Nguyên nhân, điều kiện, biện pháp và một số giải pháp phòng ngừa tái phạm tội

Bài viết này tiếp cận các nguyên nhân, điều kiện, biện pháp phòng ngừa tái phạm tội dưới góc độ tội phạm học làm cơ sở xây dựng những giải pháp cụ thể trong phòng ngừa tái phạm tội.

Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai NGUN NHÂN, ĐIỀU KIỆN, BIỆN PHÁP VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA TÁI PHẠM TỘI Lê Tuấn Anh1 Tóm tắt: Phịng ngừa tái phạm tội hoạt động tác động vào nguyên nhân điều kiện làm phát sinh tội phạm, phát xử lý tội phạm nên phòng ngừa tái phạm tội hoạt động mang tính phức tạp cần thiết phải tiến hành dựa biện pháp phòng ngừa định nhằm đạt mục tiêu đề Bài viết tiếp cận nguyên nhân, điều kiện, biện pháp phòng ngừa tái phạm tội góc độ tội phạm học làm sở xây dựng giải pháp cụ thể phòng ngừa tái phạm tội Từ khóa:Tái phạm tội; phịng ngừa tái phạm tội; biện pháp phòng ngừa tái phạm tội; kinh tế xã hội; trị tư tưởng; giáo dục đào tạo; tâm lý văn hóa xã hội; phịng ngừa chun biệt Ngày nhận bài: 06/3/2017; Ngày hoàn thành biên tập: 18/4/2017; Ngày duyệt đăng: 1/6/2017 Abstract: Prevention of recommiting crime is activity concentrating on the reason and condition causing the recommiting crime, finding and treating offender So, the prevention of recommiting crime is a complex activity and it should be implemented basing on certain preventative methods to reach the set targets This article mentions reasons, conditions, methods to prevent recommiting crime under the view of criminology being the ground to build specific solutions in the act of preventing recommitting crime Keywords: Recommitting crime; prevention of recommitting crime; method of preventing recommitting crime; social economy; thought politics;training education;social-cultural psychology;specialized prevention Date of receipt: 06/3/2017; Date of revision: 18/4/2017; Date of approval: 1/6/2017 Nguyên nhân điều kiện tái phạm tội Hai là, kinh tế xã hội Qua nghiên cứu phòng ngừa tội phạm nói Bên cạnh diễn biến tích cực tác chung, tác giả đề cập số nguyên nhân điều động thúc đẩy kinh tế thị trường mặt kiện tái phạm tội sau: tiêu cực kinh tế thị trường tác động không Một là, sở pháp lý nhỏ đến tình hình tái phạm tội Cụ thể: Mặc dù có nhiều chủ trương, văn đạo - Những biến đổi xã hội diễn mạnh mẽ hoạt động phịng ngừa tái phạm tội góp phần q trình thị hóa nhanh, phân hóa giàu nghèo kiềm chế diễn biến, tình hình tái phạm tội ngày sâu sắc xã hội, gia tăng dân số, thực tế chưa xây dựng đề án trọng điểm, diện tích đất canh tác bị thu hẹp, số người từ nơng chương trình, kế hoạch có chiến lược lâu dài như: thôn kéo thành thị, khu công nghiệp tìm cơng Xây dựng sở pháp lý chung phòng ngừa việc, sống ngày nhiều làm cho diễn tái phạm tội làm sở pháp lý cho chủ thể biến tình hình trật tự thị thêm phức tạp phịng ngừa nhằm phòng ngừa vừa chuyên sâu - Cơ chế thị trường tác động mạnh mẽ đến vừa đảm bảo hiệu quả; Xây dựng văn quy lĩnh vực giáo dục đào tạo, đặc biệt trẻ em, định cụ thể mối quan hệ phối hợp chủ người chưa thành niên Qua đó, nhận thấy gia tăng thể phịng ngừa Thực tế, có vướng người chưa thành niên tình hình tái phạm tội mắc, khó khăn hoạt động phịng ngừa tái xu hướng trẻ hóa tội phạm phạm tội; điều tra, xét xử tái phạm tội chủ thể - Chính phủ có hỗ trợ, đầu tư mức độ tự liên hệ để tổ chức họp, hội nghị để giải chưa cao công tác quản lý, cải tạo, hướng khó khăn vướng mắc đó; Xây dựng kế dẫn, đào tạo nghề cho người chấp hành hình hoạch, sách hỗ trợ đồn thể, tổ chức, cá phạt tù phù hợp với kinh tế thị trường Việc đầu nhân giúp đỡ, tạo việc làm cho người mãn hạn tù tư trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng tác trở địa