MỤC LỤCLỜI CAM ĐOANLỜI CẢM ƠNMỤC LỤCDANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮTDANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒPHẦN MỞ ĐẦU1CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH91.1. An toàn thực phẩm91.1.1. Khái niệm về an toàn thực phẩm91.1.2. Vai trò của an toàn thực phẩm111.2. Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của Chính quyền Thành phố trực thuộc Tỉnh111.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố trực thuộc tỉnh111.2.2. Mục tiêu và chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố trực thuộc tỉnh131.2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố trực thuộc tỉnh141.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố trực thuộc tỉnh161.2.5. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn thực phẩmtrên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh.241.3.Kinh nghiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của một số thành phố và bài học rút ra cho chính quyền thành phố Hà Tĩnh271.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của một số huyện, thị xã271.3.2. Bài học rút ra cho chính quyền thành phố Hà Tĩnh29CHƯƠNG 2:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH302.1.Giới thiệu thành phố Hà Tĩnh302.1.1. Điều kiện tự nhiên của thành phố Hà Tĩnh302.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội của thành phố Hà Tĩnh312.2. Thực trạng về an toàn thực phẩm trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014 2017332.3. Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố Hà Tĩnh372.3.1. Ban hành kế hoạch, chỉ thị và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm372.3.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm412.3.3. Thực hiện cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP, giấy Xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm theo phân cấp thành phố quản lý.442.3.4.Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát về an toàn thực phẩm502.4. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố Hà Tĩnh562.4.1. Điểm mạnh trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm562.4.2. Điểm yếu trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm582.4.3. Nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố Hà Tĩnh59CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨMCỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH633.1. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố Hà Tĩnh đến năm 2022.633.1.1. Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố Hà Tĩnh đến năm 2022633.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm của chính quyền thành phố Hà Tĩnh673.2.1. Hoàn thiện xây dựng kế hoạch, triển khai và thực hiện văn bản pháp luật về an toàn thực phẩm673.2.2. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm703.2.3. Thực hiện cấp, thu hồi giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP, cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP theo phân cấp thành phố quản lý723.2.4. Hoàn thiện thanh tra, kiểm tra, giám sát về an toàn thực phẩm733.2.5. Nhóm giải pháp khác743.3. Một số kiến nghị773.3.1. Kiến nghị với ủy ban nhân dân các phường, xã773.3.2. Kiến nghị với Phòng Kinh tế thành phố Hà Tĩnh793.3.3. Kiến nghị với Trung tâm ứng dụng KHKT và BVCTVN793.3.4. Kiến nghị với Phòng Y tế80KẾT LUẬN82DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO85PHỤ LỤC87
