Bài viết thông qua nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương nước Pháp, có thể rút ra một số yếu tố tích cực, tiến bộ để nghiên cứu và vận dụng trong việc tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Việt Nam về cơ cấu tổ chức; về phân cấp, phân quyền, ủy quyền và về cơ chế kiểm soát.
Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai NHÌN RA THẾ GIỚ I CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NƯỚC CỘNG HỊA PHÁP VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Phạm Văn Phong1 Tóm tắt tiếng Việt: Chính quyền địa phương phận nằm quyền nhà nước, hoạt động độc lập tương quyền trung ương, quan đại diện nhân dân, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, thành lập để phục vụ nhu cầu lợi ích đáng nhân dân địa phương Ở Pháp, đơn vị hành hồn chỉnh có đủ quan hành pháp, lập pháp bao gồm: Các vùng, tỉnh xã Cịn đơn vị hành huyện, tổng đơn vị hành đơn giản, thực số chức định bầu cử Qua nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nước Pháp, rút số yếu tố tích cực, tiến để nghiên cứu vận dụng việc tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam cấu tổ chức; phân cấp, phân quyền, ủy quyền chế kiểm sốt Từ khóa: quyền địa phương Pháp; quyền địa phương Việt Nam; học kinh nghiệm cho quyền địa phương Việt Nam Nhận bài: 01/01/2017; Hoàn thành biên tập: 02/02/2017; Duyệt đăng: 03/03/2017 Tóm tắt tiếng Anh: Abstract: Local government is a part of State government, relatively independent operation with Center government, representative office of the people elected by the people to serve the needs and interests of the local people In France, complete administrative unit with legislatures, administrative agencies includes only regions, provinces and communes while administrative units of districts, contons are simply administrative units performing some functions such as election Through researches on organization and operation of local government in France, some positive, advanced elements can be drawn to study and apply to local government in Viet Nam as organizational structure, decentralization, authorization and control mechanism Keywords: local government in France; local government in Viet Nam; experience for Vietnam’s local government Chính quyền địa phương nước cộng hịa Pháp 1.1 Về phân chia đơn vị hành Theo Điều 72, Hiến pháp Cộng hòa Pháp năm 1958 quy định “Các đơn vị hành lãnh thổ hiến định Cộng hoà Pháp bao gồm xã, tỉnh lãnh thổ hải ngoại Các đơn vị hành lãnh thổ khác thành lập theo luật.” Cũng theo Đạo luật ngày 02/03/1982, Vùng chuyển thành cấp quyền địa phương có tư cách pháp nhân độc lập tự quản địa phương Hiện nay, “Pháp chia thành 26 vùng (đại khu): 22 Pháp quốc thổ (21 thổ; “lãnh thổ tập thể” Corse, đảo Corse, thường gọi “đại khu” theo cách nói thơng thường), đại khu hải ngoại (DOM – TOM) Các vùng chia tiếp thành 100 tỉnh (hành tỉnh) Các hành tỉnh đánh số (chủ yếu theo bảng chữ cái) số dùng làm mã bưu mã bảng số xe Các hành tỉnh lại chia tiếp thành 341 huyện (chuyên khu), chun khu khơng có hội đồng lập pháp theo bầu cử đơn vị hành đất nước Các chuyên khu chia thành 4.032 tổng (hương), hương có ý nghĩa hành Cuối cùng, hương chia thành 36.682 xã (công xã), quyền tự quản với hội đồng bầu cử riêng biệt (hội đồng tự quản) Thạc sỹ, Học viện Chính trị Khu vực II 79 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Đại khu, hành tỉnh cơng xã “lãnh thổ tập thể”, có nghĩa họ có quan hành pháp lập pháp riêng biệt, chuyên khu hương đơn