Bài viết này sẽ tập trung phân tích những ưu điểm, tồn tại và đồng thời đề xuất một số định hướng giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa vai trò của nhà nước trong việc thúc đẩy thị trường lao động Việt Nam.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 27/Quý II - 2011 Vai trò Nhà nước phát triển thị trường lao động Việt Nam Ths Trần Thị Thu Hương Ban Pháp luật – Viện Quản lý kinh tế Trung Ương rên giới, xu hướng đổi chung vai trò Nhà nước Nhà nước không nên tập trung vào cơng việc quản lý, mà nên đóng vai trị người tạo lập, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi công để thành thành viên xã hội phát huy khả năng, tự phát triển Ở Việt Nam, vai trò Nhà nước dần hoàn thiện theo hướng Nhà nước can thiệp vào thị trường thơng qua luật pháp, sách, chế công cụ điều tiết T Thời gian qua, trình phát triển thị trường lao động Việt Nam, Nhà nước thể tốt vai trị điều hành mình, giảm dần can thiệp trực tiếp vào quan hệ lao động, lại vai trò chủ yếu xây dựng ban hành, theo dõi thực thi pháp luật, sách thị trường lao động, quản lý nguồn nhân lực, hướng dẫn bên xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà ổn định Bài viết tập trung phân tích ưu điểm, tồn đồng thời đề xuất số định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nước việc thúc đẩy thị trường lao động Việt Nam phát triển hiệu theo ba nội dung sau: (i) Bảo đảm khung khổ pháp lý, sách thuận lợi cho thị trường lao động hoạt động hiệu quả; (ii) Đổi quản lý nhà nước nhằm đảm bảo thực có hiệu sách thị trường lao động; (iii) Thực vai trò ‘bà đỡ’ hỗ trợ trực tiếp cho thị trường lao động Tạo dựng khung khổ pháp lý, sách thuận lợi cho thị trường lao động hoạt động * Sự đổi hệ thống văn pháp luật Sau hai thập kỷ chuyển đối sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, Việt nam chứng kiến nhiều đổi chất quan điểm cách nhìn nhận thị trường lao động Các đổi mang tính quan điểm thể chế hoá số văn pháp lý quan trọng Trước hết Bộ Luật lao động (ban hành năm 1994 sửa đổi, bổ sung qua năm 2002, 2004 2006)11, Luật Bảo hiểm xã hội12, Luật dạy nghề (2006), Luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (2006), Luật Cư trú (2007) Nghị định, Thông tư liên quan tới lao động, thị trường lao động việc làm Các văn pháp luật tạo tảng pháp lý, sách tương đối tồn diện cho thị trường lao động qua quy định quyền tự tìm việc làm quyền lựa chọn người lao động (hai yếu tố tạo quan hệ cung - cầu cho thị trường lao động), quyền thỏa thuận, thương lượng, ký kết hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể (yếu tố xác lập 11 Lần sửa đổi, bổ sung Bộ Luật lao động năm 2006 chủ yếu tập trung vào sửa đổi Chương 14 quan hệ lao động 12 Bước tiến Luật Bảo hiểm xã hội (2006) việc mở rộng tham gia khu vực phi thức vào hệ thống bảo hiểm xã hội ban hành chế độ bảo hiểm tht nghip 12 Nghiên cứu, trao đổi s bỡnh ng quan hệ lao động người sử dụng lao động người lao động), chế độ tiền lương, thu nhập, trợ cấp (các nhân tố chi phối, ảnh hưởng tới định mua bán sức lao động) Nhờ đó, sức lao động giải phóng, người lao động quyền tự tìm kiếm việc làm chủ động tạo việc làm cho cho người khác, kể phạm vi lãnh thổ Việt Nam * Một số tồn liên quan tới hệ thống văn pháp luật Nhìn chung, sách phát triển thị trường lao động chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế nước hội nhập kinh tế quốc tế Trước hết, chưa tạo lập chế, điều kịên môi trường để hình thành giá tiền cơng lao động thực thị trường lao động Mặc dù, quy định pháp luật đổi chế tiền lương theo hướng giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp xác định chi phí tiền lương trả lương cho người lao động dựa sở suất lao động, không hạn chế mức thu nhập tối đa người lao động chuyên môn, kỹ thuật cao, tài có nhiều cống hiến vào hiệu hoạt động doanh nghiệp Tuy vậy, thực tế cho thấy tiền lương/tiền công chưa đảm bảo người hưởng lương sống chủ yếu lương Một phận đáng kể người lao động có thu nhập ngồi lương chiếm tỷ trọng lớn tổng thu nhập, làm cho quan hệ tiền lương bị méo mó Hiện tại, quy định hệ thống thang bảng lương khu vực nhà nước rườm rà phức tạp; hệ thống thang bảng lương khu vực DNNN Nhà nước quy định chưa phù hợp với điều kiện sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh đó, chưa xây dựng chế đối thoại xã hội tiền Khoa học Lao động XÃ hội - Số 27/Quý II - 2011 lương, nên nhiều doanh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) thường sử dụng mức lương tối thiểu Nhà nước quy định làm mốc tham chiếu trả lương cho người lao động Rất doanh nghịêp xây dựng bảng lương, thang lương dựa mức cải thiện suất lao động hiệu sản xuất doanh nghiệp Quy định mức tiền lương tối thiếu điều chỉnh liên tục với tốc độ tăng nhanh, song thực tế đáp ứng 60-65% nhu cầu người lao động gần với ngư Thứ hai, Luật Cư trú với sách tự hố di cư, sách phát triển đô thị, vùng kinh tế trọng điểm, có tác động tích cực, kích thích di chuyển lao động phạm vi nội địa, đặc biệt dịng di cư từ nơng thơn thành thị, đến trung tâm kinh tế, thương mại, khu công nghiệp tập trung Tuy vậy, việc di chuyển lao động phần lớn mang tính chất tạm thời nhiều vướng mắc Nguyên nhân chế độ hộ tiếp tục gây nhiều phân biệt đối xử với người lao động di cư, đặc biệt rõ phân biệt đối xử tiếp cận hội việc làm, hội tín dụng, hưởng thụ dịch vụ y tế, giáo dục cho thân người lao động gia đình họ 13 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 27/Quý II - 2011 Ngoài ra, văn quy phạm pháp luật quy định quyền tự tìm việc làm tự lựa chọn người lao động, vậy, tình trạng “khập khễnh”, cân cung-cầu lao động lớn, đặc biệt khu sản xuất tập trung vùng kinh tế động lực Có thực tế khơng khó nhận ra, cung lao động giản đơn lớn13, cung lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật cao lại thiếu, nhiều cơng việc phải th lao động nước ngồi Bên cạnh đó, mức tăng việc làm (cầu lao động) thời gian qua chưa tương xứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế Nói cách khác, tăng trưởng chưa giúp tạo nhiều việc làm cho xã hội Ngun nhân tình trạng này, bên cạnh việc cần xem xét lại chất lượng đào tạo/đào tạo nghề sở đào tạo, doanh nghiệp, cần rà sốt lại sách hành, đặc biệt cần đưa chế, cơng cụ khuyến khích nhằm nâng cao chất lượng đào tạo tăng cường tỷ lệ lao động qua đào tạo Chính sách khuyến khích phát triển thị trường lao động trình độ cao nhằm thu hút nhân tài, thu hút lao động trình độ cao nước nước ngồi cịn thiếu đẳng, hợp tác tơn trọng quyền, lợi ích bên Tuy nhiên, quy định pháp luật dường chưa đủ mạnh, chưa tạo điều kịên phát triển mối quan hệ lao động hài hoà bên Quan hệ lao