Chương 1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ, NGUYÊN TẮC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC. I. MỘT SỐ KHÁI NIỆM. 1. Quản lý. Con người là thực thể của tự nhiên, phương thức tồn tại và phát triển của con người là hoạt động. Trong quá trình hoạt động con người luôn tác động lẫn nhau, chi phối lẫn nhau tạo thành các mối quan hệ. Trong các hoạt động chung người có ưu thế hơn sẽ chi phối người khác, trở thành “thủ lĩnh, nhạc trưởng”. Như vậy quản lý ra đời trong quá trình hoạt động của con người. Quản lý có thể hiểu theo những khuynh hướng sau: Quản lý là quá trình điều khiển của một hệ thống. Quản lý là hoạt động tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội bằng hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp, các biện pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện, môi trường cho sự phát triển của đối tượng quản lý. (Quản: Trông coi, chăm sóc, giữ gìn, duy trì trạng thái “ổn định”; Lý: Sắp xếp, sửa sang, đổi mới để phát triển). Quản lý là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra. Tuy cách diễn đạt khác nhau song nội dung cơ bản của quản lý là thống nhất. Quản lý là một thuộc tính nội tại, bất biến của mọi quá trình hoạt động xã hội. Lao động quản lý là tất yếu và quan trọng để làm cho xã hội loài người vận hành, tồn tại và phát triển. Các lĩnh vực của quản lý bao gồm: Giới vô sinh, giới sinh vật và quản lý xã hội. Quản lý xã hội là dạng quản lý cơ bản của con người đối với các hoạt động của con người trong một tổ chức nào đó, nên có thể hiểu: Quản lý là quá trình tiến hành các hoạt động khai thác, lựa chọn, tổ chức và thực hiện các nguồn lực, các tác động của chủ thể quản lý theo kế hoạch chủ động và phù hợp với quy luật khách quan để gây ảnh hưởng đến đối tượng quản lý nhằm tạo ra sự thay đổi hay hiệu quả cần thiết cho sự tồn tại, ổn định và phát triển của tổ chức trong môi trường luôn biến động.
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC Chương VỊ TRÍ, VAI TRỊ, NGUN TẮC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC I MỘT SỐ KHÁI NIỆM Quản lý Con người thực thể tự nhiên, phương thức tồn phát triển người hoạt động Trong q trình hoạt động người ln tác động lẫn nhau, chi phối lẫn tạo thành mối quan hệ Trong hoạt động chung người có ưu chi phối người khác, trở thành “thủ lĩnh, nhạc trưởng” Như quản lý đời q trình hoạt động người Quản lý hiểu theo khuynh hướng sau: - Quản lý trình điều khiển hệ thống - Quản lý hoạt động tác động liên tục có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý tất lĩnh vực đời sống xã hội hệ thống luật lệ, sách, nguyên tắc, phương pháp, biện pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện, môi trường cho phát triển đối tượng quản lý (Quản: Trơng coi, chăm sóc, giữ gìn, trì trạng thái “ổn định”; Lý: Sắp xếp, sửa sang, đổi để phát triển) - Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra Tuy cách diễn đạt khác song nội dung quản lý thống Quản lý thuộc tính nội tại, bất biến trình hoạt động xã hội Lao động quản lý tất yếu quan trọng để làm cho xã hội loài người vận hành, tồn phát triển Các lĩnh vực quản lý bao gồm: Giới vô sinh, giới sinh vật quản lý xã hội Quản lý xã hội dạng quản lý người hoạt động người tổ chức đó, nên hiểu: Quản lý trình tiến hành hoạt động khai thác, lựa chọn, tổ chức thực nguồn lực, tác động chủ thể quản lý theo kế hoạch chủ động phù hợp với quy luật khách quan để gây ảnh hưởng đến đối tượng quản lý nhằm tạo thay đổi hay hiệu cần thiết cho tồn tại, ổn định phát triển tổ chức môi trường biến động Nhà nước Nhà nước tổ chức, cơng cụ quyền lực trị giai cấp thống trị buộc giai cấp khác phải phục tùng ý chí giai cấp nhằm bảo vệ địa vị thống trị lợi ích giai cấp thống trị Chức Nhà nước là: Lập pháp - Hành pháp - Tư pháp Quản lý Nhà nước(QLNN) QLNN hoạt động quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng hệ thống pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy Nhà nước thực hiện; nhằm thoả mãn nhu cầu người, trì ổn định phát triển xã hội Hành Hành hoạt động chấp hành điều hành hệ thống quản lý theo quy định định trước nhằm đạt mục tiêu đề hệ thống Quản lý hành Nhà nước (QLHCNN) - QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, hoạt động chấp hành, điều hành hệ thống hành việc quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội - Chủ thể QLHCNN quan, cán bộ, cơng chức hành Nhà nước (HCNN) máy hành từ Trung ương đến địa phương (Chính phủ, Uỷ ban nhân dân) - Chủ thể QLNN giáo dục quan quyền lực Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) từ Trung ương tới địa phương quan quản lý giáo dục, tổ chức, người chịu trách nhiệm trước Nhà nước giáo dục - Khách thể QLNN giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân - Đối tượng QLNN giáo dục tất thành tố hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: Nhân ( cán bộ, giáo viên), chương trình giáo dục, hoạt động giáo dục, người học, nguồn lực, học liệu, môi trường giáo dục, sở giáo dục, mối quan hệ giáo dục… II VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Quản lý Nhà nước giáo dục tác động có tổ chức có điều chỉnh quyền lực Nhà nước hoạt động giáo đục quan quản lý giáo dục Nhà nước từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trao quyền nhằm phát triển nghiệp giáo dục, trì kỷ cương, thoả mãn nhu cầu giáo dục nhân dân, thực mục tiêu giáo dục Nhà nước - “Phát triển giáo dục Quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài.” (Điều 9-Luật giáo dục-2005, điều 35 hiến pháp 1992 sửa đổi) - Giáo dục hoạt động xã hội rộng lớn có liên quan trực tiếp đến nghĩa vụ quyền lợi người dân, tổ chức kinh tế - xã hội, đồng thời có tác động mạnh mẽ đến tiến trình phát triển nhanh hay chậm quốc gia III NGUYÊN TẮC Hoạt động QLNN giáo dục hoạt động người mang tính quyền lực Nhà nước Để đạt mục đích đề hoạt động thiết phải tuân theo tư tưởng đạo Nhà nước Những tư tưởng đạo phải phản ánh quy luật khách quan vận động phát triển xã hội tự nhiên Điều Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ: Nguyên tắc quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước giáo dục: Đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước giáo dục Đảm bảo tương ứng nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm với nguồn lực tài chính, nhân điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ giao Phân công, phân cấp xác định cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm lĩnh vực giáo dục Bộ, UBND cấp quan có liên quan, đồng thời phát huy cao tính chủ động, sáng tạo quan quản lý giáo dục cấp việc thực chức trách, nhiệm vụ giao IV NỘI DUNG Mục tiêu QLNN giáo dục phát triển thành tố hệ thống giáo dục mặt: quy mô, cấu, chất lượng; bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động giáo dục; nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; hồn thiện nhân cách cơng dân QLNN giáo dục quy định “Nhà nước thống quản lý hệ thống giáo dục quốc dân mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực hiên phân công, phân cấp quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục”(Điều 14 luật giáo dục 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009) Điều 99 Luật giáo dục 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009 quy định nội dung quản lý Nhà nước gồm: Hoạch định sách, ban hành văn pháp quy 1.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển giáo dục 1.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục, ban hành điều lệ nhà trường, ban hành quy định tổ chức hoạt động sở giáo dục khác 1.3 Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị dạy học; việc biên soạn, xuất bản, in phát hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng 1.4 Tổ chức quản lý việc đảm bảo chất lượng giáo dục kiểm định chất lượng giáo dục 1.5 Thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục Tổ chức máy quản lý, công tác cán sách đãi ngộ 2.1 Tổ chức máy quản lý giáo dục 2.2 Tổ chức, đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý giáo dục 2.3 Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công lao nghiệp giáo dục Huy động, quản lý nguồn lực để phát triển giáo dục 3.1 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục 3.2 Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu , ứng dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực giáo dục 3.3 Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế giáo dục Thanh tra, kiểm tra: Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục B.TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC I CƠ CẤU TỔ CHỨC UBND TỈNH QLNN GD địa bàn Bảo đảm điều kiện: - Đội ngũ nhà giáo - Tài chính, sở vật chất, trang thiết bị Đáp ứng yêu cầu: - Mở rộng quy mô - Nâng cao chất lượng UBND HUYỆN QLNN GD địa bàn Bảo đảm điều kiện: - Đội ngũ nhà giáo - Tài chính, sở vật