phương, người có hành vi vi phạm pháp quản lý, giám sát phạm nhân trại giam lạc luật để động viên, hỗ trợ họ trình sinh hậu; chưa xã hội hóa nguồn kinh phí phục vụ cho sống, làm việc nâng cao hoạt động sinh hoạt trại giam Thạc sỹ, Nghiên cứu sinh khố Học viện Khoa học Xã hội 51 HỌC VIỆN TƯ PHÁP xây dựng thêm phịng giam, hoạt động sinh hoạt trại giam Ba là, văn hóa giáo dục - Đối với người chưa thành niên: Nguyên nhân chủ yếu từ yếu kém, khiếm khuyết cơng tác giáo dục gia đình, nhà trường, xã hội cá nhân người phạm tội nói chung, tái phạm tội nói riêng - Đối với người chấp hành hình phạt tù: Hoạt động giáo dục, hướng nghiệp, đào tạo nghề chưa trọng Các trại giam chủ yếu trọng vào hoạt động quản lý phạm nhân, chưa đầu tư sâu vào cơng tác giáo dục pháp luật, văn hóa, tư tưởng hướng nghiệp, dạy nghề cho phạm nhân tạo hành trang tái hòa nhập cộng đồng sau mãn hạn tù - Đối với người mãn hạn tù trở địa phương, tù hưởng án treo người có hành vi vi phạm pháp luật khác: Công tác tuyên truyền phòng ngừa chung chưa phù hợp với điều kiện kinh tế, văn hóa địa phương Việc tuyên tuyền, giáo dục pháp luật đối tượng mang tính hình thức, chưa thực mang lại hiệu cao, chưa xóa bỏ suy nghĩ tiêu cực, hành vi lệch lạc người mãn hạn tù trở hỗ trợ họ trở thành người lương thiện có ích cho xã hội Bốn là, quản lý nhà nước người chấp hành xong hình phạt tù Có thể thấy tình hình tái phạm tội có chiều hướng diễn biến phức tạp tính chất, mức độ, cấu, điều phần phản ánh hạn chế công tác quản lý xã hội an ninh trận tự (ANTT), quản lý người phạm tội sau chấp hành xong hình phạt tù Do tác động kinh tế xã hội khiến cho tìm việc làm trở thành vấn đề nan giải Theo thống kê TAND tỉnh2, qua nghiên cứu nhân thân 10.105 bị cáo tái phạm tội nhận thấy: số bị cáo tái phạm tội khơng có nghề nghiệp 5.146 người, chiếm 50,93%; số bị cáo tái phạm tội có nghề nghiệp khơng ổn định 3.642 người, chiếm 36,04% số bị cáo tái phạm tội có nghề nghiệp ổn định 870 người, chiếm 8,61% Ngồi ra, cơng tác quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng khó khăn, gặp nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng đăng ký hộ nơi lại sinh sống, làm việc nơi khác không đăng ký hộ quan chức khơng phát hiện, chấn chỉnh kịp thời, tình trạng người chưa thành niên bỏ nhà bụi, hoạt động phạm tội gia tăng Công tác tổ chức, quản lý đối tượng chấp hành hình phạt tù chưa có biện pháp tổ chức quản lý riêng biệt, đặc biệt đối tượng có nguy tái phạm tội cao, cần quản lý hỗ trợ giúp đỡ họ tinh thần, định hướng, triệt tiêu nguyên nhân điều kiện làm ảnh hưởng trình cải tạo phạm nhân Năm là, hoạt động quan bảo vệ pháp luật Hiệu công tác điều tra tái phạm tội chưa cao; nhiều vụ án xảy vướng mắc kéo dài thời gian xử lý vụ án; biện pháp xử phạt chưa mang tính răn đe, nhẹ hành vi phạm tội; nhiều đối tượng truy nã chưa bắt được; việc tha trước thời hạn chưa thực nghiêm chỉnh dẫn đến việc tha người phạm tội nghiêm trọng phần tử nguy hiểm dẫn đến tái phạm tội Nguyên nhân tình trạng do: Đội ngũ trực tiếp đấu tranh phòng ngừa tái phạm tội thiếu số lượng, trình độ lực nghiệp vụ chưa đồng đều, phận cán thiếu trách nhiệm chưa hồn thành tốt nhiệm vụ giao phó Bên cạnh đó, có “q tải” cơng việc chủ thể phát xử lý tội phạm ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động phòng ngừa chủ thể Các biện pháp phòng ngừa tái phạm tội Việc đánh giá, phân loại biện pháp phòng ngừa tái phạm tội phải xem xét tiêu chí cụ thể như: theo nội dung tác động phòng ngừa tái phạm tội; theo phạm vi quy mô tác động biện pháp phòng ngừa tái phạm tội; theo phạm vi đối tượng tác động biện pháp phòng ngừa tái phạm tội; theo chủ thể hoạt động phòng ngừa tái phạm tội từ đưa biện pháp cụ thể Tuy nhiên, để hệ thống biện