động (giữa bên đại diện người lao động bên đại diện chủ sử dụng lao động) cịn mang tính hình thức, thể mức độ luật, chưa mang tính thực tiễn Mối quan hệ hợp tác sở đối thoại, chia sẻ thông tin, tham vấn, thương lượng chưa trở thành thông lệ, đặc biệt khu vực tư nhân Các doanh nghiệp thuộc khu vực quốc doanh khu vực có vốn đầu tư nước ngồi thường ký hợp đồng lao động ngắn hạn, nên nhiều lao động không hưởng quyền lợi theo luật định, mà cịn bị đặt tình trạng ln ln lo lắng bị việc Thứ ba, khuôn khổ luật pháp Việt nam thời gian qua điều chỉnh theo hướng vươn tới thị trường lao động linh hoạt Quyền, lợi ích nghĩa vụ bên xác định rõ, đó, quan hệ người lao động chủ sử dụng lao động dựa sở thương lượng tự nguyện, bình Bộ LĐ-TB-XH quan Chính phủ có ảnh hưởng lớn vấn đề hình thành vận hành thị trường lao động, chịu trách nhiệm quản lý nhà nước việc làm, dạy nghề, lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động… Những năm gần đây, Bộ thực nhiều đổi mới, đặc biệt có thay đổi chức năng, nhiệm vụ cấu phận hợp thành Bộ, ví dụ: hình thành Cục quản lý lao động nước, Trung tâm quốc gia dự báo thông tin thị trường lao động, Tổng cục Dạy nghề, Trung tâm Hỗ trợ phát triển Quan hệ lao động… Đồng thời, tuỳ thuộc 13 Năm 2009, khoảng 18,3% lực lượng lao động chưa biết chữ chưa tốt nghiệp tiểu học Số lao động tốt nghiệp phổ thơng trung học có xu hướng tăng lên, nhiên năm 2009, đạt tỷ lệ 25,6% (tham khảo thêm Đề án “Phát triển thị trường lao động Việt Nam giai đoạn 2011-2020”dự thảo lần 4) Vai trò quản lý nhà nước nhằm đảm bảo thực có hiệu sách thị trường lao động Hiện nay, vai trò quan trọng quản lý nhà nước thị trường lao động giao cho Bộ Lao độngThương binh - Xã hội 14 Nghiên cứu, trao đổi vo tớnh cht c thự chương trình, dự án mà phận khác Bộ Lao động-thương binh xã hội (ví dụ phận có chức nghiên cứu triển khai) có phần đóng góp, chẳng hạn, hình thành Ban điều hành chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, giáo dục, dạy nghề… Những phận có ảnh hưởng lớn đến động thái thị trường lao động Các Sở/ phòng LĐ-TB-XH cấp tỉnh huyện giao phó thực điều phối, thực sách liên quan tới thị trường lao động địa phương theo phân công, phân cấp Bộ LĐTB&XH Mặc dù vậy, vai trò quản lý Nhà nước lao động số khâu nhiều hạn chế bất cập Quản lý xuất lao động, quản lý đào tạo, dạy nghề công tác hài hòa quan hệ lao động hai bên (người lao động người sử dụng lao động) khâu gây nhiều tranh cãi Đối với công tác quản lý xuất lao động: yếu thấy rõ số lượng thiếu, trình độ lực cán quản lý lao động xuất khẩu, đặc biệt lực giải tranh chấp phát sinh yếu Điều ảnh hưởng tiêu cực đến việc mở rộng tiếp cận đa dang hóa thị trường xuất lao động, làm giảm hiệu lực biện pháp bảo vệ quyền lợi người lao động nước ngồi Đối với cơng tác quản lý đào tạo, dạy nghề, có hai quan quản lý Nhà nước đảm nhiệm vai trò quản lý nhà nước đào tạo, dạy nghề, Bộ Giáo dục-Đào tạo Bộ Lao động-Thương binh xã hội Do chế phối hợp hai Bộ cịn lỏng lẻo, thiếu tính hợp tác, việc quản lý đào tạo, dạy nghề cịn có nhiều bất cập Đối với cơng tác hài hịa quan hệ hai Khoa học Lao động XÃ hội - Số 27/Quý II - 2011 bên: Hiện nay, chế ba bên Việt Nam giai đoạn sơ khai, chủ yếu hình thành cấp quốc gia, cịn mang nhiều tính “tình thế” tính hệ thống Ở cấp vùng địa phương cịn chưa