VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HÀNG HÓA Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

H C VI N CHNH TR QU C GIA H CH MINH PHANSAY PHENGKHAMMAY Vai trò nhà nước phát triển nông nghiệp hàng hóa cộng hoà dân chủ nhân dân lào LU N N TI N S KINH T Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 62 31 01 01 H N I - 2014 CễNG TRèNH C HON THNH T I H C VI N CHNH TR QU C GIA H Ng ih CH MINH ng d n khoa h c: PGS,TS Nguy n Th Nh H Ph n bi n 1: Ph n bi n 2: Ph n bi n 3: Lu n ỏn s c b o v tr cH i ng ch m lu n ỏn c p H c vi n h p t i H c vi n Chớnh tr Qu c gia H Chớ Minh Vo h i gi ngy thỏng n m 2014 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh M U Tớnh c p thi t c a ti Nh ng n m qua, t th c hi n ng l i i m i, n n nụng nghi p c a Lo ó cú b c phỏt tri n ỏng k , t m t n n nụng nghi p ph n l n d a vo t nhiờn, t tỳc, t c p, l c h u ó b c u xõy d ng c m t n n nụng nghi p s n xu t hng hoỏ; th c hi n quan h hng hoỏ - ti n t nụng nghi p õy l m t nh ng chuy n bi n cú ý ngh a h t s c quan tr ng v sõu s c, lm thay i tớnh ch t v cỏc m i quan h c b n nụng nghi p c a Lo, ng th i t o ng l c thỳc y t ng tr ng v phỏt tri n khu v c ny M c dự v y, n n nụng nghi p c a Lo cũn b ph thu c nhi u vo i u ki n t nhiờn, n ng su t cõy tr ng, v t nuụi th p; c s v t ch t k thu t, h th ng cụng ngh sau thu ho ch v cụng ngh ch bi n nụng s n cũn l c h u; n ng l c c nh tranh nụng s n hng hoỏ y u kộm, th tr ng tiờu th nụng s n n c v ngoi n c g p nhi u khú kh n b t c; quy mụ s n xu t quỏ nh khụng phự h p v i yờu c u phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ l n; c c u nụng nghi p chuy n d ch r t ch m; v n b o v mụi tr ng, phũng ch ng gi m nh thiờn tai, phỏt tri n nụng nghi p, nụng thụn b n v ng g p nhi u khú kh n; trỡnh qu n lý kinh t c a ng i s n xu t cũn quỏ th p, t tr ng dõn thi u v n cũn l n; m t s chớnh sỏch v cụng tỏc qu n lý Nh n c nụng nghi p cũn nhi u b t c p, ch m b sung v s a i; lm rừ thờm c s lý lu n v th c ti n, gúp ph n tỡm cỏc gi i phỏp thỏo g cỏc v n trờn, tỏc gi ó ch n ti: "Vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo" cho lu n ỏn c a mỡnh M c ớch v nhi m v nghiờn c u c a lu n ỏn 2.1 M c ớch nghiờn c u c a lu n ỏn L h th ng hoỏ c s lý lu n v th c ti n vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ; phõn tớch th c tr ng v nờu lờn nh ng quan i m, gi i phỏp c b n nh m nõng cao vai trũ c a nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo th i gian t i 2.2 Nhi m v nghiờn c u c a lu n ỏn H th ng hoỏ c s lý lu n c b n, nghiờn c u kinh nghi m c a m t s n c v vai trũ c a nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ v rỳt bi h c kinh nghi m cho Lo; ỏnh giỏ th c tr ng vai trũ c a nh n c Lo i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ v xu t quan i m v gi i phỏp c b n nh m nõng cao vai trũ c a Nh n c Lo i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ i t ng, ph m vi nghiờn c u c a lu n ỏn 3.1 i t ng nghiờn c u c a lu n ỏn Nghiờn c u vai trũ kinh t c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ trờn cỏc m t nh h ng phỏt tri n, t o c ch , chớnh sỏch v s h tr phỏt tri n s n xu t nụng nghi p hng hoỏ, ch y u nh m vo hai ngnh tr ng tr t v ch n nuụi trờn ph m vi c n c Lo 3.2 Ph m vi nghiờn c u c a lu n ỏn T p trung nghiờn c u vai trũ Nh n c Lo i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ giai o n 2006 - 2013 v xu t quan i m, gi i phỏp nõng cao vai trũ Nh n c Lo i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ n n m 2020 Ph ng phỏp nghiờn c u c a lu n ỏn S d ng ch y u cỏc ph ng phỏp nghiờn c u c a kinh t chớnh tr Mỏc-Lờnin; ph ng phỏp lu n c a ch ngh a v t bi n ch ng v v t l ch s ; ph ng phỏp phõn tớch, t ng h p; ph ng phỏp th ng kờ, so sỏnh; ph ng phỏp t ng k t th c ti n v ph ng phỏp d bỏo Nh ng úng gúp m i v khoa h c c a lu n ỏn H th ng hoỏ nh ng lý lu n c b n v vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ; phõn tớch v th c tr ng v rỳt bi h c kinh nghi m v vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ Lo; xu t quan i m v gi i phỏp c b n nh m nõng cao vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo n n m 2020 K t c u c a lu n ỏn Ngoi ph n m u, k t lu n v danh m c ti li u tham kh o, Lu n ỏn g m cú ch ng, 10 ti t Ch ng T NG QUAN TèNH HèNH NGHIấN C U Cể LIấN QUAN N V N VAI TRề C A NH N C I V I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HO 1.1 CC CễNG TRèNH NGHIấN C U Cể LIấN QUAN TI LU N N N 1.1.1 Cỏc cụng trỡnh nghiờn c u c a m t s tỏc gi n c ngoi 1.1.1.1 Nh ng cụng trỡnh bn v phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ S n xu t hng hoỏ th i k quỏ lờn ch ngh a xó h i Vi t Nam c a on Tr ng Nhó (1988); M t s v n v n ng su t lao ng nụng nghi p n c ta hi n (qua th c ti n c a Qu ng Nam - N ng) c a Ph m H o (1998); D ch v s n xu t nụng nghi p cho h t ch s n xu t kinh doanh phỏt tri n s n xu t hng hoỏ ng b ng B c B c a Nguy n V n Tu n (1992); L i ớch kinh t nụng dõn n c ta hi n c a V ng ỡnh C ng (1992); Xu h ng phỏt tri n kinh t nụng h mi n ụng Nam B giai o n hi n c a Nguy n Th Ph ng Th o (2000); y nhanh s phỏt tri n n n nụng nghi p hng hoỏ Vi t Nam hi n c a Tr n Xuõn Chõu (2002); Nhõn t ng i phỏt tri n s c s n xu t c a lao ng thỳc y kinh t hng hoỏ n c ta c a Nguy n Minh Quang (2003) 1.1.1.2 Nh ng cụng trỡnh bn v vai trũ nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ Chớnh sỏch kinh t v vai trũ c a nú i v i phỏt tri n kinh t nụng nghi p, nụng thụn Vi t Nam c a Nguy n V n Bớch - Chu Ti n Quang (1996); Nh ng bi n phỏp