chất, trang thiết bị Đáp ứng yêu cầu phát triển, chất lượng giáo dục: MN, TH, THCS; xây dựng XH học tập CHÍNH PHỦ Thống QLNN giáo dục Trình Quốc hội định chủ trương: - giáo dục-đào tạo nước - Cải cách nội dung chương trình cấp học Báo cáo Quốc hội: - Hoạt động giáo dục-đào tạo - Thực ngân sách giáo dục BỘ GD&ĐT gd&đt Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN Giáo dục Đào tạo BỘ, CQ NGANG BỘ Phối hợp với Bộ GD&ĐT, QLNN GD&ĐT theo thẩm quyền quy định Trường thuộc Bộ khác Viện nghiên cứu Khoa học giáo dục SỞ GD&ĐT Cơ quan sản xuất, kinh doanh PHÒNG GD&ĐT UBND XÃ QLNN GD địa bàn TRƯỜNG (Thuộc xã) Trường thuộc Bộ GD&ĐT Quản lý, đạo thực hiện: Phối hợp, hướng dẫn thực hiện, kiểm tra: II CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ Bộ Giáo dục Đào tạo: 1.1 Vị trí chức năng: Bộ GD&ĐT quan Chính phủ, thực chức QLNN GD&ĐT hệ thống giáo dục quốc dân sở giáo dục khác lĩnh vực: Mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch, chất lượng GD&ĐT; tiêu chuẩn nhà giáo, cán QLGD; quy chế thi, cử, tuyển sinh, văn bằng, chứng chỉ; sở vật chất, thiết bị trường học; dịch vụ công Nhà nước quản lý theo quy định pháp luật 1.2 Nhiệm vụ quyền hạn: Nghị định 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 Chính phủ quy định: 1.2.1 Trình Chính phủ: - Các dự án luật; - Dự thảo nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ theo kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm phê duyệt; - Các đề án, dự án theo phân cơng Chính phủ Thủ tướng - Định hướng, phương hướng sách phát triển giáo dục đào tạo 1.2.2 Trình Thủ tướng Chính phủ: - Dự thảo định, thị văn khác Thủ tướng đạo, điều hành theo quy định pháp luật - Phê duyệt chiến lược, quy hoạch dài hạn, năm hàng năm ngành; chiến lược quy hoạch vùng trọng điểm, đề án, dự án chương trình Quốc gia GD&ĐT thuộc phạm vi quản lý Bộ - Phê duyệt mạng lưới trường Đại học, Cao đẳng, điều lệ trường ĐH; cho phép thành lập, quy chế tổ chức hoạt động trường ĐH tư thục; quy định thủ tục thành lập, đình hoạt động, sát nhập, chia tách, giải thể trường ĐH; quy định tiêu chí xây dựng trường ĐH đạt tiêu chuẩn quốc tế, trường ĐH trọng điểm, trường ĐH nghiên cứu; định thành lập, đổi tên, đình hoạt động, sát nhập, chia tách, giải thể trường ĐH - Quyết định cấu đào tạo, cấu đầu tư, sách đảm bảo chất lượng đào tạo Trung cấp chuyên nghiệp, Cao đẳng, Đại học, thạc sỹ, tiến sỹ; giao nhiệm vụ đào tạo thạc sỹ, tiên sỹ cho Đại học, trường ĐH, Học viện, Viện nghiên cứu khoa học - Ban hành tiêu chuẩn, thủ tục thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cho từ chức, cách chức giám đốc, phó giám đốc ĐH Quốc gia, ĐH, Học viện, hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường ĐH theo quy định pháp luật 1.2.3 Thực nhiệm vụ sau: - Ban hành, hướng dẫn, kiểm tra định, thị, thông tư, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế-kỹ thuật quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi QLNN Bộ; hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn - Ban hành chương trình giáo dục Mầm non, giáo dục Phổ thơng; chương trình khung đào tạo Trung cấp chuyên nghiệp, Cao đẳng, Đại học; khung chương trình đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ - Ban hành danh mục ngành đào tạo TCCN, CĐ, ĐH, Học viện; quy trình, điều kiện, hồ sơ mở ngành đào tạo mới, đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ - Ban hành điều lệ, quy chế trường GDMN, GDPT(TH, THCS, THPT, GDTX); trường TCCN, CĐ, dự bị ĐH; quy chế đào tạo TCCN, CĐ, ĐH, ThS, TS - Chỉ đạo đổi chương trình giáo dục, đào tạo MN, PT, TCCN, CĐ, ĐH, ThS, TS - Ban hành tiêu chuẩn trường chuẩn Quốc gia (MN, PT); tiêu chí phát triển giáo dục, tiêu chuẩn phổ cập giáo dục - Ban hành quy chế thi, cử, tuyển sinh, tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng giáo dục - Quy định điều kiện, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chu kỳ kiểm định chất lượng - Quy định, tổ chức biên soạn, thẩm định, duyệt, xuất bản, in, phát hành sách giáo khoa, giáo trình; xây dựng giáo trình, thư viện điện tử - Quy định điều kiện, trình tự, mẫu, in, quản lý, cấp phát, huỷ bỏ văn bằng, chứng - Chủ trì xây dựng, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành hướng dẫn thực hiên chế thu, sử dụng học phí, sách học bổng theo quy định - Xây dựng, công bố đề nghị công bố tiêu chuẩn Quốc gia sở vật chất, thiết bị trường học, vệ sinh học đường, đồ chơi trẻ em theo quy định Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành liên quan, UBND tỉnh, TP trực thuộc Trung ương kiểm tra việc trang bị, quản lý, sử dụng thiết bị trường học, đồ chơi trẻ em - Chỉ đạo, tổ chức thực kế hoạch nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ phát triển GD&ĐT; sách, chế đào tạo theo nhu cầu xã hội - Quyết định chủ trương, biện pháp đạo việc thực chế hoạt động tổ chức dịch vụ giáo dục - Thực quyền hạn chủ sở hữu vốn ngân sách Nhà nước phạm vi quản lý - Quản lý Nhà nước hoạt động hội, tổ chức phi phủ GD&ĐT - Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Hướng dẫn kiểm tra việc thực sách, pháp luật giáo dục đào tạo Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý văn vi phạm pháp luật Giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cơng dân GD&ĐT; thực hành tiết kiệm, phịng chống tham nhũng, xử lý hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật - Quyết định tổ chức thực cải cách hành chính, ban hành quy định phân cấp quản lý tổ chức, đạo công tác thống kê, thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu GD&ĐT - Quản lý ngạch viên chức, thống với Bộ Nội vụ ban hành định mức biên chế nghiệp giáo dục Chỉ đạo việc tổ chức nâng ngạch viên chức, ban hành tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ ngạch viên chức, quy chế đánh giá viên chức; nội dung, hình thức tuyển dụng viên chức giáo dục sau có ý kiến Bộ Nội vụ; cấu ngạch viên chức, chuẩn giáo viên MN, PT; tiêu chuẩn người đứng đầu sở GDMN, GDPT, GDTX, TCCN, CĐ Chỉ đạo, hướng dẫn thực chế độ, sách; ban hành chương trình đào tạo, bồi dưỡng; đạo tổ chức thực tặng thưởng danh hiệu vinh dự cho nhà giáo cán quản lý giáo dục theo quy định - Quản lý tài chính, tài sản giao; định việc phân bổ ngân sách giao Quản lý triển khai dự án đầu tư cho GD&ĐT Hướng dẫn, kiểm tra kinh phí chi cho việc thực chương trình, mục tiêu Quốc gia GD&ĐT - Quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức; thực chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cho từ chức, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức theo quy định - Đàm phán, ký kết gia nhập, tổ chức thực điều ước, chương trình, dự án hợp tác giáo dục-đào tạo, thoả thuận quốc tế theo quy định Chủ trì, phối hợp đạo dạy tiếng Việt cho người Việt Nam nước ngoài; quy định quản lý, thực sách, chế sở GD&ĐT nước ngồi, có yếu tố nước ngồi Việt Nam Chủ trì tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế, thực nhiệm vụ khác hợp tác quốc tế theo quy định Bộ, quan ngang bộ: Điều 100 luật Giáo dục 2005 bổ sung, sửa đổi năm 2009: “Bộ , quan ngang phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo thực quản lý Nhà nước giáo dục theo thẩm quyền” Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Quy định: 2.1 Các Bộ có sở giáo dục trực thuộc: - Xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đào tạo, phát triển nhân lực ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Bộ - Phối hợp với Bộ GD&ĐT quy định cơng tác đào tạo, văn trình độ kỹ thực hành, ứng dụng chuyên sâu cho người tốt nghiệp ĐH Xây dựng chương trình khung đào tạo TCCN - Chỉ đạo, kiểm tra, đảm bảo điều kiện thành lập trường, mở ngành đào tạo, liên kết đào tạo, hoạt động giáo dục; thực quy chế tuyển sinh, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thu, chi học phí, cơng khai chất lượng đào tạo, tài xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, thực đào tạo gắn với nhu cầu xã hội, sách nhà giáo cán QLGD; thực công tác thống kê, thông tin, báo cáo tổ chức, hoạt động, điều kiện đảm bảo chất lượng sở giáo dục Bộ quản lý theo quy định pháp luật 10 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà trường Bộ máy quản lý nhà trường quy định theo luật giáo dục điều lệ nhà trường Lãnh đạo cấp Lãnh đạo địa phương Chi trường HIỆU Cơng đồn TRƯỞNG Đoàn, đội Hội cha mẹ HS Hội đồng SP Văn phịng H.Phó I Tổ CM Tổ CM H.Phó II Tổ CM Tổ CN Tổ Tổ Nội dung công tác quản lý tác nghiệp nhà trường 3.1 Quản lý nguồn lực: - Quản lý nhà giáo , cán QLGD + Bố trí, sử dụng + Bồi dưỡng, đào tạo + Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ + Tạo môi trường làm việc phát triển đội ngũ - Quản lý tài chinh sở vật chất + Lập dự toán ngân sách (cùng với kế hoạch năm học) trình cấp phê duyệt Quản lý chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng; quy định, nguyên tắc, định mức việc thu, chi