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - NGUYỄN VĂN TÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN CÔNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tùng LỜI CẢM ƠN Trong trình làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế sách K25 trường Đại học Kinh tế Quốc dân, học viên nhận quan tâm giúp đỡ tận tình Khoa Khoa học quản lý, Viện sau Đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, UBND thành phố Hà Tĩnh, phòng Kinh tế, Y tế, Trung tâm y tế dự phòng Thành phố, Chi cục Thông kê thành phố Hà Tĩnh, quý Thầy, Cơ giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung cung cấp thông tin tài liệu cần thiết Cho phép học viên gửi đến quý Trường, Khoa, quý Thầy giáo, Cô giáo, quý Cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình lời cảm ơn sâu sắc chân thành Đặc biệt, với lịng kính trọng biết ơn học viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới giáo viên hướng dẫnPGS.TS Nguyễn Văn Công quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình học viên hồn thành luận văn Thạc sĩ Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy, đồng nghiệp để hồn thiện nhận thức Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH .9 1.1 An toàn thực phẩm .9 1.1.1 Khái niệm an toàn thực phẩm .9 1.1.2 Vai trị an tồn thực phẩm 11 1.2 Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chính quyền Thành phố trực thuộc Tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố trực thuộc tỉnh 11 1.2.2 Mục tiêu tiêu đánh giá kết quản lý nhà nước an toàn thực phẩm quyền thành phố trực thuộc tỉnh 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm quyền thành phố trực thuộc tỉnh 16 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩmtrên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 24 1.3.Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số thành phố học rút cho quyền thành phố Hà Tĩnh 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số huyện, thị xã 27 1.3.2 Bài học rút cho quyền thành phố Hà Tĩnh 29 CHƯƠNG 2:PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ AN TỒN THỰC PHẨM CỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 30 2.1.Giới thiệu thành phố Hà Tĩnh 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hà Tĩnh 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội thành phố Hà Tĩnh 31 2.2 Thực trạng an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017 33 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh 37 2.3.1 Ban hành kế hoạch, thị tổ chức thực văn pháp luật quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 37 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 41 2.3.3 Thực cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, giấy Xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm theo phân cấp thành phố quản lý 44 2.3.4.Thực tra, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm 50 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh 56 2.4.1 Điểm mạnh quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 56 2.4.2 Điểm yếu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm .58 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh 59 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨMCỦA CHÍNH QUYỀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH .63 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh đến năm 2022 63 3.1.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh đến năm 2022 .63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh 67 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch, triển khai thực văn pháp luật an toàn thực phẩm .67 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm .70 3.2.3 Thực cấp, thu hồi giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP theo phân cấp thành phố quản lý .72 3.2.