giản đơn vị hành Tới tận năm 1940, chuyên khu lãnh thổ tập thể với quan lập pháp bầu cử riêng biệt (hội đồng chuyên khu), thời Vichy Pháp quan bị ngừng hoạt động thức bị hủy bỏ Đệ Tứ Cộng hòa Pháp năm 1946 Theo lịch sử, hương lãnh thổ chung với quan lập pháp riêng biệt Bốn hành tỉnh hải ngoại (cũng tức bốn đại khu hải ngoại) phần tổng thể nước Pháp (và Liên minh Châu Âu) có quy chế tương tự hành tỉnh thuộc thổ Ngoài 26 đại khu 100 hành tỉnh, Cộng hòa Pháp gồm sáu khu vực hải ngoại, “thực thể địa phương có địa vị đặc thù” (New Caledonia), lãnh địa hải ngoại hịn đảo Thái Bình Dương Các khu vực hải ngoại lãnh địa hải ngoại phần hình thành nên Cộng hịa Pháp khơng hình thành nên Liên minh Châu Âu hay vùng tài Các lãnh thổ Thái Bình Dương tiếp tục sử dụng đồng franc Thái Bình Dương có giá trị ổn định với đồng euro Trái lại, bốn đại khu (hành tỉnh) hải ngoại sử dụng đồng franc Pháp dùng đồng euro2 Như vậy, Pháp đơn vị hành hồn chỉnh có đủ quan hành pháp, lập pháp bao gồm: Các vùng, tỉnh xã Còn đơn vị hành huyện, tổng đơn vị hành đơn giản, thực số chức định như: Bầu cử 1.2 Về cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương Theo Điều 72, Hiến pháp nước Cộng hịa Pháp quy định: “Các đơn vị hành lãnh thổ quản lý theo hình thức tự quản Hội đồng dân cử địa phương theo điều kiện pháp luật quy định Trong tỉnh lãnh thổ có đại diện Chính phủ chịu trách nhiệm đảm bảo cho lợi ích quốc gia, kiểm tra mặt hành đảm bảo tuân thủ pháp luật.” https://vi.wikipedia.org/wiki/Ph%C3%A1p 80 1.2.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đơn vị hành cấp vùng – cấp quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp - Cơ cấu tổ chức: Trong hệ thống quan quản lý vùng có Hội đồng vùng Vùng trưởng Hội đồng vùng nhân dân đơn vị hành vùng trực tiếp bầu phổ thông với nhiệm kỳ năm Sau đó, Hội đồng vùng bầu Chủ tịch hội đồng vùng số đại biểu nằm Hội đồng thành lập Ban chuyên môn tham mưu cho Hội đồng Vùng trưởng không nhân dân hay đại biểu Hội đồng vùng bầu ra, vùng trưởng Thủ tưởng Bộ trưởng bổ nhiệm vùng theo hình thức tản quyền từ trung ương địa phương - Chức năng, nhiệm vụ: Thông qua kỳ họp, Hội đồng vùng tiến hành thống kế hoạch phát triển: kinh tế - văn hóa – giáo dục – giao thơng… Các Ban chuyên môn Hội đồng vùng Ban kinh tế - xã hội; Ban ngân sách; Ban văn hóa – giáo dục… có nhiệm vụ tham mưu cho hội đồng công việc liên quan đến chuyên môn ban đảm nhiệm Chủ tịch hội đồng vùng chủ trì họp Hội đồng vùng để giải công việc, đồng thời nắm giữ vị trí đứng đầu, lãnh đạo quan hành vùng để thực thi nghị quyết, sách Hội đồng vùng ban hành Vùng trưởng chịu trách nhiệm phối hợp với Hội đồng vùng giải đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng thực hiện, đồng thời thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra tính hợp pháp thực thi công vụ đơn vị hành địa phương trực thuộc Hội đồng vùng 1.2.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đơn vị hành cấp tỉnh – cấp quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp - Cơ cấu tổ chức: Đơn vị hành tỉnh mặt tổ chức khơng có khác biệt với đơn vị hành vùng Cơ quan quản lý tỉnh gồm có Hội đồng tỉnh Tỉnh trưởng Hội đồng tỉnh nhân dân tỉnh trực tiếp bầu hình thức phổ Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai thơng đầu phiếu theo nhiệm kỳ năm Đứng đầu Hội đồng tỉnh Chủ tịch hội đồng tỉnh bầu từ kỳ họp Hội đồng tỉnh thành lập Ban chuyên môn tham mưu cho Hội đồng Tỉnh trưởng không nằm cấu tổ chức Hội đồng tỉnh, mà Thủ tướng Hội đồng Bộ trưởng trực tiếp bổ nhiệm cho tỉnh - Chức năng, nhiệm vụ: Để nêu cao cam kết trách nhiệm đảm bảo công việc địa phương thực thi có hiệu quả, năm Hội đồng tỉnh tiến hành bầu lại 1/3 số lượng đại biểu để tiến hàng sàng lọc đại biểu làm việc hiệu Các ban chuyên môn trực thuộc Hội đồng tỉnh: Ban kinh tế, ban ngân sách, ban văn hóa – giáo đục… thực chức tham mưu, tham vấn mặt chuyên môn cho Hội đồng họp bàn vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ ban Chủ tịch hội đồng tỉnh người chủ trì phiên họp Hội đồng tỉnh để đưa kế hoạch, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tỉnh trưởng kết hợp với Hội đồng tỉnh để thực công việc địa phương, tiến hành kiểm sốt tính hợp pháp thực thi cơng vụ quan nằm Hội đồng tỉnh, phát sai trái, bất hợp pháp tỉnh trưởng đưa vụ việc tịa án hành để giải quyết, đồng thời thực nhiệm vụ giám sát hoạt động quan trực thuộc Hội đồng tỉnh chủ yếu vấn đề: tài chính, ngân sách, để tài chính, ngân sách phân bổ sử dụng có hiệu 1.2.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ đơn vị hành cấp xã – cấp quyền địa phương nước Cộng hòa Pháp Cơ quan quản lý cấp xã nước Cơng hịa Pháp có Hội đồng xã, đến cấp đơn vị hành quyền trung ương khơng cịn can thiệp sâu vào cấu tổ chức cấp xã theo hình thức tản quyền quyền cấp vùng, cấp tỉnh Hội đồng xã Xã trưởng nhân dân xã bầu trực tiếp hình thức phổ thơng đầu phiếu với nhiệm kỳ năm Số lượng đại biểu Hội đồng xã từ – 69 đại biểu tương ứng với số lượng dân cư xã Hội đồng xã tiến hành họp thường kỳ tháng lần để giải công việc địa phương Đơn vị hành cấp xã có tính tự quản cao số đơn vị hành cấp nước Cộng hịa Pháp Hội đồng xã tồn quyền tự định cách thức giải công việc địa phương thông qua nghị phiên họp Các xã thường có xu hướng liên kết với để giải cơng việc có tính liên kết cộng đồng cao: Giáo dục; y tế; giao thông; an ninh, trật tự; môi trường Xã trưởng thành viên Hội đồng xã, phải có quốc tịch Pháp, bầu lên kỳ họp Hội đồng xã theo hình thức phổ thơng đầu phiếu Xã trưởng bị Hội đồng xã bãi nhiệm, bãi nhiệm Xã trưởng phải có định Hội đồng Bộ trưởng Xã trưởng có hai chức chính: người chủ trì phiên họp thực thi nghị Hội đồng xã, tiến hành bổ nhiệm chức danh dân xã; thực chức đại diện cho quyền trung ương, trực tiếp cơng bố, triển khai đạo luật, sách quyền trung ương cho cấp xã Ở xã có chức danh Xã phó, bầu để giúp việc cho Xã trưởng, số lượng Xã phó phụ thuộc vào tính chất đặc thù, số lượng dân cư xã 1.3 Mối quan hệ quyền trung ương quyền địa phương nước cộng hịa Pháp Pháp quốc gia quản lý quyền địa phương hai hình thức chủ yếu phân quyền tản quyền, mục đích để đảm bảo quản lý thống nhất, tập trung vào quyền trung ương, vừa để đảm bảo tính tự quản cho quyền địa phương Cơ quan tản quyền quyền trung ương quyền địa phương chức danh: vùng trưởng, tỉnh trưởng Các chức danh có hai nhiệm vụ chính: mặt phối hợp với quyền địa phương cấp thực thi giải công việc địa phương, điều hịa cơng việc địa phương, tạo điều kiện cho đại biểu dân cử địa phương tham gia vào trình định quyền trung ương Thay mặt địa 81 HỌC VIỆN TƯ PHÁP phương để giải mối quan hệ, cơng việc với quyền cấp cấp trung ương Mặt khác, chức danh thay mặt quyền trung ương giám sát đảm bảo tính hợp pháp việc thực thi cơng vụ quan thuộc quyền địa phương Đồng thời thực báo cáo kết hoạt động quyền địa phương với quyền trung ương Pháp thực chế phân quyền mạnh cho quyền địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thành lập quyền địa phương tự quản “Các đơn vị hành địa phương hưởng chế độ bình đẳng thống nhất, để quản lý lợi ích nhân dân địa phương, dựa số thẩm quyền Nhà nước chuyển giao… đơn vị hành địa phương có phương tiện hoạt động riêng: nhân (thuộc công vụ địa phương) nguồn tài (để đảm bảo quyền tự hành chính)3 Ở pháp, nguyên tắc phân chia chức năng, nhiệm vụ cho quyền địa phương cấp quy định cấp quyền địa phương khơng làm gì, cịn lại quyền địa phương làm Do quyền địa phương Pháp có tính tự quản cao, chủ động linh hoạt thực thi công vụ Đánh giá tổ chức hoạt động quyền địa phương nước cộng hịa Pháp Về bản, quyền địa phương Pháp đánh giá quyền địa phương phát triển, tổ chức phù với đặc điểm đơn vị hành nước Pháp hoạt động đem lại hiệu cao, điều thể vấn đề sau: Thứ nhất, quyền địa phương nước Pháp tổ chức hoạt động không theo hệ thống thứ bậc dạng quyền địa phương tự quản có tính triệt để cao Qua nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp: vùng, tỉnh, xã nước Pháp, cho thấy cấp hoạt động có tính độc lập cao tuân theo pháp luật Đặc trưng hệ thống thứ bậc quyền đạo quyền kiểm tra, thực tế Pháp cho thấy quyền địa phương cấp khơng bị đạo kiểm tra quyền địa phương cấp Tính tự quản quyền địa phương nước Pháp mặt pháp lý Hiến pháp bảo vệ, theo quyền địa phương pháp tự chủ việc thành lập Hội đồng quản lý địa phương, giải công việc địa phương thông qua kỳ họp Hội đồng, tự chủ công tác nhân địa phương định ngân sách tài cho hoạt động quyền địa phương Thứ hai, quyền địa phương nước Pháp tổ chức tinh gọn có tính phù hợp với đặc điểm đơn vị hành địa phương Cơ cấu tổ chức cấp “chính quyền địa phương hồn chỉnh” nước Pháp bao gồm: cấp vùng có: Hội đồng vùng, vùng trưởng, quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng vùng vùng trưởng; cấp tỉnh có: Hội đồng tỉnh, tỉnh trưởng, quan chuyên môn giúp việc cho Hội đồng tỉnh tỉnh trưởng; cấp xã có: Hội đồng xã, xã trưởng nhân chuyên môn Từ cấu tổ chức cho thấy quyền địa phương cấp đơn vị hành ln có giới hạn thành lập quan, đơn vị mức thấp có thể, q trình hoạt động phụ thuộc vào đặc điểm đơn vị hành để thành lập, bổ sung hoặt rút gọn cấu tổ chức biên chế nhân Điều thấy rõ thông qua đặc điểm cấu tổ chức thành phố lớn Paris, Lyon Marseille, theo đạo luật quyền địa phương năm 1982, ba thành phố lớn phép thành lập thêm quận (có Hội đồng quận quận trưởng), bầu thời gian với Hội đồng xã Hội đồng quận ba thành phố lớn có chức năng, nhiệm vụ giống với chức năng, nhiệm cấp quyền vùng, tỉnh thành phố khác Hội đồng xã thành phố trao cách hạn chế công việc liên quan đến quản lý, thường đảm nhận công việc quản lý sở vật chất hoạt động xã hội, văn hóa, thể thao tham mưu quản lý đô thị Ở bốn khu hải ngoại (DOM – TOM) cấu tổ chức quyền địa phương lại gọn nhẹ hơn, theo bốn đơn vị Rênốtđơ Đênoaxơ đờ Xanh Mác (2002), Bàn hành Pháp (sách chuyên khảo), Nxb trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam, tr.101, 102 82 Số 2/2017 - Năm thứ Mười Hai hành hải ngoại vừa có tư cách tỉnh, vừa có tư vùng, cấu tổ chức có tỉnh trưởng hai hội đồng (Hội đồng vùng hội đồng tỉnh) Thứ ba, chế kiểm sốt quyền địa phương nước Pháp gọn nhẹ đem lại hiệu cao Việc giám sát tính hợp pháp thực thi cơng vụ quyền địa phương nước Pháp thơng qua chức danh tản quyền tịa hành Chức danh tản quyền thực chức kiểm soát địa phương gồm có vùng trưởng, tỉnh trưởng, chức danh tiến hành kiểm sốt tính hợp pháp thực thi công vụ quan, nhân trực thuộc hội đồng, phát bất hợp lý chuyển vụ việc tịa hành để giải quyết, tịa hành đảm nhiệm chức trọng tài xét xử vụ việc liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tịa hành quan hoạt động độc lập với quyền địa phương tuân theo pháp luật tịa hành quan có thẩm quyền hủy định bất hợp pháp quyền địa phương đồng thời thực chức giám sát hoạt động quyền địa phương có thơng qua chế hoạt động kiểm sốt đảm bảo tính độc lập, khách quan Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam việc tổ chức, hoạt động quyền địa phương Xét tổng thể, tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam có khác biệt tương đối lớn với tổ chức hoạt động quyền địa phương nước Pháp Sự khác biệt đặc điểm: trị, hình thức nhà nước, đảng phái… quy định, qua nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nước Pháp, rút số yếu tố tích cực, tiến để nghiên cứu vận dụng việc tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam: Một là, Về cấu tổ chức Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương nước Pháp ln đề cao tính gọn nhẹ phù hợp với đặc điểm vùng, cấu tổ chức Hội đồng 03 năm bầu lại 1/3 số lượng đại biểu để đảm bảo tính trách nhiệm hoạt động đại biểu hội đồng Về đặc điểm này, quyền địa phương Việt Nam nên xem xét, nghiên cứu áp dụng Theo khoản 1, Điều – Luật Tổ chức quyền địa phương Việt Nam năm 2015 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 quy định “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định Điều Luật này.”, nghĩa đơn vị hành nước ta mà pháp luật cơng nhận cấp quyền địa phương (bao gồm đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) tổ chức hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Như dẫn đến thực trạng quyền địa phương cấp thấp quyền địa phương cấp cao hơn, chế quản lý không tốt dẫn đến thực trạng máy quyền địa phương cồng kềnh, nhiều tầng nấc Trước đó, theo Nghị số 26 năm 2008 Quốc hội định thí điểm đề án không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường bắt đầu thực đề án từ ngày 25 tháng năm 2009 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có hiệu lực đề án thí điểm chấm dứt hiệu lực Thông qua báo cáo Bộ Nội vụ kết thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường số đơn vị hành địa phương, việc tổ chức thí điểm mang lại nhiều kết tích cực như: Bộ máy quyền địa phương cấp thí điểm gọn nhẹ máy quyền trước thí điểm, tinh giảm biên chế, cán bộ, công chức nhà nước làm việc với tinh thần trách nhiệm cao hơn, cơng việc thực nhanh chóng, tình trạng ùn tắc cơng việc gần khơng có, biểu quan liêu, hách dịch giảm đáng kể Tuy nhiên việc thực thí điểm gặp số khó khăn, vướng mắc như: Một chức Hội đồng nhân dân chức giám sát, việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường đơn vị hành dẫn đến chế giám sát chưa chặt chẽ, số cán bộ, công chức chưa thạo việc, so với kết tích cực đạt nêu từ việc thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 83 HỌC VIỆN TƯ PHÁP mang lại bất cập, hạn chế khơng đáng kể tìm nhiều biện pháp khắc phục dứt điểm hạn chế Việc tổ chức thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường biện pháp giúp tổ chức hoạt động quyền địa phương gọn nhẹ, tạo tính phù hợp với đặc điểm cấp đơn vị hành chính, theo tác giả nước ta nên xem xét tiếp tục triển khai, áp dụng Về số lượng đại biểu hội đồng, nước ta nên nghiên cứu áp dụng biện pháp 2,5 năm 03 năm bầu lại 1/3 số lượng đại biểu hội đồng, qua việc bầu lại sàng lọc đại biểu làm việc thiếu trách nhiệm khơng có lực, đồng thời nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc đại biểu, tránh tình trạng đại biểu bầu vào cho đủ số lượng, đủ biên chế