ngân sách Nhà nước, khoản đóng góp dân, nguồn vốn ngồi ngân sách theo pháp luật, quy định Bộ GD-ĐT Bộ Tài chính, định phê duyệt 22 + Báo cáo toán ngân sách, kết cụ thể việc thực thu, chi ngân sách + Trang bị đầy đủ, đồng bộ, bố trí hợp lý, sử dụng tối ưu, thường xuyên bảo dưỡng sở vật chất, trang thiết bị; đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ, xác cho nhu cầu dạy học; góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, hoàn thành mục tiêu đề 3.2 Quản lý hoạt động dạy học, giáo dục hoạt động khác 3.2.1 Quản lý hoạt động dạy học: Chủ thể quản lý dạy học ( dạy học) Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng, tổ trưởng chun mơn nhà giáo - Hiệu trưởng quản lý dạy học: + Thực chương trình dạy học mục đích, vị trí, nội dung, phương pháp, hình thức, thời gian môn học theo quy định Công việc cụ thể gồm: Lập kế hoạch dạy học (TKB) Hướng dẫn thay đổi chương trình Tổ chức hoạt động dạy học Kiểm tra, đánh giá việc thực chương trình + Quản lý hoạt động dạy học nhà giáo + Quản lý hoạt động học học sinh + Quản lý sở vật chất phục vụ dạy học - Tổ trưởng chuyên môn quản lý dạy học: + Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch; Phân công giáo viên, giám sát, kiểm tra, đánh giá việc thực chương trình, kế hoạch, hướng dẫn thay đổi + Quản lý hoạt động dạy học giáo viên: hướng dẫn giáo viên xây dựng kế hoạch; giám sát, kiểm tra, đánh giá chất lượng lên lớp, kết học tập học sinh; tổ chức chuyên đề chuyên môn + Quản lý hoạt động học tập học sinh + Quản lý sở vật chất, trang thiết bị phục vụ dạy học - Nhà giáo quản lý dạy học 23 Nhà giáo (giáo viên) quản lý hoạt động dạy học thông qua hoạt động trực tiếp, giảng dạy giáo dục Nội dung quản lý gồm: + Thực chương trình, kế hoạch dạy học theo phân công (Lập kế hoạch, chuẩn bị lên lớp lên lớp) + Quản lý hoạt động học sinh (nhận thức, giao tiếp học sinh; điều khiển tư hành vi học sinh) 3.2.2 Quản lý hoạt động giáo dục Giáo dục hoạt động nhằm hình thành phẩm chất, nhân cách, phát triển toàn diện học sinh - Các hoạt động giáo dục gồm: Giáo dục đạo đức, thẩm mỹ, thể chất, môi trường, sức khoẻ, lao động, quốc phịng, quốc tế… - Nội dung cơng tác quản lý hoạt động giáo dục là: Xây dựng, phê duyệt kế hoạch, tổ chức thực hoạt động Huy động nguồn lực, kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch 3.2.3 Quản lý hoạt động khác nhà trường - Quản lý công tác phổ cập giáo dục + Phổ cập giáo dục (PCGD) trình tổ chức hoạt động dạy học để thành viên xã hội độ tuổi định có trình độ định Do phát triển vùng, miền, điều kiện kinh tế; phổ cập giáo dục tiến hành từ PCGD phổ thông (từ xoá mù, TH, THCS, THPT) đến PCGD nghề nghiệp Căn Điều 11 Luật giáo dục 2005 quy định PCGD: Nhà nước định kế hoạch PCGD, đảm bảo điều kiện để thực nước Mọi cơng dân độ tuổi có nghĩa vụ học tập để đạt chuẩn Gia đình có trách nhiệm tạo điều kiện để thành viên gia đình độ tuổi quy định học tập để đạt chuẩn + Nội dung công tác PCGD gồm: Quản lý việc huy động người độ tuổi học theo quy định, đảm bảo chất lượng giáo dục; phối hợp với gia đình, cộng đồng thực PCGD; kiểm tra đánh giá việc thực - Huy động cộng đồng tham gia xây dựng, phát triển nhà trường 24 Nội dung công tác quản lý gồm: Huy động lực lượng tham gia trình hoạch định phương hướng phát triển nhà trường, đóng góp nguồn lực để xây dựng tốt điều kiện chăm sóc giáo dục học sinh, tham gia hoạt động nhà trường, xây dựng môi trường giáo dục… 3.3 Kiểm tra nội nhà trường - Kiểm tra nội hoạt động kiểm tra người hiệu trưởng hoạt động nhà trường nhằm đánh giá việc thực nhiệm vụ; phát hiện, khuyến khích tốt, điều chỉnh sai lệch để đạt mục tiêu đề Kiểm tra nội giúp xây dựng, trì trật tự, kỷ cương quản lý; tạo điều kiện để nhà giáo, phận trường hoàn thành nhiệm vụ - Nội dung kiểm tra nội : + Việc thực mục tiêu, chương trình, kế hoạch dạy học + Cơ sở vật chất phục vụ dạy học + Cơng tác hành + Cơng tác tài + Công tác PCGD công tác khác… 3.4 Quản lý chất lượng giáo dục - Chất lượng giáo dục (CLGD) chất lượng đầu trình giáo dục, phù hợp trình độ phát triển người giáo dục với mục tiêu trình giáo dục nói riêng mục đích xã hội nói chung Chất lượng giáo dục phản ánh thành phần: + Kiến thức, kỹ năng, thái độ (từ 20 đến 40% CLGD) + Năng lực sáng tạo thích ứng (từ 80 đến 60% CLGD) - Giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục; Đề xuất Chính phủ trước Quốc hội tháng 10/2005: + Đổi phương pháp