có chế Hơn nữa, cấp quốc gia, thành lập Ủy ban quan hệ lao động14, cấu tổ chức chưa hợp lý, thành phần bên tham gia thiên lệch phía đại diện Chính phủ Theo quy định hành, máy giúp việc cho Ủy ban máy Bộ Lao động-thương binh xã hội, khó tránh khỏi định Ủy ban mang quan điểm cách nhìn Chính phủ Điều làm giảm vai trò bên đại diện người lao động bên chủ sử dụng lao động Ngồi ra, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thị trường lao động cấp (cả trung ương địa phương) chưa thực coi trọng, dẫn tới tình trạng nhiều doanh nghiệp “buông lơi” việc tuân thủ quy định sách lao động an tồn lao động Bộ máy quản lý, theo dõi, giám sát hoạt động thị trường lao động vừa thiếu hụt số lượng, công cụ nguồn lực để hỗ trợ cho hoạt động tra, giám sát có hiệu Vai trò “bà đỡ” hỗ trợ trực tiếp Nhà nước vào thị trường lao động Ngoài nhiệm vụ bảo đảm khung pháp lý, sách cho thị trường lao động, trường hợp cần thiết, Nhà nước Việt Nam cịn có can thiệp 14 Theo Quyết định 68/2007/QĐ-TTg ngày 17/5/2007 Thủ tướng Chính phủ.Uỷ ban Quan hệ lao động có chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ chế, sách, giải pháp xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, xây dựng chế phối hợp quan, tổ chức liên quan việc phòng ngừa, giải quyt tranh chp lao ng 15 Nghiên cứu, trao đổi trực tiếp vào thị trường lao động Các can thiệp trước hết thông qua biện pháp hỗ trợ như: cung cấp thông tin việc làm (qua mạng lưới trung tâm giới thiệu việc làm), hỗ trợ dạy nghề (qua mạng lưới sở dạy nghề), hỗ trợ tín dụng (qua Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, dự án, đề án,…),… Quỹ quốc gia giải việc làm (hay gọi Quỹ 71-trong Chương trình mục tiêu Quốc gia việc làm) thành lập nhằm mục đích: (i) cung cấp khoản vay với lãi suất ưu đãi cho người lao động để tự họ tạo việc làm cho thân, quỹ cịn khuyến khích cho vay để xuất lao động; (ii) thành lập trung tâm lao động nhằm hỗ trợ tìm vịêc làm, đào tạo nghề nghiên cứu thị trường lao động; (iii) hỗ trợ giáo dục, đào tạo nghề Từ thành lập tới nay, Quỹ quốc gia giải vịêc làm đánh giá hỗ trợ đắc lực cho việc tạo tự tạo việc làm cho người lao động Quỹ góp phần tạo việc làm cho khoảng 350.000 lao động năm, lao động niên chiếm 40% Cho đến nay, xuất nhiều mơ hình tạo vịêc làm có hiệu từ nguồn vốn vay Bên cạnh đó, Quỹ 71 đóng vai trị tích cực việc lồng ghép với Chương trình phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương, đặc biệt góp phần đáng kể tạo việc làm khu vực phi kết cấu, tạo điều kiện cho nhóm đối tượng yếu xã hội, chẳng hạn người tàn tật, người dân tộc, lao động nữ, lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp, có hội vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, tạo thu nhập cho thân cộng đồng, góp phần xóa đói giảm nghèo Ở khu vực nông thôn, Quỹ 71 chương trình hỗ trợ tín dụng thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động Khoa học Lao động XÃ hội - Số 27/Quý II - 2011 nội ngành nông nghiệp, mà thúc đẩy chuyển dịch từ lao động nông nghịêp sang lao động phi nông nghiệp nông thôn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai, Quỹ quốc gia giải việc làm bộc lộ số tồn tại, hạn chế Nguồn ngân sách Trung ương hàng năm phân bổ cho Quỹ khoảng 250 tỷ đồng Trong đó, nguồn vốn địa phương huy động cho Quỹ khơng lớn có 