kinh t t ch c v qu n lý phỏt tri n kinh t nụng nghi p hng hoỏ v i m i c c u nụng thụn B c B c a L ng Xuõn Qu (1996); C s lý lu n v th c ti n c a vi c i u ti t n n kinh t th tr ng thụng qua chớnh sỏch ti khoỏ n c ta c a Bựi c Th (1998); S tỏc ng c a Nh n c i v i th tr ng quỏ trỡnh phỏt tri n kinh t Vi t Nam hi n c a Tụ Th Tõm (2001); Vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ Vi t Nam c a Nguy n M nh Tu n (2005); i m i qu n lý nh n c i v i nụng nghi p Vi t Nam tr c yờu c u h i nh p kinh t qu c t c a Hong S Kim (2007); Kinh nghi m qu c t v nụng nghi p, nụng thụn, nụng dõn quỏ trỡnh cụng nghi p hoỏ c a ng Kim S n (2008); Nụng nghi p, nụng dõn, nụng thụn Vi t Nam hụm v mai sau c a ng Kim S n (2008); Qu n lý nh n c i v i cỏc ngnh, l nh v c, Ph n III c a Nguy n Ng c Hi n (2008); Chớnh sỏch h tr s n xu t nụng nghi p Vi t Nam hi n c a on Xuõn Thu (2011) 1.1.2 Cỏc cụng trỡnh nghiờn c u c a m t s tỏc gi n c 1.1.2.1 Nh ng cụng trỡnh bn v phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ Chuy n d ch kinh t nụng nghi p C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo c a Humpheng Xaynasin (2001); Phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ t nh Kh m Mu n C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo-Th c tr ng v gi i phỏp c a Phụmma Ph ntha l ngs (2002); Vai trũ c a cụng nghi p ch bi n nụng s n v d ch v i v i phỏt tri n n n nụng nghi p hng hoỏ C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo c a Bua khụng Nammavụng (2001); Chuy n d ch c c u kinh t nụng nghi p theo h ng s n xu t hng hoỏ t nh Salavan, n c C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo c a Bunl t Ch n thachon (2009) 1.1.2.2 Nh ng cụng trỡnh bn v vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ Qu n lý nh n c v giỏ c hng hoỏ n n kinh t th tr ng C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo c a Liane Thykeo (2001); Quan i m v chớnh sỏch phỏt tri n th tr ng hng hoỏ nụng thụn C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo c a Phonvilay Phengdalachan (2002); Vai trũ c a ti chớnh nh n c vi c phỏt tri n kinh t hng hoỏ C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo hi n c a Ch phụm Visay (2004); Vai trũ Nh n c i v i s phỏt tri n kinh t nụng thụn C ng ho Dõn ch Nhõn dõn Lo hi n c a Bunkhon Bunchit (2005) 1.2 K T QU NGHIấN C U C A CC CễNG TRèNH V NH NG KHO NG TR NG M I LU N N TI P T C NGHIấN C U 1.2.1 K t qu nghiờn c u c a cỏc cụng trỡnh ó cụng b V vai trũ c a Nh n c i v i s phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ c a cỏc tỏc gi n c ngoi (Vi t Nam), ch y u phõn tớch s c n thi t khỏch quan c a vai trũ Nh n c n n kinh t th tr ng, s phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ v phõn tớch th c tr ng vai trũ c a Nh n c Vi t Nam i v i nụng nghi p hng hoỏ n m qua; xu t cỏc ph ng h ng v gi i phỏp nõng cao vai trũ c a Nh n c Vi t Nam i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ c a Vi t Nam Cũn cỏc cụng trỡnh nghiờn c u c a tỏc gi n c v s phỏt tri n nụng nghi p hng húa v vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa k c ó nghiờn c u n c v ngoi n c, ph n l n i sõu phõn tớch th c tr ng s phỏt tri n kinh t nụng nghi p hng húa, cỏc y u t tỏc ng n nụng nghi p hng húa t i C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo, nờu lờn nh ng ph ng h ng v m t s gi i phỏp c b n cho s phỏt tri n nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo t ng lai 1.2.2 Nh ng kho ng tr ng m i m lu n ỏn c n ti p t c nghiờn c u V v n nghiờn c u vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n kinh t nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo ch a cú tỏc gi no nghiờn c u sõu, y v cú h th ng Vỡ v y, lu n ỏn s k th a v phỏt tri n nghiờn c u cỏc v n sau: - H th ng húa v phỏt tri n c s lý lu n v vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa - Nghiờn c u kinh nghi m c a m t s qu c gia vi c phỏt huy vai trũ c a Nh n c phỏt tri n nụng nghi p hng húa v rỳt nh ng bi h c cho C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo - ỏnh giỏ th c tr ng vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo giai o n 2006 - 2013 xu t cỏc quan i m, gi i phỏp nh m nõng cao vai trũ Nh n c i v i nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo C Ch ng S Lí LU N V TH C TI N V VAI TRề NH N I V I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA C 2.1 NễNG NGHI P HNG HểA V S C N THI T PH I Cể VAI TRề C A NH N C I V I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA 2.1.1 Khỏi ni m, i u ki n v yờu c u phỏt tri n nụng nghi p hng húa 2.1.1.1 Khỏi ni m v phỏt tri n nụng nghi p hng húa Phỏt tri n nụng nghi p hng húa l quỏ trỡnh kinh t cú tớnh quy lu t t n n s n xu t nh lờn s n xu t l n, hi n i m m i qu c gia cú n n kinh t nụng nghi p dự s m hay mu n u ph i tr i qua Khi n n nụng nghi p hng húa phỏt tri n cho phộp hỡnh thnh, phỏt tri n vựng cõy, v thõm canh cao v i quy mụ l n, c c u s n xu t h p lý, khai thỏc t i a l i th s n xu t nụng nghi p t ng vựng, t ng a ph ng; th tr ng c m r ng c v ngoi n c Vỡ v y, nú ũi h i vai trũ nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa cng ph i c nõng cao 2.1.1.2 i u ki n phỏt tri n nụng nghi p hng húa nụng nghi p hng húa phỏt tri n c n ph i cú cỏc i u ki n nh : 1) Ph i cú s phõn cụng lao ng xó h i; 2) Ph i cú s tỏch bi t t ng i v kinh t gi a cỏc ch th kinh t trờn c s s khỏc v s h u iv i t li u s n xu t, s tỏch bi t ú lm cho ng i s n xu t, kinh doanh c l p v i v cú quy n chi ph i s n ph m c a mỡnh lm ra; 3) S n xu t ph i trờn