CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN
2.3. Thực trạng thực hiện về tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương công ăn lương
2.3.1. Thực trạng thực hiện về tiền lương tối thiểu
Những năm gần đây cùng với nền kinh tế phát triển, Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng đến vấn đề tiền lương của người lao động, trong đó quan trọng nhất là vấn đề về tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương. Hiện nay Việt Nam đang trong tình trạng lương tăng và giá cũng tăng theo. Tuy nhiên, trong khi tiền lương tăng với nhịp độ chậm rãi, thì ngược lại giá cả sinh hoạt luôn tăng với tốc độ cao hơn rất nhiều. So với 2 tháng đầu năm 2010 thì 2 tháng đầu năm 2011 có chỉ
số giá tiêu dùng tăng cao, đối với lương thực là 114,75% và đối với thực phẩm là 118,55%. Do đó việc điều chỉnh lương tối thiểu mất đi ý nghĩa là làm tăng thu nhập cho người lao động làm công ăn lương, việc điều chỉnh lương tối thiểu chỉ mới mang ý nghĩa là bù trượt giá và để đảm bảo tiền lương thực tế cho người lao động khi giá cả sinh hoạt tăng. Bên cạnh đó, cứ khi nào lương tối thiểu chuẩn bị tăng lên thì giá cả đã tăng trước, tạo nên hiện tượng lương chạy theo giá. Như hiện nay khi mà tiền lương tối thiểu chung đang chuẩn bị tăng lên 830.000 đồng/tháng từ ngày 01/5/2011 (tăng thêm 100.000 đồng/tháng so với mức lương tối thiểu hiện tại) thì giá cả của nhiều mặt hàng đã tăng cao như: xăng, dầu, lương thực, thực phẩm…
ngay cả đến những mặt hàng không có liên quan trực tiếp đến tiền lương cũng tăng.
Hiện tượng tăng giá này phản ánh lên một quy luật của nền kinh tế, khi tất cả mọi người đều biết rằng vào một thời điểm nào đó trong tương lai tiền lương tối thiểu sẽ tăng và do đó nhiều người dân sẽ được tăng thêm phần thu nhập thì lúc này trên thị trường của nền kinh tế lại có thêm một lượng lớn tiền trong khi lượng hàng hóa vẫn vậy nên giá cả đã tăng lên. Như vậy, với hiện tượng lương tăng và giá cũng tăng theo trên thực tế đã tạo ra tăng trưởng ảo thiếu tính bền vững. Điều này đã kiềm hãm sự phát triển của nền kinh tế, khi mà nền kinh tế Việt Nam đang trong thời kỳ hội nhập với nền kinh tế quốc tế.
Về việc thực hiện chế độ tiền lương tối thiểu đối với người lao động tại các doanh nghiệp thì nhìn chung thu nhập của người lao động trong doanh nghiệp được cải thiện. Năm 2008 thu nhập bình quân tháng của một lao động trong doanh nghiệp Nhà nước là 3,15 triệu đồng mỗi tháng, doanh nghiệp tư nhân là 1,99 triệu đồng và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là 2,75 triệu đồng. Có được kết quả này là do các doanh nghiệp đã thực hiện tốt theo quy định của pháp luật về tiền lương tối thiểu. Theo điều tra mới đây của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội cho thấy hiện chỉ còn chưa đến 5% doanh nghiệp trả lương dưới mức lương tối thiểu. Thế nhưng, hiện nay đại đa số người lao động vẫn phải nhận lương ở mức rất thấp.
