vai trò của tài chính công và biểu hiện của nó trong chính sách tài chính công của Việt Nam giai đoạn 2008-2010

Đặt vấn đề Tài công đại ngày phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, với trình phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ, tài công tham gia vào trình quản lý kinh tế, tức nhà nước khai thác, vận dụng công cụ để điều hành kinh tế - xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Chúng ta thấy chất tài kinh tế thị trường tổng thể hệ thống mối quan hệ kinh tế thực thể tài phát sinh trình hình thành phân phối sử dụng nguồn lực tài Vai trò tài công gắn liền với vai trò nhà nước thời kì định Mỗi nhà nước có sứ mạng trị riêng, có quan điểm khác việc quản lý điều hành hoạt động kinh tế xã hội từ tài công công cụ nhà nước sử dụng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước phù hợp với thời kì Có thể khẳng định điều vai trò tài công phủ nhận Sau đây, chúng em xin làm rõ vai trò tài công biểu sách tài công Việt Nam giai đoạn 2008-2010 I: VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH CÔNG Để đánh giá vai trò tài công ta vào tác động toàn kinh tế trị xã hội quốc gia nhiều góc độ khác nhau, từ chức mà tài công đảm nhiệm Vai trò tổng quát tài công là: Là công cụ tập trung nguồn lực tài nhằm đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước, công cụ Nhà nước nhăm quản lý kinh tế thị trường Cụ thể sau: TÀI CHÍNH CÔNG LÀ CÔNG CỤ BẢO ĐẢM NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO VIỆC DUY TRÌ SỰ TỒN TẠI VÀ HOẠT ĐỘNG CÓ HIỆU QUẢ CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Tài công công cụ đặc lực tay nhà nước để huy động nguồn lực quốc gia, từ nguồn lực huy động sử dụng cho hoạt động máy nhà nước thực chức Có thể nói vai trò lịch sử tài công xuất phát từ nội phạm trù tài Một nhà nước đời, để tồn trì hoạt động thực chức nhiệm vụ phải có nguồn lực tài để chi tiêu, thực thi kế hoạch hành động Đặc biệt thời đại kinh tế xã hội phát triển, vai trò nhà nước ngày chở nên quản trọng hoạt động nhà nước thêm phong phú, đa dạng, nhu cầu chi tiêu phủ mà không ngừng tăng lên quy mô phạm vi Nguồn để phục vụ cho hoạt động chi tiêu đâu? Chính từ thu nhập công Nhà nước tập trung nguồn lực tài vào ngân sách nhà nước chủ yếu, tập trung vào quỹ tài khác nhà nước Sau thực chức phân phối sử dụng nhằm trì cách hiệu hoạt động thực chức kinh tế xã hội Tài công công cụ tài mà nhà nước sử dụng để thực huy động, tập trung nguồn lực tài quốc gia ( thu nhập công) nhằm trì hoạt động mặt: kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng… Vai trò thể cụ thể qua ý tài công huy động nguồn lực tài cho hoạt động nhà nước, nhà nước sử dụng nguồn lực hoạt động nào?, việc huy động phân phối nguồn tài hợp lý hay chưa? Tài công công cụ đắc lực để khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà nhà nước dự tính phát sinh Bất nhà nước sử dụng tài công mô hình tài công để phục vụ cho công việc quản lý điều hành kinh tế - xã hội Tài công sử dụng để huy động phần nguồn tài quốc gia thông qua đóng góp bắt buộc tự nguyện chủ thể kinh tế tạo lập quỹ tài công Các nguồn lực tài nhà nước huy động từ nội kinh tế quốc dân từ nước ngoài, từ hoạt động thành phần kinh tế, nhiều hình thức huy động khác nhau( thuế, phí, lệ phí bắt buộc, công trái ) thuế công cụ chủ yếu Những khoản huy động mang tính bắt buộc tự nguyện hoàn trả không hoàn trả, nhiên tính không hoàn trả bắt buộc chủ yếu • Tài công phân phối nguồn lực tài huy động tập trung hình thành quỹ công cho nhu cầu chi tiêu nhà nước theo quan hệ tỷ lệ hợp lý Phân phối sản phẩm quốc dân theo hướng tích lũy để ổn định phát triển kinh tế đồng thời cung cấp nguồn vốn để