Mô hình quản lý an toàn vệ sinh lao động tại khu vực làng nghề

Bài viết trình bày thực trạng an toàn vệ sinh lao động tại khu vực làng nghề; mô hình quản lý an toàn vệ sinh lao động tại khu vực làng nghề; hướng dẫn quản lý an toàn vệ sinh lao động tại cơ sở/doanh nghiệp.

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 26/Q I- 2011 MƠ HÌNH QUẢN LÝ AN TOÀN VỀ SINH LAO ĐỘNG TẠI KHU VỰC LÀNG NGHỀ Cao Thị Minh Hữu Trung tâm NC Môi trường Điều kiện Lao động Viện Khoa học Lao động Xã hội Thực trạng An toàn vệ sinh Lao động khu vực làng nghề làng nghề với tỷ lệ nhỏ hộ sản xuất/ doanh nghiệp tham gia Trong vài năm gần đây, q trình cơng nghiệp hóa với việc áp dụng sách khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thơn làm cho làng nghề thay đổi nhanh chóng Việc phát triển làng nghề khơng đóng vai trị quan trọng việc tạo cải vật chất cho xã hội, góp phần vào việc tăng trưởng kinh tế mà cịn góp phần phân phối lại lực lượng lao động xã hội, giải việc làm, tăng Bên cạnh phát triển đồng thời làng nghề phát sinh yếu tố nguy hiểm, gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe người lao động, cộng đồng dân cư bụi, ồn, hóa chất độc hại,… Nguyên nhân hộ gia đình/ doanh nghiệp làng nghề với cơng nghệ lạc hậu, đơn giản, vốn đầu tư thấp nên việc cải tiến công nghệ áp dụng tiến khoa học kỹ thuật hạn chế Phần lớn hộ gia đình/ doanh nghiệp có mặt sản xuất chật hẹp, nằm cận kề khu dân cư gia đình, xưởng tạm bợ, thiếu ánh sáng; vật liệu sản xuất sản phẩm làm bố trí, xếp lộn xộn, bừa bãi Việc tổ chức sản xuất - tổ chức lao động không hợp lý, với lao động thủ công chiếm tới 70 - 80 % , có tới gần 80% khâu dây chuyền cơng nghệ người lao động phải làm việc điều kiện nặng nhọc, vất vả49 khoảng 14 triệu lao động tham gia, kim ngạch xuất từ làng nghề hàng năm đạt khoảng 1,5 tỷ USD.48 Sản phẩm tiểu thủ công nghiêp làng nghề Việt Nam có mặt 163 nước vùng lãnh thổ Mơ hình chủ yếu làng nghề hộ gia đình, cơng ty TNHH doanh nghiệp tư nhân hoạt động với đặc điểm sản xuất chủ yếu sản xuất nhà xen cư, số làng nghề bước đầu vào quy hoạch cụm công nghiệp Việc phát triển mang tính tự phát làng nghề với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên chủ hộ gia đình/ doanh nghiệp thường ý đầu tư cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động, việc thực trách nhiệm pháp lý Mơi trường, an tồn vệ sinh lao động không thực Hầu hết sở sản xuất khơng có hệ thống thơng gió, hút bụi, xử lý khí 48 Bộ Cơng thương, kim ngạch XNK làng nghề năm 2010 49 Cục An tồn Lao động, năm 2004 53 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 26/Quý I- 2011 độc nhà xưởng, sở sản xuất sử dụng nhiều hoá chất, nhiều chất dễ cháy, dễ nổ (a xít, xút, cao su, xà phịng, đồ nhựa ); Khơng có thiếu phận làm công tác ATVSLĐ; Không trang bị trang bị không đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân cho NLĐ; Việc tổ chức huấn luyện ATVSLĐ cho NLĐ mang tính sơ sài, hình thức, chí nhiều nơi khơng tổ chức huấn luyện; Khơng có sổ sách theo dõi, thống kê đầy đủ tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thực không nghiêm túc chế độ khai báo xảy tai nạn lao động với quan chức năng; … Công tác quản lý an toàn vệ sinh lao động cấp khu vực gần bị bỏ ngỏ: kiểm tra việc tuân thủ luật pháp lĩnh vực an toàn vệ sinh lao đông, kiểm tra việc sử dụng thiết bị có u cầu nghiêm ngặt an tồn hộ gia đình/doanh nghiệp Để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững kinh tế, xã hội, giảm thiểu ô nhiễm Môi trường, đảm bảo sức khỏe cho người lao động cộng đồng dân cư đồng thời tăng cường tham gia cấp quyền, người dân cơng tác xã hội hóa an tồn vệ sinh lao động bảo vệ mơi trường, quan quản lý Nhà nước cấp cần khuyến khích triển khai áp dụng Mơ hình quản lý An toàn vệ sinh lao động khu vực làng nghề theo phân cấp Mơ hình quản lý An toàn Vệ sinh lao động khu vực làng nghề: Mơ hình (1) - Hộ sản xuất/doanh nghiệp rải rác xen cư lấy HỘ SẢN XUẤT/CỤM GIA ĐÌNH (Tổ tự quản) làm cốt lõi CÁN BỘ LĐ-VH UBND Xà - CT THƠN/ẤP - TRƯỞNG THƠN/ẤP TỔ TỰ QUẢN/ XĨM (Tổ trưởng, Trưởng xóm) HỘ SẢN XUẤT/ DOANH NGHIỆP HỘ SẢN XUẤT/ DOANH NGHIỆP HỘ SẢN XUẤT/ DOANH NGHIỆP 54 