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm .73 3.2.5 Nhóm giải pháp khác .74 3.3 Một số kiến nghị 77 3.3.1 Kiến nghị với ủy ban nhân dân phường, xã .77 3.3.2 Kiến nghị với Phòng Kinh tế thành phố Hà Tĩnh 79 3.3.3 Kiến nghị với Trung tâm ứng dụng KHKT BVCTVN 79 3.3.4 Kiến nghị với Phòng Y tế .80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC .87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm BCĐ Ban đạo BYT Bộ Y tế CLVSATTP Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm NĐTP Ngộ độc thực phẩm NN&PTNN Nông nghiệp phát triển nông thôn NTD Người tiêu dùng QLNN Quản lý nhà nước TAĐP Thức ăn đường phố TCQG Tiêu chuẩn Quốc gia TP Thực phẩm UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Bảng Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Hà Tĩnh năm 2014- 2017 32 Bảng 2.2: Thống kê sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm TP Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017 33 Bảng2.3: Tổng hợp văn pháp luật quản lý ATTP địa bàn thành phố Hà Tĩnh 39 Bảng 2.4: Số liệu nhân lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Tĩnh 2014-2017 .43 Bảng 2.5: Số liệu trình độ nhân lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Tĩnh 2014-2017 43 Bảng 2.6: Số liệu cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP giấy xác nhận ATTP địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017 44 Bảng 2.7: Đánh giá hoạt động ATTP quyền thành phố Hà Tĩnh 45 Bảng 2.8: Kết điều tra xử lý vi phạm ATTPtrên thành phố Hà Tĩnh 47 Bảng 2.9: Đánh giá thông tin ATTP mà người sản xuất, người tiêu dùng người bán hàng nhận .49 Bảng 2.10: Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra an toàn thực phẩm thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014- 2017 .51 Bảng 2.11: Tình hình tra, kiểm tra ATTP thành phố Hà Tĩnh giaiđoạn 2014- 2017 52 Bảng 2.12: Tình hình xử lý vi phạm ATTP TP Hà Tĩnh giai đoạn 2014- 2017 52 Bảng 2.13: Các nội dung vi phạm chủ yếu địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2014 - 2017 53 Biểu đồ Biểu đồ 2.1.Bản đồ hành thành phố Hà Tĩnh .31 Biểu đồ 2.2: Mức độ đầy đủ văn QLNN ATTP .40 Biểu đồ 2.3: Đánh giá hiệu sử dụng phương pháp QLNN ATTP 50 Biểu đồ 2.4: Mức độ sai phạm an toàn thực phẩm năm 2017 54 Biểu đồ 2.5: Mức độ rõ ràng văn pháp luật so với quy định Nhà nước.55 Biểu đồ 2.6: Mức độ cập nhật văn giai đoạntừ năm 2016-2017.56 Sơ đồ Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 42 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) không ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội, ngồi ATTP cịn giữ vị trí quan trọng cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe người dân; góp phần làm giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nòi giống; tăng cường sức khỏe để lao động học tập, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, thể nếp sống văn hóa, văn minh dân tộc, nâng cao chất lượng sống hạnh phúc người dân Ở Việt Nam nay, hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) ATTP thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức Nhìn chung sở sản xuất kinh doanh thực phẩm phần lớn có quy mơ manh mún, nhỏ lẻ, thiêu quy hoạch, phát triển tự phát, điều kiện địa điểm sở vật chất chưa đảm bảo điều kiện ATTP dẫn tới việc kiểm tra, kiểm soát chất lượng ATTP trở nên khó khăn địi hỏi vào hệ thống trị người tiêu dùng Nhiều hành vi tiêu cực sản xuất kinh doanh thực phẩm ngày trở nên phúc tạp, khó kiểm sốt, kể tới như: Sử dụng phụ gia thực phẩm sản xuất, chế biến thực phẩm không quy định, sử dụng hóa chất bảo quản thực phẩm, thuốc kháng sinh, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thu y, thuốc kích thích tăng trưởng ni, trồng, sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng hóa chất bị cấm khơng rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo chất lượng sản xuất, chế biến thực phẩm; sử dụng động vật bị bệnh chế biến thực phẩm Những hành vi tiêu cực dẫn tới việc thực phẩm không đảm bảo ATTP gây tổn hại nghiêm trọng tới sức khỏe người tiêu dùng mà hậu sau việc chứng bệnh nan y, khó chữa ngày phổ biến cộng đồng Mặc dù thời gian qua Việt Nam có nhiều đổi cơng tác QLNN ATTP, song tồn nhiều hạn chế Thành phố Hà Tĩnh trung tâm kinh