thỏa mãn yêu cầu hàng hóa dịch vụ công cộng mà tài khu vực tư nhân thực số đặc điểm đặc biệt hàng hóa công Ngoài phân phối tài công đảm bảo trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo an ninh quốc phòng Như quỹ tài công vừa đảm bảo trì, tăng cường sức mạnh máy nhà nước, vừa đảm bảo thúc đầy phát triển kinh tế, thực chức xã hội nhà nước lĩnh vực, đối tượng nển kinh tế • Tài công công cụ để kiểm tra giám sát để bảo đảm cho nguồn tài huy động cách hợp lý hay chưa, việc phân phối sử dụng tiết kiệm đạt hiệu cao không? Từ nhà nước có biện pháp điều chỉnh, quỹ tài nhà nước huy động nhanh nhất, xác hợp lý nhất, đảm bảo nguồn lực cho việc trì tồn hoạt động có hiệu máy nhà nước TÀI CHÍNH CÔNG LÀ CÔNG CỤ QUAN TRỌNG TRONG QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU TIẾT VĨ MÔ NỀN KINH TẾ XÃ HỘI Vai trò thể thông qua việc nhà nước khai thác, vận dụng công cụ tài để điều hành kinh tế- xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Nền kinh tế đặc biệt kinh tế thị trường với ưu điểm khả sáng tạo hàng hoá, dịch vụ phong phú, thực phát triển thịnh vượng Về kinh tế, khuyến khích lực lượng sản xuất phát triển, thúc đẩy trình tích luỹ tập trung Song bên cạnh chứa đựng hàng loạt khuyết tật mà thân không tự giải như: cân đối cung cầu sản xuất tiêu dùng gây lạm phát, huỷ hoại môi trường tự nhiên, chênh lệch giàu nghèo ngày sâu sắc…chính cần thiết phải có quản lý điều tiết nhà nước nhiều công cụ khác Trong công cụ quản lý điều tiết nhà nước công cụ tài đóng vai trò quan trọng chủ yếu * Tài công đóng vai trò quan trọng việc thúc đầy chuyển dịch cấu kinh tế , đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Với chức phân bổ nguồn lực tài thông qua trình tạo lập sử dụng quỹ công, tài công tác động đến việc phân bổ góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài toàn kinh tế Công cụ thuế với mức thuế suất ưu đãi khác loại sản phẩm ngành nghề vùng lãnh thổ … tài công có vai trò định hướng đầu tư điều chỉnh cấu kinh tế kích thích hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh theo loại sản phẩm Với việc phân bổ nguồn tài cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng đầu tư vào ngành nghề then chốt công trình mũi nhọn hỗ trợ tài cho thành phần kinh tế trường hợp cần thiết trợ giá trợ cấp … tài công góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh hình thành hoàn thiện cấu sản xuất cấu kinh tế nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Cùng với việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng tài công có vai trò quan trọng việc bình ổn kinh tế vĩ mô : đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý, trì việc sử dụng lao động tỷ lệ cao, hạn chế tăng giá đột ngột đồng loạt kéo dài … Vai trò thực thông qua biện pháp tạo lập sử dụng quỹ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợ việc làm điều chỉnh thuế điều chỉnh chi tiêu phủ, phát hành trái phiếu … * Về mặt xã hội : Tài công đóng vai trò quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội Vai trò thể thông qua việc sử dụng công cụ thu, chi tài công để điều chỉnh thu nhập tầng lớp nhân dân, giảm bớt bất hợp lý phân phối thu nhập, đảm bảo công giải vấn đề xã hội, đáp ứng vấn đề xã hội kinh tế vĩ mô Một tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển kinh tế xã hội mức sống dân cư, mặt văn hoá , phúc lợi xã hội Nhu cầu hàng hoá dịch vụ công với chất lượng cao như: giáo dục, y tế, văn hoá dịch vụ xã hội khác ngày tăng lên với phát triển kinh tế, văn minh xã hội đòi hỏi nhà nước phải tăng cường đầu tư công Hằng năm, phân bổ nguồn lực tài công để thực biện pháp nghiệp giáo dục đào tạo((phổ cập giáo dục), nghiệp y tê( chương