c s khai thỏc nh ng l i th ; 4) Th tr ng tiờu th hng húa nụng s n; 5) Giỏ c nụng s n n nh v t o i u ki n thu n l i cho ch th s n xu t nụng nghi p hng húa phỏt tri n; 6) m b o tớn d ng i v i nụng nghi p, nụng thụn; 7) Khoa h c k thu t; 8) L c l ng lao ng nụng nghi p v 9) Chớnh sỏch nụng nghi p hng húa c a Chớnh ph 2.1.1.3 Yờu c u phỏt tri n nụng nghi p hng húa o b o cho nụng nghi p hng húa phỏt tri n c n ph i cú m t s yờu c u nh : Ngu n v n phỏt tri n kinh t - xó h i núi chung, nụng nghi p - nụng thụn núi riờng, k c v n n c v ngoi n h c k thu t; nhõn l c; m r ng th tr ng tiờu th nụng s n c; khoa 2.1.2 S c n thi t ph i cú vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa 2.1.2.1 S c n thi t khỏch quan c a vai trũ Nh n c i v i kinh t hng húa c ch th tr ng Do kinh t hng húa c ch th tr ng cú tớnh hai m t phỏt huy t i a m t m nh c a kinh t th tr ng, c ng nh h n ch t i a nh ng nh c i m, nh ng tiờu c c t b n thõn n n kinh t y, thỡ vai trũ i u hnh, t ch c v qu n lý c a Nh n c l m t y u t quy t nh s thnh cụng i v i vi c phỏt tri n kinh t t n c i u ki n cú kinh t th tr ng 2.1.2.2 S c n thi t khỏch quan c a vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa S c n thi t Nh n c tỏc ng vo s phỏt tri n c a nụng nghi p hng húa: m t, c i m c a nụng nghi p hng húa; hai, m b o s cụng b ng xó h i phỏt tri n nụng nghi p hng húa õy l m t cỏc ch c n ng quan tr ng nh t c a Nh n c; ba, m b o tớnh hi u qu phỏt tri n nụng nghi p hng húa; v n, m b o tớnh n nh v phỏt tri n b n v ng phỏ tri n nụng nghi p hng húa 2.2 N I DUNG V CC NHN T NH H NG VAI TRề C A NH N C I V I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA 2.2.1 N i dung v vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa 2.2.1.1 Nh n c ho ch nh phỏt tri n nụng nghi p hng húa Th nh t, Nh n c quy ho ch vựng s n xu t hng húa t p trung Vi c quy ho ch vựng s n xu t t p trung s thỳc y vi c khai thỏc l i th so sỏnh v ti nguyờn thiờn nhiờn, ti ngyờn sinh v t, sinh thỏi c a cỏc vựng v i quy mụ l n hỡnh thnh cỏc vựng nụng nghi p chuyờn mụn húa cao ỏp ng kh i l ng nụng s n hng húa ngy cng nhi u, ch t l ng ngy cng cao cho cỏc ụ th , khu cụng nghi p, trao i v i cỏc vựng khỏc c n c, khu v c v trờn th gi i Th hai, Nh n c v ch chi n l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa V c b n, n i dung c a chi n l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa l: xỏc nh nh ng m c tiờu di h n, c b n, cỏch th c gi i quy t cỏc m c tiờu ú, ng th i xỏc nh nh ng ti n m b o th c hi n m c tiờu, phự h p v i t ng th i k phỏt tri n nụng nghi p hng húa Th ba, Nh n c cỏc h th ng chớnh sỏch phỏt tri n nụng nghi p hng húa Tựy thu c vo hon c nh l ch s c th c a m i n c m Chớnh ph cỏc chớnh sỏch kinh t khỏc v s d ng chỳng i u n, d n d t ho t ng cỏc ch th kinh t hnh ng phự h p v i l i chung c a xó h i, huy ng v s d ng cú hi u qu cỏc ngu n ti nguyờn thỳc y phỏt tri n nụng nghi p hng húa 2.2.1.2 T o mụi tr ng phỏt tri n nụng nghi p hng húa Th nh t, Nh n c u t phỏt tri n k t c u h t ng kinh t , k thu t H th ng k t c u h t ng kinh t -k thu t chớnh l "giỏ v t ch t", l b x ng s ng c a s n xu t, l nhõn t tr c ti p lm thay i tr ng thỏi c a s n xu t, nõng cao n ng su t, ch t l ng, hi u qu c a s n xu t v tiờu th nụng s n Khi s n xu t nụng s n hng húa phỏt tri n lờn thỡ h th ng k t c u h t ng kinh t -k thu t ph c v nụng nghi p c ng ngy cng ũi h i y , ng b , cú quy mụ l n h n v i trỡnh hi n i h n; ngoi chớnh s y u kộm c a h th ng k t c u h t ng kinh t k thu t ph c v nụng nghi p ó gúp ph n kỡm hóm t c phỏt tri n nụng nghi p hng húa Th hai, Nh n c cung c p cỏc d ch v phỏt tri n nụng nghi p hng húa Cỏc d ch v nụng nghi p nh cung c p gi ng cõy tr ng, v t nuụi, phõn bún, thu c thỳ y, thu c b o v th c v t, mỏy múc, v t t nụng nghi p v d ch v cho vay v n h tr s n xu t i nh m t i u t t y u ỏp ng nhu c u ú D ch v cng phỏt tri n, ng i nụng dõn cng cú nhi u i u ki n y m nh s n xu t, nõng cao n ng xu t lao ng, gúp ph n vo s phỏt tri n chung c a n n nụng nghi p hng húa t n c 11 nụng nghi p Hng húa c a n c: - Kinh nghi m c a Vi t Nam - Kinh nghi m c a Trung Qu c - Kinh nghi m c a Thỏi Lan 2.3.2 Bi h c v phỏt huy vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa cho C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo Qua nghiờn c u kinh nghi m v vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a cỏc n c nờu trờn, cú th rỳt nh ng bi h c t ng quỏt cho C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo nh sau: Th nh t, quy ho ch v qu n lý s d ng, tớch t t nụng nghi p Th hai, s h tr tớch c c cho nụng dõn b ng vi c chuy n d ch c c u nụng nghi p, nụng thụn theo h ng nụng nghi p cụng ngh cao, giỏ tr cao, c n ph i chỳ tr ng u t nghiờn c u v khuy n khớch chuy n giao s d ng cỏc k t qu khoa h c cụng ngh nụng nghi p, nh t l cụng ngh sinh h c Th ba, Chớnh ph ph i cú b c t phỏ v th tr ng v nõng cao s c c nh tranh c a hng húa nụng s n, hon thi n th ch l u thụng, nh t l l u thụng hng nụng s n Th t , cú bi n phỏp h tr cú hi u qu cho nụng dõn Nh ng bi h c kinh nghi m c a cỏc n c nh t l nh ng n c r t g n g i v i C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo l r t quan tr ng T ú, xu t phỏt t i u ki n, hon c nh l ch s , n i l c hi n t i c a chớnh mỡnh tỡm ph ng h ng, gi i phỏp c b n, sỏt th c, sỏng t o, n ng ng cho quỏ trỡnh phỏt tri n nụng nghi p hng húa n c Lo 12 Ch ng TH C TR NG VAI TRề NH N C I V I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA C NG HềA DN CH NHN DN LO GIAI O N 2006 - 20013 3.1 NH NG THU N L I V KHể KH N