Bài viết tiến hành đánh giá tổng quan thị trường lao động nước ta thời kỳ 2001-2020 cho thấy: thị trường lao động tiếp tục được phát triển theo hướng hiện đại hóa và định hướng thị trường; khung khổ luật pháp, thể chế, chính sách thị trường lao động từng bước được hoàn thiện; các kết quả trên thị trường lao động được cải thiện như chất lượng cũng tăng lên, cơ cấu cầu lao động chuyển dịch tích cực, thu nhập, tiền lương được cải thiện, năng suất lao động và tính cạnh tranh của lực lượng lao động tăng lên.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 26/Quý I- 2011 ỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 Đánh giá tổng quan thị trường lao động nước ta thời kỳ 2001-2020 cho thấy: thị trường lao động tiếp tục phát triển theo hướng đại hóa định hướng thị trường; khung khổ luật pháp, thể chế, sách thị trường lao động bước hồn thiện; kết thị trường lao động cải thiện chất lượng cung tăng lên, cấu cầu lao động chuyển dịch tích cực, thu nhập, tiền lương cải thiện, suất lao động tính cạnh tranh lực lượng lao động tăng lên Tuy nhiên, với bối cảnh nước trình chuyển đổi hội nhập sâu vào kinh tế giới hình thành phát triển thị trường lao động Việt Nam mang đặc điểm thị trường nhiều yếu Đó là: lao động chủ yếu làm việc khu vực nông nghiệp, khu vực phi kết cấu, suất thấp, nhiều rủi ro, tình trạng chia sẻ cơng việc, chia sẻ việc làm phổ biến; Việt Nam thị trường dư thừa lao động nông nghiệp, nông thôn với chất lượng cung lao động thấp, phân bố chưa hợp lý khả di chuyển bị hạn chế; cầu lao động thấp số lượng tỷ lệ lớn lao động làm việc nghề giản đơn, khơng địi hỏi chun mơn kỹ thuất, khu vực làm công ăn lương phát triển chậm; tỷ lệ thất nghiệp thấp, tỷ lệ thiếu việc làm nghiêm trọng 2/3 đến 3/4 số việc làm khơng bền vững, nguy có việc làm mà nghèo cao; hệ thống PGS.TS Nguyễn Bá Ngọc Viện Khoa học Lao động Xã hội luật pháp thị trường lao động chưa đầy đủ; sở hạ tầng thị trường lao động chưa phát triển đồng dẫn đến khả kết nối cung cầu lao động kém; có cân nghiêm trọng cung cầu lao động, thiếu việc làm chiếm tỷ lệ lớn, số ngành nghề, địa phương khơng tuyển lao động; thiếu sách phù hợp để quản lý di chuyển lao động nước quốc tế; chưa thiết lập hệ thống quan hệ lao động đại dựa vào chế đối thoại, thương lượng hiệu đối tác xã hội; hệ thống giáo dục, hướng nghiệp đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, đặc biệt lao động yêu cầu kỹ cao; phận lớn người lao động chưa bảo vệ thị trường; thị trường lao động bị phân mảng, có phân cách lớn thành thị-nông thôn, vùng động lực phát triển kinh tế-vùng phát triển, lao động khơng có kỹ năng-có kỹ Nguyên nhân chủ yếu yếu do: chưa nhận thức đầy đủ vai trò, chức lộ trình phát triển thị trường lao động; khung khổ pháp lý cho phát triển doanh nghiệp thị trường lao động chậm đổi tác động tiêu cực đến môi trường cạnh tranh, phân bổ nguồn nhân lực, thu nhập chia sẻ rủi ro; điều kiện để phát triển đồng cung, cầu lao động gắn kết cungcầu lao động yếu kém; thể chế quan hệ lao động quản trị thị trường lao động yếu; huy động phân b ngun 42 Nghiên cứu, trao đổi lc ti chớnh cho phát triển thị trường lao động chưa hợp lý kiệu Trong bối cảnh tồn cầu hóa ngày tiếp tục có hội