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 26/Quý I- 2011 Hướng dẫn quản lý ATVSLĐ sở/doanh nghiệp TỔ TỰ QUẢN/ XÓM (Tổ trưởng, Trưởng xóm) Báo cáo HỘ SẢN XUẤT/DOANH NGHIỆP Xây dựng phổ biến nội quy Báo cáo Phân công trách nhiệm Giải pháp cải thiện XĐ nguy cơ, XD kế hoạch Kiểm tra/Phối hợp kiểm tra Mơ hình (2) Quản lý ATVSLĐ làng nghề có cụm cơng nghiệp làng nghề, có Ban quản lý trực thuộc UBND xã/phường Y BAN NHÂN DÂN XÃ/PHƯỜNG THÔN / ẤP / TỔ HỘ GIA ĐÌNH TỔ TỰ NGUYỆN BAN QUẢN LÝ CỤM CN (Theo định UBND xã/phường) HỘ GIA ĐÌNH/DOANH NGHIỆP 55 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 26/Quý I- 2011 Hướng dẫn quản lý ATVSL Đ cho ban quản lý Cụm công nghiệp làng nghề BAN QUẢN LÝ CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP cấp huyện/thị UBND Xà Ban quản lý cụm CN Báo cáo Xây dựng nội dung quản lý ATVSLĐ cho cụm (văn bản, chế, công cụ quản lý) Xác định hộ gia đình/ DN có nguy cao Xác định hộ gia đình/ DN có nguy TB Cán quản lý ATVSLĐ Các hoạt động kiểm tra HỘ GIA ĐÌNH / DOANH NGHIỆP Xác định hộ gia đình/ DN an tồn (1) Xây dựng nội quy, quy trình làm việc an tồn Giải pháp: - Các hoạt động đào tạo, hỗ trợ; - Xây dựng mơ hình quản lý phù hợp với sở/ doanh nghiệp (6) Báo cáo (2) Phân công cán (5) Giải pháp cải thiện (3) Xác định nguy cơ, xây dựng kế hoạch (4) Hoạt động tự kiểm tra 56 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Điều kiện thực - Nhận thức bên liên quan (cơ quan quản lý địa phương, doanh nghiệp/cơ sở sản xuất, cộng đồng dân cư làng nghề) vấn đề an toàn vệ sinh lao động tầm quan trọng có ý thức cải thin; Khoa học Lao động Xà hội - Số 26/Quý I- 2011 - Các tổ trưởng tổ tự quản triển khai đến hộ dân 1.2 Mơ hình quản lý ATVSLĐ có Cụm Cơng nghiệp làng nghề trực thuộc UBND xã/phường: - Sự sẵn sàng tham gia cấp, ngành, sở sản xuất ủng hộ cộng đồng dân cư; - Rà soát, bổ sung nhiệm vụ quản lý ATVSLĐ cho Ban quản lý cụm công nghiệp theo văn quy định hành: Xây dựng nội dung quản lý ATVSLĐ cho UBND - Hỗ trợ kỹ thuật, tài trình áp dụng; - Ban quản lý phân công cán phụ trách công tác ATVSLĐ - Cam kết thực nghiêm túc doanh nghiệp/hộ gia đình thử nghiệm quy trình ban quản lý cụm công nghiệp, UBND xã/phường - Xây dựng hợp tác Ban quản lýcác ban ngành đoàn thể- Quản lý cấp thơn/ấp Quy trình thực Bước Chuẩn bị Bước Hội thảo khởi động địa phương giới thiệu mơ hình Bước Áp dụng Mơ hình Tổ chức phận thực 1.1 Mơ hình quản lý ATVSLĐ có hộ gia đình/doanh nghiệp nằm rải rác xen cư: - Rà soát, bổ sung nhiệm vụ quản lý ATVSLĐ cho UBND cấp xã/phường theo văn quy định hành: Xây dựng nội dung quản lý ATVSLĐ cho UBND Hướng dẫn xây dựng trình ban hành văn quản lý ATVSLĐ tuân thủ hệ thống luật pháp hành Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động: xác định theo mức độ ưu tiên theo nguy an toàn, nguy gây ô nhiễm môi trường nguy ảnh hưởng sức khỏe cộng đồng dân cư Hướng dẫn triển khai hoạt động - Hoạt động tập huấn, đào tạo; - Hoạt động kiểm tra (kế hoạch, nội dung, phương pháp ); - Hoạt động hỗ trợ : xây dựng mơ hình quản lý ATVSLĐ phù hợp với DN/ sở hộ gia đình, triển khai áp dụng; - UBND xã phân công cán phụ trách công tác ATVSLĐ - Xây dựng hệ thống báo cáo (mẫu biểu báo cáo, chế báo cáo ) - Phân công giao nhiệm vụ cho lãnh đạo thôn ấp Bước Giám sát q trình áp dụng - Các trưởng thơn/ấp triển khai nội dung cơng tác an tồn vệ sinh lao động đến tổ trưởng tổ tự quản thôn/ấp - Xây dựng hệ thống mẫu biểu theo dõi q trình áp dụng - Cung cấp cơng cụ áp dụng Bước Đánh giá kết áp dụng 57 ... nước cấp cần khuyến khích triển khai áp dụng Mơ hình quản lý An tồn vệ sinh lao động khu vực làng nghề theo phân cấp Mơ hình quản lý An toàn Vệ sinh lao động khu vực làng nghề: Mơ hình (1) - Hộ... đầy đủ tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thực không nghiêm túc chế độ khai báo xảy tai nạn lao động với quan chức năng; … Cơng tác quản lý an tồn vệ sinh lao động cấp khu vực gần bị... đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 26/Quý I- 2011 Hướng dẫn quản lý ATVSL Đ cho ban quản lý Cụm cơng nghiệp làng nghề BAN QUẢN LÝ CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP cấp huyện/thị UBND Xà Ban quản lý cụm CN Báo