TRONG VI C TH C THI VAI TRề NH N C I V I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA C NG HềA DN CH NHN DN LO 3.1.1 Nh ng thu n l i vi c th c thi vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa Lo cú truy n th ng lm nụng nghi p t lõu i; cú v trớ a lý, khớ h u v cỏc lo i ti nguyờn thiờn nhiờn a d ng, t o i u ki n thu n l i cho phỏt tri n nụng nghi p hng húa a canh trờn c s chuyờn mụn húa; ng v Nh n c luụn coi tr ng phỏt tri n nụng nghi p hng húa chi n l c phỏt tri n kinh t - xó h i c a t n c v c ng ó xu t hi n nhi u mụ hỡnh s n xu t kinh doanh nụng nghi p cú hi u qu theo h ng t ch , g n v i th tr ng i u ki n h i nh p; Lo ang tớch c c vo quỏ trỡnh h i nh p kinh t qu c t ó t o i u ki n bỡnh ng tranh ch p th ng m i qu c t , cú kh n ng thu hỳt u t , th ng m i n c ngoi vo phỏt tri n nụng nghi p v nụng thụn 3.1.2 Nh ng khú kh n trong vi c th c thi vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa 1) Do c i m v i u ki n t nhiờn c a Lo l khớ h u kh c nghi t, kh n ng phũng ch ng v gi m nh thiờn tai cũn th p; 2) Cỏc ngu n n i l c cho n n nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo h n ch ; 3) Vi c h tr , u t c a nh n c cho nụng nghi p ch a t ng x ng v i nh ng úng gúp c a nụng nghi p n n kinh t qu c dõn; hi u l c, hi u qu ho t ng qu n lý nh n c i v i nụng nghi p ch a cao; 4) Quỏ trỡnh h i nh p c ng t o nh ng khú kh n, thỏch th c i v i n n nụng nghi p hng húa c a Lo 3.2 TH C TR NG VAI TRề NH N C I V I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA C NG HềA DN CH NHN DN LO 3.2.1 Nh n c ó nh h ng phỏt tri n nụng nghi p hng húa 3.2.1.1 Quy ho ch vựng s n xu t nụng nghi p hng húa t p trung Nh n c Lo ó quy ho ch c vựng s n xu t nụng nghi p hng 13 húa t p trung nh sau: Vựng ng b ng Viờng Ch n, vựng trung l u mi n Trung v mi n Nam; vựng mi n nỳi mi n B c; vựng ng b ng mi n B c v vựng cao nguyờn T th c t cho th y, cỏc quy ho ch vựng s n xu t nụng nghi p hng húa t p trung ch l k ho ch lõu di mang tớnh chi n l c, nh m khuy n khớch u t n c v ngoi n c Cho n nay, cỏc vựng ny nụng nghi p hng húa ch a phỏt tri n m nh, cũn thi u v n v k t c u h t ng, ph n l n vi c s n xu t v phỏt tri n nụng nghi p c a cỏc h gia ỡnh cũn d a vo t nhiờn l chớnh, cho nờn nụng nghi p hng húa ch a phỏt tri n m nh 3.2.1.2 Xõy d ng v t ch c th c hi n chi n l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa Chi n l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo t n m 2010 n n m 2020 l nh m m c ớch hon thnh vi c chuy n t n n nụng nghi p t cung, t c p sang s n xu t nụng nghi p hng húa qui mụ nh , v a v l n cú s d ng khoa h c, k thu t vo s n xu t nõng cao ch t l ng nụng ph m v t o thờm giỏ tr hng húa nụng nghi p; gi m b t s nghốo l nh v c nụng thụn b ng vi c t p trung vo c ng c s n xu t nụng nghi p c a h nụng dõn; m b o cung c p y l ng th c th c ph m cho th tr ng n c, t ng b c ti n t i th tr ng khu v c v th gi i v i ụi v i vi c gi v ng mụi tr ng sinh thỏi 3.2.1.3 Xõy d ng h th ng cỏc chớnh sỏch phỏt tri n nụng nghi p hng húa thỳc y nụng nghi p hng húa phỏt tri n Nh n c Lo ó nhi u chớnh sỏch kinh t quan tr ng nh : Chớnh sỏch t nụng nghi p, chớnh sỏch khoa h c - cụng ngh i v i nụng nghi p, chớnh sỏch huy ng v s d ng v n cho phỏt tri n nụng nghi p hng húa, chớnh sỏch o t o ngu n nhõn l c, chớnh sỏch l u thụng hng húa v phỏt tri n th tr ng, chớnh sỏch cỏc thnh ph n kinh t T n m 2006 - 2013, ng v Nh n c Lo ó ban hnh nhi u ch tr ng, chớnh sỏch nh m thỳc y phỏt tri n nụng nghi p hng húa, lm c s cho n n nụng nghi p hng húa ngy cng phỏt tri n õy l nột c tr ng c b n v vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa n c Lo th i gian qua 14 i u ki n phỏt tri n kinh t nụng nghi p 3.2.2 Nh n c t o hng húa 3.2.2.1 Phỏt tri n k t c u h t ng kinh t - k thu t T 1986 n nay, nh t l nh ng n m u c a th k XXI, Lo ó t c nh ng thnh cụng to l n vi c phỏt tri n nụng nghi p, gúp ph n quan tr ng vo t ng tr ng kinh t t n c M t y u t quan tr ng c a thnh cụng ny l s chỳ tr ng c a Chớnh ph Lo dnh cho u t phỏt tri n k t c u h t ng kinh t -xó h i nụng thụn K t c u h t ng kinh t xó h i nụng thụn c t ng c ng, nh t l th y l i, giao thụng, gúp ph n thỳc y phỏt tri n s n xu t, lm thay i b m t nụng thụn 3.2.2.2 Cỏc d ch v phỏt tri n nụng nghi p hng húa Cỏc d ch v nụng nghi p c a Lo ph n l n l ho t ng cỏc l nh v c cung c p gi ng cõy tr ng, v t nuụi, phõn bún, thu c thỳ y, thu c b o v th c v t, mỏy múc, v t t nụng nghi p m b o cung c p cỏc d ch v ú, B Nụng - Lõm nghi p c a Lo ó cú Quy t nh s 1097/BNLN, ngy 19/4/1999 thnh l p Vi n Nghiờn c u Nụng - Lõm nghi p qu c gia (National Agriculture and Forestry Research Institute of Lao PDR = NAFRI) n n m 2001 B Nụng - Lõm nghi p c a Lo ó cú Quy t nh s 1406/BNLN, ngy 20/8/2001 thnh l p C c Khuy n nụng qu c gia (The National Agriculture and Forestry Extensoin Service of Lao PDR = NAFES) 3.2.2.3 C ch qu n lý gi a Nh n c v i cỏc ch th s n xu t nụng nghi p hng húa Chuy n sang c ch th tr ng, Nh n c ó th tr ng quy t nh giỏ c c a h u h t cỏc s n ph m b ng cỏch t o s bỡnh ng i v i c ng i mua v ng i bỏn, Nh n c cú nhi m v lo i b nh ng y u t nhu c u v s khan hi m gi t o, c quy n; Nh n c ti n hnh cỏc bi n phỏp, chớnh sỏch cú ý ngh a quy t nh, ỏng k nh t l vi c ỏp d ng giỏ c th tr ng, th ng m i húa t li u s n xu t v hng tiờu dựng, xúa b c ch phõn ph i t p trung cỏc y u t u vo c a quỏ trỡnh s n xu t, xúa b h th ng phõn ph i kh u ph n hng tiờu dựng v i giỏ th p, t húa buụn bỏn n c v m c a th gi i bờn ngoi 3.2.3 Nh n c h tr ng i nụng dõn phỏt tri n nụng