gặp nhiều thách thức phát triển thị trường lao động Q trình phân cơng sản xuất chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu kéo theo tái phân bố lao động phụ thuộc lẫn thị trường lao động quốc gia Các công ty xuyên quốc gia không tác nhân giúp nước lãnh thổ kinh tế tham gia sâu vào mạng sản xuất toàn cầu, mà cịn có vai trị người sử dụng lao động đa quốc gia, đặt tiêu chuẩn lao động mới, thách thức khuôn khổ tiêu chuẩn luật pháp lao động quốc gia Cạnh tranh quốc tế phân công lao động thúc đẩy cạnh tranh phân công lao động nước, lực cạnh tranh quốc gia phụ thuộc vào mức độ thành công tái cấu kinh tế Việt Nam (chuyển từ chiến lược dựa vào ngành sử dụng nhiều vốn, khai thác tài nguyên thô, lao động giá rẻ sang ngành sản xuất công nghệ cao cho suất cao) Trong bối cảnh nước có nhiều thuận lợi đan xen với khó khăn Đó là: kinh tế tiếp tục mở cửa tạo điều kiện phát huy tốt mạnh nước cần khắc phục hạn chế kìm hãm nhu cầu nội địa cho xuất khẩu, tiêu chuẩn hàng hóa sản xuất tiêu chuẩn lao động trở thành ràng buộc cạnh tranh, kinh tế tăng trưởng liên tục với tốc độ cao điều kiện để giải việc làm yêu cầu phải bền vững, thể chế thị trường lao động tiếp tục cần hoàn thiện để phù hợp với thông lệ quốc tế Để phát triển thị trường lao động giai đoạn 2011-2020 cần thể rõ quan Khoa học Lao động XÃ hội - Số 26/Quý I- 2011 điểm phát triển44, phát triển thị trường lao động phải đáp ứng mục tiêu tăng trưởng bền vững, hỗ trợ tăng trưởng, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế phát triển người; trình phát triển phải bảo đảm thực tốt ba chức thị trường lao động: phân bố lao động hợp lý, phân chia điều tiết thu nhập, phân tán hạn chế rủi ro nhằm phân phối công thành đạt tăng trưởng cho người; cần tôn trọng qui luật kinh tế thị trường, trọng nâng cao vai trò, lực doanh nghiệp tổ chức cơng đồn thị trường lao động; đặc biệt cần tăng cường vai trò Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế, tạo sân chơi bình đẳng thu hút đầu tư, thúc đẩy tính cạnh tranh, xóa bỏ rào cản, phân biệt thị trường hỗ trợ thị trường lao động phát triển Như vậy, phát triển thị trường lao động đến năm 2020 cần tập trung vào định hướng45 sau Thứ nhất, tạo lập đồng yếu tố thị trường lao động nước điều kiện hội nhập quốc tế Thứ hai, bảo đảm phân bố lao động đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, phát triển mạnh thị trường lao động thức, đặc biệt trọng phát triển doanh nghiệp đô thị lớn, vùng kinh tế trọng điểm, khu công nghiệp, khu chế xuất, hỗ trợ lao động khu vực phi thức để giảm chia cắt thành thị nông thôn, vùng kinh tế, loại hình doanh nghiệp, nhóm người lao động kỹ không kỹ Thứ ba, giai đoạn đầu (2011-2015) dựa vào chiến lược phát triển ngành sử dụng 44 Viện Khoa học Lao động Xã hội, Dự thảo Đề án Phát triển thị trường lao động giai đoạn 20112020, tháng năm 2011 45 Như 43 Nghiên cứu, trao đổi nhiu lao ng, hng v xut khẩu, phát huy lợi so sánh tiềm lực lượng lao động dần xóa bỏ phụ thuộc vào lao động giá rẻ kỹ thấp; giai đoạn sau (20162020) tập trung vào nhu cầu nguồn nhân lực cho phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ yêu cầu công nghệ kỹ cao nhằm đạt mức suất lao động trung bình khu