Cơ sở xây dựng tiền lương tối thiểu là những yếu tố mà dựa vào đó Nhà nước nghiên cứu và xây dựng mức lương tối thiểu đảm bảo tính chất khoa học và phù hợp với thực tế cuộc sống tối thiểu của người lao động và gia đình họ. Do đó, việc xác định tiền lương tối thiểu phải gắn liền với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Việc xác định đúng để trả cho người lao động sẽ kích thích người lao động làm việc có năng suất và hiệu quả hơn. Hơn nữa, tiền lương tối thiểu đóng một vai trò hết sức quan trọng, vì đây là công cụ của Nhà nước để điều tiết tiền lương trên phạm vi toàn xã hội, bảo hộ cho toàn thể người lao động làm công ăn lương.
Theo quy định tại Điều 56 của Bộ Luật lao động và Điều 4 Nghị định 114/2002/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2002 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật lao động về tiền lương, thì cơ sở để xây dựng tiền lương tối thiểu ở nước ta bao gồm:
1.4.1. Nhu cầu tiêu dùng tối thiểu cho bản thân người lao động và gia đình họ
Hệ thống các nhu cầu này bao gồm nhu cầu về mặt sinh học và nhu cầu về mặt xã hội học. Nhu cầu về mặt sinh học của con người là nhu cầu được xác định từ sự
đòi hỏi tự nhiên của con người như ăn, mặc, ở, đi lại… Còn nhu cầu mang tính mặt xã hội học là những nhu cầu được xác định trên cơ sở các hoạt động và đòi hỏi để cho mỗi cá nhân sống trong cộng đồng với đầy đủ nhân cách như: học hành, văn hóa, giao tiếp xã hội, nuôi con, bảo hiểm… Những nhu cầu này có sự biến đổi theo từng thời kỳ, nó phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội. Trước đây, mức sống tối thiểu của con người còn thấp thì nhu cầu tối thiểu giai đoạn đó dĩ nhiên là thấp hơn là nhu cầu tối thiểu của con người trong giai đoạn hiện nay. Trong thời kỳ chiến tranh hay trong thời kỳ bao cấp, hàng hóa chưa làm ra nhiều nên mức độ thỏa mãn các nhu cầu của con người cũng nằm trong giới hạn hạn hẹp những hàng hóa làm ra đó. Ngày nay, trong thời buổi kinh tế thị trường mức sống của con người đã được nâng lên cho nên việc xác định nhu cầu tối thiểu phải căn cứ vào mức sống hiện tại.
So với trước đây, cơ cấu chi dùng đã có sự thay đổi theo chiều hướng giảm tỷ lệ chi cho nhu cầu về ăn, tăng tỷ lệ chi cho nhu cầu về nhà ở, học tập và giao tiếp xã hội.
Nguyên nhân của sự thay đổi này là do sự phát triển của xã hội, đất nước ta trong thời kỳ đổi mới và đời sống của con người ngày càng được nâng cao. Khi cái ăn không còn trở nên cấp thiết, lúc này ở con người lại xuất hiện thêm những nhu cầu mới nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống, thỏa mãn không những về mặt vật chất mà về mặt tinh thần cũng đáp ứng tốt hơn. Chính vì thế khi xây dựng chính sách tiền lương mới cần có sự thay đổi cơ cấu tiêu dùng cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước.
Tóm lại, nhu cầu tiều dùng tối thiểu là cơ sở quan trọng để xác định tiền lương tối thiểu, nó đảm bảo chức năng xã hội của tiền lương, giúp duy trì cuộc sống của người lao động và gia đình họ.
1.4.2. Cung – cầu lao động
Trong cơ chế thị trường với sự hoạt động của thị trường sức lao động hay còn gọi là thị trường lao động. Sức lao động trở thành hàng hóa, một loại hàng hóa đặc biệt. Lúc này sức lao động tự do mua bán, trao đổi. Trong quan hệ mua bán này thì người mua sức lao động là người sử dụng lao động và người bán sức lao động là người lao động. Do đó, nó cũng chịu sự tác động của quy luật vốn có của nền kinh tế thị trường như quy luật cung – cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh cũng như các quy định khác của Nhà nước.
