Lương Tối Thiểu Chung, Lương Tối Thiểu Vùng - Vấn Đề Lý Luận Và Thực Tiễn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHỐ 33 (2007-2011) LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG - VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN FGđ Giảng viên hướng dẫn: ThS Diệp Thành Ngun Bộ mơn: Luật Hành Chính Cần Thơ, tháng 4/2011 Sinh viên thực hiện: Mai Văn Đời MSSV: 5075178 LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG 1.1 Khái niệm tiền lương, lương tối thiểu chung lương tối thiểu vùng 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tiền lương 1.1.1.2 Lý thuyết chung cung - cầu sức lao động tiền lương 1.1.2 Khái niệm lương tối thiểu chung 1.1.3 Khái niệm lương tối thiểu vùng 1.1.3.1 Lương tối thiểu vùng áp dụng doanh nghiệp, quan,tổ chức, cá nhân sử dụng lao động có yếu tố nước ngồi 1.1.3.2 Lương tối thiểu vùng áp dụng đối doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động người Việt Nam 1.2 Vai trò lương tối thiểu 10 1.3 Căn cứ, chức lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng 11 1.3.1 Căn cứ, chức lương tối thiểu chung 11 1.3.1.1 Căn xác định mức lương tối thiểu chung 11 1.3.1.2 Chức mức lương tối thiểu chung 11 1.3.2 Căn cứ, chức lương tối thiểu vùng 12 1.3.2.1 Căn xác định tiêu chí lương tối thiểu vùng 12 1.3.2.2 Chức việc xác định mức lương tối thiểu vùng 12 1.4 Phương pháp luận xác định lương tối thiểu 13 1.4.1 Nhu cầu tối thiểu 13 1.4.2 Mức sống tối thiểu 13 1.4.3 Tiền lương tối thiểu so với vùng nước khu vực 13 1.5 Mục đích lương tối thiểu 15 1.6 Ý nghĩa lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng hệ thống phá luật Nay 15 Chương 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG 17 2.1 Quy định pháp luật hành lương tối thiểu chung 17 2.2 Quy định pháp luật hành lương tối thiểu vùng 19 2.3 Hệ thống thang lương, bảng lương 25 2.3.1 Hệ thống thang lương, bảng lương viên chức, công chức hành nghiệp 26 2.3.2 Hệ thống thang lương, bảng lương chức vụ dân cử 26 2.3.3 Hệ thống thang lương, bảng lương lực lượng vũ trang 27 2.3.4 Hệ thống thang lương, bảng lương người lao động 28 2.3.4.1 Cơ sở pháp lý áp dụng thang lương, bảng lương thực mức lương tối thiểu vùng doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động người Việt Nam 29 2.3.4.2 Cơ sở pháp lý áp dụng thang lương, bảng lương thực mức lương tối thiểu vùng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân 30 2.4 So sánh lương tối thiểu chung với lương tối thiểu vùng áp dụng doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động người Việt Nam 31 2.5 So sánh lương tối thiểu chung với lương tối thiểu vùng áp dụng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động có yếu tố nước ngồi 34 2.6 So sánh lương tối thiểu vùng nước với lương tối thiểu vùng nước ngoài37 Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 37 3.1 Thực trạng lương tối thiểu 37 3.1.1 Thực trạng lương tối thiểu vùng doanh nghiệp nước danh nghiệp có yếu tố nước 39 3.1.2 Thực trạng lương tối thiểu chung người lao động hưởng lương từ ngân sách nhà nước 40 3.2 Thực tiễn thực tiền lương tối thiểu 41 3.2.1 Ưu điểm 41 3.2.2 Nhược điểm 42 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng nhằm thống mức lương tối thiểu Việt Nam 44 3.3.1 Mục tiêu yêu cầu nhằm thống lương tối thiểu nước ta 44 3.3.2 Các định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật lương tối thiểu 45 3.3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lương tối thiểu Việt Nam 55 KẾT LUẬN 50 LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tại hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X (khai mạc ngày 14 tháng năm 2008, Thủ đô Hà Nội) Ban chấp hành Trung ương Đảng nghị quyết: Tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đã kết luận "Về cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2008-2012" Kết luận hội nghị Ban Chấp hành Trung ương xác định thực theo mục tiêu quan điểm xem việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức sống tiền lương mức trung bình xã hội Để thực cải cách sách tiền lương đạt hiệu đề Hội nghị việc điều chỉnh lương tối thiểu quan trọng Ở nước ta trì áp dụng hai mức lương tối thiểu song song: là, mức lương tối thiểu chung; hai là, mức lương tối thiểu vùng Mức lương tối thiểu nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động giản đơn; dùng để tái sản xuất sức lao động cho người lao động điều kiện lao động bình thường; mức lương quy định sở cung cầu lao động, khả kinh tế số giá sinh hoạt theo thời kỳ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội sau lấy ý kiến Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam – đại diện lao động nước, đại diện người sử dụng lao động Bộ, ngành liên quan trình Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu chung cho thời kỳ theo quy định pháp luật việc trực tiếp tổ chức thi hành pháp luật thực tế Cải cách sách tiền lương phải gắn với việc kiềm chế tốc độ tăng giá, cung cầu lao động, tăng trưởng kinh tế bảo đảm tốt đời sống người nghèo, đồng bào dân tộc, đối tượng sách xã hội phải có mức lương tối thiểu hợp lý Mức lương tối thiểu hành lang pháp lý bảo vệ an toàn cho người lao động có trình độ lao động giản đơn, chưa qua đào tạo có cường độ lao động nhẹ nhàng Mức lương tối thiểu xem ngưỡng cuối người lao động Chính vấn đề pháp lý đảm bảo pháp luật, sách Nhà nước mức lương tối thiểu ngày người sử dụng lao động, người lao động thực thi luật, sở đưa pháp luật Nhà nước vào sống cộng đồng Tuy nhiên, năm gần việc cải cách tiền lương đặc biệt việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng bộc lộ hạn chế GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN vướng mắc mặt lý luận, pháp lý thực tiễn Chính hạn chế vướng mắc nguyên nhân tình trạng: tiền lương thấp chưa bảo đảm cho người lao động, đặc biệt cán bộ, công chức, chưa sống đồng lương mức trung bình xã hội; chưa khuyến khích, thu hút người tài, người làm việc giỏi; chưa góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước hệ thống trị; tượng giá chạy trước lương ngày nhanh việc điều chỉnh lương tối thiểu để bù