vực Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đẩy mạnh đào tạo kỹ năng, lực thực hành, phát triển hệ thống giáo dục, đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nước quốc tế nhu cầu học tập suốt đời người dân, chuẩn hóa chất lượng đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế Thứ năm, bảo đảm tự lựa chọn việc làm thúc đẩy dịch chuyển lao động đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng đồng sở hạ tầng thị trường lao động tổ chức cung cấp dịch vụ công có hiệu Thứ sáu, tăng cường an sinh xã hội cho người lao động làm việc chuyển đổi việc làm Mục tiêu chung phát triển thị trường lao động đến năm 2020 đảm bảo có thị trường đại, hiệu quả, cạnh tranh cơng bằng, góp phần thực mục tiêu phát triển đất nước nêu Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 Mục tiêu cần triển khai thành mục tiêu cụ thể46 thể rõ yêu cầu mặt cung, cầu, kết nối an sinh cho người lao động Một là, nâng cao chất lượng tăng cường lực cạnh tranh nguồn nhân lực - năm 2020 đạt phổ cập giáo dục trung học niên theo tiêu chí chung sử dụng rộng rãi giới; tỷ lệ 46 Nh trờn Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 26/Quý I- 2011 lao động qua đào tạo tổng số lao động đạt 70%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề tổng số lao động đạt 55%; suất lao động tăng 5.5-6%/năm, đạt mức trung bình ASEAN Hai là, việc làm đầy đủ bền vững cho người lao động - năm 2020 việc làm nơng nghiệp tổng số việc làm giảm xuống cịn 30%; tỷ lệ lao động làm công ăn lương tổng lao động có việc làm đạt 50%; tỷ lệ thất nghiệp thành thị đạt 5%; nước đạt 3%; tiền lương tối thiểu đạt 85% mức trung bình ASEAN; mức tiền lương trung bình/tháng/lao động tăng 12-14%/năm Ba là, gắn kết cungcầu lao động, phát triển đồng yếu tố hạ tầng thị trường lao động - năm 2020 phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động quốc gia đảm bảo nối mạng đến thị thành phố/thị trấn lớn 63 tỉnh/thành phố nước; công bố hàng tháng tiêu thị trường lao động; 70% học sinh, 50% sinh viên tốt nghiệp sở đào tạo hướng nghiệp, tư vấn dịch vụ việc làm; hệ thống dịch vụ việc làm đảm bảo cung cấp dịch vụ cho 3% lực lượng lao động Bốn là, hỗ trợ nhóm yếu hịa nhập thị trường lao động đẩy mạnh an sinh xã hội - năm 2020 có 70% số người lao đơng yếu thị trường lao động tiếp cận đào tạo nghề hộ trợ tìm việc làm; có 28,4 triệu người lao động tham gia bảo hiểm xã hội, chiếm 51,8% tổng số lao động nước; có 15,7 triệu lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, chiếm 84,5% số đối tượng bắt buộc; 100% dân cư tham gia bảo hiểm y tế Để đạt mục tiêu giải pháp phát triển thị trường lao động giai đoạn 2011-2020 cần thiết kế đồng bộ, từ luật pháp, chế, sách thúc đẩy phát triển doanh nghiệp đến cung cấp dịch vụ công nõng cao cht 44 Nghiên cứu, trao đổi lng ngun nhân lực lực, trình độ chủ thể thị trường lao động, đặc biệt vai trò Nhà nước quản lý, đánh giá, giám sát hỗ trợ thúc đẩy phát triển Về mặt thể chế, sách cần xây dựng Luật Việc làm, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Quan hệ lao động, Luật An toàn, vệ sinh lao động hoàn thiện Luật Bảo hiểm xã hội; xây dựng Luật Bảo hiểm thất nghiệp (tách bảo hiểm thất nghiệp khỏi luật Luật Bảo