30 tỉnh, thành phố thành lập Quỹ việc làm địa phương Với nguồn vốn này, đáp ứng khoảng 35-40% nhu cầu vay vốn nhân dân Bên cạnh đó, dự án cho vay giải việc làm chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp (chiếm 50%), đối tượng cho vay sở sản xuất kinh doanh chiếm tỷ lệ thấp (dưới 10%), nên nhìn chung chưa tạo thêm nhiều việc làm Một số dự án cho vay sai mục đích, khơng đối tượng Ngồi hỗ trợ tín dụng thơng qua Quỹ quốc gia giải việc làm, nhiều chương trình hỗ trợ khác triển khai (đặc biệt thời kỳ suy giảm kinh tế từ 2007 đến nay) giúp cho nhiều doanh nghịêp, hộ sản xuất kinh doanh vượt qua giai đoạn khó khăn, trì sản xuất, trả lương cho người lao động, đóng bảo hiểm xã hội Một số biện pháp hỗ trợ cần kể đến là: miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp, giãn thời gian nộp số loại thuế, khuyến khích xuất khẩu, ứng trước kế hoạch đầu tư ngân sách nhà nước năm sau,… có tác động trực tiếp tới vấn đề đảm bảo trì việc làm thu nhập cho người lao động Một số định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nước phát triển thị trường lao động giai đoạn 2011-2020 16 Nghiên cứu, trao đổi Mt l, hon thin th ch để kết nối chặt chẽ bên cung với bên cầu thị trường lao động - Về quan điểm: (i) Tiếp tục coi giáo dục, đào tạo dạy nghề quốc sách hàng đầu Đảng Nhà nước ta; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để đảm bảo lao động thực yếu tố đóng góp vào q trình tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước; (ii) Tiếp tục đảm bảo quyền có việc làm đáng quyền lựa chọn, tự di chuyển đến nơi mà pháp luật không ngăn cấm - Về định hướng giải pháp: (i) Tiếp tục thực sách cho người lao động vay vốn với lãi suất ưu đãi để học nghề, học trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học (ii) Từng địa phương cần có sách phát triển mạng lưới sở dạy nghề để đào tạo lao động chỗ sở dự báo nhu cầu lao động doanh nghiệp địa bàn Đưa đào tạo nghề vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch ngành có liên quan địa phương Mở rộng thêm chức dạy nghề cho trung tâm giáo dục thường xuyên huyện, thị xã (iii) Nhà nước cần nâng cao tỷ lệ đầu tư cho đào tạo nghề tổng vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo nhằm tạo sở vật chất, trang thiết bị đủ mạnh cho trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật - tổng hợp - hướng nghiệp, phát triển hệ thống trường trung cấp, cao đẳng nghề; khuyến khích tổ chức, cá nhân mở trung tâm dạy nghề, trường trung cấp, cao đẳng tư thục thơng qua sách ưu đãi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 27/Quý II - 2011 (iv) Xây dựng chế, sách để tạo mối liên kết chặt chẽ đào tạo (ở nhà trường) sản xuất (tại doanh nghiệp), thông qua số hình thức sau: o Quy định doanh nghiệp với quy mơ định phải có trách nhiệm đào tạo thực hành cho học sinh/sinh viên trường trung cấp, cao đẳng, học viên sở dạy nghề o Có sách khuyến khích trường nghề, sở dạy nghề phát triển sản xuất o Khuyến khích phát triển mơ hình nhà trường doanh nghiệp: Cho phép doanh nghiệp có quy mơ lớn, muốn, mở trường nghề Nhà nước hỗ trợ thơng qua sách miễn thuế đất, cho vay vốn để đầu tư mở trường, hỗ trợ đào tạo, cho thuê sở vật chất để mở trường với giá ưu đãi (v) Xây dựng chương trình, dự án quốc gia dạy nghề quy định hướng dẫn thực chương