trình y tế cộng đồng), nghiệp văn hoá, xã hội thực thông qua khoản chi tiêu công Ngoài nhà nước có khoản chi tiêu công liên quan đến phúc lợi, an sinh xã hội nhằm nâng cao mức sống nhân dân Kinh tế phát triển tăng trưởng kéo theo chênh lệch thu nhập vùng miền, vùng dân cư gia tăng Để thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo phủ sử dụng sách tài công thông qua công cụ thuế chi tài công Thuế trực thu mà cụ thể thuế thu nhập cá nhân lũy tiến phần có vai trò điều tiết mạnh thu nhập người có thu nhập cao điều tiết mức hợp lý cá nhân có thu nhập trung bình thấp Bên cạnh thuế gián thu thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng thuế xuất nhập có vai trò điều tiết thu nhập thực tế có khả toán dân cư việc đánh thuế cao với hàng hóa dịch vụ cao cấp, đánh thuế thấp với mặt hàng dịch vụ thiết yếu đảm bảo đời sống dân cư.Với sách trợ cấp trợ giá chi chương trình mục tiêu làm giảm bớt khó khăn người nghèo người thuộc diện sách đối tượng khó khăn… thường phát huy tác dụng cao đối tượng xác hưởng dễ xách định Tuy nhiên điều tiết thu nhập dân cư cần ý trì mức độ chênh lệch vừa phải để tạo điều kiện cho cá nhân có thu nhập đáng hưởng thu nhập mình, không cao thu nhập thông qua phân phối tài Như vậy, mặt xã hội, tài công công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, hướng tới việc xây dựng xã hội tiến phát triển, văn minh lành mạnh • Tài công đóng vai trò quan trọng mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô Sự ổn định kinh tế đánh giá từ nhiều tiêu như: Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cách hợp lý bền vững, trì lao động tỷ lệ cao, thực cân đối cán cân toán quốc tế, bình ổn thị trường kiểm soát lạm phát Để đảm bảo yếu tố nhà nước cần thực đồng nhiều biện pháp biện pháp tài thực công cụ tài công cụ thể: tạo lập quỹ tài ngân sách nhà nước sử dụng linh hoạt nhằm ứng phó với biến động kinh tế, Quỹ dự trữ nhà nước, quỹ bình ổn giá công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá Quỹ dự trữ xuất nhậop khẩu, quỹ dự trữ ngoại tệ công cụ nhằm góp phần trì cân đối cán cân toán quốc tế , bình ổn tỷ giá hối đoái Song song với việc tạo lập sử dụng quỹ tài công, biện pháp tài khác : Cắt giảm chi tiêu ngân sách, điều tiết tiêu dùng đầu tư qua thuế, sử dụng công cụ tín dụng nhà nước lãi suất…được sử dụng cách đồng để kiểm soát cách chặt chẽ lạm phát, ổn định nề kinh tế vĩ mô Từ phân tích kể cho thấy, kinh tế thị trường, ổn định trình phát triển kinh tế- xã hội điều tránh khỏi Do nhà nước cần tăng cường can thiệp , quản lý điều tiết cần thiết tất yếu nhằm giữ vững ổn định trình phát triển Trong bối cảnh đó, vai trò tài chình công trở nên quan trọng giúp nhà nước đạt mục tiêu đề II: PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH CÔNG GIAI ĐOẠN 2008-2010 TẠI VIỆT NAM Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến phức tạp, giá dầu thô nhgias nhiều loại nguyên liệu, hàng hóa khác thị trường giới tăng mạnh kéo theo tăng giá mức cao hầu hết mặt hàng nước, lạm phát xảy nhiều nước, khủng hoảng tài toàn cầu 2007 dẫn đến số kinh tế lớn suy thoái, kinh tế giới suy giảm, thiên tai, dịch bênh trồng vật nuôi Đảng nhà nước thể vai trò lãnh đạo sau: Năm 2008: Lạm phát chạm ngưỡng 20%, Chính phủ giảm mục tiêu tăng trưởng Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) tháng tăng gần 4%, nâng CPI tháng đầu năm lên mức cao vòng 12 năm qua, đạt 15,96% Lạm phát tăng cao, Quốc hội trí hạ tiêu tăng trưởng kinh tế từ 8,5 - 9% xuống 7% Và nhằm kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội bối cảnh khủng hoảng tài toàn cầu khó khăn nước, Chính phủ đề nhóm giải pháp, đến đạt kết bước đầu quan