đắp vào trượt giá, vào tiền lương thực tế người lao động sau khoản thời gian tăng lương tối thiểu chậm; chưa tách biệt lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng nên lần điều chỉnh mức lương tối thiểu ấn định mức tương đối thấp, điều dẫn đến khó hợp chung mức lương tối thiểu vùng doanh nghiệp nước doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi; đình công ngày xuất nhiều chủ yếu mức lương tối thiểu thấp; tiền lương thấp hệ luỵ vụ kiện bán phá giá mặt hàng xuất thời gian gần cá da trơn, tơm sú Vì vậy, đề tài “Lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng – vấn đề lý luận thực tiễn” vấn đề có tính chất cấp thiết từ lý luận thực tiễn, hướng nghiên cứu quan trọng khoa học pháp lý cần nghiên cứu cách nước ta Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Luận văn hướng tới mục đích làm sáng tỏ lý luận thực tiễn vai trò lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng việc bảo đảm thi hành pháp luật Nhà nước, sở kiến nghị phương hướng tăng cường vai trò chức lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng nhằm bảo đảm cho việc thi hành pháp luật nước ta Để đạt mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận vai trị lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng việc bảo đảm thi hành pháp luật - Phân tích thực trạng áp dụng lương tối thiểu cán bộ, công chức người lao động doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi có sử dụng lao động Việt Nam việc bảo đảm pháp luật hành - Phân tích nhu cầu khách quan đề xuất phương hướng hoàn thiện vai trò lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng việc bảo đảm thi hành pháp luật nước ta Giới hạn luận văn “Lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng – vấn đề lý luận thực tiễn” nội dung quan tâm tất quan, tổ chức cá nhân người lao động Trong khuôn khổ quy định pháp luật hành Luận văn tập GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN trung phân tích số nội dung mức lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng Mức lương tối thiểu chung lúc áp dụng 730.000 đồng/tháng quy định Điều Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2010 quy định mức lương tối thiểu chung Mức lương tối thiểu chung dùng làm sở chi trả tiền lương cho đối tượng chi trả có nguồn từ ngân sách Nhà nước Người viết khơng có tham vọng tìm hiểu tất đối tượng trả lương từ ngân sách Nhà nước cách chi tiết sâu vào phân tích cụ thể mà dựa mức lương tối thiểu chung để làm sở lý luận cho luận văn người viết Bên cạnh người viết nêu số đối tượng hưởng lương từ nguồn ngân sách Nhà nước để làm rõ luận điểm viết Về mức lương tối thiểu vùng1 tập trung nghiên cứu đối tượng hưởng lương doanh nghiệp sở hợp đồng lao động, thoả ước hợp đồng lao động tập thể doanh nghiệp nước doanh nghiệp có yếu tố nước ngồi Thơng qua số nội dung việc thực hiện, áp dụng mức lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng việc bảo đảm thi hành pháp luật việc áp dụng pháp luật tiền lương nói chung mức lương tối thiểu nói riêng, sở đề xuất phương hướng chủ yếu nhằm nâng cao vai trò lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng nhằm thực tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê-nin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm đạo Đảng cộng sản Việt Nam đường lối đổi đất nước cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng thể Nghị Đại hội Đảng Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trương ương Đảng, Hiến pháp văn pháp luật Nhà nước Trên sở phương pháp luận vật biện chứng triết học Mác-Lê-nin, Luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp hệ thống, kết hợp lý luận với thực tiễn… để giải vấn đề đặt Luận Văn Nghị định số 107/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2010 quy định mức lương tối thiểu vùng lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế cá nhân người nước Việt Nam, Nghị định số 108/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2010 quy đinh mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác Việt Nam có thuê mướn lao động GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Kết cấu Luận văn Luận văn với đề tài “Lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng – vấn đề lý luận thực tiễn” chia thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng Chương 2: Quy định pháp luật lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng Chương 3: Thực tiễn thực lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng kiến nghị GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG 1.1 Khái niệm tiền lương, lương tối thiểu chung lương tối thiểu vùng 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tiền lương Tiền lương hiểu số lượng tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao động người lao động hoàn thành công việc theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, hai bên thoả thuận hợp đồng lao động.2 Tiền lương người lao động hai bên thoả thuận hợp đồng lao động trả theo suất lao động, chất lượng hiệu công việc Mức lương người lao động không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước quy định.3 Lương trả tiền mặt chuyển vào tài khoản người lao động Không trả sản phẩm thay cho tiền Từ khái niệm cho thấy chất tiền lương giá sức lao động hình thành sở giá trị sức lao động Thông qua thoả thuận người có sức lao động người thuê mướn, sử dụng sức lao động đồng thời chịu chi phối quy luật kinh tế có quy luật cung cầu Vì kinh tế thị trường, tiền lương biểu tiền (giá trị sức lao động), giá sức lao động Cũng thị trường khác thị trường sức lao động hoạt động theo quy luật cung cầu Mọi cơng dân có quyền th mướn, sử dụng sức lao động trả công phù hợp với giá trị sức lao động theo pháp luật 1.1.1.2 Lý thuyết chung cung - cầu sức lao động tiền lương Tiền lương hình thái chuyển hố giá trị sức lao động giá sức lao động Do vậy, tiền lương thuộc phạm trù giá trị, phạm trù trao đổi, chịu tác động quy luật giá trị, quy luật cung cầu sức lao động hình thành sở thương lượng, thoả thuận người lao động người sử dụng lao động, phần chi phí sản xuất người sử dụng