pháp phòng ngừa tái phạm tội mang tính khái qt phải xem xét biện pháp phòng ngừa gồm hai nhóm: phịng ngừa chung (phịng ngừa tăng cường) phịng ngừa riêng (phịng ngừa chun mơn) Hai nhóm tạo thành hệ thống phịng ngừa tái phạm tội có quan hệ chặt chẽ, tác động lẫn Theo số liệu Thống kê Tịa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa từ năm 2007 đến năm 2016 52 Soá 3/2017 - Năm thứ Mười Hai 2.1 Biện pháp phịng ngừa chung (phòng ngừa tăng cường) Biện pháp phòng ngừa chung tổng hợp biện pháp trị, kinh tế, pháp luật, văn hóa, giáo dục thực trình xây dựng phát triển mặt đời sống xã hội Thực chất q trình giải mâu thuẫn xã hội, vấn đề khó khăn phức tạp, khắc phục nhược điểm thiếu sót cơng tác quản lý Nhà nước xã hội Quá trình tạo tiền đề vật chất, tư tưởng, tinh thần nhằm xóa bỏ nguyên nhân điều kiện làm nảy sinh tái phạm tội Thứ nhất, biện pháp kinh tế - xã hội: Nội dung biện pháp tập trung vào việc phát triển, nâng cao đời sống vật chất nhân dân; xóa bỏ tiêu cực phát sinh từ nghèo đói, thiếu thốn, thất nghiệp; tổ chức việc làm cho người lao động, hướng nghiệp, dạy nghề, tạo công việc cho người chấp hành xong án phạt tù trở địa phương để họ mạnh dạn tái hòa nhập cộng đồng Thứ hai, biện pháp trị, tư tưởng: nâng cao ý thức giác ngộ trị, tư tưởng nhân dân, hình thành nhân cách người XHCN, có ý thức tơn trọng luật pháp, tích cực tham gia vào đấu tranh phòng, chống tội phạm, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân, nâng cao trách nhiệm cá nhân cộng đồng xã hội; đặc biệt trọng nâng cao nhân cách người lầm lỗi, vi phạm pháp luật, phạm nhân, tù tha địa phương để từ hình thành nhân cách tốt, triệt tiêu nhân cách “tiêu cực” Thứ ba, biện pháp giáo dục, đào tạo: Phạm nhân, người lầm lỗi, tù tha giáo dục, mở lớp đào tạo nghề nghiệp cho niên cho người chưa có nghề nghiệp ổn định; thông qua giáo dục, đào tạo nghề nghiệp nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý; ý thức tuân thủ pháp luật nội quy, quy tắc sống nâng cao ý thức tự giác chấp hành Thứ tư, biện pháp tổ chức - quản lý: Hình thành hệ thống tổ chức quản lý xã hội chặt chẽ, thống từ Trung ương đến địa phương, xác định rõ nhiệm vụ trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội Biện pháp quản lý thể hoạt động máy nhà nước nhằm quản lý đất nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Trước mắt cần khắc phục thiếu sót, tổ chức quản lý để hạn chế, khắc phục số nguyên nhân, điều kiện tình hình tái phạm tội; tăng cường tổ chức quản lý khu vực dân cư, tập trung người chấp hành xong hình phạt tù trở địa phương, nhiều người nghiện ma túy, khu vực có nhiều người hành nghề mại dâm khu vực có nhiều người có tiền án Bên cạnh đó, biện pháp tổ chức quản lý thể việc giáo dục, cải tạo người tái phạm tội chấp hành án phạt tù Thứ năm, biện pháp pháp luật: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật; xây dựng quy trình phối hợp phòng, chống tội phạm; giáo dục cải tạo phạm nhân, hướng nghiệp, dạy nghề; thực sách đặc xá, giảm án có điều kiện; khen thường sách ưu đãi người có thành tích Một hệ thống quy phạm pháp luật thống nhất, hoàn chỉnh áp dụng tạo trật tự phù hợp với yêu cầu đời sống thực tế, ngăn ngừa hành vi phạm tội đảm bảo quan trọng để hạn chế, khắc phục đến loại trừ nguyên nhân, điều kiện phạm tội; tạo điều kiện cho quan tư pháp, quan bảo vệ pháp luật thực nhiệm vụ mình, đảm bảo trì bảo vệ trật tự pháp luật, quy tắc đời sống xã hội Thứ sáu, biện pháp tâm lý văn hóa xã hội: Xây dựng hệ thống biện pháp tác động vào giới tinh thần người, giúp người nhận thức hành vi phạm tội, tính nguy hiểm hành vi phạm tội nói chung, tái phạm tội nói riêng, định hướng cho người định hướng giá trị, nhu cầu tinh thần lành mạnh làm tảng cho