trọng Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng 6,23%, GDP bình quân đầu người lần vượt mốc 1.000 USD, tổng kim ngạch xuất đạt 65 tỷ USD, cao 10 năm qua Lạm phát kiềm chế mức cao Giá tiêu dùng tháng 12/2008 so với tháng 12/2007 tăng 19,89% giá tiêu dùng bình quân năm 2008 so với năm 2007 tăng 22,97% Nhìn lại năm qua, giá tiêu dùng diễn biến phức tạp, khác thường so với xu hướng giá tiêu năm trước Lãi suất ngân hàng tăng cao chưa có Năm 2008 ghi nhận biến động chưa có hệ thống ngân hàng Việt Nam Để thực sách tiền tệ thắt chặt linh hoạt, tháng đầu năm, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) đưa nhiều biện pháp can thiệp hành hệ thống ngân hàng thương mại Đã có lúc lãi suất ngân hàng lên mức đỉnh 24 - 25%/năm, lãi suất huy động đạt đỉnh 20%/năm Nhiều ngân hàng thương mại cho vay cầm chừng, doanh nghiệp vay vốn khó khăn lãi suất cao lẫn khả tiếp cận vốn, tín dụng tiêu dùng gần bị cắt bỏ, tốc độ tăng trưởng tín dụng bước vào vùng thấp năm (liên tục tăng 1%/tháng, năm ước tăng khoảng 21% thay mức dự kiến khống chế 30%) Từ cuối tháng đến nay, với chế cho vay mới, hỗ trợ NHNN với nguồn vốn khả dụng hệ thống tăng mạnh lên, lãi suất thị trường bắt đầu có đợt thoái trào, lãi suất cho vay tối đa 12,75%/năm lãi suất huy động rút quanh mốc 8%/năm Công bố gói tỷ USD kích cầu đầu tư Vào cuối năm nay, kinh tế đất nước có dấu hiệu rơi vào giảm phát, hàng nghìn doanh nghiệp đối mặt khó khăn, sức mua người dân chững lại, Chính phủ công bố gói kích cầu tỷ USD (khoảng 1,2% GDP) Theo Bộ Kế hoạch - Đầu tư, 17.000 tỷ đồng kích cầu tập trung vào lĩnh vực chịu ảnh hưởng nhiều khủng hoảng tài Công nhân, học sinh, sinh viên, ký túc xá, trường học, nhà dành cho công nhân, sân bay, cầu đường đối tượng, lĩnh vực rót vốn từ gói kích cầu Gói kích cầu tỷ USD dùng để hỗ trợ 4% lãi suất cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa Dự tính, gói kích cầu có hiệu lực thực có khoảng 420.000 tỷ đồng vốn vay ưu đãi cung cấp cho kinh tế; tương tự, hỗ trợ lãi suất 4% cho doanh nghiệp, nguồn vốn cần huy động lên đến 400.000 tỷ đồng Những biện pháp phủ: Quyết liệt điều hành thu chi ngân sách: Tăng cường kiểm soát thực qui trình thu chi ngân sách Nhà nước, tiếp tục rà soát qui định, chế độ chi tiêu đảm bảo thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trình Chính phủ ban hành Nghị số 10/2008/NQ-CP ngày 17/4/2008 biện pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh tăng trưởng bền vững Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 390/QĐ-TTg ngày 17/4/2008 việc điều hành kế hoạch đầu tư Xây dựng tiêu ngân sách năm 2008 phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát Bộ Tài ban hành Quyết định số 721/QĐ-BTC ngày 23/4/2008 việc giảm chi tiêu, tiết kiệm 10% chi thường xuyên NSNN năm 2008 Thông tư số 34/2008/TT-BTC ngày 23/4/2008 hướng dẫn triển khai thực tiết kiệm 10% chi thường xuyên NSNN năm 2008 nhằm kiềm chế lạm phát Thực nghiêm yêu cầu tiết kiệm chi tiêu nội ngành Tài Hoàn chỉnh sách Chính phủ khuyến khích phát triển xã hội hóa Tổ chức thực kế hoạch dự trữ quốc gia đảm bảo lực lượng dự trữ lương thực, vật tư trang thiết bị tìm kiếm cứu nạn, văcxin, thuốc phòng bệnh nhằm ứng phó kịp thời với tình hình xảy năm 2008 Kết đạt được: * Về thu Ngân sách Nhà nước: thực tháng ước đạt 30 ngàn tỷ đồng, lũy kế thu tháng đạt 38,6% dự toán * Về chi Ngân sách Nhà nước: Thực tháng ước đạt 33 ngàn tỷ đồng, lũy kế chi tháng đạt 33% dự toán Triển khai liệt biện pháp tài để kiềm chế lạm phát: - Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quyết định số 745/QĐ-BTC ngày 28/4/2008 chương trình hành động Bộ Tài thực mục tiêu ổn định thị trường, kiềm chế