hiểm xã hội nay), mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp, hồn thiện hệ thống sách, máy quản lý đủ mạnh để giải vấn đề việc làm chống thất nghiệp Sửa đổi Bộ Luật Lao động, Luật Doanh nghiệp, Luật Giáo dục, Luật Dạy nghề, Luật Khoa học Công nghệ, Luật Người lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng có thời hạn nước ngoài, Luật Bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn phù hợp với quy luật thị trường, lợi ích đáng hợp pháp người lao động doanh nghiệp Làm rõ vai trò Nhà nước, người sử dụng lao động tổ chức đại diện họ, người lao động tổ chức Cơng đồn đối tác khác thị trường lao động, hoàn thiện hệ thống thể chế thỏa ước lao động tập thể cấp ngành, cấp hiệp hội doanh nghiệp; xem xét phê chuẩn Công ước ILO liên quan đến thị trường lao động Về tăng cường lực cạnh tranh nguồn nhân lực tiếp tục nâng cao chất lượng chung giáo dục - đào tạo đáp ứng yêu cầu thị trường lao động Việt Nam, khu vực giới; phát triển mạnh hệ thống dạy nghề đáp ứng nhu cầu phát triển quy mô cấu nghề đào tạo cho ngành kinh tế phổ cập nghề cho niên, đặc biệt Khoa häc Lao động XÃ hội - Số 26/Quý I- 2011 cần có sách đột phá hỗ trợ doanh nghiệp trở thành chủ thể đào tạo đội ngũ lao động có kỹ cao; xây dựng sách nhằm hỗ trợ chuyển đổi từ giai đoạn học tập sang giai đoạn gia nhập thị trường lao động; hỗ trợ di chuyển lao động tạo điều kiện cho lực lượng lao động phân bố hợp lý hiệu Về việc làm đầy đủ bền vững cần đẩy mạnh giải việc làm thông qua chương trình phát triển kinh tế - xã hội cụ thể địa phương, vùng, miền; cải thiện môi trường cạnh tranh thúc đẩy phát triển doanh nghiệp; cải thiện khu vực phi thức, thúc đẩy hội nhập khu vực vào chuỗi giá trị gia tăng quốc gia; Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm giai đoạn 2011-2015 cần hướng đến mục tiêu “việc làm xanh” việc làm bền vững; bảo đảm tiền lương- thu nhập thực tế người lao động; tăng cường cải thiện điều kiện làm việc người lao động Về gắn kết cung- cầu lao động cần phát triển hệ thống định hướng nghề nghiệp; phát triển hệ thống dịch vụ việc làm; phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động Về hỗ trợ nhóm yếu đẩy mạnh an sinh xã hội cần bảo đảm bình đẳng giới; hỗ trợ nhóm yếu có việc làm, nâng cao thu nhập tham gia thị trường lao động; hoàn thiện bảo hiểm thất nghiệp hỗ trợ người dân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; đẩy mạnh trợ giúp xã hội Về quản trị thị trường lao động cần nâng cao nhận thức đối tác xã hội thị trường lao động, xây dựng quan hệ lao động hài hòa nâng cao hiệu quản lý thị trường lao động 45 ... trường hỗ trợ thị trường lao động phát triển Như vậy, phát triển thị trường lao động đến năm 2020 cần tập trung vào định hướng4 5 sau Thứ nhất, tạo lập đồng yếu tố thị trường lao động nước điều... trung bình/tháng /lao động tăng 12-14%/năm Ba là, gắn kết cungcầu lao động, phát triển đồng yếu tố hạ tầng thị trường lao động - năm 2020 phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động quốc gia... bền vững, thể chế thị trường lao động tiếp tục cần hồn thiện để phù hợp với thơng lệ quốc tế Để phát triển thị trường lao động giai đoạn 2011-2020 cần thể rõ quan Khoa häc Lao động XÃ hội - Số