tế, trị, xã hội tỉnh Hà Tĩnh Đồng thời trung tâm bán buôn, bán lẻ vừa nơi cung cấp thực phẩm thiết yếu lớn tỉnh Hà Tĩnh như: Rau, củ, quả; thịt sản phẩm từ thịt; thực phẩm đóng, gói; thực phẩm cơng nghệ Ngồi ra, thành phố Hà Tĩnh cịn có hệ thống dịch vụ ăn uống, nhà hàng, khách sạn phát triển tỉnh Hà Tĩnh Vấn đề ATTP địa bàn thành phố Hà Tĩnh đặt cho quan quản lý thành phố Hà Tĩnh nhiều thách thức: Những yếu công tác quản lý, thực thi thi hành; bất cập văn quản lý nhà nước; chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước địa bàn Thành phố; tồn nhiều bất cập công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục ATTP Vì vậy, quản lý nhà nước ATTP xem vấn đề cộm cần giải Chính lý đó, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh” làm đối tượng nghiên cứu với hy vọng tìm kiếm giải pháp hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác QLNN an tồn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam nước ngồi có nhiều cơng trình nghiên cứu đề tài QLNN đối tượng khác Với cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu khác nhau, tác giả tìm cho hướng phù hợp để đạt hiệu cao - Trong nghiên cứu “QLNN an tồn thực phẩm” PGS.TS Ngơ Tiến Hiển, Chủ tịch Hội KHCN lương thực, thực phẩm Việt Nam nguy ATTP do: Văn pháp lý chậm muộn, Luật ATTP đời năm có Nghị định hướng dẫn Chế tài xử phạt khơng có tác dụng răn đe vi phạm Chỉ tiêu mức giới hạn ATTP có tùy tiện, áp đặt, võ đốn Cơng tác quản lý kinh doanh sử dụng thuốc BVTV nhiều hạn chế Các hành vi gian dối gây ATTP để kiếm lời diễn nơi, lúc mà chưa có quan chịu trách nhiệm Việc tiêm thuốc ngủ cho lợn trước vận chuyển, bơm nước vào dày trâu, bị, lợn có kim loại nặng, vi sinh vật gây bệnh hay sử dụng chất bluleteron để tạo nạc gây ngộ độc thần kinh, suy thận ung thư, dù phát nhiều năm mà đến khơng có biện pháp ngăn chặn 78 đài phát truyền hình Thành phố, xã Để công tác tuyên truyền hiệu quả, đài phát truyền hình Thành phố cần có kế hoạch thực cụ thể đạo UBND Thành phố, kế hợp chặt chẽ với đài phát địa phương xã, nhằm nâng cao chất lượng tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm: Một là, tăng cường thời lượng đăng tin, phát sóng tun truyền thơng điệp an toàn vệ sinh thực phẩm, đặc biệt đợt cao điểm như: dịp Lễ, Tết cổ truyền dân tộc, tết trung thu, mùa mưa năm, Đây thời điểm số lượng người địa phương tăng đột biến, nhu cầu thực phẩm tăng cao, cần tăng cường tuyên truyền giáo dục đến người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng, nâng cao ý thức, giảm số vụ ngộ độc TP gây Hai là, tăng chất lượng tin phát ngày, cần biên tập lại nội dung thông điệp muốn truyền tải để người nghe dễ hiểu, nắm bắt văn Trung Ương, Tỉnh, Thành phố vấn đề Vệ sinh an toàn thực phẩm Các văn Vệ sinh an toàn thực phẩm thường dài sử dụng nhiều từ ngữ chun ngành Chính thế, trước phát cần tóm tắt nội dung, diễn đạt cho dễ hiểu, ngắn gọn nhằm truyền đạt thông tin cách hiệu Phối hợp với phòng Y tế, Kinh tế thực nội dung: Đánh giá việc thực phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố hà Tĩnh, đề xuất điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế quy định trên, thực tốt cơng tác quản lý nhà nước ATTP Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nước ATTP cấp theo hướng tập trung đầu mối, rõ trách nhiệm, đảm bảo chun mơn, phương tiện, kinh phí hoạt động, chủ động kiểm soát ATTP địa phương, đơn vị quản lý Tăng cường phối hợp sở, ngành với UBND tỉnh, thành phố thực pháp luật ATTP Thống công tác quản lý ATTP siêu thị, chợ địa bàn thành phố 79 Rà soát, thống kê số lượng sở sản xuất kinh doanh thực phẩm địa bàn chưa thực quy định pháp luật ATTP để có biện pháp hướng dẫn Báo cáo kết thực công tác quản lý ATTP thành ủy Hà Tĩnh tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề ATTP tình hình Chỉ đạo