nghi p hng húa Hi n Lo cú m t Trung tõm Nghiờn c u h tr v k thu t, trung tõm ny thu c C c Khuy n nụng qu c gia (The National Agriculture 15 and Forestry Extensoin Service of Lao PDR = NAFES) Cụng vi c chớnh c a trung tõm ph n l n t p trung nghiờn c u k thu t v s n xu t nụng nghi p nh cỏc ti n b k thu t, cỏc quy trỡnh tr ng tr t, ch n nuụi, cỏc gi ng cõy tr ng, v t nuụi; Ph ng phỏp b o qu n ch bi n nụng s n sau thu ho ch; gi m thi u nh ng r i ro vi c s n xu t, tiờu th hng húa nụng s n ph m Nh ng so v i nhu c u phỏt tri n nụng nghi p hng húa thỡ ch a ỏp ng c m t cỏch y V n l, Nh n c c n ph i cú ph ng h ng v gi i phỏp phự h p h n 3.2.4 Nh n c ti n hnh ki m tra, ki m soỏt i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa Nh ng n m qua, t i Lo, i ụi v i quỏ trỡnh phỏt tri n kinh t - xó h i núi chung, phỏt tri n nụng nghi p hng húa v nụng thụn núi riờng, cụng tỏc ki m tra, gi m sỏt c ng ó cú s phỏt tri n v b xung cho phự h p v i th c ti n c a t n c Qua tra, ki m tra chỳng ta phỏt hi n c nh ng nh h ng, m c tiờu, ch tiờu phỏt tri n kinh t - xó h i khụng phự h p, t ú ó k p th i i u ch nh cho phự h p v i i u ki n th c t M t khỏc, giỳp cỏc doanh nghi p nh n th c c nh ng khuy t i m c a mỡnh ho t ng s n xu t v kinh doanh; i u ú ó gúp ph n thỳc y cỏc doanh nghi p phỏt huy c nh ng th m nh c a mỡnh, h n ch c nh ng t n t i, qua ú gúp ph n thỳc y phỏt tri n nụng nghi p hng húa 3.3 NH GI CHUNG V VAI TRề C A NH N C IV I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA C NG HềA DN CH NHN DN LO GIAI O N 2006 - 2013 V NH NG V N T RA C N GI I QUY T 3.3.1 Nh ng thnh t u t c vi c th c thi vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo M t l, s i m i c ch v chớnh sỏch c a Nh n c Lo ó lm cho n n nụng nghi p cú s thay i c v n i dung v c c u ho t ng, chuy n t hỡnh th c kinh t c a n n nụng nghi p mang tớnh ch t t nhiờn, t c p, t tỳc, sang s n xu t hng húa, theo c ch th tr ng Hai l, v i chớnh sỏch v s qu n lý ỳng n c a Nh n c su t quỏ trỡnh i m i, nụng nghi p hng húa Lo d n d n hỡnh thnh v gúp ph n thỳc y n n kinh t qu c gia cựng phỏt tri n theo h ng s n xu t hng húa l n 16 Ba l, chớnh sỏch phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Nh n c theo c ch th tr ng ó t o s thay i tớch c c c a i s ng xó h i nụng dõn, gúp ph n t o s thay i n n kinh t - xó h i c a t n c B n l, vai trũ c a Nh n c i v i s phỏt tri n nụng nghi p hng húa Lo su t nh ng n m qua ó c th hi n b ng cỏc ng l i, cỏc chớnh sỏch v cỏc k ho ch c th 3.3.2 Nh ng h n ch v nguyờn nhõn vi c th c thi vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo * Nh ng h n ch : M t l, Nh n c ch a cú nhi u bi n phỏp thỳc y s chuy n d ch m nh m c c u nụng - lõm nghi p, nờn s chuy n d ch ú cũn di n ch m ch p Hai l, Nh n c ch a cú gi i phỏp cỏc thnh ph n kinh t phỏt huy h t ti m n ng s n xu t v kinh doanh, v y ch a thỳc y khu v c nụng nghi p phỏt tri n m nh theo h ng s n xu t hng húa Ba l, cụng tỏc nghiờn c u v ng d ng khoa h c cụng ngh vo s n xu t ch a u t y , ch a cú chớnh sỏch khuyờn khớch v ng b B n l, nh ng n m qua, m c dự Nh n c Lo ó cú chớnh sỏch phỏt tri n v m r ng th tr ng cỏc a ph ng vựng, nh ng n cỏc th tr ng ny ch m c s khai N m l, vi c u t nõng c p v xõy d ng cỏc k t c u h t ng khu v c nụng thụn cũn h n ch v khụng ng u Sỏu l, vi c th c hi n h th ng chớnh sỏch c a Nh n c v giao t, giao r ng cho nhõn dõn cũn nhi u h n ch , ch a cú quy ho ch t t p trung, t b phõn chia quỏ nh l , phõn tỏn, manh mỳn gõy c n tr khú kh n cho cỏc h kinh doanh nụng nghi p * Nguyờn nhõn nh ng h n ch : Nguyờn nhõn c a s h n ch trờn õy cú nhi u nguyờn nhõn, song ch y u t p trung m t s nguyờn nhõn (c khỏch quan v ch quan) Trờn õy l nh ng nguyờn nhõn cú tớnh ch t ch quan, ch y u thu c vai trũ tỏc ng c a nh n c i v i s phỏt tri n nụng nghi p hng húa Lo hi n Cựng v i cỏc nguuyờn nhõn khỏch quan ó nờu trờn, n u khụng s m cú gi i phỏp kh c ph c thỡ nh ng nguyờn nhõn ny s c n tr quỏ trỡnh phỏt tri n nụng nghi p hng húa Lo hi n t i c ng nh t ng lai 17 Ch ng QUAN I M V GI I PHP NH M NNG CAO VAI TRề C A NH N C I V I S PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA C NG HềA DN CH NHN DN LO 4.1 QUAN I M NH M NNG CAO VAI TRề C A NH N C I V I S PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA C NG HềA DN CH NHN DN LO 4.1.1 D bỏo v phỏt tri n nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo n n m 2020 Phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo xu th ton c u húa v khu v c húa; phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo i u ki n th c hi n quỏ trỡnh cụng nghi p húa, hi n i húa phỏt tri n m nh; phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo i u ki n cú nh ng bi n i mụi tr ng v yờu c u phỏt tri n b n v ng ton c u; phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo ph i m b o t o c nhi u vi c lm l nh v c nụng nghi p, nụng thụn r ng l n; phỏt tri n nụng nghi p hng húa ph i ỏp ng c th tr ng tiờu th nụng s n v ngoi n c; t canh tỏc bỡnh quõn trờn u ng i th p, b phõn chia phõn tỏn, manh mỳn khụng phự h p v i nụng nghi p s n xu t hng húa l n 4.1.2 Quan i m th c hi n vai trũ c a Nh n c i v i s phỏt tri n nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo Th nh t, Nh n c c n ph i t o i u ki n thu n l i nụng nghi p hng húa phỏt tri n i u ki n cho nụng nghi p hng húa phỏt tri n ú l t o l p mụi tr ng phỏp lý, cỏc chớnh sỏch ng i s n xu t khai thỏc v phỏt huy n i l c Th hai, Nh n c chớnh sỏch i v i n n nụng nghi p nh m khai thỏc l i th phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo, n