mà làm việc lại khơng có hiệu Việc tổ chức bầu lại phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ, phản ánh lực đại biểu, tránh tình trạng bầu cử lại mang tính chất hình thức Hai là, Về phân cấp, phân quyền, ủy quyền Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương nước Pháp quy định chế độ tự quản cho quyền địa phương nước Pháp Theo quyền địa phương nước Pháp hồn tồn tự nhân sự, tài chính, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Về phương diện này, Luật Tổ chức quyền địa phương Việt Nam năm 2015 quy định điều kiện, hình thức, chế phân quyền, phân cấp ủy quyền cho quyền địa phương Việt Nam, đánh dấu bước chuyển biển quan tư hành động pháp lý tổ chức hoạt động quyền địa phương Tuy nhiên, theo tác giả việc quy định điều kiện, chế phân quyền, phân cấp ủy quyền Luật Tổ chức quyền địa phương Việt Nam chung chung, chưa thật cụ thể Để áp dụng chế phân quyền, phân cấp ủy quyền cách thực có hiệu triệt tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam, hướng đến quyền địa phương tự quản, thiết nghĩ nước ta cần có thêm văn pháp lý hướng dẫn cách cụ thể, chi tiết điều, khoản Luật Tổ chức quyền địa phương Các 84 văn hướng dẫn thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương nên theo xu hướng quy định quyền địa phương khơng làm để tạo tính mở hoạt động cấp quyền địa phương Ba là, Về chế kiểm soát Như trình bày, Pháp chế kiểm sốt quyền trung ương quyền địa phương thơng qua chức danh tản quyền tịa án hành Việc tổ chức chế kiểm sốt có nhiều ưu điểm: tinh gọn máy, hoạt động kiểm sốt thực độc lập, khách quan, thơng qua chế kiểm sốt tịa hành vụ việc giải khách quan, công tâm không bị chi phối tổ chức, cá nhân nào, tịa hành hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Để đảm bảo tính thượng tơn pháp luật, quan tổ chức hoạt động tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quyền nhà nước Việt Nam nói chung quyền địa phương Việt Nam nói riêng nên nghiên cứu, áp dụng chế kiểm soát tổ chức hoạt động quan nhà nước qua chế tịa hành Thơng qua tịa hành việc xử lý khách quan, công khơng cịn tình trạng, chế xin cho hoạt động không tuân thủ pháp luật quan nhà nước Thơng qua nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền địa phương nước Cộng hịa Pháp, rút nhiều đặc điểm tiến tích cực mà tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta xem xét, nghiên cứu áp dụng Đặc biệt xu hội nhập tồn cầu hóa, việc cải cách hành nhà nước nói chung cải cách hành địa phương nói riêng thực cần thiết để đảm bảo quan nhà nước tổ chức gọn nhẹ hoạt động có hiệu Tuy nhiên việc nghiên cứu áp dụng đặc điểm tiến từ quyền địa phương nước Pháp cần tiến hành cách thận trọng, việc áp dụng phải xem xét cách tổng thể đặt mối quan hệ với yếu tố, đặc điểm: trị, thể chế nhà nước, tính đặc thù địa phương Việt Nam, để từ có vận dụng cách xác hiệu quả, tránh tình trạng áp dụng dập khn, máy móc./ ... cấp, phân quyền, ủy quyền Hiến pháp Luật Tổ chức quyền địa phương nước Pháp quy định chế độ tự quản cho quyền địa phương nước Pháp Theo quyền địa phương nước Pháp hồn tồn tự nhân sự, tài chính, ... tra quyền địa phương cấp Tính tự quản quyền địa phương nước Pháp mặt pháp lý Hiến pháp bảo vệ, theo quyền địa phương pháp tự chủ việc thành lập Hội đồng quản lý địa phương, giải công việc địa phương. .. quyền địa phương với quyền trung ương Pháp thực chế phân quyền mạnh cho quyền địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương thành lập quyền địa phương tự quản “Các đơn vị hành địa phương