UBND xã, phường, tăng cường công tác quản lý ATTP địa bàn 3.3.2 Kiến nghị với Phòng Kinh tế thành phố Hà Tĩnh Chức phịng Kinh tế tham mưu cho UBND Thành phố thực quy định pháp luật ATTP q trình ni trồng, thu hoạch, đánh bắt, giết mổ, sản xuất chế biến nhỏ lẻ, bảo quản, vận chuyển đến thực phẩm đưa thị trường; Phòng Kinh tế cần làm tốt chức tham mưu mình, giúp UBND Thành phố, ban đạo ATTP Thành phố thực kịp thời chủ trương BCĐ ATTP liên ngành để làm điều phòng Kinh tế cần: Một, chủ động lập kế hoạch triển khai quy định cách kịp thời pháp luật ATTP q trình ni trồng Đảm bảo ATTP từ khâu đầu vào, tiếp đến chế biến, bảo quản đưa thị trường.Thực cải tiến quy trình sản xuất sạch, an tồn Hai, phịng Kinh tế Thành phố cần phối hợp chặt chẽ với quan đoàn thể khác BCĐ ATTP Thành phố Đặc biệt Phịng an tồn thực phẩm thuộc trung tâm y tế Thành phố Cần tư vấn thông số, số, quy trình quy cách, phục vụ cho cơng tác tra, kiểm tra có kết xác, kịp thời 3.3.3 Kiến nghị với Trung tâm ứng dụng KHKT BVCTVN Một yếu tố xã hội quan tâm mơi trường, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân mà ảnh hưởng đến giống nịi Chính cần tạo mơi trường sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuyển ATTP để đảm bảo an toàn thực phẩm Trung tâm ứng dụng KHKT VCTVN cần làm tốt chức tham mưu cho UBND cấp Thành phố thực biện pháp kiểm soát ứng dụng sản xuất, kinh doanh thực phẩm tồn Thành phố Để làm điều phịng cần: 80 Thứ nhất, báo cáo thường xuyên thực trạng ứng dụng vào thực tiễn sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm để BCĐ VSATTP có phương hướng xử lý kịp thời, khơng tập trung vào dịp lễ, tết dân tộc Thứ hai, cải tiến áp dụng quy trình đại phát xử lý nguy ATTP sớm Phối hợp chặt chẽ với phòng ban khác đưa phương hướng hoạt động để BCĐ ATTP thực tốt chức phạm vi tồn Thành phố, hạn chế vụ ngộ độc thực phẩm gây Như vậy, trung tâm ứng dụng KHKT BVCTVN phải kết hợp chặt chẽ với phòng ban khác BCĐ ATTP Thành phố để thực tốt chức phạm vi mình, ngăn chặn, phòng ngừa nguy ATTP từ gốc 3.3.4 Kiến nghị với Phịng Y tế Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành tổ chức đánh giá việc thực ATTP quyền thành phố Hà Tĩnh phân công nhiệm vụ quản lý nhà nước ATTP địa bàn thành phố Hà Tĩnh, sở tham mưu quyềnthành phố điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế quy định trên, thực tốt công tác quản lý nhà nước ATTP Tham mưu kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước ATTP cấp theo hướng tập trung đầu mối, rõ trách nhiệm, đảm bảo chun mơn, phương tiện, kinh phí hoạt động, chủ động kiểm soát ATTP địa phương, đơn vị quản lý; đồng thời tăng cường phối hợp sở, ngành với UBND Thành phố, thành phố thực pháp luật ATTP; thống đạo công tác quản lý ATTP siêu thị, chợ địa bàn tồn thành phố Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành rà soát, thống kê số lượng sở sản xuất kinh doanh thực phẩm địa bàn chưa thực quy định pháp luật ATTP để có biện pháp hướng dẫn; làm đầu mối tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan tham mưu cho UBND thành phố ban hành văn đạo, triển khai thực kế hoạch đảm bảo ATTP địa bàn thành phố Hà Tĩnh; tổng hợp kết thực công tác quản lý ATTP 81 Chủ trì, phối hợp với Sở Khoa học Công nghệ Sở, ngành liên quan nghiên cứu, tham mưu UBND tỉnh ban hành quy chuẩn kỹ thuật địa phương tiêu mức giới hạn an toàn sản phẩm thực phẩm đặc thù địa phương Chủ trì phối hợp với Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp- Phát triển nông thôn quan thành viên BCĐ liên ngành vệ sinh ATTP tỉnh: + Xây dựng Kế hoạch đảm bảo vệ sinh ATTP đợt cao điểm năm như: Tết Nguyên đán, Tháng Hành động, Tết Trung thu + Hồn chỉnh trình UBND tỉnh ban hành Quy định quản lý ATTP dịch vụ nấu đám tiệc lưu động - Tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm đạo