Bài viết trình bày vai trò của nhân lực kỹ thuật trong phát triển; đào tạo nghề trong phát triển nguồn nhân lực. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu của bài viết.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 24/Quý III- 2010 PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC KỸ THUẬT ĐÁP ỨNG NHU CẦU CƠNG NGHIỆP HỐ ĐẤT NƯỚC Mạc Tiến Anh Viện Nghiên cứu Khoa học dạy nghề 1- Vai trò nhân lực kỹ thuật phát triển Theo số nhà kinh tế đại, nguồn nhân lực hiểu là: tồn trình độ chun mơn mà người tích luỹ được, đánh giá cao tiềm đem lại thu nhập tương lai Giống nguồn lực vật chất, nguồn nhân lực kết đầu tư khứ với mục đích tạo thu nhập tương lai (Begg, Fischer Dornbusch) Tuy nhiên, nguồn nhân lực khác với nguồn lực vật chất khác chỗ người lao động có lực định, bao gồm kiến thức, kỹ thái độ cơng việc Có nhiều cách tiếp cận khác nguồn nhân lực Bài viết tiếp cận nguồn nhân lực nói chung nhân lực kỹ thuật nói riêng từ khía cạnh tiềm người Từ khía cạnh này, NNL lực thể lực, trí lực, nhân cách người đáp ứng yêu cầu xã hội Năng lực có thơng qua giáo dục - đào tạo khơng ngừng tăng cường, nâng cao trình sống lao động Mặt khác, lực có ý nghĩa thực hố vào hoạt động có ích đời sống xã hội Với ý nghĩa tiềm - lực người vô tận Vấn đề quan trọng phải khai thác, sử dụng tiềm năng, lực cách hiệu khía cạnh cá nhân khía cạnh xã hội phát huy “cái mang lại lợi ích tương lai cao lớn lợi ích tại” (Bardhan and Udry 1999) Cùng với khái niệm nguồn nhân lực khái niệm phát triển nguồn nhân lực Phát triển NNL hiểu theo nhiều nghĩa rộng, hẹp khác Chẳng hạn, theo UNESCO phát triển nguồn nhân lực làm cho toàn lành nghề dân cư luôn phù hợp mối quan hệ với phát triển đất nước Có nghĩa phát triển nguồn nhân lực gần với phát triển sản xuất phát triển nguồn nhân lực phát triển kỹ lao động thích ứng với yêu cầu việc làm Trong theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO): phát triển nguồn nhân lực phát triển lực sử dụng lực người để tiến tới có việc làm hiệu quả, thoả mãn nghề nghiệp sống cá nhân Liên Hợp Quốc lại cho phát triển nguồn nhân lực bao gồm giáo dục, đào tạo nghề nghiệp sử dụng tiềm người nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sng Nghiên cứu, trao đổi Tuy c hiu theo nghĩa rộng hẹp khác nhau, nội hàm phát triển NNL bao gồm phát triển thể lực, trí lực, khả nhận thức tiếp thu kiến thức, tay nghề; tính động xã hội kỹ “mềm” khác, tạo nên phẩm chất người lao động phẩm chất ngày nâng cao nhờ q trình học suốt đời tích luỹ sống lao động Qua cách tiếp cận nêu cho thấy muốn có nguồn nhân lực có chất lượng cao, địi hỏi phải có đầu tư vào người thông qua giáo dục, đào tạo nghề nghiệp… đầu tư cho phát triển Garry Becker, nhà kinh tế học Mỹ giải thưởng Nobel năm 1992 viết: khơng có đầu tư mang lại nguồn lợi lớn đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt đầu tư cho giáo dục Trong đội ngũ lao động quốc gia, có phận lao động gọi lao động kỹ thuật Khái niệm lao động kỹ thuật tiếp cận từ nhiều giác độ rộng, hẹp khác Theo Tiến sỹ Nguyễn Hữu Dũng LĐKT (theo nghĩa rộng) loại lao động qua đào tạo, cấp chứng bậc đào tạo nói chung Còn theo nghĩa hẹp, lao động kỹ thuật lao động có kỹ thuật mang tính chất thực hành (nghề), để phân biệt với lao động chuyên môn (hàn lâm) Trên giới có phân biệt tương đối rõ ràng hệ thống đào tạo: đào tạo hàn lâm để cung ứng lao động chuyên môn đào tạo thực hành, để cung ứng lao động kỹ thuật mang tính chất thực hành gắn với sản xuất, kinh doanh dịch vụ Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 24/Q III- 2010 