QUẢN LÝ DỰ ÁN BẢO TRÌ CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƯỜNG QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ QUANG HẢI QUẢN LÝ DỰ ÁN BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ QUANG HẢI QUẢN LÝ DỰ ÁN BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG QUỐC LỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THÚY VINH NGHỆ AN - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Nghệ An, ngày tháng năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong trình làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế trường Đại học Vinh, học viên nhận quan tâm giúp đỡ tận tình Khoa Kinh Tế Đại học Trường Đại học Vinh, Sở giao thông vận tải tỉnh Nghệ An, quý Thầy, Cơ giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung cung cấp thông tin tài liệu cần thiết Cho phép học viên gửi đến quý Trường, Khoa, quý Thầy giáo, Cô giáo, quý Cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình lời cảm ơn sâu sắc chân thành Đặc biệt, với lịng kính trọng biết ơn học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thúy Vinh quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình học viên hồn thành luận văn Thạc sĩ Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy, đồng nghiệp để hồn thiện nhận thức Xin chân thành cảm ơn! PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Nhu cầu vận tải đường tăng nhanh, chiếm tỷ lệ vận tải đường quốc lộ 90% tổng lượng vận tải hành khách khoảng 70% tổng khối lượng vận tải hàng hóa, chủ yếu vận tải đường quốc lộ Tỉnh Nghệ An địa phương có thời tiết khắc nghiệt, hạn hán khơ nóng, rét đậm, mưa bão thường xun Vị trí địa lý thuận lợi, khống sản giàu có, việc trao đổi giao thương lớn, lượng xe vận tải lớn Các yếu tố gây thiệt hại hư hỏng đường bộ, tuyến đường quốc lộ nhanh Cơng tác bảo trì đường quốc lộ cần thiết để kịp thời khắc phục, sửa chữa hư hỏng, phịng chống thiên tai mưa bão, góp phần đảm bảo xuyên suốt an toàn Quản lý dự án ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, thời gian hồn thành cơng trình, tình trạng an tồn giao thơng, lãng phí ngân sách nhà nước Chất lượng quản lý dự án tốt góp phần kịp thời khắc phục, sửa chữa hư hỏng, phịng chống thiên tai mưa bão, góp phần đảm bảo xuyên suốt an toàn hệ thống đường quốc lộ, bảo đảm hệ thống đường quốc lộ thông suốt, an tồn phát huy hiệu quả, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước, bảo đảm tăng trưởng kinh tế nhanh, phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội, giảm nhẹ thiên tai, bảo đảm quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng, miền Ban Quản lý dự án Vốn nghiệp kinh tế giao thông tổ chức đại diện cho chủ đầu tư (Sở GTVT Nghệ An) thực chức quản lý điều hành dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường địa bàn tỉnh Nghệ An theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp thực quản lý dự án Kinh phí giải ngân hàng năm cho đường quốc lộ chiếm 85-90% tổng số năm Thời gian vừa qua Ban Quản lý dự án Vốn nghiệp kinh tế giao thông đạt kết định, nhiên Ban Quản lý dự án thành lập, có hạn chế định cơng tác bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ Do tơi chọn đề tài “Quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An” Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan Đã có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài liên quan đến công tác quản lý dự án ban quản lý dự án Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu nghiên cứu chung công tác quản lý nói chung, có nói sâu dự án bảo trì đường quốc lộ, bảo trì đường quốc lộ phạm vi khác Một số cơng trình khoa học tiếp cận, tham khảo: “ Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng” Nguyễn Mạnh Hà, Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa, năm 2012 Đề tài đưa vấn đề chung quản lý dự án đầu tư, lại phạm vi thuộc Bộ quốc phịng có đặc trưng riêng, khó làm hình mẫu cho đơn vị quản lý khác, không đưa lý luận quản lý dự án giao thông đường quốc lộ "Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam" Nguyễn Việt Dũng, Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2016 Đề tài rộng, nội dung thiên lý luận, thiếu số liệu thực tế, khó áp dụng cơng tác bảo trì cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Nghệ An “ Quản lý nhà nước cơng tác bảo trì đường quốc lộ dự án BOT” Trần Anh Đức, HV Hành Quốc gia, năm 2017 Đề tài đưa vấn đề bảo trì đường quốc lộ, chủ yếu dự án BOT nước, đồng thời hoạt động BOT tương lai áp dụng, khó tham khảo Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An, từ đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý dự án bảo trì giao thơng đường quốc lộ - Thực trạng quản lý dự án bảo trì giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An Ban QLDA Vốn nghiệp kinh tế giao thông 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: thực nghiên cứu địa bàn tỉnh Nghệ An Ban QLDA Vốn nghiệp kinh tế giao thông - Về thời gian: Chủ yếu giai đoạn từ năm 2017-2019 - Nội dung: Nghiên cứu đánh giá công tác quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An Ban QLDA Vốn nghiệp kinh tế giao thông bao gồm nội dung: Triển khai kế hoạch năm, lựa chọn nhà thầu thực dự án; Thực quản lý dự án: khối lượng, tiến độ, nguồn nhân lực; Công tác kiểm tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về mặt lý luận: Đề tài đưa nội dung, phương pháp, công cụ cụ thể để tăng cường công tác quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ cho đơn vị quản lý dự án Về mặt thực tiễn: Đề tài đánh giá thực trạng, từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thông đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An Ban QLDA Vốn nghiệp kinh tế giao thông thực nói riêng Ban QLDA có hoạt động bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ nói chung Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp trình nghiên đề tài Luận văn - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật, văn quản lý, cơng trình khoa học tài liệu có liên quan để tổng hợp lý luận lý thuyết làm sở để nghiên cứu thực trạng - Phương pháp thu thập, phân tích số liệu: Phân tích, so sánh, tổng hợp thơng tin chứng từ sổ sách kế toán thu thập để đánh giá công tác quản lý, thu thập nguồn số liệu thực tế qua hệ thống chứng từ, báo cáo liên quan - Phương pháp xử lý: thống kê, mô tả, phân tích, tổng hợp; lập sơ đồ bảng biểu để phân tích đánh giá, so sánh nhằm xác định nhân tố, khâu ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cơng trình giao thơng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, đề cương bao gồm phần sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ Chương 2: Thực trạng quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An Ban quản lý dự án vốn nghiệp kinh tế giao thông Chương 3: Giải pháp tăng cường Quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An Ban quản lý dự án vốn nghiệp kinh tế giao thông CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƯỜNG QUỐC LỘ 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý dự án cơng trình giao thơng quốc lộ 1.1.1 Tổng quan dự án quản lý dự án 1.1.1.1 Khái niệm dự án Có nhiều cách để định nghĩa dự án Tùy theo mục đích mà ta nhấn mạnh khía cạnh Theo nghĩa chung nhất, dự án lĩnh vực hoạt động đặc thù, nhiệm vụ cần phải thực với phương pháp riêng, nguồn lực riêng theo kế hoạch tiến độ nhằm tạo thực thể Trên phương diện quản lý, định nghĩa: Dự án nỗ lực có thời hạn nhằm tạo sản phẩm dịch vụ 1.1.1.2 Đặc trưng dự án cơng trình  Dự án có mục đích, kết xác định Tất dự án phải có kết xác định rõ ràng Kết tịa nhà, dây chuyền sản xuất đại chiến thắng chiến dịch vận động tranh cử vào vị trí trị Mỗi dự án lại bao gồm tập hợp nhiều nhiệm vụ cần thực Mỗi nhiệm vụ cụ thể lại có kết riêng, độc lập Tập hợp kết cụ thể nhiệm vụ hình thành nên kết chung dự án Nói cách khác, dự án hệ thống phức tạp, phân chia thành nhiều phận, phân hệ khác để thực quản lý phải thống đảm bảo mục tiêu chung thời gian, chi phí việc hoàn thành với chất lượng cao  Dự án có chu kỳ phát triển riêng có thời gian tồn hữu hạn Dự án sáng tạo Giống thực thể sống, dự án phải trải qua giai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm đầu kết thúc… Dự án khơng kéo dài mãi Khi dự án kết thúc, kết dự án chuyển giao cho phận quản lý vận hành, nhóm quản trị dự án giải tán  Sản phẩm dự án mang tính đơn chiếc, độc đáo (mới lạ) Khác với trình sản xuất liên tục gián đoạn, kết dự án sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm dịch vụ dự án đem lại nhất, không lặp lại Kim tự tháp Ai Cập hay đê chắn lũ Sông Thames London Tuy nhiên, nhiều dự án khác, tính rõ ràng bị che đậy tính tương tự chúng Nhưng điều khẳng định chúng có thiết kế khác nhau, vị trí khác, khách hàng khác… Điều tạo nên nét nhất, độc đáo, lạ dự án  Dự án liên quan đến nhiều bên có tương tác phức tạp phận quản lý chức với quản lý dự án Dự án có tham gia nhiều bên hữu quan chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, nhà tư vấn, nhà thầu, quan quản lý Nhà nước Giữa phận quản lý chức phận quản lý dự án thường xuyên có quan hệ với phối hợp thực nhiệm vụ mức độ tham gia phận không giống Để thực thành công mục tiêu dự án, nhà quản lý dự án cần trì thường xuyên mối quan hệ với phận quản lý khác  Môi trường hoạt động va chạm Quan hệ dự án quan hệ chia nguồn lực khan tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn với hoạt động tổ chức sản xuất khác tiền vốn, nhân lực, thiết bị… Trong quản lý, nhiều trường hợp, thành viên ban quản lý dự án lại có “hai thủ trưởng” nên phải thực mệnh lệnh cấp trực tiếp hai lệnh lại mâu thuẫn nhau… Do đó, mơi trường quản lý dự án có nhiều quan hệ phức tạp động  Tính bất định độ rủi ro cao ... đề lý luận quản lý dự án bảo trì giao thơng đường quốc lộ - Thực trạng quản lý dự án bảo trì giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý dự án bảo trì. .. đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ Chương 2: Thực trạng quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thơng đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An Ban... Nghệ An Ban quản lý dự án vốn nghiệp kinh tế giao thông Chương 3: Giải pháp tăng cường Quản lý dự án bảo trì cơng trình giao thông đường quốc lộ địa bàn tỉnh Nghệ An Ban quản lý dự án vốn nghiệp