tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành về chế độ tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn l

TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG

LÀM CÔNG ĂN LƯƠNG - MỘT SỐ VẤN ĐỀ

LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

MSSV: 5075159 Lớp: Luật Tư pháp 2 K33

Cần Thơ, 4/2011

Cần thơ, ngày… tháng… năm……

Cần thơ, ngày… tháng… năm……

Lời nói đầu 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu đề tài 2

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài 2

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

5 Kết cấu của đề tài 3

Chương 1 Lý luận chung về tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương trong pháp luật Việt Nam 4

1.1 Khái niệm và lịch sử về tiền lương tối thiểu qua các thời kỳ phát triển của đất nước 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.1.1 Khái niệm tiền lương 4

1.1.1.2 Khái niệm tiền lương tối thiểu 6

1.1.1.3 Khái niệm người lao động làm công ăn lương 7

1.1.2 Lịch sử về tiền lương tối thiểu qua các thời kỳ phát triển của đất nước 8

1.1.2.1 Thời kỳ kinh tế tập trung bao cấp 8

1.1.2.2 Thời kỳ kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 9

1.2 Đặc điểm, bản chất và vai trò của tiền lương tối thiểu 13

1.2.1 Đặc điểm của tiền lương tối thiểu 13

1.2.2 Bản chất của tiền lương tối thiểu 15

1.2.3 Vai trò của tiền lương tối thiểu 15

1.3 Cơ sở để tiến hành xây dựng tiền lương tối thiểu 17

1.3.1 Nhu cầu tiêu dùng tối thiểu cho bản thân người lao động và gia định họ 17

1.3.2 Cung – cầu lao động 18

1.3.3 Khả năng kinh tế của đất nước 19

1.3.4 Chỉ số giá sinh hoạt theo từng thời kỳ 20

1.4 Các loại tiền lương tối thiểu theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành 21

1.4.1 Tiền lương tối thiểu chung 21

1.4.2 Tiền lương tối thiểu vùng 22

1.4.3 Tiền lương tối thiểu ngành 24

1.4.4 Tiền lương tối thiểu trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài 25

thiện pháp luật về tiền lương tối thiểu đối với người lao động

làm công ăn lương 27

2.1 Mối quan hệ giữa tiền lương tối thiểu với người lao động làm

công ăn lương 27 2.1.1 Tầm quan trọng của tiền lương tối thiểu đối với người lao động 27 2.1.2 Sự tác động của người lao động đến tiền lương tối thiểu 28 2.2 Chính sách và vai trò quản lý Nhà nước về tiền lương tối thiểu

đối với người lao động làm công ăn lương 29 2.3 Thực trạng thực hiện về tiền lương tối thiểu đối với người lao

động làm công ăn lương 30 2.3.1 Thực trạng thực hiện về tiền lương tối thiểu 30 2.3.2 Những thành tựu đạt được và một số vướng mắc còn tồn tại

về tiền lương tối thiểu 34 2.3.2.1 Những thành tựu đạt được của chính sách về tiền lương

tối thiểu 34 2.3.2.2 Những vướng mắc còn tồn tại của chính sách về tiền

lương tôí thiểu 37 2.4 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tiền lương tối thiểu

đối với người lao động làm công ăn lương 46 2.4.1 Các định hướng cơ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về tiền

lương tối thiểu 46 2.4.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về tiền lương tối

thiểu đối với người lao động làm công ăn lương 48

Kết luận 58 Danh mục tài liệu tham khảo

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm vừa qua tình hình kinh tế xã hội nước ta đã có nhiều thay đổi quan trọng, đánh dấu bước ngoặc trên con đưòng phát triển ở tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Có được những thành tựu đó là do đường lối đổi mới đã được Đảng và Nhà nước ta đề ra và thực hiện thông qua các chính sách và biện pháp trên mọi lĩnh vực trong đó có chính sách về tiền lương tối thiểu Chính sách tiền lương là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội của đất nước, là một trong những công cụ kinh tế cực kỳ quan trọng và vô cùng nhạy cảm, có liên quan chặt chẽ đến sự phát triển và tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước, khai thác các khả năng tiềm lực từ mọi người lao động Với

sự phát triển của nền kinh tế đất nước và nhu cầu tối thiểu của xã hội, tiền lương đã qua nhiều lần thay đổi, điều chỉnh Hiện nay, tiền lương đã đặt ở mức tương đối, trong tương lai tiền lương sẽ còn tăng nhiều hơn nữa nhằm đáp ứng nhu cầu cần thiết trong sinh hoạt hàng ngày của người lao động Đồng thời tạo điều kiện cho họ

an tâm làm việc, phát huy khả năng sang tạo khoa học, cống hiến hết mình cho đất nước, không còn những lo toan vất vả về cơm, áo, gạo, tiền Cùng với trào lưu phát triển chung của thế giới, cũng như nền kinh tế của đất nước ngày một nâng cao, nhu cầu tối thiểu của xã hội cũng phải được nâng lên Vì vậy chính sách về tiền lương tối thiểu hiện hành vẫn chưa phải là tối ưu mà chắc chắn sẽ được thay đổi và nâng cao nhiều lần hơn nữa cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước

Hiện nay, tiền lương tối thiểu chung ở nước ta đang đạt mức 730.000 đồng/người/tháng và sắp tới đây tiền lương tối thiểu sẽ được Nhà nước ta điều chỉnh tăng lên mức 830.000 đồng/người/tháng từ tháng 5/2011 Đây chính là tín hiệu đáng mừng cho người lao động, đánh dấu một bước ngoặc mới của sự phát triển nền kinh

tế đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được đó, chúng ta cũng không thể tránh khỏi những khó khăn gặp phải như: mức thu nhập bình quân thấp hơn rất nhiều so với các nước trong khu vực và trên thế giới, tình trạng làm phát tăng cao làm cho cuộc sống của người dân lao động không được đảm bảo Đó là điều bất lợi không chỉ đối với người lao động mà còn đối với sự phát triển nền kinh tế của đất nước Chính vì vậy, sự cần thiêt của việc nghiên cứu tiền lương nhất là về tiền lương tối thiểu phải luôn luôn được xã hội quan tâm hàng đầu, trao đổi thường xuyên và liên tục để có thể giúp các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà chức trách có được một cái nhìn đầy đủ, toàn diện, chính xác và sâu sắc hơn nữa về

“đòn bẩy” kinh tế đặc biệt quan trọng này Đông thời cần xác định được những ưu

điểm, hạn chế, để từ đó lý giải nguyên nhân và đưa ra những kiến nghị góp phần nâng cao hiệu quả của chế độ tiền lương tối thiểu trong thực tiễn

Với tầm quan trọng nêu trên, bản thân là một sinh viên chuyên ngành luật, người viết cũng đã có điều kiện để được tiếp xúc và tìm hiểu về một số vấn đề có liên quan đến tiền lương tối thiểu, đặc biệt là đã nhận thấy được tầm quan trọng của chính sách về tiền lương tối thiểu, là một trong những vấn đề quan trong bậc nhất trong công cuộc phát triển và đổi mới đất nước Vì lý do đó người viết chọn đề tài

“Tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương – một số vấn đề lý luận và thực tiễn” để làm đề tài tốt nghiệp cho mình với mong muốn thông qua việc

thực hiện đề tài sẽ được tìm hiểu rõ hơn về chính sách tiền lương tối thiểu ở nước ta hiện nay

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành về chế độ tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương và thực tiễn áp dụng, thi hành pháp luật Trên cơ sở này, chỉ ra những quy định còn bất cập của chế độ tiền lương tối thiểu hiện hành, để từ đó rút ra những kết luận và đồng thời đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về vấn đề tiền lương tối thiểu ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Luận văn nghiên cứu một cách cơ bản có tính hệ thống những vấn đề lý luận và thực tiễn về chế độ tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương

qua các thời kỳ phát triển đất nước và trong giai đoạn hiện nay Với đề tài “Tiền

lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương – một số vấn đề lý luận

và thực tiễn” ngươi viết tập trung vào việc nêu lên những đề xuất, kiến nghị trong

lộ trình cải cách chính sách về tiền lương tối thiểu, nhằm nâng cao đời sống của người lao động cho phù hợp với tình hình mới, phù hợp với xu hướng phát triển và hội nhập

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, người viết đã dựa trên cơ sở sử dụng quan điểm triết học Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước Đồng thời người viết còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu đặc thù của khoa học pháp lý như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh,

để từ đó phân tích và tổng hợp lại các vấn đề về lý luận, pháp lý cũng như thực

trạng về “tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương” thông

qua việc sử dụng, tham khảo và chọn lọc tài liệu để từng bước cụ thể hóa các nội dung và mục đích mà đề tài đã đặt ra

5 Kết cấu của đề tài

Nội dung của đề tài được người viết kết cấu thành hai chương:

- Chương 1 Lý luận chung về tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương trong pháp luật Việt Nam

- Chương 2 Thực trạng thực hiện và một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU ĐỐI VỚI NGƯỜI

LAO ĐỘNG LÀM CÔNG ĂN LƯƠNG TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM

1.2 Khái niệm và lịch sử về tiền lương tối thiểu qua các thời kỳ phát triển của đất nước

1.2.1 Khái niệm

1.2.1.1 Khái niệm tiền lương

Ở mỗi thời kỳ khác nhau, tiền lương được hiểu theo nhiều hướng khác nhau:

Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, về thực chất tiền lương dưới chủ nghĩa

xã hội được hiểu là một phần thu nhập quốc dân, biểu hiện dưới hinh thức tiền tệ, được nhà nước phân phối có kế hoạch cho công nhân viên chức phù hợp với số lượng và chất lượng của mỗi người đã cống hiến Tiền lương phản ánh việc trả công cho công nhân viên chức, dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao động nhằm tái sản xuất sức lao động