lao động trực tiếp trả cho người lao động Con đường hình thành lương (giá sức lao động) Trên thị trường lao động cung hàng hoá tăng tăng giá hàng hố đó, cịn cầu tăng giá giảm Điều có nghĩa là, cung sức lao động tăng với việc tăng lương, cịn cầu tăng lương giảm.4 Khái niệm tiền lương, giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Hà Nội, 2006, trang 164 Điều 55 Bộ Luật lao động nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1994 sửa đổi bổ sung năm 2002, 2006, 2007 TS.Khoa học Phạm Đức Chính: Thị trường lao động sở lý luận thực tiễn Việt Nam, Nxb Hà Nội, trang 485 GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Quy luật giá trị biểu tiền lương phải phù hợp với hao phí lao động xã hội cần thiết để sản xuất tái sản xuất hàng hoá sức lao động Quy luật cung cầu sức lao động có tác động lớn đến mức tiền lương, quy luật thể nếu: Nếu cung sức lao động lớn cầu sức lao động dẫn đến tình trạng tiền lương giảm sút đáng kể thấp giá trị sức lao động Người thuê lao động phải giảm số lượng lao động đến số thị trường lao động, từ hình thành lượng dư thừa sức lao động Trong điều kiện nhà doanh nghiệp giảm mức lương, hy vọng giữ lại lực lượng lao động cần thiết Còn người cần tìm việc làm, họ bắt buộc chấp nhận mức lương thấp hơn, rời bỏ thị trường Nếu cung sức lao động nhỏ cầu sức lao động tiền lương tăng lên cao giá trị sức lao động Có nghĩa là, thị trường lao động thiếu lao động Điều ép buộc nhà sản xuất phải nâng mức lương để thu hút lao động, dẫn đến tăng lương thị trường lao động Cung sức lao động với cầu sức lao động lương cân thị trường Lương lúc giữ vai trò chủ đạo trở thành phổ biến chấp nhận Như vậy, tác động quy luật cung cầu làm cho quy luật tiền lương thay đổi tăng giảm Tuy nhiên chừng mực giới hạn định khác với chất tiền lương thời kỳ bao cấp, tiền lương ngày hình thành thoả thuận người lao động người sử dụng lao động, tiền lương không hồn tồn Nhà nước trả mà người thuê mướn lao động chịu trách nhiệm trả chi trả lương cho người lao động Tiền lương thường ghi nhận hợp đồng lao động thoả ước lao động tập thể Tự thoả thuận không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước quy định giai đoạn khác Việc chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường dẫn đến chuyển biến lớn sách tiền lương Về việc thay đổi này, tiền lương có tác dụng lớn khơng người lao động mà kinh tế đất nước Sự thay đổi dẫn đến thay đổi rõ rệt chất tiền lương điều tất yếu phát sinh Đây xem sở để việc cải cách sách tiền lương cách hiệu qủa hợp lý 1.1.2 Khái niệm lương tối thiểu chung Tiền lương tối thiểu hiểu số tiền định trả cho người lao động tương ứng với trình độ lao động giản đơn nhất, cường độ lao động nhẹ nhàng diễn điều kiện lao động bình thường, số tiền đảm bảo nhu cầu tiêu dùng GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đặc biệt gây ảnh hưởng đến trật tự xã hội tác động đến sách tiền lương nước ta 3.1.1 Thực trạng lương tối thiểu vùng doanh nghiệp nước danh nghiệp có yếu tố nước ngồi Tại hai Nghi định số 108/2010/NĐ-CP Nghị định số 107/2010/NĐ-CP mức lương tối thiểu áp dụng cho doanh nghiệp vùng khác Nhưng đảm bảo tiền lương cho người lao động phù hợp với giá sinh hoạt, tiền lương hợp đồng lao động có tính đến khả chi trả doanh nghiệp Mức lương tối thiểu mà Chính phủ quy định mức lương tối thiểu doanh nghiệp phải trả cho người lao động phổ thông, giản đơn, chưa qua đào tạo cịn lao động chất xám, có tay nghề tiền lương thoả thuận người sử dụng lao động người lao động Tuy nhiên, tiền lương tối thiểu vùng bị áp dụng mức thấp Đặc biệt trả cao không nhiều so với mức lương tối thiểu Nhà nước quy định Phần lớn doanh nghiệp nước đồng với việc trả lương cho người lao động chưa qua đào tạo với lao động qua đào tạo Chính điều vi phạm theo quy định Điều khoản Nghị định số 107/2010/NĐ-CP mục b khoản nghị định số 108/2010/NĐ-CP mức lương thấp trả cho người lao động qua học nghề (kể lao động doanh nghiệp tự dạy nghề) phải cao 7% so với mức lương tối thiểu vùng Chính điều tạo cho người lao động tâm lý bất cơng với mức lương nhận với người lao động giản đơn chưa qua đào tạo Đối với người lao động có tay nghề, thâm niên, kinh nghiệm định cơng việc hiệu cơng việc cao so với người chưa qua đào tạo Mức lương thực trả ngang với người lao động tuyển dụng, chưa qua đào tạo Việc áp dụng mức lương tối thiểu doanh nghiệp theo hướng có lợi cho người lao động tuyển dụng, quên người lao động làm việc lâu năm Người lao động thắc mắc: Việc điều chỉnh tiền lương áp dụng cho tất người lao động doanh nghiệp hay áp dụng cho người lao động có tiền lương thực tế thấp mức tối thiểu ? Ví dụ: Một cơng nhân khu cơng nghiệp Sóng Thần so sánh: Tơi có thâm niên làm việc tám năm nay, tiền lương ký hợp đồng lao động chưa đến 1,5 triệu đồng/tháng Sắp tới, tăng lương tối thiểu cơng nhân vào có thu nhập tương đương tơi Nếu khơng tăng lương cho tơi bất cơng thâm niên làm việc tơi có khơng? Trái lại, anh Nguyễn Văn Bảy, chủ doanh nghiệp khí quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh: Tơi áp dụng người lao động có tiền lương thấp lương tối thiểu Chúng trả lương cho GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 39 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN người lao động 1,5 triệu đồng/tháng, mức điều chỉnh lương tối thiểu 1,35 triệu đồng, cao quy định, nên khơng có lý phải nâng tiền lương lên.23 Hiện sở phân vùng không khoa học Việc ảnh hưởng trực tiếp tới sách tiền lương Nhà nước tác động mạnh lên khoản chi trả tiền lương cho người lao động doanh nghiệp Tạo bất bình đẳng sách tiền lương người lao động Trong mức lương tối thiểu khu vực III, IV thấp tiền trợ cấp khu vực lại cao.24 Các địa phương đề xuất thực lương tối thiểu phân chia vùng đại phương theo yêu cầu Bộ Lao động – Thương binh Xã hội có tác động đến doanh nghiệp địa phương nguồn lao động khu vực lân cận Bởi việc đề xuất mức lương chi trả theo vùng khác vùng gần Trên thực tế, hai tỉnh Bình Dương Đồng Nai vướng mắc với vấn đề khó khăn nhiều việc họ gần thành phố Hồ Chí Minh, khang lao động lương tối thiểu họ áp dụng thấp nên gặp