đức người sản xuất, kinh doanh thực phẩm, phát huy vai trò người dân, cộng đồng việc giám sát ATTP Triển khai thực Kế hoạch 7708/KH-UBND ngày 13/12/2017 UBND tỉnh đẩy mạnh hoạt động truyền thông ATTP địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2020 - Chỉ đạo đơn vị chức tăng cường hoạt động chuyên môn ATTP truyền thông, cấp Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, tập huấn cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP, ký Cam kết cho sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; tiếp nhận hợp quy xác nhận công bố phù hợp quy định ATTP sản phẩm thực phẩm; tổ chức kiểm tra, kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm; chủ động giám sát mối nguy ATTP; đảm bảo ATTP dịp trọng điểm, kiện trị, văn hóa, xã hội tỉnh - Phối hợp với phòng Kinh tế quản lý ATTP chợ, siêu thị địa bàn tỉnh 82 KẾT LUẬN Việt nam thành viên thức tổ chức thương mại giới WTO hàng rào thuế quan giảm hành rào phi thuế quan tiêu chuẩn chất lượng, trách nhiệm xã hội, an toàn thực phẩm tăng lên Vấn đề ATTP để bảo đảm sức khỏe cho người vấn đề quan tâm Thực tế người tiêu dùng khó lựa chọn trước nhiều mặt hàng đa dạng, phong phú mẫu mã chất lượng, chưa nói đến thành phần cụ thể loại thựcphẩm Quản lý ATTP đóng vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế theo khuôn mẫu định Hoạt động quan quản lý nhà nước mang tính dẫn dắt, tất sức khỏe người xã hội Thông qua văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực ATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề ATTP Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ATTP thành phố HàTĩnh ra: thành phố xây dựng hệ thống sách phục vụ QLNN ATTP, đầu tư CSVC nguồn vốn vào công tác quản lý, Công tác tra kiểm tra đạt kết tốt; tiến hành giám sát nguy ô nhiễm NĐTP thường xun; tích cực cơng tác tập huấn, tuyên truyền phổ biến kiến thức ATTP Tuy nhiên, cịn tình trạng chồng chéo sách tổ chức thực hiện; công tác tuyên truyền, xử lý vi phạm chưa có hiệu Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLNN ATTP địa bàn tỉnh chế sách chồng chéo; nguồn lực người nguồn lực CSVC, tài có hạn; thiếu phối hợp quan QL, kiểm tra ATTP Xuất phát từ nghiên cứu thực tiễn ATTP thành phố Hà Tĩnh, cần thực số giải pháp nhằm tăng cường quản lý ATTP: Hoàn thiện khung pháp lý, chế sách; Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra; Nâng cấp sở vật chất, hệ thống phòng kiểm nghiệm; Huy động nguồn lực từ bên tham gia quản lý chất lượng ATVSTP; Tăng cường thông tin giáo dục truyền thông DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2014), Cẩm an toàn thực phẩm kinh doanh, Nhà xuất Hồng Đức Hà Nội Bộ Y tế (2005), Kỷ yếu hội nghị khoa học vệ sinh an toàn thực phẩm lần thứ 3, Nhà xuất Y học Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật an toàn thực phẩm, Nhà xuất Y học Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định 79/2008/NĐ-CP, Quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiêm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm Hà Văn Sự, Thân Danh Phúc (2002), Bài giảng quản lý nhà nước thương mại, trường Đại học Thương Mại Trần Thị Hương Giang, Đỗ Thị Hòa (2009), “Thực trạng kiến thức chủ hàng ăn vệ sinh an toàn thực phẩm thức ăn đường phố thị trấn Xuân Mai”, Tạp chí Nghiên cứu Y học, , Số3, tháng 5, 2009, tr.162-167,trường Đại họcY Hà Nội Trần Văn Lạng, Khuất Văn Sơn, An Kin Cúc Cs (2003),“Kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm công nhân sở sản xuất trước tập huấn”, Kỷ yếu Hội nghị khoa học VSATTP lần thứ (2003), NXB Y học, tr 355 - 362 Trần Thị Khúc (2014), QLNN an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, NXB Hà Nội 10 Nguyễn Xuân Mai, Nguyễn Đỗ Phúc, Nguyễn Thu Ngọc Diệp CS (2003), “Đánh giá tình trạng VSATTP quán ăn bình dân lân cận khu cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương Long An”,Kỷ yếu hội nghị khoa học vệ sinh an tồn thực phẩm, tr.300- 305 11 Ngơ Thị Xuân (2014),QLNN Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn Thành phố Thái Thụy, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 12 Nguyễn Văn Anh (2017),Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng Học viện Hành quốc gia, năm 2017 13 Quốc hội khóa XII (2010), Luật An toàn thực phẩm, Nhà xuất Y học Hà Nội 14 Phạm Duy Tường (2012), Quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm; Thanh tra kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm, An toàn vệ sinh thực phẩm, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, 227-253 15 Lương Thế Vinh (2012-1013), Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng năm 2012-2013”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Vũ Thành Hoa (2011), Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội 17 Võ Nữ Hải Yến (2014), Vai trò phụ nữ việc đảm bảo an toàn thực phẩm gia đình thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Trung tâm y tế dự phịng thành phố Hà Tĩnh (2014-12017), Báo c cơng tác tổng kết đảm bảo ATTP giai đoạn 2012-2017 19 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2016), Kế hoạch số 507/KH-BCĐ ngày 31/3/2016 Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP tỉnh Hà Tĩnh hoạt động chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2016 20 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017), Kế hoạch số 58/KH-UBND ngày 23/02/2017 UBND tỉnh năm cao điểm hành động công tác quản lý chất lượng VTNN, vệ sinh ATTP lĩnh vực nông nghiệp 2017 21 UBND thành phố Hà Tĩnh (2017), Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 31/3/2017 năm cao điểm hành động vệ sinh an toàn thực phẩm lĩnh vực nông nghiệp năm 2017 địa bàn thành phố Hà Tĩnh 22 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Kế hoạch số 75/KH-UBND ngày 03/03/2014 UBND tỉnh thực nhiệm vụ phát triển dịch vụ du lịch - thương mại tỉnh Hà Tĩnh năm 2014-2015 23 UBND thành phố Hà Tĩnh (2014), Đề án phát triển thương mại dịch vụ địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2015-2020 năm PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT (Mẫu phiếu dành cho chủ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm) Kính gửi: Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài“Quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm quyềnthành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”, mong nhận cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếu điều tra Thông tin Quý vị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đảm bảo bí mật PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN (có thể ghi khơng) Họ Tên Đơn vị công tác Công việc đảm nhiệm Điện thoại Email PHẦN 2: NỘI DUNG Câu 1: Quý vị làm công việc thời gian bao lâu? Dưới năm đến năm đến năm năm Câu 2: Cho biết mức độ đánh giá Quý vị theo thang điểm đến cho nội dung theo quy ước sau: Rất thấp Thấp Trung bình Cao Rất cao (Chỉ khoanh trịn vào 01 số thích hợp tương ứng với mức độ đánh giá quý vị) Nội dung Mức độ đánh giá Nhận thức ATTP Tác động Ý thức chấp hành ATTP hoạt động QLNN người sản xuất, kinh doanh, tiêu đến ATTP dùng thực phẩm Tiêu chí Giảm thiểu vi phạm ATTP Nhận thức người tiêu dùng Nguồn lực cho công tác quản lý Số lượng sở chế biến 3.Hiệu Phương pháp hành phương pháp Phương pháp kinh tế Phương pháp tuyên truyền giáo dục 2.