n nụng nghi p t ng b c h i nh p vo th tr ng khu v c v th gi i Th ba, s i u ti t c a Nh n c ph i t o i u ki n m r ng ho t ng khuy n nụng, khuy n lõm, khuy n ng khuy n khớch ng d ng khoa h c k thu t phỏt tri n n n nụng nghi p nõng cao n ng su t, hi u qu s n xu t nụng nghi p 18 Th t , s can thi p c a Nh n c m t m t t o ng l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa v i s tham gia c a nhi u thnh ph n kinh t v t ng b c c i thi n i s ng v v t ch t v tinh th n, xúa gi m nghốo cho ng i nụng dõn khu v c nụng thụn Th n m, t o ti n phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo theo h ng phỏt tri n m t n n nụng nghi p sinh thỏi v ti nguyờn thiờn nhiờn b n v ng 4.2 CC GI I PHP C B N NH M NNG CAO VAI TRề NH N C I V I PHT TRI N NễNG NGHI P HNG HểA C NG HềA DN CH NHN DN LO 4.2.1 Hon thi n ho ch nh chi n l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa n n m 2020 4.2.1.1 Yờu c u c a chi n l c Ho ch nh chi n l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa ph i phự h p v i i u ki n n c; ho ch nh chi n l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa ph i phự h p v i b i c nh qu c t ; ho ch nh chi n l c phỏt tri n nụng nghi p hng húa ph i m b o s phỏt tri n n nh, b n v ng v b o v mụi tr ng sinh thỏi 4.2.1.2 M c tiờu c a chi n l c M c tiờu t ng quỏt: T ng tr ng b n v ng, cú hi u qu , i ụi v i ti n b , cụng b ng xó h i, b o v ti nguyờn v mụi tr ng; c ng c h th ng nụng-lõm nghi p tr thnh s n xu t hng húa v xu t kh u, ti p t c xõy d ng v c ng c c s h t ng nụng-lõm nghi p b ng cỏch s d ng khoa h c, cụng ngh hi n i vo s n xu t v coi tr ng phỏt tri n kinh t h nụng dõn m u m c theo tiờu chu n ra; t ch c khai thỏc v phõn vựng s n xu t nụng nghi p theo lónh th v hỡnh thnh ngnh s n xu t n nh cho h nụng dõn, b o v v khụi ph c m r ng di n tớch r ng che ph c a r ng; th y l i húa nụng dõn nõng cao hi u qu s n xu t; t p trung vo cụng tỏc nghiờn c u v d ch v nụng nghi p, c ng c s n xu t theo nụng tr ng, nhúm s n xu t, doanh nghi p v h p tỏc xó ki u m i b n v ng ton di n M c tiờu c th : T n n m 2020 t c t ng tr ng trung bỡnh 19 c a ngnh nụng-lõm nghi p l t 3,1-3,5%/n m tr lờn, chi m kho ng 2935% c a GDP, gúp ph n vo s phỏt tri n c c u kinh t nụng-lõm nghi pcụng nghi p v d ch v phỏt tri n t m c 8%/n m tr lờn; t ng m c che ph c a r ng lờn t i 65%, b o v a d ng sinh h c, gi m thi u thi t h i thiờn tai, d ch b nh v cỏc tỏc ng x u c a bi n i khớ h u 4.2.1.3 N i dung chi n l c - Chuy n n n nụng nghi p t ng tr ng theo s l ng sang h ng phỏt tri n theo ch t l ng, phỏt tri n a d ng v b n v ng, t ng b c hi n i húa, nõng cao n ng l c c nh tranh trờn th tr ng n c v qu c t - Thay th s phỏt tri n nụng s n trờn c s kh n ng b ng s phỏt tri n theo nhu c u c a th tr ng; thay i h ng s n xu t ch y u ph c v th tr ng n c sang v n th tr ng th gi i, g n s n xu t v i th tr ng, coi th tr ng th gi i l th tr ng m c tiờu phỏt tri n n n nụng nghi p hng húa n nh v lõu di - T p trung phỏt tri n cỏc lo i cõy tr ng v v t nuụi cú n ng su t, ch t l ng v t hi u qu kinh t cao - Phỏt tri n nụng nghi p hng húa ph i m b o an ninh l ng th c qu c gia tr c m t v lõu di, b o v mụi tr ng sinh thỏi, gúp ph n n nh v nõng cao i s ng v t ch t v tinh th n cho dõn c nụng nghi p v nụng thụn 4.2.1.4 i u ki n th c hi n chi n l c Th nh t, phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo l d i s lónh o c a ng v s qu n lý c a Nh n c Lo Th hai, cú B Nụng - Lõm nghi p l ng i ch o vi c th c hi n chi n l c, ch trỡ, ph i h p v i cỏc b ngnh v y ban nhõn dõn cỏc t nh, thnh ph tr c thu c trung ng tri n khai cỏc n i dung nh h ng chi n l c v trỡnh chớnh ph nh ng v n c n cú s ph i h p liờn ngnh Th ba, cú B K ho ch v u t , B Ti chớnh b trớ cõn i v n u t v m b o cỏc chớnh sỏch ti chớnh th c hi n chi n l c Cỏc b ngnh khỏc cú trỏch nhi m t ch c th c hi n cỏc n i dung c a chi n l c liờn quan n ngnh mỡnh 20 Th t , cú y ban nhõn dõn cỏc t nh, thnh ph tr c thu c Trung ng c n c vo n i dung chi n l c c phờ t, xõy d ng n i dung tri n khai nh h ng di h n cho cỏc ngnh nụng nghi p a ph ng mỡnh Th n m, cú cỏc t ch c ng c s i m i n i dung v ph ng h ng ho t lónh o ton di n trờn a bn nụng thụn, tr c ti p th c hi n m t s ch ng trỡnh, d ỏn ph c v s n xu t v nõng cao i s ng nụng dõn, h ng d n phỏt tri n cỏc hỡnh th c kinh t t p th nụng nghi p 4.2.2 Hon thi n h th ng chớnh sỏch nh m nõng cao vai trũ nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa - Chớnh sỏch t nụng nghi p - Chớnh sỏch phỏt tri n cỏc thnh ph n kinh t l nh v c nụng nghi p - Chớnh sỏch v khoa h c - cụng ngh - Chớnh sỏch phỏt tri n ngu n nhõn l c v gi i quy t vi c lm - Chớnh sỏch v u t , tớn d ng - Chớnh sỏch v l u thụng hng húa, phỏt tri n th tr ng v giỏ c - Chớnh sỏch thu nụng nghi p - Chớnh sỏch b o tr s n xu t nụng nghi p - Xõy d ng mụi tr ng v n húa v o c kinh doanh nụng nghi p 4.2.3 Ti p t c nõng cao hi u qu c a b mỏy qu n lý Nh n c v kinh t nụng nghi p 4.2.3.1 Ti p t c ch n ch nh, ki n ton b mỏy qu n lý Nh n c nụng nghi p b mỏy qu n lý Nh n c nụng nghi p ỏp ng c yờu c u phỏt tri n nụng nghi p hng húa theo h ng cụng nghi p húa, hi n i húa ph i gi i quy t ng b cỏc gi i phỏp nh : 1) Thnh l p cỏc b ph n chuyờn trỏch; 2) C ng c , hon thi n v nõng c p cỏc trung tõm khuy n nụng, khuy n lõm, khuy n ng ; 3) C ng c v hon thi n b mỏy truy n thụng c a cỏc c c, u ngnh; 4) Cú chi n l c xõy d ng i ng cụng ch c Nh n c núi chung v i ng cỏn b qu n lý kinh t nụng nghi p núi riờng, ỏp ng c yờu c u c a quỏ trỡnh phỏt tri n nụng nghi p hng húa; 