lạm phát năm 2008, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm phân công rõ trách nhiệm cho đơn vị thuộc Bộ Tài - Nghiên cứu trình Chính phủ tổng thể giải pháp việc đạo điều hành giá kết hợp với việc phối hợp với cấp, ngành địa phương tổ chức kiểm tra, nắm tình hình chống đầu buôn lậu gian lận thương mại, kiểm soát việc chấp hành pháp luật giá đồng thời có biện pháp kiềm chế việc tăng giá mặt hàng thiết yếu Điều hành ổn định giá thị trường số mặt hàng mang tính độc quyền, giữ ổn định số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu, tổ chức kiểm tra có biện pháp mặt hàng tăng giá đột biến Kiểm soát chặt chẽ giá nhập mặt hàng tiêu dùng Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, kiểm soát chống buôn lậu tập trung vào mặt hàng trọng điểm có thuế suất cao, gian lận qua giá - Thực rà soát, hướng dẫn sửa đổi bổ sung sách thuế, phí lệ phí phát triển kinh tế xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, đầu tư, thúc đẩy sản xuất hạn chế tăng giá Nghiên cứu điều chỉnh thuế suất thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt số mặt hàng không thiết yếu, đảm bảo phù hợp cam kết hội nhập để góp phần ổn định thị trường thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh nước Tăng cường phối hợp với cấp, ngành đẩy mạnh việc chống buôn lậu, gian lận thương mại góp phần bình ổn hoạt động kinh tế - Giám sát quản lý chặt chẽ thị trường tài - tiền tệ Nghiên cứu, rà soát bổ sung sửa đổi kịp thời chế sách hành việc quản lý điều hành thị trường chứng khoán trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị quản lý thị trường Chứng khoán tự do, phát triển Thị trường Chứng khoán (TTCK) tập trung - Rà soát sách tín dụng đầu tư tín dụng xuất Nhà nước, xây dựng phương án huy động vốn cho học sinh, sinh viên vay vốn theo Quyết định 157/2007/QĐ-TTg Quyết định 319/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn nợ, viện trợ nước để bổ sung sửa đổi sách phù hợp - Đánh giá kết thực Chương trình giải ngân nguồn vốn Công trái giáo dục năm 2003, công bố lãi suất chuẩn bị cho đợt toán Công trái giáo dục phát hành năm 2003 từ ngày 5/5/2008 - Phối hợp với Văn phòng Chính phủ hoàn thiện dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/1/2007 việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước.Với việc đạo liệt biện pháp tài bước đầu đạt kết định, góp phần kiềm chế lạm phát, cụ thể là: Chỉ số giá tiêu dùng tháng năm 2008 so với tháng tăng 2,2% Tuy tốc độ tăng số giá tiêu dùng cao song có dấu hiệu chậm lại thấp so với mức tăng tháng đầu năm 2008 lại cao so với tốc độ tăng giá tiêu dùng tháng năm trước (2004 - 2007) Chỉ số giá tháng đầu năm tăng 11,6% (tháng 4/2008 so với tháng 12/2007 tăng 17,61% so với tháng đầu năm 2007) Hoàn chỉnh dự luật vấn đề liên quan đến Ngân sách Nhà nước trình Quốc hội thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII: - Dự án luật sửa đổi bổ sung Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Luật thể thức trưng mua trưng dụng tài sản - Báo cáo toán ngân sách nhà nước năm 2006, báo cáo bổ sung ngân sách nhà nước năm 2007, tình hình thực nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2008 Tăng cường đẩy mạnh công tác tra kiểm tra tài chính: tập trung vào việc tra kiểm tra, kiểm toán lĩnh vực liên quan đến thu chi ngân sách, giá cả, sử dụng tài sản công, thực hành tiết kiệm, lãng phí, tham nhũng… Tiếp tục thực có hiệu Chương trình hành động Chính phủ theo Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 7/11/2007 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành , nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Trong Bộ Tài tiến hành rà soát nhiệm vụ cụ thể đảm bảo hoàn thành tiến độ đề cải cách thể chế cải cách thủ tục hành ngành Tài nêu Nghị số 23 NQ/BCSĐ ngày 30/12/2007 Ban cán Đảng Bộ Tài chương trình hành động thực Nghị 53/2007/NQ-CP ngày 7/11/2007 Chính phủ NQ Hội nghị TW5 khoá X Ban Chấp hành TW Đảng Năm 2009: Chính phủ đưa gói kích thích tăng trưởng kinh tế: Kinh tế : gói hỗ trợ lãi suất 4%, gói hỗ trợ tiêu dùng bao gồm miễn thuế thu nhập cá nhân hỗ trợ người nghèo ăn tết, gõi hỗ trợ đầu tư bao hồm miễn giảm, giãn thuế doanh thu, thuế VAT cho doanh nghiệp cho nông dân vay vốn không lãi suất để mua thiết bị, máy móc ản suất công nghiệp, đầu tư công bao gồm xây dựng kết cấu hạ tầng, nhà cho sinh viên khu chung cư cho người thu nhập thấp Mục tiêu : ngăn chặn đà suy giảm kinh tế, gải vốn để phục hồi trì sản xuất giải vấn đề việc làm Cải thiện tính khoản cho hệ thống ngân hàng, trì khả nợ khách hàng Hạn chế : phát sinh tình trạng không công giữu doanh nghiệp vay không vay với lãi suất hỗ trợ Với sách tiền tệ lỏng gây nguy lạm phát cao, gây đột biến thị trường ngoại hối, vàng, bất động sản Năm 2010: Lạm phát cao vượt dự kiến: Lạm phát cao khiến người dân không muốn cất giữ tiền mặt, thay vào đầu tư tài sản có tính khoản tốt thường tăng theo lạm phát USD vàng Vì vậy, ngân hàng khó huy động vốn mà tiền tiết kiệm rút để đầu tư vào tài sản có tính an toàn cao Chính sách tiền tệ thắt chặt: Ngày 5/11, NHNN định điều chỉnh lãi suất thêm 1%, lãi suất lên 9%, lãi suất tái cấp vốn lên 9%, lãi suất tái chiết khấu lên 7% Động thái cho thấy NHNN sử dụng sách thắt chặt tiền tệ để phòng chống lạm phát Trong thời gian qua, NHNN hạn chế cung tiền qua thị trường mở Đầu tư khu vực nhà nước tăng mạnh: Năm 2010, dù lãi suất đứng mức cao đầu tư kinh tế lên tới 43% GDP Điều cho thấy thực tế lãi suất cao không làm giảm tỷ lệ đầu tư kinh tế Nguyên nhân đầu tư khu vực nhà nước tăng lên mạnh kéo mặt lãi suất lên cao Sức ép từ Thông tư 13: Thông tư 13 yêu cầu nâng hệ số an toàn vốn tối thiểu CAR từ 8% lên 9% quy định số tiền cho vay không 80% huy động Trước có quy định hầu hết ngân hàng Việt Nam có hệ số CAR chưa đạt đến 9% dư nợ cho vay lớn vốn huy động Ngoài ra, quy định Thông tư 13 nâng hệ số rủi ro khoản cho vay đầu tư bất động sản chứng khoán từ 100% lên 250% Do vậy, ngân hàng phải hạn chế cho vay tăng cường huy động vốn để đáp ứng quy định Đây nguyên nhân quan trọng đẩy nhu cầu huy động vốn lên cao buộc ngân hàng phải hạn chế cho vay Hệ thống ngân hàng gặp nhiều khó khăn trước bối cảnh kinh tế chưa ổn định, yêu cầu Thông tư 13 tăng vốn điều lệ tối thiểu lên 3,000 tỷ đồng Trong năm gần đây, hệ thống tài Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ Nhiều ngân hàng thành lập, có 12 ngân hàng 100% vốn nước Tuy nhiên, trình phát triển nhanh mang đến thách thức không nhỏ cho ổn định hệ thống tài Tăng trưởng tín dụng ngân hàng cao, chi nhánh không ngừng mở rộng, hệ thống quản trị không phát triển tương ứng, khiến rủi ro hệ thống ngân hàng gia tăng Năm 2010, hệ thống ngân hàng chịu sức ép việc phải thực loạt sách theo quy định NHNN Thông tư 13 quy định ngân hàng phải tăng hệ số an toàn vốn tối thiếu (CAR) từ 8% lên 9%, đồng thời nâng hệ số rủi ro khoản cho vay đầu tư bất động sản chứng khoán lên 250% Cũng theo thông tư này, ngân hàng phép sử dụng tối đa 80% vốn huy động vay Năm 2010 hạn chót ngân hàng thương mại buộc phải tăng vốn điều lệ tối thiểu lên 3,000 tỷ đồng Do loạt nguyên nhân, đến tháng 12/2010 gần nửa số 23 ngân hàng từ đầu năm 2010 chưa tăng đủ vốn điều lệ theo quy định NHNN phải lùi thời điểm tăng vốn điều lệ ngân hàng thêm năm, đến ngày 31/12/2011 Quyết định giải tỏa áp lực tăng vốn đè nặng lên ngân hàng chưa tăng