định xử phạt Chính cơng tác hồn thiện pháp luật, nhà làm luật cần phải có dự liệu cụ thể để gặp tình khơng thể thực định xử phạt có biện pháp dự phịng để chủ thể có thẩm quyền linh hoạt chuyển đổi hình thức xử phạt, bảo đảm tất hành vi vi phạm bị xử lý nghiêm minh Trên số ý kiến mang tính cá nhân hoàn thiện quy định xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB, mong nhận đóng góp, trao đổi quý đồng nghiệp bạn đọc./  ... chậm), thuộc phạm vi điều chỉnh Bộ luật dân sự, quy định pháp luật thuế lệ phí Thứ hai, hoàn thiện chế định đối tượng bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Theo quy định Luật xử lý VPHC năm... Luật xử lý VPHC văn hướng 49 HỌC VI? ??N TƯ PHÁP dẫn thi hành cần phải có quy định cụ thể vấn đề Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Phạt cảnh... Nghị định xử phạt VPHC 50 lĩnh vực GTĐB với thay đổi chủ yếu mức tiền xử phạt hành vi cụ thể Điều cho thấy vi? ??c ấn định mức phạt tiền cụ thể cho hành vi vi phạm không thực phù hợp Hơn thế, mức sống,