5) S p x p, b trớ cỏn b ph i m b o s liờn 21 t c gi a cỏc th h , m nh d n b t cỏn b tr cú n ng l c, o c, c o t o chớnh quy vo nh ng v trớ quan tr ng, ng th i c n cú chớnh sỏch ói ng th a ỏng v i nh ng cỏn b qu n lý kinh t gi i, nh ng chuyờn gia, c v n kinh t u ngnh, nh m t o m t ng l c thỳc y nhi t tỡnh, h ng say c ng hi n cho t n c; 6) Nõng cao ph m ch t c a i ng cỏn b qu n lý Nh n c v kinh t nụng nghi p g n li n v i vi c th c hi n cú hi u qu phỏp l nh ch ng tham nh ng, kiờn quy t lo i b nh ng ng i khụng ph m ch t o c kh i b mỏy qu n lý kinh t Nh n c 4.2.3.2 Xỏc nh m i quan h gi a Nh n c v i cỏc ch kinh t Th nh t, Nh n c Lo k ho ch v t o i u ki n v v n, h tr cho cỏc c s s n xu t kinh doanh nụng nghi p u t vo cỏc l nh v c ch y u, nh ngngnh tr ng i m v a mang l i hi u qu kinh t cao, v a th c hi n c chớnh sỏch xõy m ng v Nh n c Th hai, cỏc ch ng trỡnh u t c a Nh n c ph i c thi t k nh m t ng hi u qu c a c hai khhu v c kinh t Nh n c v khu v c kinh t t nhõn, cú s liờn k t h tr v v n gi a khu v c kinh t ú Th ba, Nh n c Lo ch nờn nh h ng chung m khụng tr c ti p tham gia vo cỏc quy t nh c a cỏc ch th kinh t 4.2.4 T ch c ki m tra, giỏm sỏt vi c th c hi n Th nh t, ki m tra, giỏm sỏt th c hi n k ho ch, cỏc ch tiờu nh h ng, cỏc chớnh sỏch, cỏc quy nh c a Nh n c cú phự h p v i i u ki n th c t hay khụng, t ú cú bi n phỏp i u ch nh, kh c ph c Th hai, vi c ki m tra, giỏm sỏt ph i t o i u ki n cho cỏc ch th kinh t phỏt tri n ỳng theo cỏc nh h ng ó v ch M t khỏc, giỳp cỏc ch th kinh t nh n th c rừ h n cỏc m t m nh, m t y u c a mỡnh, t ú a nh ng bi n phỏp h u hi u Th c hi n ki m tra, giỏm sỏt, i u quan tr ng l ph i ỏnh giỏ k t qu trung th c, dỏm nhỡn th ng vo s th t, khụng d u di m khuy t i m; c n khen th ng nh ng cỏ nhõn, c quan cú thnh tớch, ng th i cú bi n phỏp k lu t i v i nh ng cỏ nhõn, cỏc c quan vi ph m phỏp lu t 22 4.2.5 M ng phỏt tri n th tr ng tiờu th nụng s n ph m c v ngoi n c Th nh t, Nh n c Lo ph i cú chớnh sỏch y nhanh quỏ trỡnh chuy n d ch c c u s n xu t phự h p v i yờu c u a d ng húa s n ph m nụng nghi p Th hai, t ch c lm t t cụng tỏc tuyờn truy n nõng cao nh n th c v h i nh p kinh t qu c t nụng nghi p, nụng thụn Th ba, phỏt tri n cỏc ngnh cụng nghi p, d ch v liờn quan n nụng nghi p hng húa Th t , Nh n c Lo ph i cú chớnh sỏch h tr tớn d ng cỏc doanh nghi p thu mua k p th i nụng s n nụng dõn lm ra, cũn nụng dõn khụng ph i bỏn s n ph m v i giỏ r sau thu ho ch, nh t l nụng dõn cỏc vựng ng b ng sụng Mờ kụng Th n m, sau giao nh p WTO c n lm t t cụng tỏc xõy d ng th ng hi u v qu ng bỏ ti p th ; nuụi d ng v m r ng th tr ng, c ng c th tr ng truy n th ng, c bi t c n t phỏ m nh vo cỏc th tr ng l n v cú ti m n ng nh EU, Australia, Nh t B n, M , chõu Phi Th sỏu, khuy n khớch v t o i u ki n thu n l i cho cỏc doanh nghi p thu c m i thnh ph n kinh t tỡm ki m, m r ng th tr ng v xu t kh u tr c ti p nụng, lõm s n, trờn c s m b o ch t l ng s n ph m v hi u qu xu t kh u 4.2.6 Phỏt tri n cỏc hỡnh th c d ch v nụng nghi p ph c v cho quỏ trỡnh s n xu t hng húa cỏc d ch v nụng nghi p trờn phỏt tri n c n ph i t p trung gi i quy t m t s v n c b n: V n v d ch v cho vay v n h tr s n xu t; Nh n c Lo c n ph i khuy n khớch v c ng c h n n a cỏc ho t ng d ch v v chuy n giao ti n b k thu t nụng nghi p, nụng thụn 23 K T LU N Nụng nghi p hng húa l n n t ng c a cụng nghi p v d ch v , l ngh chớnh c a nụng dõn Nụng nghi p hng húa c a Lo cú nh ng c i m riờng, c bi t l quỏ trỡnh s n xu t ch u s chi ph i b i r t nhi u y u t t nhiờn Vỡ v y, c n ph i n m v ng c i m ú v ỏnh giỏ ỳng nh ng thnh t u v nh ng t n t i nụng thụn l a ch n nh ng ti n b k thu t phự h p, l a ch n ỳng a bn, i t ng ti p nh n, n v d ch v v chuy n giao, cú k ho ch v ph ng phỏp chuy n giao phự h p nh m phỏt huy hi u qu c a ti n b k thu t, t o ng l c cho phỏt tri n nụng nghi p hng húa v xõy d ng nụng thụn m i i u ú c n ph i nh n vai trũ nh n c Lu n ỏn ny, l m t cụng trỡnh khoa h c nh m úng gúp m t ph n nõng cao vai trũ nh n c i v i s phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo C th nh sau: M t l, lu n ỏn lm rừ c s lý lu n v th c ch t v n i dung vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa, th hi n v i t cỏch l ng i ho ch nh chi n l c phỏt tri n ỳng n; t o l p mụi tr ng kinh doanh thu n l i cho cỏc ch th kinh t thụng qua h th ng lu t phỏp, cỏc chớnh sỏch kinh t v mụ v t ch c th c hi n qu n lý kinh t nụng nghi p Hai l, qua phõn tớch th c tr ng v vai trũ c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa c a Lo th i gian qua, lu n ỏn cho r ng, Nh n c cú vai trũ c c k quan tr ng i v i phỏt tri n nụng nghi p, th hi n ch ó l a ch n v xỏc nh c ng v b c i thớch h p xõy d ng chi n l c phỏt tri n nụng nghi p, khụng ng ng i m i v hon thi n h th ng chớnh sỏch v t ch c th c hi n phỏt tri n nụng nghi p hng húa i u ki n n n kinh t th tr ng Tuy nhiờn, vai trũ c a Nh n c Lo th i gian qua v n cũn nhi u h n ch , c n ph i c i m i v hon thi n h n n a m i ỏp ng c nh ng yờu c u c a th c ti n ang t quỏ trỡnh phỏt tri n nụng nghi p hng húa 24 Ba l, trờn c s lu n gi i m t cỏch khoa h c, cú h th ng v nh ng u i m, h n ch v nguyờn nhõn lu n ỏn ó xu t nh ng gi i phỏp c b n nh m t ng c ng vai trũ Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng húa C ng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo th i gian t i Cu i cựng, tỏc gi Lu n ỏn cho r ng, phỏt tri n nụng nghi p hng húa b n v ng, v i t c cao, m b o mụi tr ng sinh thỏi, an ninh l ng th c qu c gia, thỡ nh ng n i dung c b n v vai trũ c a Nh n c nờu trờn ph i