Khi chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, thời kỳ này mọi người được tự do mua bán sức lao động của mình, vì thế sức lao động được nhìn nhận như một hàng hóa và tiền lương không phải là một thứ

gì khác, mà nó chính là giá cả sức lao động Người sử dụng lao động phải trả cho người lao động một số tiền nhất định để đổi lấy quyền sử dụng sức lao động của người lao động Về phía người lao động, họ muốn bán sức lao động để lấy một khoản tiền nhất định để nuôi bản thân và gia đình Vì vậy, giữa người sử dụng lao động và người lao động nảy sinh quan hệ mua - bán và cái được trao đổi, mua bán

ở đây là sức lao động của người lao động, số tiền của người sử dụng lao động trả cho người lao động chính là giá cả sức lao động hay nói cách khác tiền lương chính

và chất lượng đã thỏa thuận Trong đó, sức lao động là hàng hóa, tiền lương là giá

cả sức lao động và người sử dụng sức lao động căn cứ vào số lượng và chất lượng

của người công nhân cũng như mức độ phức tạp, tính chất độc hại của công việc để trả lương cho người lao động Từ đó, ta có thể thấy được tiền lương là một hiện tượng phức tạp, đồng thời là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học khác nhau, nhưng chủ yếu và trước hết là khoa học kinh tế và khoa học pháp lý 1

Dưới góc độ kinh tế: Dưới góc độ kinh tế tiền lương được gọi dưới nhiều tên

gọi khác nhau như: tiền lương, tiền công, thù lao lao động…

Về mặt kinh tế, tiền lương có thể hiểu là sự biểu hiện bằng tiền của tất cả sức lao động được hình thành trên cơ sở xác định giá trị sức lao động thông qua sự thỏa thuận giữa người sử dụng lao động và người lao động và do người sử dụng lao động trả cho người lao động, đồng thời chịu sự chi phối của quy luật kinh tế trong đó có quy luật cung cầu Bên cạnh đó, còn tuân theo những quy định pháp luật của Nhà nước trong từng thời kỳ Mặt khác tiền lương phải bao gồm đầy đủ các yếu tố cấu thành để đảm bảo rằng tiền lương chính là nguồn thu nhập chủ yếu bảo đảm được cuộc sống của bản thân người lao động và gia đình họ, là điều kiện để người hưởng lương hòa nhập vào đời sống xã hội

vụ đã làm hay sẽ phải làm”

Nhìn ra pháp luật của nhiều nước thì tiền lương cũng có nhiều tên gọi khác nhau Chẳng hạn như: Luật Tiêu chuẩn lao động Nhật Bản (1976), Chương I, nguyên tắc chung, Điều 11 ghi: “Tiền lương nói trong luật này, bất luận được gọi là tiền lương, lương bổng, tiền được chia lãi hoặc bằng những tên gọi khác, là chỉ thù lao lao động mà người sử dụng lao động chi trả cho công nhân” Còn theo Điều lệ thuê nhân công (1977) của Hồng Kông, Phần I, nguyên tắc chung, Điều 2 quy định:

“Tiền lương là chỉ mọi khoản thù lao, thu nhập hay phụ cấp có tính chất lương (được chỉ định hay do tính toán), biểu hiện bằng tiền mà người làm công nhận được

vì thỏa thuận hoàn thành hay phải hoàn thành một công việc nào đó theo hợp đồng lao động, nhưng không kể những chi phí về nhà ở, phí đào tạo, thức ăn, chất đốt, chiếu sáng, thuốc men, nước uống mà người sử dụng lao động cung cấp; những

1 Đại học Quốc gia Hà Nội – Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn – Giáo trình Luật lao động Việt Nam Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội – 1999 Trang 211

khoản đảm phụ về quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ công ích thuộc nghĩa vụ đóng góp của người sử dụng lao động; những khoản trợ cấp thôi việc hay tiền thưởng khi chấp dứt hợp đồng lao động; tiền thưởng cuối năm và mọi khoản thưởng theo chủ động tùy nghi của người sử dụng lao động” 2

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, quy định tại Điều 55 Bộ Luật lao động thì: “Tiền lương của người lao động do hai bên thỏa thuận trong hợp đồng lao động

và được trả theo năng suất lao động, chất lượng và hiệu quả công việc Mức lương của người lao động không được thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định”

Như vậy, dưới góc độ pháp lý, tiền lương được hiểu là số tiền mà người sử dụng lao động phải trả cho người lao động theo sự thỏa thuận giữa hai bên trong hợp đồng lao động, trên cơ sở năng suất lao động, chất lượng và hiệu quả công việc nhưng không được thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định

1.2.1.2 Khái niệm tiền lương tối thiểu

Để có thể duy trì được cuộc sống thì con người cần có đủ điều kiện sinh hoạt ở mức tối thiểu, con người không chỉ cần được đáp ứng đầy đủ về mặt sinh học như:

ăn, ở, mặc, sức khỏe… mà còn cần phải đáp ứng về mặt xã hội như: học tập, giải trí… Ở mỗi thời kỳ khác nhau, con người có những nhu cầu khác nhau và do đó có mức sống tối thiểu cũng phải khác nhau Mức sống thối thiểu là mức độ thỏa mãn những nhu cầu tối thiểu của người lao động và để có thể đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu đó phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau Trong đó, tiền lương tối thiểu là một yếu tố quan trọng, nó đảm bảo cho mức sống tối thiểu của người lao động được tốt hơn

Vậy, trước hết ta có thể hiểu rằng: tiền lương tối thiểu là mức lương thấp nhất

mà người sử dụng lao động trả cho người lao động nhằm duy trì cuộc sống tối thiểu cho bản thân và gia đình người lao động

Theo quy định tại Điều 56 Bộ Luật lao động Việt Nam: “ Mức lương tối thiểu được ấn định theo giá sinh hoạt, bảo đảm cho người lao động làm công việc giản đơn nhất trong điều kiện lao động bình thường bù đắp sức lao động giản đơn và một phần tích lũy tái sản xuất sức lao động mở rộng và được dùng làm căn cứ để tính các mức lương cho các loại lao động khác”

Mức lương tối thiểu là một chế định quan trọng của pháp luật lao động nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động, nhất là trong thời buổi kinh tế thị

2 Đại học Quốc gia Hà Nội – Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn – Giáo trình Luật lao động Việt

Nam Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội – 1997 Trang 128, 129

trường và trong điều kiện sức lao động cung lớn hơn cầu Theo Điều 7 Bộ Luật lao động quy định: người lao động được trả lương trên cơ sở thỏa thuận với người sử dụng lao động nhưng không thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định Đồng thời tại Điều 55 cuả Bộ luật cũng nói rõ: mức lương của người lao động không được thấp hơn mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định Như vậy, từ quy định của luật ta có thể hiểu rằng: mức lương tối thiểu là mức lương nền móng được pháp luật quy định và bắt buộc người sử dụng lao động phải tuân theo Các hành vi trả lương cho người lao động cho dù là sự thỏa thuận của hai bên mà thấp hơn mức lương tối thiểu sẽ bị coi là vi phạm pháp luật và phải chịu sự chế tài

Theo quy định tại Điều 3 Công ước số 26 năm 1928 về tiền lương tối thiểu của

Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thì các mức lương tối thiểu được ấn định là bắt buộc đối với những người sử dụng lao động và những người lao động hữu quan; những mức đó không thể bị hạ thấp bởi những người sử dụng lao động và những người lao động, dù là bằng thỏa thuận cá nhân hay bằng thỏa ước tập thể, trừ khi các nhà chức trách có thẩm quyền chung hoặc cho phép đặc biệt

Tóm lại, tiền lương tối thiểu được hiểu là số tiền nhất định được trả cho người lao động tương ứng với trình độ lao động giản đơn nhất, cường độ lao động nhẹ nhàng nhất diễn ra trong điều kiện lao động bình thường, số tiền đó đảm bảo nhu cầu tiêu dùng các tư liệu sinh hoạt ở mức tối thiểu để tái sản xuất sức lao động của bản thân người lao động

1.2.1.3 Khái niệm người lao động làm công ăn lương

Theo Điều 6 Bộ Luật lao động nước ta thì “ người lao động là người ít nhất đủ

15 tuổi, có khả năng lao động và có giao kết hợp đồng lao động” Vậy người lao động là những người trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật, có cam kết lao động với chủ sử dụng lao động Họ làm việc theo yêu cầu, nhận lương và chịu

sự quản lý của chủ lao động trong thời gian cam kết làm việc Kết quả lao động của

họ là sản phẩm dành cho người khác sử dụng và được trao đổi trên thị trường hàng hóa, sản phẩm chân tay thì có giá trị thấp hơn sản phẩm trí óc

Người lao động có thể được hiểu theo hai nghĩa 3

:

Theo nghĩa rộng: người lao động là người làm công ăn lương Công việc của

người lao động là theo thỏa thuận, xác lập giữa người lao động và chủ thuê lao động Thông qua kết quả lao động như sản phẩm vật chất, sản phẩm tinh thần cung cấp mà người lao động được hưởng lương từ người chủ thuê lao động

3

http://www.doanhnhan360.com/Desktop.aspx/Quan-ly-360/Nguon-nhan-luc/Nguoi_lao_dong_la_ai/

Theo nghĩa hẹp: người lao động còn là người làm các việc mang tính thể chất,

thường trong nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (cách hiểu này ảnh hưởng từ quan niệm cũ: phân biệt người lao động với người trí thức)

Ngoài ra, dưới góc độ kinh tế học thì người lao động là những người trực tiếp cung cấp sức lao động – một yếu tố sản xuất mang tính người và cũng là một dạng dịch vụ, hàng hóa cơ bản của nền kinh tế

Như vậy, qua phân tích khái niệm người lao đông, ta có thể hiểu người lao động làm công ăn lương là người lao động theo thỏa thuận, có sự xác lập, giao kết hợp đồng lao động giữa người lao động và chủ sử dụng lao động Họ chịu sự quản

lý của chủ sử dụng lao động và thông qua kết quả lao động như sản phẩm vật chất, sản phẩm tinh thần tao ra mà người lao động được hưởng lương từ chủ thể thuê lao động