Ảnh hưởng nhân tố đến QLNN ATTP QLNN ATTP Câu 3: Quý vị đánh giá mức độ đầy đủ văn pháp luật VSATTP? Rất đầy đủ Đầy đủ Không đầy đủ Câu 4: Đánh giá mức độ cập nhật văn VSATTP mà Quý vị nhận được? Theo năm Theo quý Theo tháng Theo tuần Không cập nhật Câu 5: Quý vị thông báo trước quan QLNN đến kiểm tra? Bằng văn Qua điện thoại Qua mạng Internet Không thông báo Chưa kiểm tra Câu 6: Đề xuất giải pháp Quý vị nhà nước để nâng cao hiệu QLNN ATTP địa bàn thành phố? Chân thành cảm ơn hợp tác Quý vị ! PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA CHỦ CƠ SỞ SẢN XUẤT, CHẾ BIẾN, KINH DOANH THỰC PHẨM Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài“Quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phốHà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”, mong nhận cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếu điều tra Thông tin Quý vị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đảm bảo bí mật I Xin quý vị vui lịng cho biết đơi nét thơng tin cá nhân Họ tên: Địa chỉ: Nghề nghiệp: II Xin quý vị cho biết ý kiến vấn đề sau Quý vị bị xử lý vi phạm ATTP chưa? a Thường Xuyên b Không nhiều c Chưa Nếu quý vị bị xử lý vi phạm ATTP mức độ xử lý sao? a Ở Mức độ nặng b Ở mức độ bình thường c Chỉ mang tính nhắc nhở, cảnh cáo Quý vị thường biết thông tin ATTP qua đâu a Ti vi, đài, báo, internet b Loa phóng khu chợ c Tờ rơi, áp phích d Khơng có loại Mức độ cung cấp thông tin ATTP theo đánh giá quý vị là: a Thường xuyên b Khơng thường xun c Rất Những thơng tin ATTP mà quý vị nhận là: a Thiết thực b Bình thường c Khơng thiết thực Quý vị có biết văn liên quan đến vấn đề ATTP không? a Biết nhiều b Biết vài c Rất d Khơng biết Theo ý kiến quý vị, quản lý nhà nước ATTP hiệu chưa? a Rất tốt b Bình thường c Chưa hiệu Xin chân thành cảm ơn quý vị tham gia trả lời! PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở ĐỊA PHƯƠNG Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài“Quản lý Nhà nước an tồn thực phẩm quyền thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh”, mong nhận cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếu điều tra Thông tin Quý vị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đảm bảo bí mật Ngày vấn: Cơ quan, đơn vị: Họ tên: Chức vụ II Xin Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến câu hỏi Ông (Bà) đánh văn nhà nước vấn đề ATTP, văn có phù hợp với tình hình ATTP không? Theo ông (bà) công tác tra, kiểm tra, tuyên truyền giáo dục ATTP hiệu chưa, chưa cơng tác cần diễn lần/năm chợ để đạt hiệu quả? Theo ông (bà) mức độ xử lý vụ vi phạm ATTP địa bàn thành phố hiệu chưa? Anh, chị có kiến nghị để tăng cường ATTP địa bàn thành phố tốt hơn? (Ghi rõ) Trân trọng cảm ơn! Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) PHỤ LỤC HƯỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ LÃNH ĐẠO I Mục tiêu Đánh giá tình hình thực thi công tác hậu kiểm quan quản lý an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hà Tĩnh Các khó khăn, vướng mắc q trình thực thi cơng tác hậu kiểm an tồn thực phẩm giải pháp khắc phục II Đối tượng Cán lãnh đạo Y tế phường, xã (hoặc cán phụ trách ATTP) Cán lãnh đạo Phòng Y tế (hoặc cán phụ trách ATTP) III Nội dung Kế hoạch tra, kiểm tra ATTP đơn vị xây dựng vào thời gian nào? Được dựa sở nào? Nhân lực quản lý an tồn thực phẩm nói riêng hay làm cơng tác thanh, kiểm tra ATTP đủ số lượng chất lượng để đáp ứng công việc chưa? Đã đào tạo/ tập huấn nghiệp vụ thanh, kiểm tra chuyên ngành ATTP chưa? Khi tiến hành thanh, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tập trung vào nội dung nào? Có xem lại biên lần kiểm tra trước không? Những vi phạm phổ biến nhất? Khi có vi phạm người thực kiểm tra có tư vấn khắc phục, sửa chữa vi phạm khơng? Hình thức xử phạt vi phạm điều kiện đảm bảo ATTP gì? Có bất cập cơng tác thanh, kiểm tra, xử phạt ATTP? Các kiến nghị quan cấp nhằm nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra ATTP? ... PHỤ LỤC .87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm BCĐ Ban đạo BYT Bộ Y tế CLVSATTP Chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm NĐTP Ngộ độc thực phẩm NN&PTNN Nông nghiệp phát triển