Từ nêu khái niệm lao động kỹ thuật (theo nghĩa hẹp) sau: Lao động kỹ thuật loại lao động đào tạo, cấp chứng bậc đào tạo hệ thống giáo dục nghề nghiệp hệ thống giáo dục quốc dân, đáp ứng yêu cầu thị trường lao động có kỹ hành nghề để thực cơng việc có độ phức tạp với cơng nghệ khác nhau, phù hợp với ngành, nghề cấp trình độ khác nhau, trực tiếp tạo sản phẩm hàng hoá dịch vụ phục vụ quốc kế dân sinh Khái niệm lao động kỹ thuật theo quan niệm phù hợp với chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010 mà Chính phủ phê duyệt (Quyết định số 201/2001/QĐTTg ngày 28/12/2001 Thủ tướng Chính phủ), rõ cần hình thành hệ thống đào tạo kỹ thuật thực hành đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, trọng đào tạo cơng nhân kỹ thuật, kỹ thuật viên nhân viên nghiệp vụ trình độ cao Đồng thời, phù hợp với Luật dạy nghề (2006), xác định, hình thành cấp trình độ đào tạo (sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề), đáp ứng nhu cầu khác nhân lực ngành kinh tế quốc dân Lao động kỹ thuật (kể theo nghĩa rộng nghĩa hẹp) phận quan trọng nguồn nhân lực lực lượng lao động xã hội; nguồn nhân lực cốt lõi tạo sản phẩm xã hội sở để phát triển xã hội Đội ngũ ngày cần đào, bơì dưỡng sử dụng có hiệu Nói cách khác, lao động kỹ thuật địi hỏi phải Nghiªn cøu, trao ®ỉi phát triển Đó q trình biến đổi, nâng cao khơng ngừng lực xã hội tính động xã hội người lao động mặt (thể lực, trí lực nhân cách), đồng thời phát huy có hiệu lực để phát triển kinh tế – xã hội đất nước 2- Đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực Đội ngũ lao động đào tạo nghề phận quan trọng lao động ky thuật nguồn nhân lực Việt nam Trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt nam, đào tạo nghề coi nhân tố then chốt, nhằm tạo đội ngũ lao động kỹ thuật có kiến thức, có kỹ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Từ năm 1998 đến nay, dạy nghề phục hồi có bước phát triển mạnh, bước đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập, góp phần tăng trưởng kinh tế phát triển người: - Hình thành hệ thống dạy nghề quy với cấp trình độ (sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề) dạy nghề thường xun (khơng quy), thay dạy nghề ngắn hạn dài hạn, chuyển dần sang dạy nghề theo định hướng cầu thị trường lao động, nhu cầu xã hội việc làm người lao động - Mạng lưới sở dạy nghề phát triển nhanh, rộng khắp tồn quốc, tính Khoa học Lao động Xà hội - Số 24/Quý III- 2010 đến cuối năm 2009 có 280 trường trung cấp nghề, 107 cao đẳng nghề (tăng gấp lần so với năm 1998); số trung tâm dạy nghề 777 (tăng 5,18 lần) 1000 sở khác có tham gia dạy nghề4 - Quy mô dạy nghề tăng nhanh5, dạy nghề trình độ trung cấp nghề cao đẳng nghề (dạy nghề dài hạn) tăng 3,79 lần (từ 75,6 ngàn lên 287 ngàn); nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề năm 2008 lên 26%, năm 2009 28% (dự kiến năm 2010 30%, thực vượt mục tiêu chiến lược giáo dục đề 26% trước hai năm) Quy mô đào tạo nghề tăng nhanh góp phần đáp ứng ngày tốt nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội; góp phần nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo tổng lực lượng lao động đất nước - Cơ cấu ngành nghề đào tạo bước điều chỉnh theo cấu ngành nghề sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; mở thêm nhiều nghề đào tạo mà thị trường lao động có nhu cầu nghề phục vụ cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn giải việc làm cho người lao động Đã ban hành danh mục nghề đào tạo trình độ cao đẳng trung cấp nghề.6 Thực đào tạo nghề theo nhu cầu doanh nghiệp thông qua thí