1.2.2 Lịch sử về tiền lương tối thiểu qua các thời kỳ phát triển của đất nước

1.2.2.1 Thời kỳ kinh tế tập trung bao cấp

Vào những ngày đầu thành lập nước, chưa có doanh nghiệp nhà nước Chỉ có một số doanh nghiệp trưng thu của chế độ cũ để lại Hồ Chủ tịch đã ký Sắc lệnh số 10-SL về việc tạm thời áp dụng các văn bản pháp luật của chế độ cũ để lại miễn là không trái với bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, trong đó có chế độ về tiền lương và phụ cấp Tuy nhiên chưa có một văn bản nào quy định cụ thể về tiền lương tối thiểu Do Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân nên việc bảo vệ người dân và đặc biệt là người lao động càng trở nên cấp thiết và trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu của đất nước Nhận thức được tầm quan trọng đó, ngày 12/03/1947 Hồ Chủ tịch đã ký công bố Sắc lệnh số 29-SL quy định chế độ lao động trong toàn cõi Việt Nam Tại tiết thứ 5 của Sắc lệnh này đã định nghĩa về tiền công tối thiểu như sau: “Tiền công tối thiểu là số tiền công do Chính phủ ấn định theo giá sinh hoạt để một công nhân không chuyên nghiệp sinh sống một mình trong một ngày ở một khu vực nhất định” Sắc lệnh cũng chỉ rõ căn cứ để xác định tiền công tối thiểu là theo giá sinh hoạt để đảm bảo cuộc sống cho một công nhân và xác định trách nhiện các bên trong lĩnh vực trả công lao động Đồng thời Sắc lệnh còn quy định thẩm quyền của các cơ quan trong việc ấn định, công bố mức lương tối thiểu

Năm 1950 giá sinh hoạt mỗi nơi mỗi khác, giá trị thực tế của đồng tiền suy giảm Tháng 5 năm 1950 Sắc lệnh 77-SL quy định “công nhân giúp việc Chính phủ (nay gọi là quốc doanh) áp dụng thang lương chung 18 bậc” Đặc điểm lương lúc này là có sự thống nhất về chế độ tiền lương giữa công nhân và công chức Theo Sắc lệnh 98-SL lương và phụ cấp hàng tháng được ấn định theo giá gạo: lương tối

thiểu bằng 35kg gạo, lương tối đa bằng 53kg, còn lương tối đa của công chức bằng 72kg Cho đến tháng 12 năm1955, Nghị định 650-TTg quy định chế độ tiền lương mới, bỏ chế độ lương theo cung cấp trong kháng chiến, thực hiện việc trả lương bằng tiền Nghị định đã có sự phân biệt riêng giữa thang bậc lương của công chức với thang bậc lương của công nhân

Năm 1960, Đại hội toàn quốc lần thứ III của Đảng đã được triệu tập Tháng 4 năm 1960 Bộ Chính trị Trung ương Đảng ra Nghị quyết 115-NQTW về cải cách chế độ tiền lương và tăng lương năm 1960 Đại hội đã định nền kinh tế nước ta phát triển hoàn toàn theo hướng kế hoạch hóa, mọi vấn đề lao động đều theo kế hoạch trực tiếp của Nhà nước và được triển khai thực hiện bẳng mệnh lệnh hành chính Nhà nước xác định mức lương tối thiểu bằng cách quy định cụ thể các mức lương trong các ngành , tùy thuộc vào tính chất của từng loại công việc Trong mỗi ngành đều có mức lương thấp nhất, đó chính là mức lương khởi điểm của ngành được trả cho người lao động ứng với công việc đòi hỏi trình độ lao động thấp nhất và công việc lao động nhẹ nhàng nhất Các vấn đề khác như thời gian trả lương, hình thức trả lương, nâng bậc lương… đều do Nhà nước định sẵn thông qua hệ thống các bậc lương và hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước Đến tháng 7 năm 1960 Chính phủ ra Nghị định 24-CP về chế độ lương Lúc nay lương tối thiểu được tính toán khá chi li, trong đó cơ cấu ăn chiếm khoảng 64,77%, mặc, ở chiếm 21,89%, văn hóa, dịch vụ chiếm 13,34% và lương tối thiểu được xác định trong thời gian này

là 27 đồng 3 hào 4

Như vậy, trong cơ chế kinh tế kế hoạch hóa tập trung, tiền lương tối thiểu không được quan tâm đúng mức Trên thực tế, người ta quan niệm và coi bậc lương một của ngành là mức lương tối thiểu

1.2.2.2 Thời kỳ kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Giai đoạn từ năm 1985 đến năm 1992: mặc dù đất nước đã thống nhất nhưng

do hậu quả nặng nề của chiến tranh để lại, thiên tai, lũ lụt trong nước đã làm cho nền kinh tế nước ta rơi vào hoàn cảnh kiệt quệ, đời sống người lao động gặp nhiều khó khăn Tiền lương tuy có tăng nhưng giá cả thị trường cũng tăng gấp nhiều lần, tình trạng lạm phát cao… đã làm cho giá trị tiền lương giảm hơn nhiều so với giá cả thị trường

Với chủ trương chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tự do kinh

4 Đại học Quốc gia Hà Nội – Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn – Giáo trình Luật lao động Việt

Nam Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội – 1997 Trang 143

doanh đã trở thành nguyên tắc hiến định trong đường lối quản lý kinh tế của Nhà nước Trước tình hình đó, yêu cầu đặt ra là phải tạo ra một khuôn khổ pháp lý để giới hạn hành vi của các cá nhân, tổ chức khi tham gia quan hệ pháp luật ở mọi lĩnh vực trong đó có vấn đề trả lương cho người lao động Trong giai đoạn này tiền lương tối thiểu đã được quan tâm đúng mức hơn và thể hiện đầy đủ ý nghĩa của nó Năm 1985 Hội đồng Bô trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 235/NĐ-HĐBT ngày 18/9/1985 về cải cách chế độ tiền lương của công nhân, viên chức và các lực lượng vũ trang Theo đó mức lương tối thiểu là 220 đồng/tháng Với mức lương này cuộc sống của người dân lao động đã được cải thiện đáng kể Nhưng với nền kinh tế khó khăn, tổng thu nhập quốc dân tính trên đầu người thấp cùng với tình trạng lạm phát đã làm cho giá trị của đồng lương giảm sút nhanh chóng và không đánh giá đúng giá trị thực tế sức lao động của người lao động Vì vậy Nhà nước ta đã không thực hiện được mục tiêu đề ra là cơ bản ổn định tình hình nền kinh tế - xã hội và ổn định đời sống nhân dân, đặc biệt là đối với người lao động

Do đó, tới năm 1986 cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đại hội lần VI của Đảng Cộng sản Việt Nam đề xướng đòi hỏi tiền lươn g tối thiểu phải có sự thay đổi

để phù hợp với thực tế Sau Đại hội Nhà nước ta đã quyết định tăng tiền lương lên 102,27% so với năm 1985 Đây thật sự là bước chuyển mình của chính sách tiền lương, chế độ bao cấp tiền lương mới thật sự được xóa bỏ

Đến năm 1988, Hội đồng Bộ trưởng ra Quyết định số 202-HĐBT ngày 28/12/1988 về tiền lương công nhân, viên chức sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh và công ty hợp doanh và Quyết định số 203-HĐBT về tiền lương công nhân, viên chức hành chính sự nghiệp, lực lượng vũ trang và các đối tượng hưởng chính sách xã hội Theo đó, tiền lương tối thiểu là 22.500 đồng/tháng

Sau khi xóa bỏ nền kinh tế tập trung bao cấp, quan điểm về nền kinh tế có nhiều thay đổi Bắt đầu từ việc ban hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm

1987 Từ đó nước ta xuất hiện thêm một thành phần kinh tế đó là kinh tế có vốn đầu

tư nước ngoài Lao động làm việc trong khu vực này đòi hỏi phải chịu áp luật cao hơn, đòi hỏi trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và cường độ lao động cao hơn so với lao động làm việc trong các doanh nghiệp trong nước Cho nên, để đánh giá đúng sức lao động mà người lao động bỏ ra và đảm bảo sự công bằng, đòi hỏi phải có quy định riêng về tiền lương tối thiểu cho lao động làm việc trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Theo quy định của pháp luật trong giai đoạn này thì tiền lương

tối thiểu của người lao động trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là 50 USD/tháng 5

Nhìn chung, trong giai đoạn này đã có những tiến bộ vượt bậc trong quá trình cải cách về tiền lương tối thiểu Tiền lương tối thiểu đã kịp thời có những thay đổi hợp lý, đảm bảo được cuộc sống của người lao động Đồng thời cũng đã có sự phân định rõ ràng về tiền lương tối thiểu đối với các doanh nghiệp trong nước và các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đảm bảo sự công bằng trong việc trả công cho

người lao động

Giai đoạn từ năm 1993 cho đến nay: từ khi chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, việc

thay đổi quan điểm về tiền lương cũng là tất yếu của sự phát triển khách quan của các quy luật kinh tế Hiến pháp năm 1992 ra đời đã cho thấy chính sách tiền lương được nhà nước ngày càng quan tâm Nghị quyết hội nghị lần thứ 2 Quốc hội khóa

IX đã đề ra nhiệm vụ cải cách chính sách tiền lương mới, phải làm cho tiền lương trở thành thước đo giá trị sức lao động Đặc biệt là tiền lương tối thiểu phải thật sự

là lưới an toàn cho người lao động, đảm bảo cho họ duy trì được mức sống tối thiểu cần thiết và tái sản xuất sức lao động

Tháng 5 năm 1993, Ban Bí thư Trung ương Đảng ra Quyết định số 69-QĐTW

và sau khi được Quốc hội thông qua đề án cải cách tiền lương, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ra Quyết định số 35-UBTVQH về quy định tạm thời chế độ tiền lương mới năm 1993 Thực hiện điều đó, ngày 23/5/1993 Chính phủ ban hành Nghị định

số 26-CP quy định tạm thời chế độ tiền lương mới trong các doanh nghiệp và Nghị định số 25-CP quy định chế độ tiền lương mới của công chức, viên chức hành chính

sự nghiệp và lực lượng vũ trang Theo đó mức lương tối thiểu áp dụng thống nhất cho các đối tượng trên là 120.000 đồng/tháng