trình, dự án: Chương trình dạy nghề trình độ cao; Chương trình dạy nghề cho niên, niên nơng thơn, vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, niên dân tộc thiểu số, đội xuất ngũ; Chương trình đào tạo lại, chuyển nghề cho người lao động việc làm, thất nghiệp; Chương trình dạy nghề cho nhóm yếu cịn khả lao động (vi) Tiếp tục nỗ lực nhằm “tự hoá” chế độ hộ thành phố theo hướng giảm dần tiêu chí gây phân biệt đối xử nhóm xã hội Việc tự hố tiến hành dần bước, bắt đầu thử nghiệm với biện pháp cho phép loại bỏ phân biệt kinh tế; tiếp đến loại bỏ dần rào cản tiếp cận dịch vụ cơng khơng người lao 17 Nghiªn cøu, trao ®ỉi động di cư dài hạn, mà người lao động (vii) Tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật sách liên quan tới thủ tục thành lập điều kiện họat động tổ chức giới thiệu việc làm, quy định tổ chức chế vận hành sàn giao dịch việc làm, thông tin thị trường lao động, sở liệu quốc gia lao động, việc làm (viii) Phát triển nâng cao lực hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm công, chuyển sang đơn vị cung cấp dịch vụ công tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự trang trải, nhà nước hỗ trợ Hai là, hoàn thiện thể chế nâng cao giá trị sức lao động gắn với hiệu sức cạnh tranh thị trường lao động - Về quan điểm: (i) Tiền lương, tiền công trả cho người lao động phải đảm bảo đủ sống, góp phần hình thành thị trường lao động lành mạnh, thu hút lao động có chất lượng cao vào khu vực quan trọng đất nước; (ii) Trong doanh nghiệp, tiền lương, tiền công phải thị trường định, phải đảm bảo nguyên tắc công Tiền lương, tiền công trả cho người lao động phải tương xứng với đóng góp lao động, trả giá trị lao động theo quan hệ cung – cầu lao động, song việc xác định tiền lương phải dựa sở thỏa thuận bên quan hệ lao động thông qua ký kết hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể; (iii) Nhà nước quản lý tiền lương pháp luật, hướng dẫn tiêu chuẩn lao động, điều tiết thu nhập, kiểm tra, tra xử lý khiếm khuyết thị trường, không can thiệp trực tiếp sâu vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Về định hướng giải pháp: (i) Tiếp tục hoàn thiện khung phỏp lut, chớnh Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 27/Quý II - 2011 sách tiền lương tối thiểu Mức lương tối thiểu phải điều chỉnh cho bảo đảm đủ chi tiêu tối thiểu hàng ngày người lao động, đảm bảo sức mua đủ mặt hàng thiết yếu cho người lao động trường hợp có biến động giá hàng tiêu dùng Khi có biến động giá cả, số giá tiêu dùng tăng tới 10% so với thời điểm công bố mức tiền lương tối thiểu hành phải cơng bố mức tiền lương tối thiểu để bảo đảm thu nhập thực tế cho người lao động Hoặc suất lao động tăng lên % doanh nghiệp phải điều chỉnh tăng tiền lương Việc xây dựng thang lương, bảng lương, quy chế trả lương (trả lương theo sản phẩm/trả lương theo thời gian), trả thưởng doanh nghiệp việc bắt buộc Làm rõ tách bạch sách tiền lương tối thiểu khu vực hành nghiệp phụ thuộc vào ngân sách nhà nước tiền lương tối thiểu khu vực sản xuất kinh doanh theo chế thị trường Xem xét, ban hành Luật lương tối thiểu (ii) Từng bước nâng cao thu nhập người lao động thơng qua khuyến khích thân người lao động phải khơng ngừng sức nâng cao trình độ học vấn, nghiệp vụ tay nghề, qua tăng suất lao động Chỉ có tăng suất