điểm Nhà nước đặt hàng đào tạo nghề với trường để cung Tổng cục dạy nghề Số liệu tính đến 31/12/2009 Năm 1998 dạy nghề cho 525,6 ngàn người, đến năm 2009 1,7 triệu người, tăng 3,24 lần Năm 2008 ban hành danh mục 301 nghề đào tạo trình độ cao đẳng, 385 nghề đào tạo trình độ trung cấp 10 Nghiên cứu, trao đổi cp lao ng qua o tạo nghề theo vị trí làm việc theo yêu cầu Tập đồn kinh tế, tổng cơng ty; thí điểm đào tạo nghề cho lao động vùng chuyên canh công nghiệp Đào tạo nghề Việt nam khơng góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà cịn góp phần thực sách cơng xã hội Chính phủ Việt nam có sách hỗ trợ để nhóm đối tượng yếu thị trường lao động người dân tộc thiểu số, người nghèo, người tàn tật tiếp cận với dịch vụ đào tạo nghề Những người này, sau đào tạo nghề không nâng cao suất lao động, nâng cao thu nhập cho thân mà cịn góp phần tạo việc làm cho lao động chỗ, góp phần xóa đói giảm nghèo địa phương Cuối năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” (gọi tắt Đề án 1956) Hiện cấp, ngành, địa phương tích cực triển khai thực Đề án, nhằm đạt mục tiêu bình quân năm đào tạo nghề cho triệu lao động nông thôn, góp phần thực tiêu đến năm 2020 cịn 30% lao động làm việc nơng nghiệp tổng lực lượng lao động - Chất lượng hiệu dạy nghề có bước chuyển biến tích cực (khoảng 70% học sinh tìm việc làm tự tạo việc làm sau tốt nghiệp, số nghề số sở dạy nghề tỷ lệ đạt 90%) Sự tăng trưởng kinh tế năm qua có đóng góp tích Khoa häc Lao động Xà hội - Số 24/Quý III- 2010 cực hiệu cuả đội ngũ lao động qua đào tạo nghề Ở số ngành bưu viễn thơng, hàng khơng, dầu khí, dệt may, da giày số nghề ngành khí, điện, điện tử chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp sản xuất với công nghệ đại Ở số nghề, lao động kỹ thuật Việt nam đạt trình độ tương đương khu vực đảm nhận cơng việc mà trước phải lao động kỹ thuật nước thực Chất lượng hiệu dạy nghề nâng lên điều kiện bảo đảm chất lượng dạy nghề cải thiện Đội ngũ giáo viên dạy nghề tăng số lượng, nâng cao chất lượng7; chương trình dạy nghề đổi nội dung cho phù hợp với kỹ thuật, công nghệ sản xuất đặc biệt trọng tới rèn luyện kỹ nghề cho người học, chương trình dạy nghề phát triển theo phương pháp tiên tiến giới8; hầu hết CSDN đầu tư nâng cấp sở vật chất trang thiết bị dạy nghề - Các hoạt động kiểm định chất lượng dạy nghề đánh giá kỹ nghề cho người lao động triển khai Đến đầu năm 2010 thí điểm kiểm định chất lượng dạy nghề cho 35 trường trung cấp nghề, cao đẳng nghề; xây dựng 85 tiêu chuẩn kỹ nghề quốc gia Số lượng giáo viên trường nghề, trung tâm dạy nghề năm 2009 29444 người (phụ lục) Đến đầu năm 2010 xây dựng 164 chương trình khung trình độ TCN CĐN 11 Nghiên cứu, trao đổi - T chc b mỏy quản lý Nhà nước dạy nghề từ Trung ương đến địa phương tăng cường - Đa dạng nguồn lực đầu tư cho dạy nghề, đó, ngân sách Nhà nước giữ vai trò chủ đạo bước nâng lên (năm 2009 chiếm khoảng 8% tổng chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo) - Xã hội hoá dạy nghề đạt kết bước đầu Nhiều tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư thành lập CSDN9 Đã có nhiều chế sách tạo hội học nghề để người có nhu cầu học nghề dễ dàng tham gia học; sách xã hội dạy nghề coi trọng, ưu tiên dạy nghề cho người dân tộc thiểu số, người nghèo, người tàn tật… có sách hỗ trợ dạy nghề cho đôi xuất ngũ, cho lao động thuộc vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất dạy nghề cho lao động nông thôn - Đào tạo nghề phát triển với mơ hình động, linh hoạt, bước đầu gắn đào tạo với sử dụng lao động, theo nhu cầu thị trường lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ngành, vùng, địa phương Có nhiều mơ hình dạy nghề thực dạy nghề doanh nghiệp, dạy nghề cho lao động nông thôn, dạy nghề cho niên dân tộc nội trú, dạy nghề cho xuất lao Năm 2009, số CSDN ngồi cơng lập chiếm 32,4%, số học sinh học nghề CSDN ngồi cơng lập chiếm khoảng 31% Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 24/Quý III- 2010 động, dạy nghề cho người tàn tật Các tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp tích cực tham gia dạy nghề tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên tham gia học nghề Bên cạnh kết đạt được, giác độ phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề Việt nam cịn có tồn như: - Nhu cầu người học nhu cầu doanh nghiệp lao động qua đào tạo ngày tăng lên lực đào tạo CSDN, lực đào tạo trình độ tay nghề cao cịn hạn chế; quan hệ sở dạy nghề doanh nghiệp chưa chặt chẽ - Quy mô đào tạo tăng nhanh điều kiện đảm bảo chất lượng cò chất lượng nhân lực ngành kinh tế thị trường lao động - Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề thấp so với yêu cầu kinh tế; chất lượng đào tạo có khoảng cách lớn so với nước khu vực giới; cấu đào tạo theo cấp trình độ nghề đào tạo chưa hợp lý, chưa đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật trình độ cao cho sản xuất thị trường lao động - Còn khoảng cách đào tạo thực tế sử dụng lao động qua đào tạo Kiến thức, kỹ năng, thể chất, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động, lực sáng tạo, lực giao tiếp… mà nhà trường trang bị cho học sinh cha tho c 12 Nghiên cứu, trao đổi nhu cầu người sử dụng lao động Dạy nghề cho lao động nông thôn triển khai theo kiểu phổ biến nghề, chưa đáp ứng yêu cầu trang bị kỹ nghề cho nơng dân để vận hành sản xuất hàng hoá đại bối cảnh Hội nhập - Chưa tạo động lực đủ mạnh để thu hút người học nghề người dạy nghề, sách tuyển dụng, sử dụng sách tiền lương chưa đủ hấp dẫn - Mối quan hệ sở dạy nghề doanh nghiệp lỏng lẻo Chủ doanh nghiệp chưa tham gia đầy đủ vào trình đào tạo chưa thấy rõ trách nhiệm đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước - Công tác dự báo nhu cầu thị trường lao động yếu nên đào tạo chưa sát với nhu cầu sử dụng doanh nghiệp Theo định hướng Chiến lược Đảng, đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại (tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 85% GDP; tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn khoảng 30% lao động xã hội)10 Do kinh tế cần có đội ngũ lao động có kiến thức, kỹ nghề với cấu trình độ phù hợp Điều đòi hỏi dạy nghề phải thay đổi mạnh mẽ Để góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế bối cảnh Hội Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 24/Q III- 2010 nhập, địi hỏi phải có đội ngũ lao động có kỹ nghề cao (cả kỹ cứng - tay nghề kỹ mềm - tính sáng tạo, khả thích ứng với thay đổi, lực giao tiếp, vốn văn hố chung) Đây thách thức lớn, nguồn lao động nước ta lớn, chất lượng thấp so với nước khu vực giới; thiếu nhiều chun gia trình độ cao, cơng nhân lành nghề; số kinh tế tri thức (KEI) nước ta thấp (đạt 3,02 điểm, xếp thứ 102/133 quốc gia phân loại)11; lao động nông thôn chủ yếu chưa đào tạo nghề, suất lao động thấp Điều làm hạn chế lực cạnh tranh nguồn nhân lực kinh tế (năm 2009 lực cạnh tranh Việt nam giảm bậc, xếp thứ 75/133 nước xếp hạng)12.Vì vậy, cần phải đẩy nhanh việc nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo13 đào tạo nghề, đặc biệt đào tạo nghề trình độ cao Theo dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, định hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đổi toàn diện phát triển nhanh giáo dục đào tạo Theo phát triển nâng cao chất lượng NNL, NNL chất lượng cao đột phá chiến lược… Để góp phần đáp ứng định hướng chiến lược này, phải phát triển dạy nghề bề rộng chiều sâu, đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật trực tiếp 11 Báo cáo WB, 2008 Báo cáo WEF, 2009 13 Theo đánh giá WEF, vùng lõm Việt nam đào tạo giáo dục đại học, 2008 12 10 Dự thảo chiến lược phát triển KT-XH 20112020 13 Nghiên cứu, trao đổi sn xut, kinh doanh với trình độ cao, lành nghề, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu phẩm chất, nhân cách, lực nghề nghiệp thể chất phục vụ cho ngành kinh tế, vùng kinh tế, đặc biệt ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm xuất lao động; mở rộng quy mô dạy nghề cho người lao động, phục vụ có hiệu cho chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, tạo nhiều việc làm có thu nhập cao, cải thiện đời sống cho người lao động; hoàn thành phổ cập nghề cho niên Trong giai đoạn 2011-2020 dạy nghề phải thực hai nhiệm vụ chiến lược sau: - Đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh có trình độ cao, đủ số lượng, hợp lý cấu ngành nghề, cấp trình độ có chất lượng cho ngành, vùng kinh tế, đặc biệt ngành kinh tế mũi nhọn, vùng kinh tế trọng điểm, phục vụ có hiệu cho cơng nghiệp hố đất nước hội nhập - Mở rộng quy mô dạy nghề cho người lao động nông thôn ( theo Đề án 1956), góp phần đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông nghiệp, nông thôn, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo vững chắc, đảm bảo an sinh xã hội Để thực mục tiêu nhiệm vụ trên, hệ thống dạy nghề phải phát triển mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu phát triển quy mô cấu nghề đào tạo Khoa học Lao động Xà hội - Số 24/Quý III- 2010 cho ngành kinh tế phổ cập nghề cho niên Tăng cường điều kiện đảm bảo chất lượng dạy nghề theo nghề, cấp trình độ để tạo đột phá chất lượng đào tạo đội ngũ nhân lực kỹ thuật; phát triển dạy nghề theo hướng chuẩn hoá, đại hoá, bước áp dụng hệ thống quản lý chất lượng kiểm soát chất lượng dạy nghề Đa dạng hóa hoạt động dạy nghề; khuyến khích đối tác xã hội nước tham gia dạy nghề; Nhà nước tập trung phát triển trường trọng điểm, nghề xã hội cần cịn đào tạo khó thu hút người học; đồng thời Nhà nước có sách hỗ trợ đối tượng đặc thù Phát triển mạnh mẽ dạy nghề doanh nghiệp; gắn dạy nghề với doanh nghiệp; nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp đào tạo nghề Phải coi doanh nghiệp thành tố chủ thể trình đào tạo; doanh nghiệp tham gia xây dựng danh mục, tiêu chuẩn nghề, xây dựng chương trình đào tạo đảm nhận việc thực hành nghề học sinh học nghề Trong bối cảnh Hội nhập kinh tế giới, mặt phải nâng cao chất lượng đào tạo nước; mặt khác phải tăng cường hợp tác lĩnh vực dạy nghề, thông qua hoạt động như: hợp tác xây dựng tiêu chuẩn, kỹ nghề, tiến tới có thỏa thuận cơng nhận kỹ nghề nước khu vực / 14 ... nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Từ năm 1998 đến nay, dạy nghề phục hồi có bước phát triển mạnh, bước đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội... rõ cần hình thành hệ thống đào tạo kỹ thuật thực hành đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội, trọng đào tạo cơng nhân kỹ thuật, kỹ thuật viên nhân viên nghiệp vụ trình độ cao Đồng thời, phù... hội người lao động mặt (thể lực, trí lực nhân cách), đồng thời phát huy có hiệu lực để phát triển kinh tế – xã hội đất nước 2- Đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực Đội ngũ lao động đào tạo