Ngày 23/6/1994 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 5 đã thông qua Bộ Luật lao động, đánh dấu một mốc quan trọng trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Để cụ thể hóa và hướng dẫn thi hành các quy định về tiền lương tối thiểu, ngày 31/12/1994 Chính phủ ban hành Nghị định số 197-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật lao động về tiền lương

Sau một thời gian thực hiện chính sách tiền lương mới năm 1993, mức lương tối thiểu so với nhu cầu của người lao động và mục tiêu đặt ra là quá thấp, không đáp ứng được các nhu cầu thiết yếu của người lao động Do đó, ngày 21/1/1997 Chính phủ ra Nghị định số 06/CP về việc giải quyết tiền lương và trợ cấp năm 1997 đối với công chức, viên chức hành chính - sự nghiệp, người nghỉ hưu, nghỉ mất sức, lực

5 Điều 1 Quyết định số 365-LĐTBXH/QĐ ngày 29/8/1990 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội quy

định về mức lương tối thiểu của lao động trong xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

lượng vũ trang cán bộ xã, phường và một số đối tượng hưởng chính sách xã hội nâng mức lương tối thiểu lên 144.000 đồng / tháng

Ngày 15/12/1999, Chính phủ ra Nghị định số 175/1999/NĐ-CP về việc điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu, mức trợ cấp sinh hoạt phí đối với các đối tượng hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và sinh hoạt phí từ nguồn kinh phí thuộc nguồn ngân sách Nhà nước và ngày 27/3/2000 Chính phủ ra Nghị định số 10/2000/NĐ-CP về việc quy định tiền lương tối thiểu trong các doanh nghiệp Nghị định này quy định mức tiền lương tối thiểu là 180.000 đồng/tháng

Như vậy, tiền lương đã được tăng 25% so với trước đó, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động và gia đình họ Tuy nhiên, dưới sự tác động của các quy luật cung - cầu, giá cả, cạnh tranh đòi hỏi tiền lương tối thiểu phải tiếp tục được nâng lên mới thực hiện được các nhiệm vụ của nó Do đó, ngày 15/12/2000 Chính phủ ra Nghị định số 77/2000/NĐ-CP về việc điều chỉnh mức lương tối thiểu, mức trợ cấp và sinh hoạt phí đối với các đối tượng hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp và sinh hoạt phí Nghị định quy định mức lương tối thiểu là 210.000 đồng/tháng

Ngày 15/01/2004, Chính phủ ra Nghị định số 03/2003/NĐ-CP về việc điều chỉnh tiền lương, trợ cấp xã hội và đổi mới một bước cơ chế quản lý tiền lương Nghị định này quy định mức lương tối thiểu là 290.000 đồng/tháng

Ngày 14/12/2004, Chính phủ ra Nghị định số 203/2004/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu tăng lên 310.000 đồng/tháng Tiếp đó, theo đề nghị của Bộ trưởng

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ trưởng Bộ Nội vụ và Bộ trưởng Bộ Tài chính, ngày 15/09/2005 Chính phủ ra Nghị định số 118/2005/NĐ-CP điều chỉnh mức lương tối thiểu chung lên 350.000 đồng/tháng

Để đảm bảo đời sống của người lao động và phù hợp với tình hình chung của nền kinh tế đất nước, năm 2006 Nhà nước ta đã có nhiều thay đổi về chính sách tiền lương Ngày 07/09/2006, Chính phủ ban hành Nghị định số 94/2006/NĐ-CP điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, nâng mức lương tối thiểu chung lên 450.000 đồng/tháng

Từ ngày 01/01/2008 tiền lương tối thiểu chung được nâng lên 540.000 đồng/tháng Việc nâng lương này được Chính phủ quy định tại Nghị định số 166/2007/NĐ-CP ngày ngày 16/11/2007 quy định mức lương tối thiểu chung Đồng thời, Chính phủ còn ban hành các Nghị định như: Nghị định số 167/2007/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức khác của Việt Nam có thuê mướn lao động, Nghị định số 168/2007/NĐ-CP quy

định mức lương tối thiểu vùng đối với lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế và

cá nhân người nước ngoài tại việt Nam

Ngày 06/4/2009 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 33/2009/NĐ-CP quy định mức lương tối thiểu chung Theo Nghị định kể từ ngày 01/5/2009 mức lương tối thiểu được nâng từ 540.000 đồng/tháng lên 650.000 đồng/tháng Đến ngày 28/03/2010 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 28/2010/NĐ-CP quy định mức tiền lương tối thiểu chung áp dụng từ ngày 01/5/2010 với mức lương tối thiểu là 730.000 đồng/tháng

Tóm lại, cùng với sự biến đổi không ngừng của nền kinh tế đất nước như hiện nay và nhu cầu tối thiểu của xã hội ngày càng cao thì trong tương lai chính sách tiền lương nhất định sẽ được cải thiện cao hơn nữa để đời sống của người dân nói chung

và người lao động làm công ăn lương nói riêng ngày càng được cải thiện tốt hơn Theo dự kiến kể từ ngày 01/5/2011 tiền lương tối thiêu chung sẽ tăng từ 730.000 đồng/tháng lên 830.000 đồng/tháng Riêng đối với các doanh nghiệp ngoài Nhà nước mức lương tối thiểu 830.000 đồng/tháng đã được áp dụng kể từ ngày 01/01/2011 ở một số địa bàn, số địa bàn còn lại sẽ áp dụng từ ngay 01/7/2011 6

1.3 Đặc điểm, bản chất và vai trò của tiền lương tối thiểu

1.3.1 Đặc điểm của tiền lương tối thiểu

Từ khái niệm tiền lương tối thiểu cho thấy tiền lương tối thiểu có những đặc điểm cơ bản sau:

Thứ nhất, tiền lương tối thiểu được xác định tương ứng với trình độ lao động giản đơn nhất Nghĩa là, người lao động không cần phải thông qua sự đào tạo

trường lớp, tiền lương tối thiểu của người lao động sẽ được xác định dựa trên trình

độ lao động giản đơn nhất, lao động chân tay, không có sự đòi hỏi về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, về tính chất kỹ thuật phức tạp và không phụ thuộc vào khả năng lao động thực tế của người lao động đó Đối với người lao động có trình độ chuyên môn nghiệp vụ thông qua sự đào tạo như Cao đẳng, Đại học, Cao học… hoặc có sự đào tạo tay nghề qua các trường hợp cụ thể thì tiền lương danh nghĩa mà

họ nhận được phải cao hơn mức lương tối thiểu mà pháp luật quy định

Thứ hai, tiền lương tối thiểu được xác định tương ứng với cường độ lao động nhẹ nhàng nhất diễn ra trong điều kiện bình thường Giữa năng suất lao động, sức

khỏe của người lao động và cường độ của người lao động có mối quan hệ chặt chẽ

6 Xem Nghị định 108/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 và Phụ lục kèm theo Nghị định này

với nhau Cường độ lao động ảnh hưởng trực tiếp tới năng suất lao động và quyết định sức khỏe người lao động Hiện nay chưa có quy đinh cụ thể nào về cường độ lao động khi xác định tiền lương tối thiểu Việc hiểu cường độ lao động nhẹ nhàng nhất còn rất chung chung và trừu tượng Tuy nhiên ta có thể hiểu rằng cường độ lao động nhẹ nhàng nhất diễn ra trong điều kiện lao động bình thường là người lao động làm việc trong một môi trường lao động với mức tiêu hao năng lượng thấp và điều kiện lao động không có yếu tố ảnh hưởng đến sức khỏe của người lao động Nếu người lao động làm việc trong điều kiện nặng nhọc, độc hại hoặc vùng xa xôi, hẻo lánh, khí hậu khắc nghiệt thì người sử dụng lao động phải trả lương cao hơn mức lương tối thiểu và ngoài ra cần phải trả thêm khoản phụ cấp lương nếu có những yếu tố không xác định được hết trong tiền lương tối thiểu như phụ cấp độc hại, nguy hiểm, phụ cấp khu vực…

Tóm lại, tiền lương tối thiểu không chỉ xác định tương ứng với cường độ lao động nhẹ nhàng nhất mà nó còn căn cứ vào một điều kiện lao động bình thường Nghĩa là việc xác định tiền lương tối thiểu phải dựa vào quá trình tổ chức công việc, không có tính chất khó nhọc, làm việc trong môi trường tự nhiên bình thường và điều kiện xã hội ổn định nhất

Thứ ba, tiền lương tối thiểu phải đảm bảo nhu cầu tiêu dùng ở mức tối thiểu cần thiết cho người lao động và gia đình họ Trong cuộc sống con người luôn có

những nhu cầu ở mức độ tối thiểu cả về vật chất lẫn tinh thần Để đáp ứng những nhu cầu đó, con người cần phải lao động, đồng thời lao động còn đảm bảo được sự tồn tại của bản thân và gia đình người lao động

Bản chất của tiền lương là giá cả sức lao động dưới sự tác động của các quy luật cung cầu trong nền kinh tế Thông qua tiền lương người lao động có thể bù đắp lại sự hao phí sức lao động bằng cách thỏa mãn các nhu cầu sinh hoạt và tiêu dùng như: ăn, ở, học tập, sức khỏe, giải trí và những nhu cầu khác Ngoài lo cho chính bản thân, người lao đông còn phải lo cho cái ăn, cái mặc, việc học hành của con cái

và sự phát triển của gia đình Con cái của người lao động chính là đội ngũ lao động

kế thừa sẽ thay thế họ trong tương lai Vì vậy, tổng số những tư liệu sinh hoạt cần thiết cho việc sản xuất và tái sản xuất sức lao động phải bao gồm những tư liệu sinh hoạt cần thiết cho những người thay thế đó

Như vậy, tiền lương tối thiểu phải đảm bảo cho sự phát triển, đáp ứng được những nhu cầu thiết yếu để có thể duy trì cuộc sống và tái sản xuất sức lao động của bản thân người lao động và một phần cho nhu cầu sinh hoạt của gia đình họ