trình hình thành ý thức pháp luật đắn, đặc biệt làm thay đổi nhận thức đề cao lối sống hưởng thụ, lối sống đề cao nhu cầu vật chất phận người xã hội Lồng ghép vào giảng phạm nhân, buổi sinh hoạt địa phương để giáo dục tù tha về, tù án treo 2.2 Biện pháp phòng ngừa riêng (phòng ngừa chuyên mơn) Một là, biện pháp phịng ngừa chun biệt lực lượng Cơng an nhân dân (CAND) Trong phịng, chống tội phạm phịng ngừa tái phạm tội lực lượng CAND đóng vai trị nịng cốt Các biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ lực lượng CAND tội phạm nói chung, tái 53 HỌC VIỆN TƯ PHÁP phạm tội nói riêng quy định cụ thể văn pháp luật, văn quy phạm pháp luật văn Bộ Công an quy trình, chế độ cơng tác lực lượng Điều 14, Điều 15 Luật Công an nhân dân năm 2014 thông tư ban hành biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ tội phạm nói chung, tái phạm tội nói riêng thực phù hợp với chức phận lực lượng CAND Các nhiệm vụ triển khai cụ thể, chẳng hạn: phổ biến pháp luật, sách, tổ chức dạy văn hóa, dạy nghề, xóa nạn mù chữ cho phạm nhân tái hồ nhập cộng đồng Có thể nói, Ngồi ra, lực lượng CAND tham gia phối hợp với lực lượng chủ thể khác nhằm phịng ngừa tái phạm tội có u cầu Đồng thời sử dụng biện pháp, phương tiện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Hai là, biện pháp phòng ngừa tái phạm tội Viện kiểm sát nhân dân: Viện Kiểm sát nhân dân phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, có trách nhiệm kiểm tra tình huống, điều kiện tạo thuận lợi dẫn đến tái phạm tội Xem xét tình điều kiện để có biện pháp áp dụng việc xóa bỏ, triệt tiêu tình huống, điều kiện để kiến nghị, đề xuất, yêu cầu quan chức năng, ban ngành khắc phục, phối hợp kịp thời nhằm ngăn chặn, phịng ngừa, giáo dục, cảm hóa, răn đe khơng để tái phạm tội xảy Ba là, biện pháp phòng ngừa tái phạm tội Tòa án nhân dân: Tòa án nhân dân quan có quyền xét xử có quyền nhân danh nước CHXHCN Việt Nam tuyên án nhằm kết án người tái phạm tội buộc họ phải chấp hành án Hoạt động xét xử Tịa án nhân dân nhằm mục đích phịng ngừa riêng đồng thời góp phần thực phịng ngừa chung tái phạm tội Bên cạnh đó, Tịa án nhân dân cịn đưa định riêng yêu cầu quan, tổ chức khác loại trừ nguyên nhân, điều kiện tình hình tội phạm nói chung, tình hình tái phạm tội nói riêng thơng qua hoạt động xét xử Tịa án Bốn là, biện pháp phòng ngừa tái phạm tội quan thuộc Bộ Tư pháp 54 Các quan thuộc Bộ Tư pháp quan quyền lực khác trực tiếp tham gia vào việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, thơng qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tái phạm tội, góp phần tích cực vào cơng tác giáo dục, cải tạo nhằm đưa phạm tội trở cộng đồng, trở thành cơng dân có ích cho xã hội Các biện pháp phòng ngừa hiểu biện pháp phịng ngừa tái phạm tội tăng cường Các biện pháp phòng ngừa tăng cường bao gồm ba biện pháp chính: tăng cường hệ thống lý luận sở trị - pháp lý, tăng cường lực lượng phòng ngừa tăng cường triển khai, áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm Ba biện pháp có liên quan mật thiết với nhau, tiến hành đồng phạm vi nước nhiên phạm vi địa phương với đặc thù dân cư, xã hội khác nên linh hoạt, chủ động ban hành chủ trương, văn phù hợp với địa bàn Để thực biện pháp phòng ngừa tái phạm tội chuyên mơn nên tập trung vào hai nhóm biện pháp chính, nhóm biện pháp nhằm ngăn ngừa trước khơng tái phạm tội xảy nhóm biện pháp nhằm phát xử lý tội phạm Để thực tốt nhiệm vụ này, chủ thể phải hiểu rõ nguyên nhân điều kiện làm phát sinh tái phạm tội địa bàn, chế tâm lý xã hội hành vi tái phạm tội cụ thể để từ có biện pháp thích hợp tác động nhằm ngăn ngừa q trình hình thành động tái phạm tội, ngăn chặn việc lên kế hoạch thực tội phạm Các giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa tái phạm tội 4.1 Tăng cường hoàn thiện sở lý luận, sở pháp lý hoạt động phòng ngừa tái phạm tội Thứ nhất, cần chủ động việc ban hành chủ trương, sách, quy định liên quan đến phòng ngừa tái phạm tội, cụ thể: - Xây dựng phận chuyên trách nghiên cứu phòng ngừa tái phạm tội Đây giải đáp tối ưu cho việc xây dựng đội ngũ phòng ngừa tái phạm tội chuyên trách nhằm tập trung nguồn nhân lực người đào tạo chuyên ngành Tội phạm học, có trình độ lý luận, khả nghiên cứu khoa học, xây dựng hệ thống lý luận phòng ngừa tội phạm - Tiếp tục xây dựng văn hướng dẫn Luật Thi hành án Hình Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai Thực tế năm vừa qua cho thấy công tác thi hành án nước ta bị hạn chế, loại hình phạt khơng tước đoạt tự thân thể người bị kết án Sự hạn chế nhiều nguyên nhân như: Chính quyền sở chưa nhận thức rõ trách nhiệm việc thi hành án Toà án Người bị kết án chưa thực thấy tội lỗi mình, chưa thấy mục đích hình phạt mà Nhà nước giành cho họ chủ yếu giáo dục, cải tạo họ thành người lương thiện Việc thi hành án hình người bị kết án nhằm giáo dục, cải tạo người bị kết án trở thành người lương thiện - Hồn thiện sách tái hịa nhập vào cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa tỉnh Pháp luật hành quy định trách nhiệm nhiều quan, tổ chức việc giúp đỡ người trả tự mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng Nhưng trách nhiệm quan, tổ chức nào, đến đâu, chế phối hợp khơng pháp luật phân định rõ nên phối hợp gần khơng điều chỉnh hành lang pháp lý, tùy theo tự nguyện địa phương thực hiện, không bảo đảm thống mang lại hiệu cao - Xây dựng chương trình chuyển tiếp sau chấp hành xong án phạt tù, chuẩn bị kỹ sống, kỹ nghề nghiệp cần thiết cho tái hòa nhập cộng đồng người mãn hạn tù Trong trình thi hành án phạt tù, cần xây dựng chương trình chuyển tiếp chuẩn bị điều kiện thuận lợi cho tái hòa nhập cộng đồng người mãn hạn tù Xét tính chất, sống trại giam sống tự khác Trong trại giam, mức sinh hoạt có hạn hẹp phải tuân thủ nghiêm kỷ luật trại giam, phạm nhân đối mặt với khó khăn đời thường Mặt trái sống trại cải tạo tạo tính thụ động sống phạm nhân Ngược lại, tính đa dạng, phong phú sống tự cho phép người có nhiều hội để lựa chọn địi hỏi người thể kiến việc lựa chọn xử sự, tự lực cá nhân để sinh sống Hơn nữa, biến đổi lớn xã hội nhiều xa lạ người trả tự do, đặc biệt người phải thụ hình trại cải tạo thời gian dài Điều đó, làm số người trả tự do, chưa thích nghi với điều kiện sống dễ rơi vào tình trạng định hướng Do vậy, nên xây dựng chương trình chuyển tiếp chuẩn bị tâm lý, điều kiện cần thiết cho phạm nhân tiếp xúc với xã hội, dần thích nghi với điều kiện sống tự theo hướng mở rộng hình thức chấp hành án phạt tù để tăng cường giao tiếp phạm nhân với gia đình xã hội, đặc biệt người bị kết án tù mãn hạn tù Thứ hai, kịp thời ban hành văn hướng dẫn xử lý vướng mắc mặt pháp lý liên quan đến hoạt động phòng ngừa tái phạm tội Trong thực tiễn áp dụng quy định pháp luật liên quan đến hoạt động phòng ngừa tái phạm tội, chủ thể phòng ngừa gặp vướng mắc định mặt pháp lý để giải vấn đề này, trước hết quyền tỉnh cần kịp thời ban hành văn hướng dẫn, tạo sở pháp lý cho chủ thể tiến hành hoạt động phòng ngừa như: Ban hành quy định tổ chức, triển khai họp, giao ban, hội nghị định kỳ chủ thể phòng ngừa tái phạm tội Nội dung họp tháo gỡ vướng mắc q trình phối hợp, trao đổi thơng tin liên quan đến hoạt động phòng ngừa tái phạm tội 4.2 Tăng cường lực lượng phòng ngừa tái phạm tội Thứ nhất, tăng cường số lượng thực công tác phòng ngừa tái phạm tội Đối với Trung tâm Tội phạm học, nguồn nhân lực cần bổ sung từ nguồn giảng viên phụ trách giảng dạy môn pháp luật trường đại học trường Đại học