dạy học + Đưa tin học vào nhà trường, ứng dụng công nghệ thông tin-truyền thông vào dạy học + Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên cán QLGD + Hoàn thiện hệ thống kiểm định chất lượng giáo dục 25 C CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Khái niệm: Chính sách, sách giáo dục vấn đề quan trọng tổ chức công tác quản lý giáo dục, cán lãnh đạo, cán quản lý cấp Để giải vấn đề đa dạng thực tiễn vừa mang tính ngắn hạn, vừa mang tính dài hạn, vừa mang tính vi mơ, vừa mang tính vĩ mơ cần có sách hợp lý khoa học - Chính sách tất định hành quan quản lý, dựa vào để điều hành, kiểm tra, phục vụ có tác động đến việc phạm vi quyền lực - Chính sách chuẩn mực, quy tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung, phương hướng sách mang tính đường lối - Chính sách định, nhóm định rõ ràng ngầm định tạo định hướng cho việc hướng dẫn định có trước, bắt đầu tương lai; làm chậm lại, giữ vững ho2 62626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262 62626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262 62626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262 62626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262 62626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262 626262626262626262626262626262626 hướng dẫn định có trước, bắt đầu tương lai; làm chậm lại, giữ vững tiến nhanh hoạt động, trình Các yêu cầu 2.2 Đảm bảo tính quần chúng 26 Chính sách đưa tác động chủ thể quản lý tới khách thể quản lý nhằm phục vụ khách thể quản lý Chính sách có hiệu lực phù hợp với nguyện vọng đối tượng mà sách hướng tới, đáp ứng nhu cầu đối tượng Trong cơng tác quản lý, quản lý vấn đề có quan hệ mật thiết tới đời sống nhân dân; cần thiết phải phát huy vai trò quần chúng lao động, trưng cầu ý kiến nhân dân (ND chủ) từ chuẩn bị định, sách Chính sách hợp lịng dân có tác dụng lớn việc tổ chức vận động quần chúng thực tốt chủ trương, sách 2.3 Đảm bảo tính khoa học Chính sách phải phù hợp với quy luật, điều kiện hoàn cảnh thực tế khách quan đất nước hay địa bàn cụ thể; phù hợp với xu thời đại 2.4 Đảm bảo thẩm quyền pháp lý Cơ quan ban hành sách phải tuân thủ quy định pháp luật, tôn trọng thẩm quyền quan chuyên môn nguyên tắc pháp chế việc ban hành sách Quy trình xây dựng Bước 1: Xác định vấn đề 3.1.1 Phân tích trạng - Bối cảnh chung: Đặc trưng chung phân bố địa lý gồm: phân bố dân số, dân tộc, thu nhập, văn hoá… - Bối cảnh trị - Bối cảnh kinh tế - Hiện trạng giáo dục: Nhu cầu học tập, khả đáp ứng, cấu vùng, cấu giới tính, cấu trúc hệ thống giáo dục, tổ chức quản lý giáo dục, hiệu trong, hiệu ngồi… 3.1.2 Tìm hiểu vấn đề - Nguồn thông tin quản lý: Thông tin phải thu thập thường xuyên từ nhiều nguồn khác đảm bảo tính xác, khách quan, khoa học; thông tin phải chỉnh lý hệ thống hố Phân tích thơng tin nghiệp vụ phương pháp khoa học, phải tìm chất, mối liên hệ, xu phát 27 triển vật, tượng Xử lý thơng tin tìm giải pháp để giải tình tại, dự đốn tình tương lai đề giải pháp thích hợp - Phân tích thành phần dân cư: Các số thay đổi học sinh đến trường, người tìm kiếm việc làm, số trẻ em, cha mẹ học sinh… có vai trị quan trọng việc dự báo cung cấp dịch vụ cho giáo dục - Chỉ số xã hội số liệu xã hội tìm xu thế, khiếm khuyết cơng tác quản lý - Phân tích tài liệu chắt lọc thông tin phù hợp có - Đánh giá đắn sách hành tìm xác ưu điểm, nhược điểm, nguyên nhân trạng sở có thay đổi để củng cố sách có 3.1.3 Quy trình lựa chọn vấn đề Các tiêu chuẩn để lựa chọn vấn đề là: Bối cảnh vấn đề (thời gian, vị trí, mơi trường); đặc tính, chất, sở lựa chọn vấn đề (vai trò, tầm quan trọng, mức độ trí, phức tạp, đơn giản…); hậu vấn đề (tác động đến đâu, đến mức nào, mức độ ảnh hưởng tới vấn đề khác…); chi phí cho q trình phân tích ( thời gian, nguồn lực, lợi ích ?) Sau xác định tiêu chuẩn cần thiết phải phân tích, đánh giá, so sánh số vấn đề khác để lựa chọn vấn đề quan trọng cấp bách 3.1.4 Cách tiếp cận để xác định vấn đề Vấn đề xác định phụ thuộc vào nhiều yếu tố, vào yếu tố sau: - Đối tượng nêu vấn đề sao? - Thực chất, tính vấn đề (quan trọng, cấp bách…) - Tính pháp lý, khả can thiệp cấp - Sự thống nhất, số lượng, độ tin cậy quan tham gia, triển vọng giải vấn đề - Thời điểm đưa vấn đề (phù hợp, chưa phù hợp?) 28 - Khung sách vấn đề đưa (chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội…) - Khung phương án sách vấn đề đưa ( mục tiêu cụ thể khung sách) - Vấn đề dưa