1.3.2 Bản chất của tiền lương tối thiểu

Tiền lương tối thiểu là một bộ phận cấu thành của tiền lương Về bản chất thì tiền lương tối thiểu là giá cả sức lao động được hình thành trên cơ sở giá trị sức lao

động Giá cả sức lao động ở đây được hiểu là giá cả thấp nhất của hàng hóa sức lao động Tiền lương tối thiểu không chỉ áp dụng cho lao động giản đơn mà là khung pháp lý quan trọng do Nhà nước quy định, mang tính chất bắt buộc Người sử dụng lao động phải trả tiền lương cho người lao động thấp nhất là bằng chứ không được thấp hơn mức lương tối thiểu mà nhà nước đã ấn định Tiền lương tối thiểu được quy định phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội từng thời kỳ nhằm bảo vệ người lao động Tiền lương tối thiểu phải đảm bảo được nhu cầu tối thiểu như chi phí về ăn, ở,

đi lại, nhằm bù đắp một lượng nhất định những hao phí sức lao động: cơ bắp, trí tuệ, thần kinh để duy trì sức khỏe bản thân của người lao động trong trạng thái bình thường và tái sản xuất sức lao động cả về lượng và chất Tuy nhiên, trên cơ sở là giá trị sức lao động, việc xác định mức tiền lương tối thiểu chỉ bao gồm những chi phí cần thiết để duy trì sức khỏe và đảm bảo tái sản xuất sức lao động ở mức cần thiết Nghĩa là tiền lương tối thiểu chỉ đáp ứng cho giá trị sức lao động có trình độ giản đơn nhất trong điều kiện bình thường với cường độ lao động nhẹ nhàng nhất Nó không đáp ứng được tất cả nhu cầu cuộc sống của người lao động và gia đình họ,

mà chỉ đáp ứng được nhu cầu tối thiểu cần thiết để duy trì cuộc sống nhằm tái sản xuất sức lao động

Việc xác định tiền lương tối thiểu không phụ thuộc vào sự thỏa thuận của người lao động và người sử dụng lao động trong quan hệ lao động mà được quyết định bởi quyền lực nhà nước, tuy nhiên nhà nước luôn khuyến khích người sử dụng lao động áp dụng mức lương tối thiểu cho người lao động cao hơn mức lương tối thiểu mà nhà nước quy định

1.3.3 Vai trò của tiền lương tối thiểu

Tiền lương tối thiểu có vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đất nước Xác định được tầm quan trọng của vấn đề trong những năm qua nhà nước

ta đã không ngừng cải cách tiền lương tối thiểu để phù hợp với nhu cầu của cuộc sống nhất là đối với người lao động làm công ăn lương

Đối với người lao động làm công ăn lương, tiền lương tối thiểu có sự ảnh

hưởng đặc biệt hàng ngày đối với họ, bởi vì tiền lương là nguồn thu nhập chính nhằm duy trì và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của bản thân người lao động và gia đình Sự phân phối công bằng, hợp lý hay không sẽ quyết định đến sự tận tâm, tận lực của người lao động đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Việc trả đúng, trả đủ tiền lương cho người lao động sẽ khuyến khích họ quan tâm đến hoạt

động và gắn bó với công việc mà họ đảm nhận Do đó tiền lương là động lực kinh tế thúc đẩy người lao động quan tâm đến công việc của họ

Xuất phát từ nguyên tắc bảo vệ người lao động khi tham gia quan hệ lao động, nhà nước quy định tiền lương tối thiểu như là một sự đảm bảo về mặt pháp lý đối với người lao động trong mọi ngành nghề, có tồn tại quan hệ lao động, đảm bảo đời sống tối thiểu cho họ phù hợp với khả năng của nền kinh tế Đồng thời, trước sức ép của nền kinh tế thị trường, khi mà cung lao đông lớn hơn cầu lao động thì tiền lương tối thiểu đã hạn chế được sự bóc lột có thể xảy ra đối với người lao động làm công ăn lương Hiện nay, tình trạng thất nghiệp ngày càng gia tăng, đây chính là điều kiện để người sử dụng lao động gây ra sức ép cho người lao động, trả cho họ một mức lương thấp hơn mức lương họ đáng được hưởng Vì vậy, ở một mức độ nào đó tiền lương tối thiểu là sự điều hòa trong các nhóm người lao động, đảm bảo cho sự trả lương tương đương cho những công việc tương đương Do đó, việc quy định tiền lương tối thiểu giới hạn rõ hành vi của người sử dụng lao động trong việc trả lương, đảm bảo sự cân bằng và bảo vệ người lao động khỏi sự bóc lột trước sức

ép của thị trường

Đối với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, tiền lương tối thiểu còn là công

cụ điều tiết của nhà nước trên phạm vi toàn xã hội và trong từng cơ sở kinh tế Khi xác định mức tiền lương tối thiểu, Nhà nước đã căn cứ vào những thỏa thuận giữa các bên trong quan hệ lao động sao cho phù hợp với tình hình kinh tế của đất nước,

do đó tiền lương tối thiểu luôn đảm bảo cho người lao động có cuộc sống phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội ở từng thời kỳ

Bên cạnh đó, tiền lương tối thiểu còn có sự tác động lớn đến quá trình cung - cầu lao động, tình trạng lạm phát và quá trình công nghiệp hóa đất nước Do tiền lương tối thiểu cũng được xác định dựa trên cơ sở trung bình của thị trường trong nước, vì thế giữa tiền lương tối thiểu và giá cả thị trường có sự cân bằng với nhau,

và đã hạn chế được sự lạm phát Tiền lương tối thiểu loại bỏ sự cạnh tranh không công bằng của thị trường lao động khi mà hàng hóa sức lao động dư thừa Cạnh tranh là quy luật chung của thị trường trong điều kiện cung lao động lớn hơn so với cầu lao động và việc dẫn đến sự cạnh tranh giữa người lao động với nhau là tất yếu

Vì vậy, nhà nước quy định mức lương tối thiểu là khung pháp lý quan trọng, đảm bảo cho sự cạnh tranh này luôn ở trong khuôn khổ pháp luật

Đối với chế độ tiền lương, Chế độ tiền lương bao gồm các nội dung cơ bản

như: tiền lương tối thiểu, hệ thống trong thang, bảng lương, các chế độ phụ cấp lương, chế độ tiền thưởng Trong đó tiền lương tối thiểu có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng, nó là cơ sở để xác định các nội dung khác trong chế độ tiền lương Vai

trò đặc biệt quan trọng của tiền lương tối thiểu được thể hiện qua một số đặc điểm sau: tiền lương tối thiểu là cơ sở để nhà nước và người sử dụng lao động xác định các mức lương tiếp theo trong thang, bảng lương Vì thế, ở những công việc tương đương người lao động sẽ được trả mức lương tương đương; tiền lương tối thiểu là

cơ sở để tính toán các khoản phụ cấp và thưởng trả cho người lao động; đồng thời tiền lương tối thiểu còn là cơ sở để thực hiện một số chế độ bảo hiểm xã hội và chế

độ ưu đãi xã hội đối với người có công

Có thể nói rằng, tiền lương tối thiểu mang một vai trò vô cùng to lớn, nó vừa là yếu tố phân phối, vừa là yếu tố sản xuất Đối với người lao động và người sử dụng lao động tiền lương tối thiểu mang ý nghĩa khác nhau Đối với người lao động tiền lương tối thiểu là động lực kinh tế thúc đẩy người lao động quan tâm đến công việc của họ, là cơ sở để thỏa mãn vật chất và tinh thần của bản thân người lao động và gia đình họ Đối với người sử dụng lao động, tiền lương là một bộ phận chi phí sản xuất nên chi phí cho tiền lương là chi phí cho đầu tư phát triển Ngoài ra, tiền lương tối thiểu còn là hình thức thực hiện của nguyên tắc phân phối theo lao động–nguyên tắc phân phối chủ yếu trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta Vì thế, chính sách tiền lương tối thiểu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, việc xây dựng và thực hiện một chính sách tiền lương tối thiểu hợp lý, có cơ sở khoa học

sẽ đem lại không chỉ hiệu quả trước mắt, mà còn có hiệu quả tác động lâu dài

1.4 Cơ sở để tiến hành xây dựng tiền lương tối thiểu

Cơ sở xây dựng tiền lương tối thiểu là những yếu tố mà dựa vào đó Nhà nước nghiên cứu và xây dựng mức lương tối thiểu đảm bảo tính chất khoa học và phù hợp với thực tế cuộc sống tối thiểu của người lao động và gia đình họ Do đó, việc xác định tiền lương tối thiểu phải gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc xác định đúng để trả cho người lao động sẽ kích thích người lao động làm việc có năng suất và hiệu quả hơn Hơn nữa, tiền lương tối thiểu đóng một vai trò hết sức quan trọng, vì đây là công cụ của Nhà nước để điều tiết tiền lương trên phạm vi toàn xã hội, bảo hộ cho toàn thể người lao động làm công ăn lương

Theo quy định tại Điều 56 của Bộ Luật lao động và Điều 4 Nghị định 114/2002/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2002 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật lao động về tiền lương, thì cơ sở để xây dựng tiền lương tối thiểu ở nước ta bao gồm:

1.4.1 Nhu cầu tiêu dùng tối thiểu cho bản thân người lao động và gia đình

họ

Hệ thống các nhu cầu này bao gồm nhu cầu về mặt sinh học và nhu cầu về mặt

xã hội học Nhu cầu về mặt sinh học của con người là nhu cầu được xác định từ sự

đòi hỏi tự nhiên của con người như ăn, mặc, ở, đi lại… Còn nhu cầu mang tính mặt

xã hội học là những nhu cầu được xác định trên cơ sở các hoạt động và đòi hỏi để cho mỗi cá nhân sống trong cộng đồng với đầy đủ nhân cách như: học hành, văn hóa, giao tiếp xã hội, nuôi con, bảo hiểm… Những nhu cầu này có sự biến đổi theo từng thời kỳ, nó phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội Trước đây, mức sống tối thiểu của con người còn thấp thì nhu cầu tối thiểu giai đoạn đó dĩ nhiên là thấp hơn

là nhu cầu tối thiểu của con người trong giai đoạn hiện nay Trong thời kỳ chiến tranh hay trong thời kỳ bao cấp, hàng hóa chưa làm ra nhiều nên mức độ thỏa mãn các nhu cầu của con người cũng nằm trong giới hạn hạn hẹp những hàng hóa làm ra