Luật, Học viện Khoa học xã hội, Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân từ quan phòng ngừa tái phạm tội chuyên trách Để thực điều này, cần có chiến lược phối hợp hoạt động tuyên truyền pháp luật; xây dựng, triển khai kế hoạch phòng ngừa tái phạm tội địa bàn Lực lượng thực chất thực công việc lý luận lẫn thực tiễn, tức vừa xây dựng hệ thống lý luận phòng ngừa tái phạm tội, vừa tiến hành khảo sát tình hình tái phạm tội, xác định nguyên nhân điều kiện phát sinh tái phạm tội, đánh giá thực trạng phòng ngừa tái phạm tội, từ xây dựng 55 HỌC VIỆN TƯ PHÁP chương trình phịng ngừa tái phạm tội tương ứng Như hoạt động đội ngũ nghiêng hoạt động phòng ngừa trước hoạt động phát hiện, xử lý tái phạm tội xem hoạt động phòng chống tội phạm, thực quan tiến hành tố tụng Tuy nhiên, số lượng đội ngũ nhiều trường hợp quan quyền khơng có khả định mà tùy thuộc vào ngành dọc quản lý, quan địa phương cần kiến nghị với trung ương tăng cường nguồn biên chế, tăng cường cán bộ, chuyên viên cho quan phòng ngừa tái phạm tội Thứ hai, tăng cường chất lượng Song song với việc bổ sung số lượng cán bộ, chuyên viên việc nâng cao trình độ chuyên môn lực lượng cần trọng Sự tăng cường chất lượng thể từ khâu xét tuyển công chức, cán đến việc thường xun có tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực hoạt động nhằm kịp thời phát yếu chất lượng, từ có kế hoạch thay nâng cao trình độ chun mơn thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ ba, tăng cường phối hợp hoạt động chủ thể phòng ngừa tái phạm tội Trên sở quy chế tổ chức sẵn có, quan phổ biến giáo dục pháp luật quan Tư pháp cần phát huy vai trò phổ biến pháp luật phòng ngừa tái phạm tội Với lợi nguồn nhân lực chuyên viên quan tuyên truyền pháp luật nguồn Báo cáo viên, Tuyên truyền viên đông đảo, quan Tư pháp địa phương cần chủ động việc xây dựng chương trình, kế hoạch tun truyền phịng ngừa tái phạm tội có vai trò chủ lực việc kết nối quan, đồn thể tham gia chương trình Để tránh trường hợp chủ thể tham gia với tâm lý đối phó phối hợp hoạt động chủ thể phải thể nội dung chương trình phịng ngừa, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ chủ thể Sau chương trình cụ thể cần có họp liên ngành kiểm điểm nghiêm khắc kết tham gia chủ thể, có hình thức khen thưởng, kỷ luật tương xứng với thành tựu khuyết điểm chủ thể cụ thể 2.3 Tăng cường triển khai áp dụng biện pháp phòng ngừa tái phạm tội 56 Thứ nhất, tăng cường biện pháp ngăn ngừa không để tái phạm tội xảy Tiến hành xây dựng, triển khai, áp dụng biện pháp mang tính kinh tế - xã hội, biện pháp văn hóa giáo dục Hệ thống biện pháp thuộc văn hóa, giáo dục tâm lý – xã hội thực chất biện pháp có mối quan hệ chặt chẽ với có mối quan hệ mật thiết với biện pháp kinh tế biện pháp cần tiến hành đồng Các biện pháp kinh tế nhằm nâng cao đời sống vật chất người dân thực yếu tố quan trọng để thực sách nâng cao trình độ học vấn, đào tạo nghề, nâng cao ý thức pháp luật ngược lại, trình độ học vấn nâng cao, đào tạo nghề trọng yếu tố giúp người dân có việc làm ổn định, cải thiện đời sống vật chất Với thực tế người phạm tội đa số người có trình độ học vấn thấp tỉnh cần đầu tư cho hoạt động giáo dục cải tạo, nâng cao trình độ học vấn, trình độ văn hóa người phạm tội Thứ hai, tăng cường biện pháp tổ chức, quản lý xã hội Tăng cường tổ chức quản lý người có nguy tái phạm tội cao, khu vực thường xảy tội phạm để ngăn ngừa hành vi tái phạm tội xảy Đây vấn đề khó khăn cần có biện pháp thiết thực để giải Trong khó khăn lớn thái độ kỳ thị xã hội người phạm tội Thứ ba, hoàn thiện pháp luật phịng ngừa tái phạm tội Cần hồn thiện hệ thống pháp luật phòng ngừa tội phạm tạo sở pháp lý cho phòng ngừa tái phạm tội.Theo tác giả, bối cảnh việc Quốc hội