Khi xây dựng tiền lương tối thiểu, không chỉ căn cứ trên hệ thống nhu cầu tối thiểu của người lao động mà còn trên cơ sở cung – cầu lao động. Nghĩa là phải căn cứ vào tỷ lệ nhu cầu sử dụng lao động và khả năng cung cấp sức lao động thực tế có trên thị trường. Điều này có ý nghĩa quan trọng khi xây dựng mức tiền lương tối thiểu.
Nếu trên thị trường lao động tồn tại mối quan hệ cung lao động lớn hơn cầu lao đông thì lúc đó nhu cầu của thị trường sức lao động ít hơn so với khả năng đáp ứng của người lao động, khi ấy người sử dụng lao động sẽ có nhiều sự lựa chọn.
Trong trường hợp này nếu tiền lương tối thiểu quy định ở mức càng cao thì người sử dụng lao động sẽ có xu hướng giảm bớt sử dụng lao động trình độ thấp để giảm chi phí đầu vào, dẫn đến thị trường sức lao động càng chuyển dịch theo hướng cung lao động lớn hơn cầu lao động, làm tăng tỷ lệ thất nghiệp, kéo theo các vấn đề xã hội khác phát sinh. Ngược lại, nếu quy định mức tiền lương tối thiểu thấp thì người sử dụng lao động sẽ có xu hướng sử dụng nhiều lao động, vì vậy tỷ lệ thất nghiệp sẽ giảm xuống. Thế nhưng, với mức tiền lương thấp thì cuộc sống của người lao động sẽ không được đảm bảo, tạo ra tình trạng đói nghèo và khi không đáp ứng được các nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống thì việc không thể bù đắp sức lao động giản đơn để tái sản xuất sức lao động là điều tất yếu.
Nếu trên thị trường có cung lao động nhỏ hơn cầu lao động thì lúc đó thị trường sức lao động sẽ trở nên khan hiếm và lương tối thiểu cũng sẽ được nâng cao nhờ vào sự tác động của quy luật thị trường. Tuy nhiên, ở nước ta đây là trường hợp rất khó có thể xảy ra, do nước ta là nước có mật độ dân số cao nên có một thị trường sức lao động dồi dào. Nếu có thì chỉ mang tính chất tạm thời ở một số ngành nghề nhất định, sau đó thị trường dần trở nên cân bằng, thậm chí là chuyển dịch theo hướng cung lớn hơn cầu.
1.4.3. Khả năng kinh tế của đất nước
Việc xây dựng mức tiền lương tối thiểu có quan hệ chặt chẽ với khả năng kinh tế của đất nước, nền kinh tế có tăng trưởng thì tiền lương mới tăng và ngược lại thu nhập tăng sẽ kích thích nền kinh tế tăng trưởng.
Như ta đã biết, tiền lương tối thiểu không chỉ áp dụng cho các lao động làm việc theo hợp đồng lao động trong các doanh nghiệp mà còn áp dụng cho các đối tượng hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách nhà nước. Do đó, khi xây dựng mức tiền lương tối thiểu không thể bỏ qua yếu tố khả năng kinh tế của đất nước. Các nhân tố kinh tế như tốc độ tăng trưởng kinh tế và mức năng suất lao động. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước được thể hiện qua tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm của cả nước và năng suất lao động thể hiện qua quá trình tích lũy và tái sản xuất mở rộng. Ngoài ra, khả năng kinh tế còn ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động và lợi nhuận của các doanh nghiệp. Vì vậy, việc xác định thực trạng nền kinh tế của đất nước đã trở thành một yếu tố quan trọng khi xác định tiền lương tối thiểu.
1.4.4. Chỉ số giá sinh hoạt theo từng thời kỳ
Chỉ số giá sinh hoạt là chỉ số phản ánh mức độ ảnh hưởng của sự biến động về giá cả hàng hóa và dịch vụ tới mức sống của con người trong một thời kỳ nhất định.