nhiều khó khăn thu hút lao động Nếu hai địa phương gần nhau, đặt gần cạnh mức lương tối thiểu vùng phải áp dụng tương đương có chênh lệch mức lương tối thiểu vùng gây ảnh hưởng đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Và thực tiễn địa phương đề xuất từ vùng có mức lương tối thiểu thấp lên vùng có mức lương tối thiểu cao, tức lương tối thiểu tăng lên hai lần vừa tăng áp dụng mức lương tối thiểu chung mức tăng việc áp dụng mức lương tối thiểu vùng 3.1.2 Thực trạng lương tối thiểu chung với người lao động hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thực trạng lương tối thiểu chung cán bộ, công chức nhân viên phục vụ quan Nhà nước hưởng lương từ ngân sách Nhà nước - Mức lương tối thiểu điều chỉnh thấp ảnh hưởng đến đời sống cán bộ, công chức người tuyển dụng Hiện lương công chức thấp so với yêu cầu nhiệm vụ họ Điều làm cho quan Nhà nước bị “chảy máu chất xám” chất lượng hiệu hoạt động quan nhà nước khơng cao, khó đáp ứng u cầu nhiệm vụ Vì chất lượng cơng vụ cịn thấp lương cơng chức cịn thấp nên khơng thu hút người tài nhiệt tình cơng tác vào quan Nhà nước.25 23 Trần Huỳnh, Phunuonline.com.vn: Điều chỉnh lương tối thiểu: Thiếu hướng dẫn khó áp dụng, http://www.baomoi.com/Home/LaoDong/www.phunuonline.com.vn/Dieu-chinh-luong-toi-thieu-Thieu-huongdan-kho-ap-dung/5255981.epi, [cập nhật: ngày 24-11-2010] 24 SGGP/ĐBP – H, vja.org.vn: Sẽ điều chỉnh lương tối thiểu năm 2011, http://www.vja.org.vn/vi/detail.php?pid=7&catid=46&id=23717&dhname=Se-dieu-chinh-luong-toi-thieu-nam2011, [cập nhật: ngày 20-9-201] 25 Trần văn sỹ, Vietbao.vn: Lương công chức: Triết lý gà trứng, http://vietbao.vn/Xa-hoi/Luongcong-chuc-Triet-ly-con-ga-va-qua-trung/1735071213/126/, [cập nhật: thứ ngày 03-6-2010] GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 40 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN - Đối với nhân viên phục vụ quan Nhà nước đơn vị nghiệp Nhà nước hệ số lương khởi điểm 1,00 730.000 đồng/tháng Trong bên ngồi, anh phụ hồ tay ngang 80.000 đồng/ngày có thâm niên năm 150.000 đồng/ngày.26 Vì nên có điều chỉnh hệ số lương phù hợp với thực tế Thực trạng lương tối thiểu chung với người lao động hưởng lương từ ngân sách Nhà nước lao động doanh nghiệp Nhà nước Mức lương tối thiểu dùng làm sở để tính chế độ tiền lương doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh khu vực Nhà nước khu vực hành chính, nghiệp, khơng tạo điều kiện cho họ điều chỉnh tiền lương với giá sức lao động Bên cạnh đó, tiền lương doanh nghiệp nhà nước cịn mang nặng tính bình qn Chính sách tiền lương điều chỉnh phải đảm bảo mức sống cho cán bộ, công chức mức tối thiểu, đảm bảo tái sản xuất lao động phần dùng để tích luỹ Thế nhưng, lao động hưởng lương từ ngân sách Nhà nước phần tăng thêm từ phụ cấp, trợ cấp mức thấp Khu vực nghiệp có nguồn tiền lương phần từ ngân sách Nhà nước phần từ nguồn thu nghiệp tự trang trải, tiền lương phụ thuộc vào suất, chất lượng cung cấp dịch vụ Mức độ chênh lệch tiền lương, thu nhập loại lao động không lớn, chưa khuyến khích người có trình độ chun mơn cao vào khu vực nhà nước Trong doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi lại có lợi thế, chủ động điều chỉnh mức lương mình, thu hút nhiều lao động tài từ khu vực Nhà nước sang khu vực họ Đối với khu vực hành Nhà nước chi trả lương từ nguồn ngân sách Nhà nước Chính điều gây tâm lý khơng tốt cho người lao động hưởng lương từ ngân sách Nhà nước làm hưởng lương, làm hưởng lương, gây tâm trạng thụ động lười biếng thụ động công việc 3.2 Thực tiễn thực tiền lương tối thiểu 3.2.1 Ưu điểm Mức lương tối thiểu mà Nhà nước quy định đáp ứng yêu cầu đặt tiền lương tối thiểu nhằm đảm bảo nhu cầu tối thiểu người lao động, tái sản xuất sức lao động giản đơn bảo vệ quyền lợi người lao động Đặc biệt bảo vệ người lao động trình độ tay nghề, lao động giản đơn, lao động phổ thông Các mức lương tối thiểu Nhà nước quy định có tác dụng ổn định mức sống cho người lao động mức tối thiểu có phương pháp xác định mức 26 Thuỳ Linh, nld.com.vn: Ngập ngừng… tăng lương tối thiểu, http://www.baomoi.com/Home/LaoDong/nld.com.vn/Ngap-ngung-tang-luong-toi-thieu/4881656.epi, [cập nhật: thứ ngày 20-9-2011] GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 41 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN lương tối thiểu dựa sở thực tiễn đặt ra, chủ yếu giá sinh hoạt tăng, cung cầu lao động thay đổi khả kinh tế thời kỳ Đối với người lao động, mục đích việc tham gia vào quan hệ lao động tiền lương thực tế tiền lương danh nghĩa tiền lương thực tế định khả tái sản xuất sức lao động định trực tiếp tới lợi ích họ Khi giá hàng hoá tăng làm giảm sút tiền lương thực tế Nhà nước kịp thời can thiệp sách cụ thể để bảo hộ mức lương thực tế cho người lao động sách điều chỉnh lương tối thiểu Vì thời gian qua giá thị trường liên tục “ leo thang “ Nhà nước với việc điều chỉnh tăng lương tối thiểu để đảm bảo sức mua tiền lương thực tế, ổn định sống từ người lao động, cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước Mức lương tối thiểu Nhà nước công bố áp dụng chung cho khu vực Nhà nước, khu vực doanh nghiệp nước khu vực doanh nghiệp nước ngồi Để thực sách giải việc làm cho người lao động Nhà nước tất vùng, miền, từ nông thôn thành thị Đồng thời tạo bình đẳng tiền lương khu vực ngồi quốc doanh, khu vực có vốn đầu tư nước vùng nước với Việc Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp tuỳ vào khả doanh nghiệp để quy định mức lương tối thiểu riêng việc chi trả phải cao mức lương tối thiểu Nhà nước quy định Trên thực tế nhiều doanh nghiệp thực việc chi trả điều cao mức tối thiểu chí có nhiều doanh nghiệp chi trả cao nhiều Nhà nước quy định mức tiền lương tối thiểu riêng áp dụng cho khu vực có vốn đầu tư nước ngồi thực bảo vệ người lao động nước trước sức ép cơng việc tránh khỏi tình trạng đối xử, bóc lột sức lao động Đặc biệt, khu vực Nhà nước quy định mức lương tối thiểu theo vùng, quy định đảm bảo mức lương tối thiểu áp dụng phù hợp vùng có yếu tố tự nhiên, kinh tế khác nhau, điều kiện lại, sinh hoạt khác Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp nước sử dụng lao động vùng hiệu Bên cạnh đó, Nhà nước quy định tiền lương tối thiểu theo vùng đáp ứng yêu cầu chi tiêu tối thiểu cho người lao động gia đình họ phù hợp với mức sống tối thiểu vùng họ sinh sống 3.2.2 Nhược điểm Trong trình xây dựng thực mức lương tối thiểu năm qua bên cạnh kết đạt hạn chế, nhược điểm Về phần nhược điểm người viết xin trích viết “Vì tiền lương công nhân doanh nghiệp tư nhân thấp ?” đăng báo Tập Chí Cộng Sản số 22 (214) năm 2010, cập nhật ngày 25/11/2010 tác giả Bùi Ngọc Thanh- TS Kinh tế GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 42 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN lao động, nguyên Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nguyên Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hộ để phản ánh phần nhược điểm thực tiễn thực lương tối thiểu Một là, nhiều phương pháp tiếp cận mức lương tối thiểu, Nhà nước chủ yếu vào khả ngân sách để định, ý đến việc bảo đảm nhu cầu tối thiểu người lao động có ni kể người lao động doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp nước hay doanh nghiệp nước ngồi Trong tiền lương doanh nghiệp nước nước ngồi doanh nghiệp tạo chi trực tiếp chi trả cho người lao động, lấy từ ngân sách nhà nước Từ đó, mức lương tối thiểu cơng bố để thực luôn thấp thực tế nhu cầu tối thiểu Theo tính tốn Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, mức lương tối thiểu bảo đảm chi phí cho nhu cầu tối thiểu người lao động có ni quy định Điều 56, Bộ luật Lao động thì: năm 2006 679.000 đồng/tháng; năm 2007 733.000 đồng/tháng; năm 2008 792.000 đồng/tháng; năm 2010 924.000 đồng/tháng (Nguồn: Chính sách tiền lương tối thiểu Việt Nam; Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội 2007, trang 53) Trong thực tế mức lương tối thiểu chung công bố thực sau: Năm 2006 450.000 đồng/tháng, 66,27%; năm 2008 540.000 đồng/tháng, 68,18%; năm 2010 730.000 đồng/tháng, 79,00% so với mức lương tối thiểu bảo đảm chi phí cho nhu cầu tối thiểu người lao động có ni con.27 Mức lương tối thiểu chung theo quy định Điều 56 Bộ luật Lao động để tính mức lương cho loại lao động khác Do mức lương tối thiểu doanh nghiệp thấp mức lương tối thiểu chung công bố Hai là, thời điểm công bố thực mức lương tối thiểu thường muộn thời điểm tính tốn khoảng năm Ví dụ: Mức lương tối thiểu năm 2010 thực hịên 730.000 đồng/tháng năm 2007 số (theo nguồn trích dẫn trên) 733.000 đồng/tháng Trong năm giá trượt lên năm khoảng 7-8% Như vậy, thực tế mức lương tối thiểu công bố để thực 50-60% so với thực tế Ba là, Các doanh nghiệp công bố thực mức lương tối thiểu nhỉnh mức lương tối thiểu Nhà nước công bố chút để khỏi vi phạm Điều 55 Bộ luật Lao động: Mức lương người lao động không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước quy định 27 Bùi Ngọc Thanh, Vì tiền lương cơng nhân doanh nghiệp tư nhân thấp?, Tập Chí Cộng Sản, TS Kinh tế lao động, nguyên Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nguyên Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, số 22 (214), 2010, http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=18535628&News_ID=251160199, [cập nhật: ngày 25-11-2010] GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 43 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Tiền lương thu nhập công nhân doanh nghiệp thấp, ảnh hưởng lớn đến đời sống vật chất tinh thần họ nguyên nhân chủ quan xuất phát từ người, phần trách nhiệm Nhà nước không nhỏ Cần sớm khắc phục hạn chế để sách tiền lương tối thiểu đáp ứng nhu cầu sống cho người lao động nói chung người lao động hưởng lương từ ngân sách Nhà nước nói riêng 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng nhằm thống mức lương tối thiểu Việt Nam 3.3.1 Mục tiêu yêu cầu nhằm thống sách lương tối thiểu Trong giai đoạn từ đến năm 2012, tiền lương tối thiểu cần phải đạt mục tiêu yêu cầu sau: Thứ nhất, tránh việc tính bình qn hố mức lương tối thiểu với yếu tố giá hàng hoá- dich vụ, điều kiện sinh hoạt, lại, lao động nhu cầu tiêu dùng chung với mà phải dựa sở tính tốn khoa học, cơng tiền lương có phân phối theo cơng sức lao động Bởi phân phối theo cơng sức lao động xem tiêu chuẩn việc phân phối theo tiền lương cách công Phải dựa khả năng, kết cơng việc thân người lao động làm mà có mức lương thích hợp để đáp ứng kịp thời nhu cầu tối thiểu họ, tái sản xuất sức lao động phải có tích luỹ cho người lao động Do đó, tiền lương tối thiểu phải xem chuẩn mực, gốc vấn đề để từ tính nên mức tiền lương thực tế người lao động nhận nhằm đảm bảo ý nghĩa lần điều chỉnh tiền lương Thứ hai, với việc điều chỉnh sách tiền lương tối thiểu chung phải thực chế tự chủ đơn vị hành nghiệp, gắn với khốn biên chế, tiết kiệm thông qua xếp tổ chức, tinh giản biên chế, bố trí lao động hợp lý Ở đơn vị, ngành xếp hợp lý, xã hội hóa cơng việc, tự tạo nguồn thu để hỗ trợ chi hiệu sách tiền lương Nhà nước Thứ ba, tiền lương tối thiểu phải xem hành lang pháp lý an toàn cho người lao động để từ trở thành lưới an tồn cho người lao động, khơng phân biệt mức lương áp dụng chi trả doanh nghiệp theo thành phần khu vực mà nên áp dụng chung mức lương tối thiểu chung cho tất doanh nghiệp kể quan nhà nước hưởng từ ngân sách Nhà nước Thứ tư, đảm bảo giữ vững việc tăng khả cạnh tranh tiền lương, hướng người lao động ngồi quan Nhà nước tới mơi trường lao động lành mạnh, cơng việc, chun mơn có tính chịu trách nhiệm Bên cạnh phải tăng cường tính hiệu lực sách tiền lương thời gian dài GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 44 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 3.3.2 Các định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật lương tối thiểu Việt Nam Thứ nhất, xác định mức lương tối thiểu phải đảm bảo sở cung cầu lao động, khả kinh tế số giá sinh hoạt theo thời kỳ Thứ hai, xác định mức lương tối thiểu áp dụng loại hình doanh nghiệp theo hướng nhằm thống áp dụng chung mức lương tối thiểu chung tránh tình trạng người lao động, chung cơng việc mà bị đối xử tiền lương khác Thứ ba, nâng dần mức lương tối thiểu chung phù hợp với mức lương tiền công thị trường, xây dựng