ban hành Luật Phòng ngừa tội phạm yêu cầu thiết Có thể thấy với quy định phòng chống tội phạm thực tế Việt nam mà cụ thể thành phố địa phương từ cá nhân quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức xã hội chủ thể hoạt động phòng ngừa tái phạm tội, nhiên để xác định chủ thể chủ thể chuyên trách hoạt động phòng ngừa tái phạm tội lại khơng xác định rõ Chính vấn đề cần thiết phải ban hành Luật phịng ngừa tội phạm, quy định rõ vấn đề liên quan đến hoạt động phòng ngừa tái phạm tội, sở chung để tiến hành hoạt động phòng ngừa tái phạm tội xác định chủ thể phịng ngừa tái phạm tội Số 3/2017 - Năm thứ Mười Hai chun trách Viện Tội phạm học hay quan tương đương; Cơ quan Công an đơn vị giữ vai trò chủ chốt hoạt động “chống”, tức việc phát hành vi phạm tội thông qua biện pháp nghiệp vụ, từ tiến hành khởi tố vụ án, khởi tố bị can công việc khác phạm vi chức năng, quyền hạn pháp luật quy định Thứ tư, tăng cường biện pháp phát hiện, xử lý tội phạm nhằm phòng ngừa tái phạm tội Lý luận thực tiễn hoạt động phịng ngừa tái phạm tội khơng biện pháp ngăn ngừa trước không tội phạm xảy mà hoạt động kịp thời phát hiện, xử lý sau tội phạm xảy có ý nghĩa tiếp tục phịng ngừa người khơng tái phạm phòng ngừa cho người khác xã hội không phạm tội Trong lý luận nguyên nhân điều kiện tội phạm cụ thể, chế tâm lý xã hội hành vi phạm tội cụ thể bao gồm ba khâu: khâu hình thành động cơ, khâu kế hoạch hóa khâu thực hóa hành vi phạm tội, việc áp dụng biện pháp phòng ngừa nhằm kịp thời phát tội phạm bao gồm: - Áp dụng biện pháp phát trình hình thành động phạm tội nói chung, tái phạm tội nói riêng; ngăn chặn việc lên kế hoạch chuẩn bị phạm tội thực tội phạm Quá trình hình thành động phạm tội cá nhân trình tâm lý phức tạp định nhu cầu cá nhân Để xác định người có động phạm tội, theo tác giả phải dựa việc dự báo nguy hình thành động người đó, tức dựa đặc điểm nhân thân hành vi, thói quen hàng ngày họ để kịp thời phát trình hình thành động phạm tội họ - Áp dụng biện pháp ngăn ngừa người không thực hành vi phạm tội sau phát họ hình thành động chuẩn bị kế hoạch phạm tội Các biện pháp tác động ngăn ngừa không hành vi phạm tội xảy trường hợp áp dụng biện pháp thuyết phục (chủ yếu từ gia đình) thường xuyên thực biện pháp tuần tra, áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước thu giữ phương tiện, công cụ chuẩn bị phạm tội số trường hợp tiến hành truy cứu trách nhiệm hình giai đoạn chuẩn bị phạm tội Chủ thể áp dụng biện pháp phòng ngừa quan trọng gia đình, UBND huyện, xã, quan Tư pháp, tổ chức, đoàn thể - Áp dụng biện pháp phát tội phạm thực thực tế Thực chất biện pháp biện pháp phát tội phạm từ phía quan có chức năng, từ áp dụng biện pháp xử lý tội phạm “Phát hiện” tội phạm hiểu quan chức có thơng tin hành vi phạm tội ghi nhận thức hồ sơ cơng tác chuyển cho quan tiến hành tố tụng xử lý Các biện pháp nhằm tăng cường phát nhóm tội phạm bao gồm tăng cường hoạt động mang tính nghiệp vụ quan Cơng an phịng ngừa tội phạm; tăng cường hoạt động quan nhà nước khác việc phát hành vi phạm tội; tăng cường hoạt động phát tội phạm từ thông tin tố giác tội phạm - Áp dụng biện pháp xử lý sau tội phạm xảy nhằm tiếp tục phòng ngừa tái phạm tội Trong hoạt động xử lý sau tội phạm xảy ra, việc bắt giữ đối tượng thu giữ vật chứng có ý nghĩa quan trọng đặc trưng tội phạm vụ án bắt buộc phải thu giữ vật chứng vụ án có ý nghĩa định đến giai đoạn tố tụng lại Thứ năm, tăng cường áp dụng biện pháp quản lý, giáo dục, cải tạo người mãn hạn tù trở địa phương, tù hưởng án treo, người vi phạm pháp luật khác Để tiến hành quản lý, cải tạo người mãn hạn tù trở địa phương, tù hưởng án treo, người vi phạm pháp luật khác, cần tiến hành giải pháp phòng ngừa