đủ vốn Tuy nhiên, định cho thấy thiếu quán sách NHNN trạng khó khăn hệ thống tài Hiện nay, với việc lãi suất tăng cao phục hồi chậm kinh tế ngân hàng phải đối mặt với tỷ lệ nợ xấu cao Tỷ lệ nợ xấu (NPL) tăng lên đến 2.4% vào tháng 8/2010, từ mức 1.9% vào cuối năm 2009 Ngoài ra, khoản nợ 20,000 tỷ đồng khoảng 10 ngân hàng thương mại nước cho Vinashin vay có nguy biến thành nợ xấu lúc Như vậy, thấy nợ xấu mối lo ngại thực ngân hàng Việt Nam Mới đây, tổ chức xếp hạng tín nhiệm Moody’s hạ bậc tín nhiệm ngân hàng thương mại Việt Nam Đây lần thứ năm 2010, Moody’s hạ mức tín nhiệm số ngân hàng Việt Nam rủi ro ngân hàng tăng lên Tóm lại Với tầm quan trọng tầm quản lý vĩ mô tài công nắm vai trò chủ đạo để dẫn dắt điều khiển kinh tế ngày phát triển Vì nước ta gia nhập vào Kinh tế Thế Giới (WTO) nhiệm vụ tài công vị “ thuyền trưởng” để dẫn dắt đội tàu vào cửa biển lớn kinh tế giới Tuy nhiên tài công VN chưa thực phát huy hết vai trò kinh tế xã hội tài công Việt Nam mờ nhạt, sách lỏng lẻo, chưa kiểm soát thị trường nước làm cho giá số mặt hàng chưa ổn định như: giá sữa cao gấp lần giá ô tô cao gấp lần so với giá nước khác giới giá xăng dầu giới tăng lên giá nước tăng theo, giảm giá nước chưa bình ổn.…Điều tổ chức tài nước ta chưa thực tốt, không kiễm soát chặt chẽ giá thị trường nói riêng kinh tế nói chung làm cho có phân hóa nghiêm trọng ngành kinh tế, vùng kinh tế hay doanh nghiệp sản xuất… làm cho kinh tế ổn định, rối loạn ổn định, kinh tế bị lũng đoạn trì trệ., việc điều hành NSNN khó khăn, hạn chế, chưa phát huy hết vai trò tài công như: chất lượng công tác dự báo chưa cao; việc triển khai đồng thời sách tài khoá sách tiền tệ nới lỏng làm gia tăng áp lực lạm phát vào năm 2008; mức dư nợ Chính phủ dư nợ Quốc gia tăng nhanh (tuy nằm giới hạn an toàn) gây khó khăn cho việc điều hành sách tài chính, tiền tệ Nếu tài công không vững mạnh kéo theo hàng loạt vấn đề kinh tế không giải dẫn đến cân đối hệ thống tài quốc gia, kinh tế ta bị tự chủ thị trường quốc tế ngày trở nên trì trệ,rối loạn suy thoái Chúng ta có thể thấy vai trò của tài chính công xã hội là không thể phủ nhận dù nó có mang lại một số chưa tích cực xã hội ( độc quyền giá điện, nước…) Nhưng tài chính công là cái đảm bảo lợi ích cho tất cả mọi người đều được công bằng Vì vậy, ta thấy tài công có ảnh hưởng lớn kinh tế nói đến tài công nói đến trách nhiệm xã hội đứng góc độ vững vàng trụ sở vững để điều tiết tác động đến cấu trúc tài khác nước nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển [...]... do đó chưa phát huy hết vai trò của tài chính công như: chất lượng công tác dự báo chưa cao; việc triển khai đồng thời chính sách tài khoá và chính sách tiền tệ nới lỏng đã làm gia tăng áp lực lạm phát vào năm 2008; mức dư nợ Chính phủ và dư nợ Quốc gia tăng nhanh (tuy vẫn nằm trong giới hạn an toàn) gây khó khăn cho việc điều hành chính sách tài chính, tiền tệ Nếu tài chính công không vững mạnh sẽ... nhiên tài chính công tại VN chưa thực sự phát huy hết vai trò của nó trong nền kinh tế xã hội do tài chính công Việt Nam còn mờ nhạt, chính sách vẫn còn lỏng lẻo, chưa kiểm soát được thị trường trong nước đã làm cho giá cả của một số mặt hàng vẫn chưa ổn định như: giá sữa cao gấp 5 lần và giá ô tô cao gấp 3 lần so với giá của các nước khác trên thế giới hoặc khi giá xăng dầu thế giới tăng lên thì giá trong. .. 