lao động khơng ngừng người lao động cải thiện thu nhập (iii) Xây dựng chế tiền lương đảm bảo quyền tự chủ thực cho doanh nghiệp chế đối thoại, thương lượng, thoả thuận tiền lương, tiền lương tối thiểu doanh nghịêp ngành15 15 Các cải cách chế tiền lương giới theo hướng chuyển từ can thiệp Chính phủ sang khuyến khích thương lượng hai bên (giữa đại diện doanh nghiệp người lao động) Mt s nc ó 18 Nghiên cứu, trao đổi (iv) Xây dựng chế tiền lương phải xem xét đến yếu tố mức độ phức tạp lao động, điều kiện lao động, vị trí quan trọng ngành nghề khác nhau, (v) Tăng cường công tác quản lý nhà nước việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động, sách lao động tiền lương ban hành cho người lao động người sử dụng lao động (vi) Xem xét, trình Quốc hội bổ sung, sửa đổi Bộ Luật Lao động, cần đặt vấn đề có tính bắt buộc quy định việc doanh nghiệp phải xây dựng thang bảng lương theo quy định nguyên tắc Chính phủ Ba là, hồn thịên thể chế tăng cường tính linh hoạt thị trường lao động - Về quan điểm: Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp theo đuổi mục tiêu tối thượng lợi nhuận Việc theo đuổi mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp thường địi hỏi có “đánh đổi” quyền lợi ích người lao động doanh nghiệp Vì vậy, xây dựng sách thị trường lao động, cần phải xem xét, cân nhắc cho mặt bù đắp hạn chế khiếm khuyết, làm giảm thiểu/khắc phục “thất bại” mang tính chất chế này, mặt khơng làm ảnh hưởng tới mục tiêu làm giàu đáng doanh nghiệp - Về định hướng giải pháp (i) Hồn thiện hệ thống pháp luật lao động thơng qua việc rà soát Bộ luật Lao thực việc khuyến khích thương lượng tập thể thơng qua tạo lập nguyên tắc pháp lý cho trình thương lượng tập thể “có thiện chí” Chẳng hạn, Đức có 8.000 thoả thuận tập thể tiền lương với phân biệt mức lương theo kỹ năng, theo vùng ngành nghề khác Ở Đức, 80% tổng số người lao động trả lương theo c ch ny Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 27/Quý II - 2011 động hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất giải tranh chấp lao động để phục vụ chương trình sửa đổi, bổ sung tổng thể Bộ luật Lao động (ii) Đối với việc ký kết hợp đồng lao động: cần khắc phục tượng ký hợp đồng chuỗi thời hạn năm năm Đưa quy định không ký hợp đồng thời hạn năm năm ba lần, đến lần thứ tư phải ký hợp đồng không xác định thời hạn Trong trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động, phải quy định trình tự thủ tục pháp luật cụ thể để thuận cho việc kiểm tra giải tranh chấp lao động (iii) Đối với thoả ước lao động tập thể: nội dung thoả ước lao động tập thể cần xây dựng cho phép có tính linh hoạt cao hơn, phù hợp với đặc điểm ngành, không thiết gồm đầy đủ nội dung Cần ban hành quy định hướng dẫn doanh nghiệp thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp; quy định trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp thông tin điều kiện cần thiết giúp cơng đồn thực hoạt động chuẩn bị nội dung, thương lượng ký kết thoả ước lao động tập thể (iv) Kiện tồn lực lượng tra viên, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp, trước hết tập trung doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp dân doanh sử dụng nhiều lao động có nguy cao xảy tranh chấp lao động; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật để hạn chế tình trạng ép tiền cơng người lao động (v) Tng c ng l 19 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Số 27/Quý II - 2011 ư Bốn là, hoàn thiện thể chế đảm bảo an sinh xã hội hỗ trợ nhóm yếu - Về quan điểm: (i) Tiếp tục bước mở rộng cải thiện hệ thống an sinh xã hội, nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu đa dạng người dân xã hội; (ii) Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc thực sách an sinh xã hội, đặc biệt hỗ trợ kịp thời đối tượng yếu xã hội (lao động nông thôn, lao động di cư, lao động bị đất, việc làm, người tàn tật,…) - Về định hướng sách (i) Ban hành biện pháp liệt để chấm dứt tượng chủ sử dụng lao động trốn đóng bảo hiểm cho người lao động (ii) Nghiên cứu xây dựng văn quy định tham gia BHXH người lao động làm việc khu vực ngồi quốc doanh, doanh nghiệp nhỏ, để thực chế độ cho đối tượng lao động (iii) Cần xây dựng đạo luật riêng bảo hiểm thất nghiệp (chứ không đặt BHTN cấu thành Luật BHXH nay) để điều chỉnh thị trường lao động có quy mơ tương đối lớn Việt Nam, thiết lập máy quản lý đủ mạnh để giải vấn đề việc làm chống thất nghiệp (iv) Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra nhằm đảm bảo thực thi cách có hiệu tích cực quy định pháp luật BHXH, BHTN người lao động (v) Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm, cần có sách thu hút nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương từ doanh nghiệp vào Quỹ quốc gia việc làm Đồng thời đẩy mạnh việc thực dự án cho vay vốn tạo việc làm với lãi suất thấp từ Quỹ quốc gia, cho sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động vay vốn ưu đãi đặc biệt ưu tiên cho đối tượng nhóm yếu vay vốn (vi) Tăng cường chế phối hợp với tổ chức, hiệp hội (Đòan niên cộng sản HCM, Hội phụ nữ, tổ chức Cơng đồn, ) việc triển khai thực chương trình, Đề án, dự án Tài liệu tham khảo Lê Xuân Bá nhóm nghiên cứu (2009) “Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thônn giải pháp giải việc làm q tình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố thị hố nước ta” Đề tài KX.02.01/06-10 (Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Nhà nước) Lê Xuân Bá, Trần Hữu Hân, Nguyên Thị Kim Dung (2003) ‘Một số vấn đề phát triển thị trường lao động Việt Nam’ Nhà xuất khoa học kỹ thuật Nguyễn Thanh Hòa (2009) ‘Đẩy mạnh tạo việc làm nước thời gian tới’ Tạp chí Lao động xã hội, số 350 Nguyễn Đại Đồng (2009) ‘Đánh giá hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm đến năm 2010’ Tạp chí Lao động xã hội, số 350 Các nghiên cứu thông tin trang web thức Bộ, ngành Trần Văn Tư (2009) “Chính sách hỗ trợ đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động khu sản xuất tập trung” 20 ... lao động Việt Nam giai đoạn 2011-2020”dự thảo lần 4) Vai trò quản lý nhà nước nhằm đảm bảo thực có hiệu sách thị trường lao động Hiện nay, vai trò quan trọng quản lý nhà nước thị trường lao động. .. trò “bà đỡ” hỗ trợ trực tiếp Nhà nước vào thị trường lao động Ngoài nhiệm vụ bảo đảm khung pháp lý, sách cho thị trường lao động, trường hợp cần thiết, Nhà nước Việt Nam cịn có can thiệp 14 Theo... sách nhà nước năm sau,… có tác động trực tiếp tới vấn đề đảm bảo trì việc làm thu nhập cho người lao động Một số định hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nước phát triển thị trường lao động