Để đảm bảo tiền lương tối thiểu có thể đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu, những tư liệu sinh hoạt cần thiết cho bản thân và gia đình người lao động thì tiền lương tối thiểu không chỉ xây dựng dựa trên cung cầu lao động, khả năng kinh tế của đất nước mà còn phải được tính toán trên cơ sở chỉ số giá sinh hoạt theo từng thời kỳ.
Theo tính toán của bộ lao động – thương binh và xã hội thì khi chỉ số giá sinh hoạt tăng khoảng 10% thì đòi hỏi phải thay đổi mức lương tối thiểu mới đảm bảo được tiền lương thực tế của người lao động. Việc thay đổi này còn mang lại ý nghĩa thực tiễn của tiền lương tối thiểu là đảm bảo được mức sống tối thiểu, nhu cầu thiết yếu của người lao động. Tuy nhiên, việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu trên cơ sở chỉ số giá sinh hoạt như thế nào thì hiện nay chưa có quy định rõ ràng. Từ đó dẫn đến việc áp dụng quy định của pháp luật về vấn đề này chưa đồng bộ và thống nhất khi có sự thay đổi qua các thời kỳ. Hiện nay ở nước ta việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu còn nhiều vướng mắc cần phải xem xét lại, tránh tình trạng khi giá cả tiếp tục leo thang, nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng và khi chỉ số giá sinh hoạt tăng mà tiền lương tối thiểu chưa chắc lại tăng. Điển hình như giai đoạn từ năm 1993 dến năm 1997 có chỉ số giá sinh hoạt tăng khoảng 33% trong khi đó mức tiền lương tối thiểu chỉ tăng lên 20%.
Mức độ tăng giá tiêu dùng một số năm gần đây 7:
Đơn vị tính: %
Năm 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Tổng, trong đó 3,0 9,5 8,4 6,6 12,63 19,89
Lương thực 2,9 14,3 7,8 14,1 15,40 43,25
Thực phẩm 2,9 17,1 12,0 5,5 21,16 26,53
Qua đó cho ta thấy mức độ giá tiêu dùng trong những năm gần đây ngày một tăng cao. Do đó, cần xác định được tỷ lệ hợp lý giữa chỉ số tăng của gía sinh hoạt
7 PGS.TS. Trần Xuân Cầu Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân – Tách dần tiền lương tối thiểu ra khỏi hệ thống chính sách xã hội.
http://www.molisa.gov.vn/news/detail2/tabid/371/newsid/51639/seo/TACH-DAN-TIEN-LUONG-TOI- THIEU-RA-KHOI-HE-THONG-CHINH-SACH-XA-HOI/language/vi-VN/Default.aspx. [Cập nhật ngày:
22/09/2010].
với chỉ số điều chỉnh lương tối thiểu để khi lương tối thiểu tăng thì cuộc sống của người lao động được đảm bảo trong tình hình mới.
Ngoài 4 cơ sở quan trọng nêu trên, khi xây dựng tiền lương tối thiểu còn căn cứ vào các yếu tố khác như:
Mức tiền lương chung của cả nước. Nếu mức tiền lương bình quân của cả nước tăng thì mức tiền lương tối thiểu củng phải được điều chỉnh nhằm phù hợp với mức tiền lương binh quân chung.
Mối tương quan về điều kiện sống giữa các tầng lớp dân cư trong xã hội. Dân cư nước ta phần lớn sống ở nông thôn, đời sống của người dân còn nhiều khó khăn, thu nhập còn thấp. Vì vậy khi xây dựng tiền lương tối thiểu Nhà nước phải tính đến những khu vực có mức sống thấp để điều tiết tiền lương cho phù hợp.
Sự đạt được và giữ vững về mức độ có việc làm trên pham vi vùng và quốc gia.
Nếu tiền lương quy đinh đúng đắn, phản ánh hài hòa các mối quan hệ nhất là quy luật phân phối theo lao động thì nó sẽ là nhân tố cơ bản để kích thích và thúc đẩy người lao động nổ lực hết mình, nâng cao trinh độ dẫn đến việc tăng năng suất lao động,chất lượng và hiệu quả công việc.