c th c hi n n b v i nhau, k t h p m t cỏch hi hũa th ng nh t C th l: - Ho ch nh chi n l c phỏt tri n nụng nghi p ỳng n, h p lý, phự h p v i b i c nh n c v qu c t - T o l p mụi tr ng kinh doanh thu n l i, bỡnh ng cho cỏc ch th kinh t , thụng qua h th ng lu t phỏp, cỏc chớnh sỏch kinh t ng b , nh m t o m t h p l c l n nh t thỳc y phỏt tri n nụng nghi p hng húa Ngoi ra, c n ph i xõy d ng b mỏy qu n lý Nh n c v kinh t nụng nghi p ho t ng cú hi u qu Mu n v y, Nh n c ch úng vai trũ l ng i nh h ng, ph i h p, kớch thớch, ki m tra, giỏm sỏt v i u ti t cỏc chớnh sỏch kinh t - xó h i 25 DANH M C CC CễNG TRèNH C A TC GI LIấN QUAN CễNG B N LU N N Phansay Phengkhammay (2013) "Vai trũ nh n nghi p hng hoỏ ", T p Thụng tin c i v i phỏt tri n nụng i ngo i (8), tr 35-37 Phansay Phengkhammay (2013) "Phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ Lo", T p Kinh t Vi t Nam, (11), tr 40-42 Phansay Phengkhammay (2014) "Hon thi n h th ng chớnh sỏch c a Nh n c i v i phỏt tri n nụng nghi p hng hoỏ n ch Nhõn Lo", T p Thụng tin i ngo i, (10), tr 47-53 Phansay Phengkhammay (2013), "Cỏc nhõn t tri n nụng nghi p hng hoỏ Lo", T p Kinh t mụi tr n c C ng ho Dõn nh h ng n s phỏt c C ng ho Dõn ch Nhõn ng, (10), tr 54-55 [...]... CH NHÂN DÂN LÀO 4.1 QUAN I M NH M NÂNG CAO VAI TRÒ C A NHÀ N C I V I S PHÁT TRI N NÔNG NGHI P HÀNG HÓA C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO 4.1.1 D báo v phát tri n nông nghi p hàng hóa C ng hòa Dân ch Nhân dân Lào n n m 2020 Phát tri n nông nghi p hàng hóa c a Lào trong xu th toàn c u hóa và khu v c hóa; phát tri n nông nghi p hàng hóa c a Lào trong i u ki n th c hi n quá trình công nghi p hóa, hi n i hóa phát. .. y n n kinh t c a c n c phát tri n, nh t là nông nghi p hàng hóa 2.3 KINH NGHI M C A M T S N C V VAI TRÒ C A NHÀ N C I PHÁT TRI N NÔNG NGHI P HÀNG HÓA VÀ NH NG BÀI H C CHO C NG HOÀ DÂN CH NHÂN DÂN LÀO 2.3.1 Kinh nghi m c a m t s n c ch y u v vai trò c a Nhà n c i v i phát tri n nông nghi p hàng hóa Lu n án c p n kinh nghi m vai trò Nhà n c i v i phát tri n 11 nông nghi p Hàng hóa c a 3 n c: - Kinh nghi... p phát huy c nh ng th m nh c a mình, h n ch c nh ng t n t i, qua ó góp ph n thúc y phát tri n nông nghi p hàng hóa 3.3 ÁNH GIÁ CHUNG V VAI TRÒ C A NHÀ N C IV I PHÁT TRI N NÔNG NGHI P HÀNG HÓA C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO GIAI O N 2006 - 2013 VÀ NH NG V N T RA C N GI I QUY T 3.3.1 Nh ng thành t u t c trong vi c th c thi vai trò c a Nhà n c i v i phát tri n nông nghi p hàng hóa C ng hòa Dân ch Nhân dân. .. 2.3.2 Bài h c v phát huy vai trò Nhà n c i v i phát tri n nông nghi p hàng hóa cho C ng hòa Dân ch Nhân dân Lào Qua nghiên c u kinh nghi m v vai trò c a Nhà n c i v i phát tri n nông nghi p hàng hóa c a các n c nêu trên, có th rút ra nh ng bài h c t ng quát cho C ng hòa Dân ch Nhân dân Lào nh sau: Th nh t, quy ho ch và qu n lý s d ng, tích t t nông nghi p Th hai, s h tr tích c c cho nông dân b ng vi c... NHÀ N C I V I PHÁT TRI N NÔNG NGHI P HÀNG HÓA C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO GIAI O N 2006 - 20013 3.1 NH NG THU N L I VÀ KHÓ KH N TRONG VI C TH C THI VAI TRÒ NHÀ N C I V I PHÁT TRI N NÔNG NGHI P HÀNG HÓA C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Nh ng thu n l i trong vi c th c thi vai trò c a Nhà n c i v i phát tri n nông nghi p hàng hóa Lào có truy n th ng làm nông nghi p t lâu i; có v trí a lý, khí h u và các... không phù h p v i nông nghi p s n xu t hàng hóa l n 4.1.2 Quan i m th c hi n vai trò c a Nhà n c i v i s phát tri n nông nghi p hàng hóa C ng hòa Dân ch Nhân dân Lào Th nh t, Nhà n c c n ph i t o i u ki n thu n l i nông nghi p hàng hóa phát tri n i u ki n cho nông nghi p hàng hóa phát tri n ó là t o l p môi tr ng pháp lý, các chính sách ng i s n xu t khai thác và phát huy n i l c Th hai, Nhà n c ra chính... nh ng óng góp c a nông nghi p trong n n kinh t qu c dân; hi u l c, hi u qu trong ho t ng qu n lý nhà n c i v i nông nghi p ch a cao; 4) Quá trình h i nh p c ng t o ra nh ng khó kh n, thách th c i v i n n nông nghi p hàng hóa c a Lào 3.2 TH C TR NG VAI TRÒ NHÀ N C I V I PHÁT TRI N NÔNG NGHI P HÀNG HÓA C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Nhà n c ã nh h ng phát tri n nông nghi p hàng hóa 3.2.1.1 Quy ho... kinh t T n m 2006 - 2013, ng và Nhà n c Lào ã ban hành nhi u ch tr ng, chính sách nh m thúc y phát tri n nông nghi p hàng hóa, làm c s cho n n nông nghi p hàng hóa ngày càng phát tri n ây là nét c tr ng c b n v vai trò c a Nhà n c i v i phát tri n nông nghi p hàng hóa n c Lào trong th i gian qua 14 i u ki n phát tri n kinh t nông nghi p 3.2.2 Nhà n c t o hàng hóa 3.2.2.1 Phát tri n k t c u h t ng kinh... c vai trò tác ng c a nhà n c i v i s phát tri n nông nghi p hàng hóa Lào hi n nay Cùng v i các nguuyên nhân khách quan ã nêu trên, n u không s m có gi i pháp kh c ph c thì nh ng nguyên nhân này s c n tr quá trình phát tri n nông nghi p hàng hóa Lào trong hi n t i c ng nh t ng lai 17 Ch ng 4 QUAN I M VÀ GI I PHÁP NH M NÂNG CAO VAI TRÒ C A NHÀ N C I V I S PHÁT TRI N NÔNG NGHI P HÀNG HÓA C NG HÒA DÂN... NÔNG NGHI P HÀNG HÓA C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO 4.2.1 Hoàn thi n ho ch nh chi n l c phát tri n nông nghi p hàng hóa n n m 2020 4.2.1.1 Yêu c u c a chi n l c Ho ch nh chi n l c phát tri n nông nghi p hàng hóa ph i phù h p v i i u ki n trong n c; ho ch nh chi n l c phát tri n nông nghi p hàng hóa ph i phù h p v i b i c nh qu c t ; ho ch nh chi n l c phát tri n nông nghi p hàng hóa ph i m b o s phát tri