mức lương tối thiểu doanh nghiệp phù hợp với quan hệ cung- cầu lao động; xây dựng luật tiền lương tối thiểu Do mức lương tối thiểu không thống khu vực tạo mâu thuẫn chưa theo nguyên tắc bình đẳng người lao động kinh tế thị trường Đồng thời, mức lương tối thiểu chung thấp mức lương tối thiểu thực trả thị trường lao động, chưa phản ánh chênh lệch giá sinh hoạt, chi tiêu, mức sống dân cư vùng Với doanh nghiệp nước, điều chỉnh tăng dần hàng năm Với doanh nghiệp nước thực mức lương tối thiểu vùng theo Nghị định số 107/2010/NĐ-CP điều chỉnh số giá tiêu dùng tăng 10% Thứ tư, điều chỉnh lại lương tối thiểu vùng cho vùng có cơng mức tiền lương thực tế người lao động nhận Nên tách lương tối thiểu chung khu vực hành nghiệp khỏi hệ thống mức lương tối thiểu nước vùng IV Vì mức lương thấp dẫn đến khó sáp nhập tiền lương tối thiểu vùng thời gian tới Thứ năm, xây dựng phương thức để quy định áp dụng mức lương tối thiểu theo giờ, theo tháng, theo năm để người lao động chủ động việc tính khoản tiền nhận tham gia lao động, làm thêm để tăng thu nhập hay ngày làm việc góp phần cho Nhà nước dễ quản lý việc trả công cho người lao động Thứ sáu, phải kịp thời việc điều chỉnh lương tối thiểu cho phù hợp với tốc độ trượt giá hàng hoá thị trường mà giá mặt hàng nhu yếu phẩm tăng nhanh mà tiền lương thực tế người lao động sống với mức tối thiểu theo quy định Chính phủ phải điều chỉnh kịp lúc khơng nên để số vượt xa điều chỉnh lương tối thiểu 3.3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật lương tối thiểu Việt Nam Thứ nhất, hình thức văn pháp luật Hiện nay, hệ thống văn quy định tiền lương tối thiểu nước ta nhiều Tuy nhiên, quy định chung GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 45 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN chung, chưa hợp lý nằm rải rác nhiều vấn đề khác Thực tế yêu cầu cần đến văn quy phạm pháp luật có tính thống cao luật tiền lương tối thiểu điều chỉnh toàn vấn đề tiền lương tối thiểu Vì luật tiền lương tối thiểu đời sau lần điều chỉnh giải mâu thuẫn tồn Luật tiền lương tối thiểu phải dựa cụ thể có khoa học, nguyên tắc xác định, điều chỉnh chế áp dụng mức lương tối thiểu chung dựa chế áp dụng mức lương tối thiểu theo vùng Thứ hai, vấn đề xác định tiền lương tối thiểu chung chi trả từ ngân sách Nhà nước từ phía người sử dụng lao động Thực tế nước ta tiền lương trả lương mức thấp, không đáp ứng nhu cầu sống gia đình họ Cho nên xảy tình trạng xuất khoản thu nhập ngồi lương hay cịn gọi khoản lương phụ, có lúc khoản lương phụ cịn lớn lương mà họ hưởng Lúc tiền lương tối thiểu không đủ mạnh để thực chức mà mức lương tối thiểu đóng tiền trợ cấp, bảo hiểm xã hội Chính điều kéo theo nhiều tiêu cực xã hội Do đó, xác định tiền lương tối thiểu yêu cầu phải: - Căn mức sống thực tế mức sống tối thiểu để đảm bảo cho người lao động có khả tái sản xuất lại sức lao động, đáp ứng nhu cầu phản ánh sống người lao động tránh tình trạng lương phụ - Điều tra thực trạng đâu mà họ lại phải tìm khoản thu nhập từ lương phụ; họ muốn tăng thu nhập cách hợp pháp; họ muốn trang trãi tiện nghi gia đình; tiền lương khơng đảm bảo sống họ cậy chức, cậy quyền để vơ vét khoản thu bất vào tham ơ, hối lộ Để có xác định việc điều chỉnh mức lương tối thiểu có tính khả thi áp dụng nhanh vào sống người lao động - Một thực tế người lao động Việt Nam trả lương với giá thấp so nước khu vực với nước phát triển Cho nên cần phải có tiến hành điều tra, so sánh thức mức lương tối thiểu thực tế nước giới có điều kiện kinh tế- xã hội tương đương với Việt Nam Trên sở tính tốn mức lương tối thiểu cho tương xứng lao động nước Đảm bảo bình đẳng người lao động Việt Nam với lao động nước xu hội nhập Thứ ba, vấn đề điều chỉnh lương tối thiểu Chính phủ xây dựng cơng bố mức lương tối thiểu phải với nhu cầu thực tế sống thời điểm công bố Mức lương tối thiểu ấn định theo giá sinh hoạt, bảo đảm cho người lao động làm công việc giản đơn điều kiện lao động bình thường bù đắp sức lao động giản đơn phần tích luỹ tái sản xuất sức lao động mở rộng dùng làm GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 46 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN để tính mức lương cho loại lao động khác Theo quy định pháp luật số giá sinh hoạt tăng làm cho tiền lương thực tế người lao động bị giảm sút, Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu để đảm bảo tiền lương thực tế Nhưng thực tế số giá sinh hoạt tăng lương tối thiểu tăng theo tạo thành tượng giá chạy trước lương Nếu có tăng tăng lương so với mức giá chưa có quy định cụ thể Bản chất tiền lương giá sức lao động hình thành sở giá trị sức lao động Nhưng tiền lương nước ta không điều chỉnh theo thị trường mà có can thiệp Nhà nước nên điều chỉnh lương tối thiểu có sức ép xã hội nói đến điều chỉnh tiền lương nói đến ngân sách Thực tế đặt yêu cầu, cần phải xây dựng chế kiểm soát điều chỉnh lương tối thiểu cho lương tối thiểu điều chỉnh theo cung cầu lao động, bình qn tiền lương thị trường có tính đến vùng tăng trưởng kinh tế Do đó, với vai trị Nhà nước nên ban hành quy định mang tính định hướng tiền lương Nhà nước nên quy định tiền lương khu vực hành chính, cịn đơn vị nghiệp khu vực sản xuất kinh doanh để đơn vị tự thoả thuận theo hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể trao quyền chủ động đến mức tối đa cho doanh nghiệp xây dựng chế độ trả lương Việc điều chỉnh lương tối thiểu không thiết quan trọng tăng lương mà chế trả lương thay đổi khu vực, lương phải đảm bảo bình đẳng vùng người lao động Thứ tư, việc thống mức lương tối thiểu Hiện bên cạnh tồn mức lương tối thiểu chung, việc quy định tiền lương tối thiểu vùng (mức lương tối thiểu vùng chia thành hai nhóm: là, Nhóm áp dụng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sử dụng lao động có yếu tố nước ngồi; hai là, Nhóm áp dụng doanh nghiệp, cá nhân sử dụng lao động người Việt Nam) áp dụng khu vực vùng lãng thổ Việt Nam Như vậy, lao động Việt Nam làm việc lãnh thổ Việt Nam lại có mức lương khác nhau, chí tỉnh, thành phố lớn lương tối thiểu khu vực có vốn đầu tư nước ngồi cao gấp đơi so với lương