2 trong năm 2010, Moody’s hạ mức tín nhiệm của một số ngân hàng Việt Nam do rủi ro của các ngân hàng đang tăng lên Tóm lại Với tầm quan trọng và tầm quản lý vĩ mô thì tài chính công nắm vai trò chủ đạo để dẫn dắt và điều khiển nền kinh tế ngày càng phát triển Vì vậy khi nước ta gia nhập vào nền Kinh tế Thế Giới (WTO) thì nhiệm vụ của tài chính công như vị “ thuyền trưởng” để dẫn dắt cả đội tàu đi vào... đã hoàn thành đúng tiến độ đề ra về cải cách thể chế và cải cách thủ tục hành chính trong ngành Tài chính được nêu trong Nghị quyết số 23 NQ/BCSĐ ngày 30/12/2007 của Ban cán sự Đảng Bộ Tài chính về chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 53/2007/NQ-CP ngày 7/11/2007 của Chính phủ và NQ Hội nghị TW5 khoá X của Ban Chấp hành TW Đảng Năm 2009: Chính phủ đã đưa gói kích thích tăng trưởng kinh tế: Kinh... công là cái đảm bảo lợi ích cho tất cả mọi người đều được công bằng như nhau Vì vậy, ta có thể thấy tài chính công có ảnh hưởng rất lớn đối với nền kinh tế vì nói đến tài chính công là nói đến trách nhiệm đối với xã hội đứng ở góc độ vững vàng là trụ sở vững chắc để điều tiết và tác động đến các cấu trúc tài chính khác trong nước nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển ... 157/2007/QĐ-TTg và Quyết định 319/2008/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn nợ, viện trợ nước ngoài để bổ sung sửa đổi chính sách phù hợp - Đánh giá kết quả thực hiện Chương trình và giải ngân nguồn vốn Công trái giáo dục năm 2003, công bố lãi suất và chuẩn bị cho đợt thanh toán Công trái giáo dục phát hành năm 2003 từ ngày 5/5/2008 - Phối hợp với Văn phòng Chính phủ hoàn thiện... dụng tài sản nhà nước, Luật thể thức trưng mua trưng dụng tài sản - Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước năm 2006, báo cáo bổ sung về ngân sách nhà nước năm 2007, tình hình thực hiện nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2008 4 Tăng cường đẩy mạnh công tác thanh tra kiểm tra tài chính: trong đó tập trung vào việc thanh tra kiểm tra, kiểm toán các lĩnh vực liên quan đến thu chi ngân sách, giá cả, sử dụng tài. .. lý chặt chẽ thị trường tài chính - tiền tệ Nghiên cứu, rà soát và bổ sung sửa đổi kịp thời các cơ chế chính sách hiện hành trong việc quản lý điều hành thị trường chứng khoán trong đó trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về quản lý thị trường Chứng khoán tự do, phát triển Thị trường Chứng khoán (TTCK) tập trung - Rà soát chính sách về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của Nhà nước, xây dựng... lùi thời điểm tăng vốn điều lệ của các ngân hàng thêm 1 năm, đến ngày 31/12/2011 Quyết định này đã giải tỏa được áp lực tăng vốn đang đè nặng lên các ngân hàng chưa tăng đủ vốn Tuy nhiên, quyết định này cũng cho thấy sự thiếu nhất quán trong các chính sách của NHNN và hiện trạng khó khăn của hệ thống tài chính Hiện nay, với việc lãi suất tăng cao và sự phục hồi chậm của nền kinh tế các ngân hàng phải... quyết và dẫn đến sự mất cân đối trong hệ thống tài chính quốc gia, nền kinh tế của ta sẽ bị mất tự chủ trên thị trường quốc tế và ngày càng trở nên trì trệ,rối loạn và suy thoái Chúng ta có thể thấy vai trò của tài chính công trong xã hội là không thể phủ nhận dù đôi khi nó có mang lại một số chưa tích cực trong xã hội ( độc quyền giá điện, nước…) Nhưng tài chính công ...I: VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH CÔNG Để đánh giá vai trò tài công ta vào tác động toàn kinh tế trị xã hội quốc gia nhiều góc độ khác nhau, từ chức mà tài công đảm nhiệm Vai trò tổng quát tài công. .. sâu sắc chính cần thiết phải có quản lý điều tiết nhà nước nhiều công cụ khác Trong công cụ quản lý điều tiết nhà nước công cụ tài đóng vai trò quan trọng chủ yếu * Tài công đóng vai trò quan... ổn định trình phát triển Trong bối cảnh đó, vai trò tài chình công trở nên quan trọng giúp nhà nước đạt mục tiêu đề II: PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH CÔNG GIAI ĐOẠN 2008-2010 TẠI VIỆT NAM Trong