đó Ngày nay, trong thời buổi kinh tế thị trường mức sống của con người đã được nâng lên cho nên việc xác định nhu cầu tối thiểu phải căn cứ vào mức sống hiện tại

So với trước đây, cơ cấu chi dùng đã có sự thay đổi theo chiều hướng giảm tỷ lệ chi cho nhu cầu về ăn, tăng tỷ lệ chi cho nhu cầu về nhà ở, học tập và giao tiếp xã hội Nguyên nhân của sự thay đổi này là do sự phát triển của xã hội, đất nước ta trong thời kỳ đổi mới và đời sống của con người ngày càng được nâng cao Khi cái ăn không còn trở nên cấp thiết, lúc này ở con người lại xuất hiện thêm những nhu cầu mới nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống, thỏa mãn không những về mặt vật chất

mà về mặt tinh thần cũng đáp ứng tốt hơn Chính vì thế khi xây dựng chính sách tiền lương mới cần có sự thay đổi cơ cấu tiêu dùng cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước

Tóm lại, nhu cầu tiều dùng tối thiểu là cơ sở quan trọng để xác định tiền lương tối thiểu, nó đảm bảo chức năng xã hội của tiền lương, giúp duy trì cuộc sống của người lao động và gia đình họ

1.4.2 Cung – cầu lao động

Trong cơ chế thị trường với sự hoạt động của thị trường sức lao động hay còn gọi là thị trường lao động Sức lao động trở thành hàng hóa, một loại hàng hóa đặc biệt Lúc này sức lao động tự do mua bán, trao đổi Trong quan hệ mua bán này thì người mua sức lao động là người sử dụng lao động và người bán sức lao động là người lao động Do đó, nó cũng chịu sự tác động của quy luật vốn có của nền kinh

tế thị trường như quy luật cung – cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh cũng như các quy định khác của Nhà nước

Khi xây dựng tiền lương tối thiểu, không chỉ căn cứ trên hệ thống nhu cầu tối thiểu của người lao động mà còn trên cơ sở cung – cầu lao động Nghĩa là phải căn

cứ vào tỷ lệ nhu cầu sử dụng lao động và khả năng cung cấp sức lao động thực tế có trên thị trường Điều này có ý nghĩa quan trọng khi xây dựng mức tiền lương tối thiểu

Nếu trên thị trường lao động tồn tại mối quan hệ cung lao động lớn hơn cầu lao đông thì lúc đó nhu cầu của thị trường sức lao động ít hơn so với khả năng đáp

ứng của người lao động, khi ấy người sử dụng lao động sẽ có nhiều sự lựa chọn Trong trường hợp này nếu tiền lương tối thiểu quy định ở mức càng cao thì người

sử dụng lao động sẽ có xu hướng giảm bớt sử dụng lao động trình độ thấp để giảm chi phí đầu vào, dẫn đến thị trường sức lao động càng chuyển dịch theo hướng cung lao động lớn hơn cầu lao động, làm tăng tỷ lệ thất nghiệp, kéo theo các vấn đề xã hội khác phát sinh Ngược lại, nếu quy định mức tiền lương tối thiểu thấp thì người

sử dụng lao động sẽ có xu hướng sử dụng nhiều lao động, vì vậy tỷ lệ thất nghiệp sẽ giảm xuống Thế nhưng, với mức tiền lương thấp thì cuộc sống của người lao động

sẽ không được đảm bảo, tạo ra tình trạng đói nghèo và khi không đáp ứng được các nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống thì việc không thể bù đắp sức lao động giản đơn

để tái sản xuất sức lao động là điều tất yếu

Nếu trên thị trường có cung lao động nhỏ hơn cầu lao động thì lúc đó thị

trường sức lao động sẽ trở nên khan hiếm và lương tối thiểu cũng sẽ được nâng cao nhờ vào sự tác động của quy luật thị trường Tuy nhiên, ở nước ta đây là trường hợp rất khó có thể xảy ra, do nước ta là nước có mật độ dân số cao nên có một thị trường sức lao động dồi dào Nếu có thì chỉ mang tính chất tạm thời ở một số ngành nghề nhất định, sau đó thị trường dần trở nên cân bằng, thậm chí là chuyển dịch theo hướng cung lớn hơn cầu

1.4.3 Khả năng kinh tế của đất nước

Việc xây dựng mức tiền lương tối thiểu có quan hệ chặt chẽ với khả năng kinh

tế của đất nước, nền kinh tế có tăng trưởng thì tiền lương mới tăng và ngược lại thu nhập tăng sẽ kích thích nền kinh tế tăng trưởng

Như ta đã biết, tiền lương tối thiểu không chỉ áp dụng cho các lao động làm việc theo hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp mà còn áp dụng cho các đối tượng hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách nhà nước Do đó, khi xây dựng mức tiền lương tối thiểu không thể bỏ qua yếu tố khả năng kinh tế của đất nước Các nhân tố kinh tế như tốc độ tăng trưởng kinh tế và mức năng suất lao động Tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước được thể hiện qua tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm của cả nước và năng suất lao động thể hiện qua quá trình tích lũy và tái sản xuất mở rộng Ngoài ra, khả năng kinh tế còn ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động và lợi nhuận của các doanh nghiệp Vì vậy, việc xác định thực trạng nền kinh tế của đất nước đã trở thành một yếu tố quan trọng khi xác định tiền lương tối thiểu

1.4.4 Chỉ số giá sinh hoạt theo từng thời kỳ

Chỉ số giá sinh hoạt là chỉ số phản ánh mức độ ảnh hưởng của sự biến động về giá cả hàng hóa và dịch vụ tới mức sống của con người trong một thời kỳ nhất định

Để đảm bảo tiền lương tối thiểu có thể đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu, những tư liệu sinh hoạt cần thiết cho bản thân và gia đình người lao động thì tiền lương tối thiểu không chỉ xây dựng dựa trên cung cầu lao động, khả năng kinh tế của đất nước mà còn phải được tính toán trên cơ sở chỉ số giá sinh hoạt theo từng

thời kỳ

Theo tính toán của bộ lao động – thương binh và xã hội thì khi chỉ số giá sinh hoạt tăng khoảng 10% thì đòi hỏi phải thay đổi mức lương tối thiểu mới đảm bảo được tiền lương thực tế của người lao động Việc thay đổi này còn mang lại ý nghĩa thực tiễn của tiền lương tối thiểu là đảm bảo được mức sống tối thiểu, nhu cầu thiết yếu của người lao động Tuy nhiên, việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu trên cơ sở chỉ số giá sinh hoạt như thế nào thì hiện nay chưa có quy định rõ ràng Từ đó dẫn đến việc áp dụng quy định của pháp luật về vấn đề này chưa đồng bộ và thống nhất khi có sự thay đổi qua các thời kỳ Hiện nay ở nước ta việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu còn nhiều vướng mắc cần phải xem xét lại, tránh tình trạng khi giá cả tiếp tục leo thang, nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng và khi chỉ số giá sinh hoạt tăng mà tiền lương tối thiểu chưa chắc lại tăng Điển hình như giai đoạn từ năm 1993 dến năm

1997 có chỉ số giá sinh hoạt tăng khoảng 33% trong khi đó mức tiền lương tối thiểu chỉ tăng lên 20%

Mức độ tăng giá tiêu dùng một số năm gần đây 7

với chỉ số điều chỉnh lương tối thiểu để khi lương tối thiểu tăng thì cuộc sống của người lao động được đảm bảo trong tình hình mới

Ngoài 4 cơ sở quan trọng nêu trên, khi xây dựng tiền lương tối thiểu còn căn

cứ vào các yếu tố khác như:

Mức tiền lương chung của cả nước Nếu mức tiền lương bình quân của cả

nước tăng thì mức tiền lương tối thiểu củng phải được điều chỉnh nhằm phù hợp với mức tiền lương binh quân chung

Mối tương quan về điều kiện sống giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội Dân

cư nước ta phần lớn sống ở nông thôn, đời sống của người dân còn nhiều khó khăn, thu nhập còn thấp Vì vậy khi xây dựng tiền lương tối thiểu Nhà nước phải tính đến những khu vực có mức sống thấp để điều tiết tiền lương cho phù hợp

Sự đạt được và giữ vững về mức độ có việc làm trên pham vi vùng và quốc gia

Nếu tiền lương quy đinh đúng đắn, phản ánh hài hòa các mối quan hệ nhất là quy luật phân phối theo lao động thì nó sẽ là nhân tố cơ bản để kích thích và thúc đẩy người lao động nổ lực hết mình, nâng cao trinh độ dẫn đến việc tăng năng suất lao động,chất lượng và hiệu quả công việc

1.5 Các loại tiền lương tối thiểu theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành

Theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành có tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu vùng, tiền lương tối thiểu ngành, tiền lương tối thiểu áp dụng cho khu có vốn đầu tư nước ngoài và tiền lương tối thiểu do doanh nghiệp tự xây dựng áp dụng trong khu vực doanh nghiệp, mức tiền lương tối thiểu đó phải cao hơn mức tiền lương tối thiểu do nhà nước quy định

1.5.1 Tiền lương tối thiểu chung

Tiền lương tối thiểu chung là mức lương tối thiểu được áp dụng trong phạm vi

cả nước, mọi mức lương kể cả các mức lương tối thiểu khác cũng không được thấp hơn mức lương tối thiểu chung