tối thiểu áp dụng khu vực Nhà nước tư nhân Không loại trừ khả thu hút vốn đầu tư từ nước ngồi Nhà nước sách tiền lương thấp thu hút vốn đầu tư, thu hút công nghệ đầu tư doanh nghiệp nước Nhưng phát triển khoa học kỹ thuật, kinh tế tác động quy luật cạnh tranh thị trường lao động, doanh nghiệp nước đòi hỏi lao động làm việc doanh nghiệp có trình độ chun mơn cường độ lao động cao trước Như vậy, lý tạo nên chênh lệch doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi dần thu hẹp lại Do đó, yêu cầu phải thống hai mức lương tối thiểu để xố bỏ cách biệt, tạo cơng trả GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 47 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN công lao động Để làm việc đó, địi hỏi tiền lương tối thiểu chung phải nâng lên cao hơn, việc điều chỉnh lương tối thiểu có vốn đầu tư nước tăng chậm hai mức lương nhau, áp dụng Thứ năm, doanh nghiệp thiết phải có tổ chức đại diện cho người lao động Do đó, song song với việc thành lập doanh nghiệp việc thành lập cơng đồn doanh nghiệp Đưa việc có tổ chức cơng đồn từ thành lập doanh nghiệp thành điều kiện để thành lập doanh nghiệp cần thiết Đây điều kiện bắt buộc, tránh tình trạng cho thành lập doanh nghiệp sau dây dưa có cơng đồn được, khơng khơng sao, cịn quan chức chạy theo kiểm tra, đơn đốc đuổi bóng bắt hình mà khơng bắt Cần chuẩn hóa lại điều kiện thành lập doanh nghiệp để giảm bớt tình trạng doanh nghiệp chưa đăng ký có giấy phép kinh doanh mà hoạt động lách luật dễ dàng, thơng thống việc thành lập, có việc tổ chức cơng đồn tính sau chưa tổ chức đăng ký với hoạt động doanh nghiệp Bên cạnh cơng đồn doanh nghiệp phải đàm phán liệt, dân chủ, bình đẳng với chủ sử dụng lao động việc định định mức lao động cụ thể doanh nghiệp theo tinh thần Điều 46 Bộ luật lao động; điều kiện thực định mức lao động thay đổi nhiều phải kịp thời đưa yêu cầu đàm phán, thương lượng để điều chỉnh lại cho phù hợp với tình hình có lợi cho người lao động trước sức ép doanh nghiệp điều kiện kinh tế Thứ sáu, xử lý vi phạm pháp luật tiền lương tối thiểu Tình trạng vi phạm pháp luật tiền lương tối thiểu nước ta nhiều, không ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động mà gây ảnh hưởng đến vấn đề xã hội Để hạn chế vấn đề cần phải : + Xây dựng quy định vấn đề cách cụ thể rõ ràng Không nên quy định chung chung hành vi vi phạm mà phải có hướng dẫn cụ thể dấu hiệu thực tế dạng vi phạm để thuận lợi cho việc ngăn ngừa xét xử + Trong thời gian qua việc vi phạm tiền lương tối thiểu kéo theo nhiều vấn đề xã hội khác phản ứng người lao động cách tổ chức đình cơng làm ảnh hưởng nghiêm trọng trật tự xã hội Do đó, phải nhờ tới biện pháp hình giải vi phạm gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng + Tăng cường hiệu tổ chức cơng đồn doanh nghiệp, phải có quy định đảm bảo quyền lợi cho họ đứng bảo vệ quyền lợi cho người lao động Hiện cán cơng đồn chủ yếu lên từ sở nên trình độ cịn hạn chế Do cần phải tăng cường đào tạo đội ngủ cơng đồn chun nghiệp, có sách lương GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 48 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN hợp lý để công đồn có đủ quyền lợi bảo vệ người lao động cách có hiệu + Trên thực tế người lao động bị vi phạm mà bị vi phạm nên cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho người lao động để họ tự bảo vệ + Xây dựng chế đối thoại, thương lượng, thỏa thuận tiền lương, tiền lương tối thiểu doanh nghiệp ngành, thỏa thuận doanh nghiệp người lao động để có mức lương hợp lý phù hợp nguyện vọng hai bên Thứ bảy, người lao động cần tìm hiểu biết rõ doanh nghiệp làm việc, việc tiền lương tối thiểu Luật lao động để bảo vệ quyền lợi thân hài hòa với lợi ích doanh nghiệp, chia sẻ với doanh nghiệp khoảng thời gian khó khăn để tồn phát triển Người lao động cần chủ động học hỏi, nâng cao tay nghề, trình độ, tiếp thu khoa học kỹ thuật đại, làm giàu vốn kiến thức cho thân làm việc có hiệu doanh nghiệp GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 49 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KẾT LUẬN Lương tối thiểu vấn đề quan trọng sách tiền lương nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu, tái sản xuất sức lao động giản đơn phần tích luỹ để giành hợp pháp người lao động Lương tối thiểu đặt cho nhà làm luật phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện tiền lương tối thiểu mà giá trị đồng tiền bị giảm súc với mặt hàng thiết yếu cho sống, tiền lương thực tế ngày khơng đảm bảo vai trị Cần phải xây dựng hệ thống pháp luật lương tối thiểu để quy định pháp luật tiền lương áp dụng ngày nghiêm minh Mức lương tối thiểu thấp Làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống cán bộ, công chức mà lương chưa đáp ứng nhu cầu mức sống trung bình họ khơng thể khuyến khích họ chun tâm làm tốt cơng việc, thực tốt nhiệm vụ Việc phân vùng phải tránh tình trạng phân biệt giàu nghèo, hồi chng cảnh tỉnh cho việc hoạch định sách tiền lương phải tính đến điều kiện riêng biệt vùng, mức sống dân cư, thu nhập bình quân đặc biệt giá mặt hàng hoá thiết yếu phục vụ trực tiếp nhu cầu tiêu dùng người lao động Nhiều đình cơng xuất ngày nhiều số lần tính nghiêm trọng Bên cạnh mức lương thấp cịn thiếu bóng dáng có trách nhiệm cơng đồn nên mức lương tối thiểu thấp cịn thấp Tóm lại, nghiên cứu đề tài “Lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng – vấn đề lý luận thực tiễn” người viết thấy nhiều hạn chế mức lương tối thiểu làm ảnh hưởng đến sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội, sách người có cơng giai đoạn 2008-2012 Do đó, cần nghiên cứu xây dựng mức lương tối thiểu đáp ứng nhu cầu người lao động, không mức tối thiểu hay để tái sản xuất giản đơn mà phải hướng đến mức lương tối thiểu khuyến khích người lao động tham gia tích cực lao động, tạo mơi trường cạnh tranh cơng việc có tính chun mơn, lành nghề tích cực tạo tiền đề cho phát triển đất nước thoát khỏi kinh tế chậm chạp để thực cơng nghiệp hố- đại hố đất nước, mang lại cơng tích cực có đóng góp an sinh tốt đời sống người chăm sóc hưởng dịch vụ tốt GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 