phải cụ thể tính chất gay cấn, hội xu vấn đề - Cơ cấu nguyên nhân vấn đề (tại sao, gì, bản) - Mức độ cụ thể hoá, lượng hoá vấn đề (càng lượng hoá có sức thuyết phục) - Thời gian, cách thức xem xét lại vấn đề (có vấn đề chưa thể xác định đầy đủ ngay, tạm thời chấp nhận, có thay đổi theo thời gian) Bước 2: Xác định mục tiêu sách - Mục tiêu sách có liên quan tới việc tìm kiếm, lựa chọn, dự báo vấn đề đưa Để xác định mục tiêu sách cần thiết phải nghiên cứu kỹ nội dung sau: + Ta đâu, muốn tới đâu? + Điều ngăn cản, khó khăn cản trở bên trong, bên ngồi gì? + Cần quan bên ngồi (tổ chức, đối tác, Nhà nước…) + Hoạt động cần làm, làm, làm đến đâu, cấp độ trách nhiệm phận? + Mục tiêu thức, khơng thức, mục tiêu cuối gì? + Kết đạt gì, mức độ tối thiểu chấp nhận nào? + Những điều kiện cần thiết để đạt kết (quan hệ nhân quả: có x y) - Những khó khăn, thất bại, phương án thay thế? - Sắp xếp mục tiêu ưu tiên Tiêu chuẩn để xác định mục tiêu ưu tiên gồm: + Tiêu chuẩn nội tại: Là xác định khả tổ chức việc thực sách để đạt mục tiêu đề + Mức độ yêu cầu: Là mức độ người sử dụng (khách hàng) chi trả cho dịch vụ 29 + Mức độ nhu cầu (thường dịch vụ xã hội) cao hay thấp (thường vào: tính phổ biến, tính nghiêm trọng, đối tượng chịu ảnh hưởng, mức độ quan tâm cơng chúng)? + Lợi ích xã hội kinh tế (quan hệ chi phí lợi ích) Bước 3: Phân tích phương án lựa chọn - Đề xuất phương án sách - Xác định nội dung phương án sách: + Tính liên tục (có mối liên hệ tính liên tục định đầu sách), tính gián đoạn (mối liên hệ khơng rõ) + Tính lựa chọn trị sách thiên mục đích phục vụ trị - Đánh giá so sánh phương án sách Để lựa chọn phương án sách sử dụng hình thức: Biểu quyết, trưng cầu ý kiến, tham khảo ý kiến chuyên gia…, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, ưu điểm, nhược điểm phương án đưa ra; hình thức để lựa chọn phát huy hiệu chưa? - Tính khả thi phương án sách: Tính khả thi phương án đơn mặt kỹ thuật, kinh tế, trị, xã hội Cần xác định rõ lợi ích phương án sách gì, người hưởng, bị thiệt hại, số thời gian nào? Để xác định tính khả thi phương án cần thiết phải phân tích: + Những người có liên đới (đa số hay thiểu số người chịu ảnh hưởng sách đưa ra, người có quyền định việc thực sách, vai trị khả huy động nguồn lực người có liên đới) + Cơ chế tổ chức; số lượng, chế phân bổ nguồn lực; chế pháp lý; chế cần thiết để khuyến khích, hạn chế hành vi cho việc thực sách (tự nguyện cưỡng chế) + Dự báo kết quả: Cần thiết phải dự báo vấn đề: 30 Tác động mong muốn không mong muốn, hiệu tác động qua lại với chủ trương sách khác, hướng hệ thống quản lý khơng thực sách - Trình bày phương án sách để định: Để có định phương án sách cần trình bày vấn đề trình tiến hành, chi phí lợi ích nhận Lơi kéo người có trách nhiệm định sách tham gia q trình chuẩn bị, đưa nhiều phương án cách ngắn gọn trình bày thật kỹ lưỡng phương án có tính khả thi cao mà ta mong muốn Bước 4: Ra định sách Thơng thường khơng thể lựa chọn sách tối ưu mà khơng có hạn chế Để chuẩn bị đối phó với hạn chế cần thiết phải kiểm tra lại vấn đề sau: - Chính sách đưa nào? Các giai đoạn chuẩn bị phương án sách có theo quy định khơng? Yếu tố có ảnh hưởng nhất? có yếu tố bỏ qua khơng? - Có khác biệt sách đưa với sách tại? - Chính sách đưa phù hợp với sách thuộc lĩnh vực khác? - Cách trình bày sách nào? Có thể đo thành cơng khơng? - Chính sách có mang tính hành động khơng việc thực có đáng tin cậy khơng? Khi soạn thảo định sách cần phải đưa thảo luận để lấy ý kiến tập thể, cá nhân có thẩm quyền trách nhiệm (chính quyền, đồn thể, chun mơn) Ý kiến bắt buộc (có chữ ký xác nhận) tham khảo Các sách có nội dung liên quan tới vấn đề quan trọng (chính trị, xã hội, kinh tế, kỹ thuật…) cần thiết phải có ý kiến chuyên gia có kiến thức, kinh nghiệm lĩnh vực Cần phải thực dân chủ, tránh 31 chủ quan, bảo thủ, độc đoán tránh kiểu dân chủ tràn lan, dễ dãi, thoả hiệp… Các sách lấy ý kiến qua phương tiện thông tin đại chúng ý khơng làm lộ bí mật Quốc gia Bước 5: Thơng qua định sách Quyết định sách đưa phải thông qua theo thủ tục quy định - Chế độ tập thể theo đa số: + Quyết định sách thơng qua với q ½ tổng số phiếu, từ 2/3 tổng số phiếu trở lên, … + Cần phải thực hiên quy chế quy định tổ chức thơng qua định sách (tài liệu, trình chuẩn bị, cứ, lý lẽ, nội dung chính, ý kiến có liên quan, phụ lục, thống kê…một số dự thảo) + Các tài liệu cần thiết liên quan tới việc thông qua