Mức tiền lương tối thiểu còn là mức lương sàn thấp nhất bắt buộc áp dụng trong mọi quan hệ lao động Ở nước ta, mức lương tối thiểu chung dùng làm nền để tính các mức lương trong các thang, bảng lương và phụ cấp của người hưởng lương, đồng thời là căn cứ để tính các chế độ bảo hiểm xã hội, trợ cấp thôi việc Việc xác định mức lương tối thiểu chung trong nền kinh tế thị trường là vấn đề rất phức tạp, phải đảm bảo tái sản xuất sức lao động cho người lao động, phù hợp với khả năng chi trả tiền lương của người sử dụng lao động nhằm thúc đẩy thị trường lao động phát triển

Hiện nay, ở nước ta tiền lương tối thiểu chung được điều chỉnh bởi các văn bản pháp lý sau:

- Bộ Luật lao động đã được sửa đổi, bổ sung ngày 02/4/2007

- Nghị định số 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật lao động về tiền lương

- Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/03/2010 quy định mức lương tối thiểu chung

Các quy định về tiền lương tối thiểu chủ yếu tập chung vào việc điều chỉnh các vấn đề sau:

Về phạm vi và đối tượng áp dụng: Mức tiền lương tối thiểu chung được áp

dụng đối với những người lao động làm việc trong các tổ chức, doanh nghiệp sau 8

- Công ty được thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước;

- Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ được tổ chức quản lý và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp

Về thẩm quyền quyết định và công bố mức lương tối thiểu chung: Theo Điều

56 Bộ Luật lao động và Điều 4 Nghị định 114/2002/NĐ-CP ngày 31/12/2002 thì Chính phủ sẽ ra Nghị định quyết định và công bố mức lương tối thiểu chung trên cơ

sở ý kiến của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, sau khi Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội lấy ý kiến của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đại diện của người lao động và các Bộ, nghành liên quan

Theo quy định tại Điều 1 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP thì mức lương tối thiểu chung được áp dụng hiện nay là 730000 đồng/tháng

Về vấn đề điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung: Việc điều chỉnh mức lương

tối thiểu chung được đặt ra khi chỉ số giá sinh hoạt tăng lên làm cho tiền lương thực

tế của người lao động bị giảm sút

1.5.2 Tiền lương tối thiểu vùng

Tiền lương tối thiểu vùng là mức tiền lương tối thiểu được áp dụng cho từng vùng lãnh thổ nhất định, căn cứ trên mức lương tối thiểu chung và có tính đến các

8 Xem Điều 2 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/03/2010 quy đlịnh mức tiền lương tối thiểu chung

yếu tố đặc thù của vùng ãnh thổ đó như: điều kiện kinh tế của vùng, mức thu nhập bình quân trên đầu người của từng vùng, mức chi tối thiểu chung của vùng và các yếu tố có liên quan khác như điều kiện về ăn, ở, đi lại…

Về cơ bản tiền lương tối thiểu vùng có ba chức năng sau:

Thứ nhất: đảm bảo sức mua ngang nhau của mức tiền lương tối thiểu tại các

vùng khác nhau

Thứ hai: Điều tiết cung – cầu lao động, nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, tạo ra dòng di chuyển lao động và dân cư hợp lý giữa các vùng, góp phần điều chỉnh

tỷ lệ thất nghiệp giữa các vùng

Thứ ba: Khuyến khích và phân bổ đầu tư hợp lý giữa các vùng

Ngoài văn bản điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung thì hiện nay tiền lương tối thiểu vùng còn được điều chỉnh bởi các văn bản pháp lý sau:

- Nghị định 108/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức của Việt Nam có thuê mướn lao động

- Thông tư 36/2010/TT-BLĐTBXH ngày 18/11/2010 hướng dẫn thực hiện mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở công ty, doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức của Việt Nam

có thuê mướn lao động

Về phạm vi và đối tượng áp dụng: Phạm vi áp dụng của tiền lương tối thiểu

vùng hẹp hơn so với tiền lương tối thiểu chung vì nó chỉ áp dụng cho một vùng lãnh thổ nhất định đặc trưng bởi những yếu tố địa lý như đồng bằng, miền núi, trung du, miền biển khác nhau…Theo quy định tại Điều 1 Nghị định số 108/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 tiền lương tối thiểu vùng có đối tượng và phạm vi áp dụng như sau:

- Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu được tổ chức quản lý và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp;

- Doanh nghiệp thành lập, tổ chức quản lý và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (không bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài);

- Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân

và các tổ chức khác của Việt Nam có thuê mướn lao động

Về thẩm quyền quyết định và công bố mức lương tối thiểu áp dụng cho vùng:

Sau khi Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội lấy ý kiến của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đại diện người sử dụng lao động, sau đó sẽ tổng hợp ý kiến và trình Chính phủ công bố mức lương tối thiểu áp dụng cho từng vùng thông qua hình thức

pháp lý là Nghị định Trong trường hợp Chính phủ ủy quyền thì Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sau khi lấy ý kiến của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đại diện người sử dụng lao động sẽ ra quyết định công bố mức lương tối thiểu vùng

Mức lương tối thiểu được áp dụng cho lao động làm việc theo vùng là từ 830.000 đồng/tháng đến 1.350.000 đồng/tháng tùy thuộc vào địa bàn hoạt động của doanh nghiệp 9

Về vấn đề điều chỉnh tiền lương tối thiểu vùng: Khi chỉ số giá sinh hoạt tăng

lên làm cho tiền lương thực tế bị giảm sút thì Chính phủ hoặc Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sẽ có thẩm quyền điều chỉnh mức lương tối thiểu ở từng vùng để đảm bảo tiền lương thực tế

1.5.3 Tiền lương tối thiểu ngành

Tiền lương tối thiểu ngành là loại tiền lương tối thiểu áp dụng cho người lao động trong một ngành hoặc một nhóm ngành nhất định,căn cứ trên cơ sở tiền lương tối thiểu chung và có tính đến các yếu tố lao động đặc thù của từng ngành nghề đó sao cho tiền lương tối thiểu ngành ít nhất cũng phải bằng hoặc cao hơn tiền lương tối thiểu chung

Do các ngành nghề khác nhau thì có những yếu tố đặc trưng không giống nhau

Không giống như tiền lương tối thiểu chung, tiền lương tối thiểu ngành được quy định tùy theo điều kiện của từng ngành và khả năng thỏa thuận của người lao động với người sử dụng lao động trong từng ngành Mục tiêu của tiền lương tối thiểu theo ngành là nhằm đảm bảo khả năng tái sản xuất lao động giản đơn cho người lao động

và gia đình họ với yêu cầu mức độ phức tạp và trình độ tay nghề thấp nhất trong một ngành mà các yếu tố này chưa thể hiện ở mức lương tối thiểu chung Bởi vậy, khi xác định mức tiền lương tối thiểu ngành cần căn cứ vào các yếu tố như: chất lương và điều kiện lao động theo yêu cầu của ngành, quan hệ cung cầu lao động của

9 Xem Điều 2 Nghị định 108/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 và Phụ lục kèm theo Nghị định này

ngành, các yếu tố vị trí, vai trò, mức độ hấp dẫn của ngành… Có như vậy thì mức lương tối thiểu ngành mới thể hiện được hết chức năng của mình là bảo đảm mức lương phù hợp với mức độ phức tạp thấp nhất của ngành, điều tiết cung cầu lao động, loại trừ cạnh tranh không lành mạnh giữa các ngành

1.5.4 Tiền lương tối thiểu trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài

Tiền lương tối thiểu trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là một loại tiền lương tối thiểu đặc biệt bởi nó chỉ áp dụng trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài,cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế và cá nhân người nước ngoài tại Việt Nam

Việc quy định mức lương tối thiểu riêng đối với khu vực có vốn đầu tư nước ngoài xuất phát từ những lý do sau:

Thứ nhất: So với lao động trong các doanh nghiệp trong nước thì lao động

trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thường người lao động phải làm việc với trình độ chuyên môn và cường độ lao động cao hơn Đồng thời, các quan

hệ lao động trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đòi hỏi chế độ lao động và chi phí lao động cao hơn so với các quan hệ lao động khác

Thứ hai: Trong doanh nghiệp nước ngoài với cách thức tổ chức, quản lý lao

động và việc áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vì vậy mà năng suất, chất lượng

và hiệu quả lao động ở đây cao hơn so với các quan hệ lao động khác trong xã hội Bên cạnh đó, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được hưởng những chính sách khuyến khích đầu tư của Nhà nước Việt Nam cho nên được hưởng các ưu đãi

từ phía Nhà nước Do đó giá trị thặng dư mà họ thu được là cao hơn so với doanh nghiệp trong nước

Thứ ba: Với quy định mức riêng tối thiểu riêng trong khu vực có vốn đầu tư

nước ngoái sẽ là hành vi pháp lý quan trọng, là công cụ pháp lý hữu hiệu bảo vệ người lao động Việt Nam trước các nhà đầu tư nước ngoài

Hiện nay, ngoài văn bản điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung thì văn bản pháp

lý đang trực tiếp điều chỉnh tiền lương tối thiểu trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là Nghị định 107/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 quy định mức lương tối thiểu vùng đối với lao động Việt Nam làm việc cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế và cá nhân nước ngoài tại Việt Nam

Thẩm quyền quyết định và công bố mức lương tối thiểu áp dụng trong khu vực

có vốn đầu tư nước ngoài: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sau khi lấy ý kiến

của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đại diện người sử dụng lao động và bộ, ngành có liên quan sẽ tổng hợp ý kiến và trình Chính phủ công bố mức lương tối

thiểu áp dụng cho khu vực có vốn đầu tư nước ngoài thông qua hình thức pháp lý là Nghị định Trong trường hợp Chính phủ ủy quyền thì Bộ Lao động – Thương binh

và Xã hội sau khi lấy ý kiến của Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, đại diện người sử dụng lao động và bộ, ngành có liên quan sẽ ra quyết định công bố mức lương tối thiểu

Mức lương tối thiểu được áp dụng cho lao động làm việc trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài là từ 1.100.000 đồng/tháng đến 1.550.000 đồng /tháng tùy thuộc vào địa bàn hoạt động của doanh nghiệp 10

Về việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu : Khi chỉ số giá sinh hoạt tăng lên làm

cho tiền lương thực tế bị giảm sút thì Chính phủ hoặc Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội sẽ có thẩm quyền điều chỉnh mức lương tối thiểu trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài để bảo đảm tiền lương thực tế