50 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn Bộ Luật Lao động nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2006, 2007 Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2005 Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động tiền lương Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 03 năm 2010 Chính Phủ quy định mức lương tối thiểu chung Nghị định số 107/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2010 nghị định Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế cá nhân người nước Việt Nam Nghị định số 108/2010/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2010 nghị định Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác Việt Nam có th mướn lao động Thơng tư số 36/2010/TT-BLĐTBXH ngày 18 tháng 11 năm 2010 thông tư Bộ Lao động- Thương binh Xã hội hướng dẫn thực mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác Việt Nam có th mướn lao động Cơng văn 4190/LĐTBXH-LĐTL ngày 29 tháng 11 năm 2010 Bộ Lao độngThương binh Xã hội Lao động tiền lương thực Nghị định số 107/2010/NĐCP ngày 29 tháng 10 năm 2010 nghị định Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, quan, tổ chức nước ngoài, tổ Việt Nam chức quốc tế cá nhân người nước Danh mục sách, báo, tạp chí 10 ThS Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Luật Lao động phần 1, Khoa Luật trường Đại học Cần Thơ, 2009, trang 49 11 Tập thể tác giả: Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn Khoa Luật- Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc Hà Nội, 1999, trang 211-236 GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 51 gia SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 12 Tập thể tác giả: Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân- Hà Nội, 2007, trang 163-179 13 TS Lê Thanh Hà: Một số bất cập việc làm, thu nhập công nhân, người lao động nước ta nay, Tạp chí nghiên cứu - trao đổi, Tạp chí cộng sản, số (149), 2008 14 TS.Bùi Ngọc Thanh: Vì lương cơng nhân doanh nghiệp tư nhân thấp?, Tạp chí nghiên cứu – trao đổi, Tạp chí cộng sản, số 22 (214), 2010 15 Đỗ phương Đơng: Tiếp tục cải cách sách tiền lương, Tạp chí nghiên cứu – trao đổi, Tạp chí cộng sản, số (146), 2008 Danh mục trang thông tin điện tử 16 An Hạ, Vietbao.vn: Sẽ thống mức lương tối thiểu, http://vietbao.vn/Kinh-te/Sethong-nhat-muc-luong-toi-thieu/65060301/87/, [cập nhật: thứ tư ngày 19-7-2006] 17 Hồng Khánh, VnExpress.net: Gia nhập WTO, phải xoá bỏ khác biệt lương tối thiểu, http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2006/07/3b9ec1f6/, [cập nhật: thứ tư ngày 19-72006] 18 An Hạ, Vietbao.vn: Lương tối thiểu tiếp tục tăng vào tháng 10, http://vietbao.vn/Viec-lam/Luong-toi-thieu-tiep-tuc-tang-vao-thang10/30138437/267/, [cập nhật: thứ năm ngày 31-8-2006] 19 Anh Quân – Quỳnh Lam, VnEconomy.vn: “Tăng lương cần tính đến khả doanh nghiệp”, http://vneconomy.vn/2008101409232857P5C11/tangluong-cung-can-tinh-den-kha-nang-cua-doanh-nghiep.htm, [cập nhật: thứ ba ngày 1410-2008] 20 Cấn Cường, Tin247.com: “Tăng lương không tác động nhiều đến tăng giá”, http://www.tin247.com/%E2%80%9Ctang_luong_se_khong_tac_dong_n hieu_den_tang_gia%E2%80%9D-1-21406657.html, [cập nhật: ngày 8-42009] 21 Kim Tân, Tin247.com: Lương tối thiểu tăng lên 800.000 đồng/tháng từ tháng 5/2010, http://www.tin247.com/luong_toi_thieu_len_800000_dongthang_tu_thang_52 010-1-21476811.html , [cập nhật: ngày 02-9-2009] 22 vnmedia.vn, tinmoi.vn: Dự kiến lương tối thiểu DN FDI tăng từ - 11%, http://www.tinmoi.vn/Du-kien-luong-toi-thieu-DN-FDI-tang-tu-9-ndash-110953313.html, [cập nhật: thứ ba ngày 8-9-2009] 23 Tây Giang, dantri.com.vn: Người lao động DN kêu khổ, http://dantri.com.vn/c21/s20-374896/tang-luong-toi-thieu-nguoi-lao-dong-va- dncung-keu-kho.htm, [cập nhật: thứ bảy ngày 23-01-2010] GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 52 SVTH: MAI VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 24 Tây Giang, quangngai.gov.vn: Tăng lương mà khó vui!, http://www.quangngai.gov.vn/quangngai/tiengviet/bangtin/2010/51759/, [cập nhật: ngày 4-5-2010] 25 P.Thanh, Tin247.com: Sẽ xem xét lại vùng thực lương tối thiểu, http://www.tin247.com/se_xem_xet_lai_vung_thuc_hien_luong_toi_thieu-321612853.html, [cập nhật: ngày 01-7-2010] 26 Thanh Thương, Tin247.com: Lương tối thiểu chưa theo kịp thực tế, http://www.tin247.com/luong_toi_thieu_chua_theo_kip_thuc_te-1521649476.html, [cập nhật: ngày 17-9-2010] 27 Phương Trần- SNV, snv.thuathienhue.gov.vn: Câu chuyện tăng lương: chuyện dài nhiều tập, http://snv.thuathienhue.gov.vn/portal/?GiaoDien=1&ChucNang=221&NewsID =20101013082553, [cập nhật: ngày 13-10-2010] 28 Trần Thanh Vân, nld.com.vn: Áp đặt lương tối thiểu, http://nld.com.vn/20101027094923565P0C1010/ap-dat-luong-toi-thieu.htm, [cập nhật: thứ năm ngày 28-10-2010] 29 Kim Tân, molisa.gov.vn: Bắt đầu tăng lương tối thiểu doanh nghiệp từ 1/1/2011, http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/51876/langua ge/vi-VN/Default.aspx?seo=Bat-dau-tang-luong-toi-thieu-tai-doanh-nghiep-tu01/01/2011, [cập nhật: ngày 05-11-2010] 30 Trần Huỳnh, phunuonline.com.vn: Điều chỉnh lương tối thiểu: Thiếu hướng dẫn, khó áp dụng, http://www.baomoi.com/Home/LaoDong/www.phunuonline.com.vn/Dieuchinh-luong-toi-thieu-Thieu-huong-dan-kho-ap-dung/5255981.epi, [cập nhật: ngày 24-11-2010] GVHD: ThS DIỆP THÀNH NGUYÊN Trang 53 SVTH: MAI VĂN ĐỜI ... VĂN ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Kết cấu Luận văn Luận văn với đề tài ? ?Lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng – vấn đề lý luận thực tiễn? ?? chia... ĐỜI LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG – VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chương THỰC TIỄN THỰC HIỆN LƯƠNG TỐI THIỂU CHUNG, LƯƠNG TỐI THIỂU VÙNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 3.1 Thực trạng lương tối thiểu. .. vấn đề lý luận lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng Chương 2: Quy định pháp luật lương tối thiểu chung, lương tối thiểu vùng Chương 3: Thực tiễn thực lương tối thiểu chung, lương tối thiểu