chung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách Đảng, pháp luật Nhà nước; giới thiệu việc làm; xây dựng tổ chức, đồn thể sinh hoạt tạo mơi trường thuận lợi cho họ tái hịa nhậm cơng đồng cách thuận lợi cho họ tài hào nhập cộng đồng Bên cạnh đó, cần áp dụng biện pháp phịng ngừa cá biệt đối tượng có nguy tái phạm cao để loại bỏ yếu tố tiêu cực dẫn đến trở thành nguyên nhân, điều kiện tái phạm tội Đồng thời qua chủ động phịng ngừa ngăn chặn khơng để hành vi tái phạm tội xảy Chính quyền địa phương phải thống kê, lập danh sách đối tượng có biểu nghi vấn phạm tội, phân loại đối tượng để xây dựng kế hoạch phịng ngừa riêng biệt 57 HỌC VIỆN TƯ PHÁP Tài liệu tham khảo Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 Nghị định 19/NĐ-CP ngày 20/12/1992 Chính phủ Nghị định 22/2013/NĐ-CP ngày 13/03/2013 Chính phủ Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật Công an nhân dân năm 2014 Thông tư số 18, 19, 20, 21, 22/2013 /TT-BCA ngày 01/4/2013 Bộ trưởng Bộ Công an Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCABQP-BTP-BGD&ĐT ngày 06/2/2012 Hướng dẫn số 9191/C81-C84 ngày 21/10/2011 Tổng cục VIII – BCA PHÁP LUẬT VỀ CHẤM DỨT HỢP ĐỒNG LAO ĐỘNG MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN (Tiếp theo trang 45) Theo tinh thần Nghị định 05/2015, trường hợp người uỷ quyền giao kết HĐLĐ tiến hành xử lý kỷ luật xử lý kỷ luật tối đa hình thức khiển trách, vậy, quyền xử lý kỷ luật hồn tồn thuộc người có thẩm quyền giao kết HĐLĐ theo quy định pháp luật Điều bảo đảm tính hợp lý quyền quản lý NSDLĐ mà đại diện NSDLĐ trường hợp người có thẩm quyền giao kết HĐLĐ Thứ ba, thời hiệu xử lý kỷ luật sa thải NLĐ: Trong trình xử lý kỷ luật sa thải NLĐ trường hợp hết thời gian quy định điểm a, b c khoản Điều 123 BLLĐ, thời hiệu để xử lý kỷ luật lao động NSDLĐ tiến hành xử lý kỷ luật lao động Tuy nhiên, thực tế thời hiệu xử lý kỷ luật lao động cịn ngắn mà NSDLĐ khó thực đầy đủ thủ tục xử lý kỷ luật lao động được, chúng tơi cho cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp Theo đoạn 1, khoản Điều 124 BLLĐ, trường hợp “nếu hết thời hiệu kéo dài thời hiệu để xử lý kỷ luật lao động tối đa không 60 ngày kể từ ngày hết thời gian nêu trên”, vậy, cho 58 hợp lý bao quát quy định sửa đổi thành: “Khi hết thời gian quy định điểm a, b c khoản Điều 123, thời hiệu để xử lý kỷ luật lao động người sử dụng lao động tiến hành xử lý kỷ luật lao động ngay, hết thời hiệu thời hiệu cịn lại 60 ngày kéo dài thời hiệu để xử lý kỷ luật lao động tối đa không 60 ngày kể từ ngày hết thời gian nêu trên.” Trên sở phân tích, đánh giá bất cập việc chấm dứt HĐLĐ theo quy định pháp luật lao động hành, số giải pháp kiến nghị đưa viết mong muốn tạo hành lang pháp lý ổn định cho chủ thể thực quyền chấm dứt HĐLĐ, hạn chế tranh chấp lao động phát sinh thời gian tới./ Tài liệu tham khảo Bộ luật Lao động năm 1994 Bộ luật Lao động năm 2012 Nghị định 05/2015/NĐ-CP Bộ quy tắc ứng xử quấy rối tình dục nơi làm việc Bộ LĐ-TB&XH phối hợp Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam nghiên cứu, xây dựng với hỗ trợ kỹ thuật Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ... phòng ngừa tái phạm tội; theo phạm vi quy mô tác động biện pháp phòng ngừa tái phạm tội; theo phạm vi đối tượng tác động biện pháp phòng ngừa tái phạm tội; theo chủ thể hoạt động phòng ngừa tái. .. thực biện pháp phòng ngừa tái phạm tội chun mơn nên tập trung vào hai nhóm biện pháp chính, nhóm biện pháp nhằm ngăn ngừa trước khơng tái phạm tội xảy nhóm biện pháp nhằm phát xử lý tội phạm. .. đưa phạm tội trở cộng đồng, trở thành cơng dân có ích cho xã hội Các biện pháp phòng ngừa hiểu biện pháp phịng ngừa tái phạm tội tăng cường Các biện pháp phòng ngừa tăng cường bao gồm ba biện pháp