Có thể thấy, việc phân loại tiền lương tối thiểu có ý nghĩa pháp lý quan trọng

Nó giúp chúng ta phân biệt được loại tiền lương tối thiểu này với loại tiền lương tối thiểu khác, từ đó đưa ra được các cơ chế điều chỉnh hợp lý tuỳ thuộc vào đặc trưng của mỗi loại Đồng thời, đảm bảo được sự công bằng trong việc trả lương cho người lao động khi điều kiện lao động có những yếu tố khác nhau nhất định Hiện nay, có nhiều cách phân loại tiền lương tối thiểu khác nhau với những tiêu chí khác nhau cho thấy sự phong phú, đa dạng của tiền lương tối thiểu

10 Xem Điều 1 Nghị định 107/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 và Phụ lục kèm theo Nghị định này

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN

THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIỀN LƯƠNG TỐI THIỂU ĐỐI VỚI NGƯỜI

LAO ĐỘNG LÀM CÔNG ĂN LƯƠNG

2.1 Mối quan hệ giữa tiền lương tối thiểu với người lao động làm công ăn lương

Giữa tiền lương tối thiểu và người lao động làm công ăn lương có mối quan hệ gắn kết với nhau Quá trình lao động để tạo ra sản phẩm đã làm hao phí sức lao động của người lao động Để bù đắp lại lượng sức lao động đã hao phí trong quá trình lao động thì người lao động cần phải có một khoản tiền, đó là tiền lương Tiền lương chính là cái mà người lao động được hưởng sau khi đã sử dụng sức lao động của mình Hay nói cách khác, tiền lương chính là giá cả cho sức lao động đã bỏ ra

để lao động làm ra của cải vật chất Mà tiền lương tối thiểu là một bộ phận quan trọng của tiền lương, vì vậy giữa tiền lương tối thiểu và người lao động làm công ăn lương luôn tồn tại mối quan hệ tác động qua lại và chi phối lẫn nhau

2.1.1 Tầm quan trọng của tiền lương tối thiểu đối với người lao động

Như ta đã biết, tiền lương chính là giá cả sức lao động, là hình thức biểu hiện giá trị sức lao động Người lao động sử dụng tiền lương của mình để mua sắm các

tư liệu sinh hoạt thiết yếu của cuộc sống nhằm tái sản xuất sức lao động và một phần tái sản xuất mở rộng Tiền lương là một phạm trù thu nhập quốc dân được biểu hiện bằng tiền bảo đảm nhu cầu vật chất và tinh thần mà nhà nước dùng để phân phối một cách hợp lý và có khoa học cho người lao động căn cứ vào số lượng, chất lượng mà người lao động đã cống hiến cho xã hội, phù hợp với nền kinh tế Trong quá trình quản lý lao động thì tiền lương tối thiểu là một trong những công cụ kinh

tế quan trọng nhất Người sử dụng lao động đã dùng tiền lương tối thiểu để tạo ra tinh thần làm việc và làm cho người lao động quan tâm đến công việc mình, từ đó mới có thể tăng sức lao động Hay nói cách khác, với mức tiền lương tối thiểu phù hợp sẽ tác đông tốt đến người lao động vì tiền lương tối thiểu là một khoảng thu nhập chính và quan trong đối với họ Do đó nếu tiền lương tối thiểu đảm bảo được cuộc sống của người lao động sẽ giúp họ có tinh thần làm việc tốt hơn, quan tâm đến công việc nhiều hơn dẫn đến năng suất lao động sẽ tăng lên đáng kể Tuy nhiên nếu tiền lương tối thiểu quá cao sẽ tạo ra mối quan hệ không hợp lý giữa tốc độ tăng tiền lương và tốc độ tăng năng suất lao động, dẫn đến hiệu quả không tốt trong quá trình sản xuất kinh doanh

Ngược lại, nếu tiền lương tối thiểu quá thấp dẫn đến tiền lương bình quân không cao, lúc này tiền lương tối thiểu không còn là khoản thu nhập chính của người lao đông và mất tác dụng kích thích họ làm việc tăng năng suất lao động Khi

mà tiền lương tối thiểu không đáp ứng một cách đầy đủ cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày thì người lao động sẽ phải tìm kiếm những thu nhập khác ngoài tiền lương mà

họ nhận được để đảm bảo cuộc sống cho bản thân và gia đình Trong thực tế người lao động còn tìm kiếm được cho mình những công việc mang lại thu nhập cao hơn rất nhiều so với tiền lương mà họ nhận được từ người sử dụng lao động chi trả cho

họ Đây là nguyên nhân làm cho người lao động không toàn tâm toàn lực cống hiến hết mình để hoàn thành tốt công việc Đồng thời đối với ngững người lao động có những suy nghĩ tiêu cực, khi mà tiền lương không đủ sống họ sẽ cải thiện cuộc sống của mình bằng những nguồn thu nhập bất chính tạo nên tệ nạn của xã hội, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình kinh tế, chính trị và xã hội

Ngoài ra, nếu việc chi trả tiền lương cho người lao động một cách công khai và đầy đủ cũng có tác động đến tâm lý lao động của người lao động Giúp cho người lao động cảm thấy được sự công bằng giữa những người lao động, giữa công sức bỏ

ra cà cái mà họ nhận được Từ đó tạo được sự phấn khởi trong lao động, đây chính

là yếu tố quan trọng để tăng năng suất lao động, phát triển nền kinh tế

2.1.2 Sự tác động của người lao động đến tiền lương tối thiểu

Khả năng đáp ứng sức lao động của người lao động trên thị trường lao động là một yếu tố quan trọng trong nền kinh tế Để nền kinh tế được đổi mới và phát triển, yêu cầu đặt ra phải có những chính sách phù hợp đối sự phát triển của thị trường lao động đặc biệt là đối với người lao động Ở mỗi thời kỳ khác nhau, con người có những nhu cầu tối thiểu khác nhau, những nhu cầu này ngày một tăng lên cùng với

sự phát triển của xã hội Đối với người lao động khi tiền lương tối thiểu mà họ nhận được từ việc bán sức lao động của mình cho người sử dụng lao đông đã không đủ đáp ứng cho nhu cầu thiết yếu của cuộc sống thì khả năng tái sản xuất sức lao động cũng không cao Từ đó dẫn đến năng suất lao động thấp làm cho nền kinh tế trì trệ kém phát triển Vì vậy cần phải có sự thay đổi chính sách khuyến khích phát triển kinh tế cho phù hợp với từng thời kỳ đặc biệt là chính sách về tiền lương tối thiểu

Như ta đã biết, giá cả sức lao động được hình thành và điều chỉnh theo quy luật giá trị, cung cầu và cạnh tranh Các yếu tố này đã tác động qua lại và ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động trong thị trường lao động Trong quan hệ lao động người lao động và người sử dụng lao dộng tự do thỏa thuận mức tiền lương theo yêu cầu cộng việc và trình độ năng lực làm việc nhưng những thỏa thuận đó bị chi phối bởi các quy luật của nền kinh tế và quy định của pháp luật Nước ta là nước

có nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cho nên các hoạt động phát triển thị trường lao động được thực hiện công khai và minh bạch Người lao động có quyền tự do lựa chọn công việc và được trả lương xứng đáng với công sức

bỏ ra miễn là công việc đó không bị pháp luật cấm Vì vậy ở mỗi công việc khác nhau thì mức tiền lương tối thiểu cần phải điều chỉnh sao cho phù hợp với tính chất của mỗi công việc Thu nhập giữa các công việc, các ngành nghề cần phân biệt rõ ràng để từ đó tạo ra động lực thúc đẩy tăng năng suất lao động, khuyến khích người lao động năng cao trình độ kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn để có thể làm việc ở những vị trí có mức lương cao hơn

2.2 Chính sách và vai trò quản lý Nhà nước về tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương

Chính sách tiền lương là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế - xã hội của đất nước, là một trong những động lực phát triển và tăng trưởng kinh tế, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước Việc trả lương cho người lao động theo nguyên tắc thực hiện chính sách tiền lương thống nhất Tuy nhiên do tiền lương là một vấn đề hết sức nhạy cảm, có ảnh hưởng to lớn đến nền kinh tế xã hội, vì vậy tùy từng tình hình cụ thể mà áp dụng cơ chế phân phối tiền lương được phép linh hoạt nhưng phải trong khuôn khổ và không trái với quy định của pháp luật

Khi xây dựng chính sách về tiền lương tối thiểu Nhà nước phải căn cứ vào tình hình kinh tế và khả năng phát triển kinh tế của đất nước trong tương lai Trong đó, một trong những yếu tố quan trọng là khả năng đảm bảo nguồn kinh tế hoạt động để xây dựng, thiết kế các phương thức trả lương trên cơ sở gắn với năng suất và hiệu quả công việc của người lao động Trên cơ sở này, Nhà nước quy định việc xây dựng chính sách về tiền lương tối thiểu mang tính chất định hướng và giao cho doanh nghiệp chủ động xây dựng và trả lương sao cho phù hợp với quan hệ cung – cầu lao động trên thị trường, khuyến khích các doanh nghiệp quy định các chế độ có lợi cho người lao động

Để đạt hiệu quả cao trong quá trình quản lý Nhà nước chính sách về tiền lương tối thiểu cần tập trung chỉ đạo, giao trách nhiệm cụ thể cho các Bộ, ngành và địa phương trong việc giao quyền chủ động về tổ chức công việc, về quản lý, sử dụng lao động và quản lý nguồn tài chính Tạo điều kiện để các doanh nghiệp sử dụng lao động đảm bảo được kinh phí hoạt động, đảm bảo tốt cho công việc trả lương cho người lao động khi Nhà nước có sự điều chỉnh chính sách về tiền lương tối thiểu Đồng thời, Nhà nước ngoài vai trò giám sát và điều tiết nền kinh tế thông qua các hoạt động, công cụ vĩ mô thì Nhà nước cũng thực hiện trách nhiệm hỗ trợ đầu tư,