định sách phải chuẩn bị kỹ lưỡng, thủ tục gửi cho người có trách nhiệm, đến dự nghiên cứu trước + Khi tổ chức thơng qua định sách khơng dùng chức quyền uy tín cá nhân để áp đặt hạn chế quyền dân chủ sáng kiến người khác, đồng thời tránh thảo luận tràn lan ngồi lề, khơng nội dung, thời gian …theo quy định Những ý kiến đóng góp phải sơ kết để hồn chỉnh văn bản, văn thức phải biểu + Các định sách thơng qua có giá trị 2/3 trở lên; thành viên có đủ tư cách, thẩm quyền, thành phần, chuẩn bị đầy đủ có trách nhiệm thơng qua - Chế độ thủ trưởng: Khi thơng qua định sách người thủ trưởng tham khảo ý kiến tồn quyền định, chịu trách nhiệm định Có sai lầm thường mắc là: + Khơng nắm vững yêu cầu thực tế, chung chung không cụ thể thực, khơng xác, rõ ràng dẫn tới việc hiểu làm khác nhau, tuỳ tiện 32 + Quá tin tưởng vào tham mưu nên kiến người tham gia, định kiến sẵn, tin tưởng vào hiểu biết, lực phẩm chất thân dẫn tới phiến diện, chủ quan, độc đoán + Nể nang, thoả hiệp, dựa dẫm, thụ động, khơng có tính sáng tạo, khơng giám tự chịu trách nhiệm + Ra Quyết định không thẩm quyền, không pháp lý, chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn, triệt tiêu hiệu lực với văn khác Bước 6: Ra văn Văn định sách ban hành phải đảm bảo nguyên tắc, thể thức, thủ tục, quy chế theo quy định Tổ chức thực sách Bước 1: Phổ biến, truyền đạt - Đúng thời gian, đối tượng, tránh qua nhiều trung gian - Cấp phải nghiên cứu kỹ, có kế hoạch, biện pháp phù hợp với điều kiện cụ thể không trái với quy định cấp - Hầu hết định sách phải cơng bố cơng khai, giải thích ý nghĩa, nội dung cho tồn thể đối tượng đảm bảo “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Cần có phối hợp quyền, quan, đồn thể quần chúng Bước 2: Tổ chức lực lượng thực Để thực tốt định sách cần thiết phải bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, đảm bảo phương tiện cần thiết, nguồn tài hợp lý Bước 3: Kiểm tra việc thực Các nội dung cần thiết: - Kiểm tra việc nghiên cứu, trình thực định sách - Xây dựng thực nghiêm túc chế độ kiểm tra (thường xuyên, đột xuất, toàn diện hay trọng điểm) - Xử lý kết kiểm tra Tông kết, đánh giá việc tổ chức thực định sách *** 33 Quản lý hành Nhà nước Giáo dục Đào tạo tất yếu, mang tính quyền lực Nhà nước hệ thống giáo dục Quốc dân; nhằm không ngừng phát triển đáp ứng mục tiêu nghiệp cách mạng, góp phần xây dựng nước Việt Nam XHCN, hồ bình, độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cán quản lý giáo dục phải không ngừng phấn đấu vươn lên để củng cố nâng cao vị tổ chức, chức thể công việc hoạt động nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc 34 TÀI LIỆU GIẢNG DẠY: Chuyên đề 4-Quản lý hành Nhà nước Giáo dục đào tạo (Học viện Quản lý giáo dục-2012) TÀI LIỆU THAM KHẢO: - Giáo trình Quản lý giáo dục (Nhà xuất Giáo dục-2007) - Quản lý hành Nhà nước (Tài liệu bồi dưỡng chuyên viên-Học viện hành Quốc gia-2002) - Lý luận Quản lý hành Nhà nước (Học viện hành Quốc gia2007) - Tổ chức Hành Nhà nước (Học viện hành Quốc gia-2008) - Tập giảng: Khoa học quản lý (Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh) - Luật Giáo dục-2005 (Nhà xuất Chính trị Quốc gia 2008) - Nghị định Chính phủ số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước giáo dục - Nghị định Chính phủ số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ - Nghị định Chính phủ số 32/2008/NĐ-CP ngày 19/03/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo - Nghị định Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Nghị định Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh 35 - Thông tư liên tịch số 35/2008/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 14/7/2008 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc UBND cấp huyện 36 ... Chuyên đề 4 -Quản lý hành Nhà nước Giáo dục đào tạo (Học viện Quản lý giáo dục- 2012) TÀI LIỆU THAM KHẢO: - Giáo trình Quản lý giáo dục (Nhà xuất Giáo dục- 2007) - Quản lý hành Nhà nước (Tài liệu... TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Quản lý Nhà nước giáo dục tác động có tổ chức có điều chỉnh quyền lực Nhà nước hoạt động giáo đục quan quản lý giáo dục Nhà nước từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức... quản lý hoạt động diễn hàng ngày, thực hoá mục tiêu quản lý giáo dục mục tiêu giáo dục 21 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà trường Bộ máy quản lý nhà trường quy định theo luật giáo dục điều lệ nhà