Nguyên nhân là do chính sách về tiền lương tối thiểu hiện nay trong các loại hình doanh nghiệp vẫn còn chưa hợp lý, chưa sát với cung - cầu lao động trên thị trường và việc trả lương chưa thật sự dựa trên năng suất lao động, đặc biệt là lương tối thiểu hiện nay chưa theo sát thực tế đời sống vì hiện tại các doanh nghiệp đã trả lương cho người lao động cao hơn lương tối thiểu do Nhà nước quy định. Mặt khác, sự phân vùng chưa hợp lý, có sự chênh lệch về tiền lương tối thiểu giữa các loại hình doanh nghiệp, giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có khoảng cách chênh lệch về tiền lương tối thiểu là khoảng 10–15%,
riêng khu vực kinh tế thuộc vùng 4 có khoảng cách chênh lệch là khoảng 30%. Do sự chênh lệch là quá xa, đã gây khó khăn cho việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu, vì nếu tăng lương tối thiểu cho khu vực kinh tế trong nước lên cao để ngang bằng với lương tối thiểu trong khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thì sẽ gây khó khăn cho các doanh nghiệp trong nước. Ở nước ta hiện nay có hơn 90% doanh nghiệp thuộc loại vừa và nhỏ, do vậy khi tăng lương tối thiểu lên cao sẽ ảnh hưởng đến tình trạng việc làm của người lao động, bởi khả năng chi trả của nhiều doanh nghiệp sẽ không được đảm bảo. Sẽ có những doanh nghiệp thua lỗ và dẫn đến phá sản, không ít người lao động sẽ mất việc làm, làm tăng tỷ lệ thất nghiệp, gây sức ép cho vấn đề giải quyết việc làm. Đồng thời, khi lương tối thiểu tăng có thể sẽ ảnh hưởng đến việc ra đời thêm các doanh nghiệp vì chi phí lao động cao khiến chủ doanh nghiệp phải cân nhắc. Điều này khiến cho nền kinh tế chậm phát triển vì doanh nghiệp là một thành phần kinh tế quan trọng, có sự đóng góp rất lớn vào việc phát triển kinh tế của đất nước, cho công cuộc cải cách kinh tế và ổn định đời sống cho người lao động, thoát khỏi tình trạng thất nghiệp. Tuy nhiên, nếu việc quy định không thống nhất mức tiền lương tối thiểu giữa các khu vực, các loại hình doanh nghiệp đã tạo ra mâu thuẫn, chưa theo nguyên tắc bình đẳng trong nền kinh tế thị trường. Vì lẽ đó, Nhà nước ta cần có những thay đổi đối với chính sách về tiền lương tối thiểu sao cho hòa nhập với sự phát triển của nền kinh tế thế giới, đồng thời cũng phù hợp với điều kiện và tình hình phát triển ở Việt Nam.
Bên cạnh đó, giá cả sức lao động của người lao động hiện nay được coi là thấp, nhất là đối với doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ánh đúng giá trị và giá cả trên thị trường lao động, không đủ để trang trải cho các chi phí hàng ngày khi mà chỉ số giá tiêu dùng liên tục tăng. Theo kết quả nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (Bộ kế hoạch – đầu tư) cho thấy, mức lương tối thiểu hiện nay chỉ mới đáp ứng được 60-65% nhu cầu tối thiểu của cuộc sống. Vì vậy để đảm bảo được tiền lương cho người lao động theo năng suất, chất lượng và hiệu quả công việc thì chính sách về tiền lương tối thiểu cần phải tuân theo nguyên tắc thị trường. Đối với nước ta trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhận thức về tiền lương tối thiểu trong cơ chế thị trường ngày càng rõ và do đó chính sách về tiền lương tối thiểu đối với người lao động làm công ăn lương nhất là trong khu vực sản xuất kinh doanh cũng phải từng bước cải cách theo hướng thị trường. Đó là không phân biệt giữa các loại hình doanh nghiệp, quy định chung một mức lương tối thiểu, xác định dựa trên cơ sở nhu cầu mức sống tối thiểu của người lao động, mức tiền công trên thị trường và khả năng chi trả của doanh nghiệp.
Cho phép các doanh nghiệp tự chủ trong việc chi trả lương cho người lao động thông qua cơ chế thương lượng gắn với năng suất lao động, khắc phục việc phân phối bình quân và sự chênh lệch quá lớn về tiền lương tối thiểu giữa các ngành, các khu vực.
Hiện nay, Việt Nam đã là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vì vậy cũng cần có những thay đổi để phù hợp với xu hướng phát triển chung của nền kinh tế thế giới. Đó là cần đối xử bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp. Nhà nước không còn can thiệp quá sâu vào cơ chế tiền lương, hai chế độ lương tối thiểu giữa hai khu vực doanh nghiệp trong nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài sẽ chấm dứt, thay vào đó là việc áp dụng thống nhất một mức lương tối thiểu cho các loại hình doanh nghiệp. Một trong những nguyên tắc xây dựng phương án điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng được Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đưa ra trong năm 2011, là sẽ đưa mức lương tối thiểu vùng áp dụng đối với doanh nghiệp trong nước được điều chỉnh tăng cao hơn so với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để đảm bảo thực hiện lộ trình Đề án cải cách chính sách tiền lương giai đoạn 2008-2012 đã đặt ra. Doanh nghiệp trong nước tăng bình quân khoảng 21,5% và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng bình quân khoảng 10,8%, theo tính toán của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội thì không ảnh hưởng lớn đến chi phí đầu vào của các doanh nghiệp (tăng 0,5%), phù hợp với khả năng chi trả của doanh nghiệp và phù hợp với lộ trình thống nhất mức lương tối thiểu trong các loại hình doanh nghiệp vào năm 2012-2013.
Song, để thưc hiện được điều này đối với Việt Nam không phải là điều dễ dàng, vì hiện tại mức lương tối thiểu của khu vực kinh tế trong nước và khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài có khoảng cách khá lớn. Điều đáng nói là lương tối thiểu hiện nay có quá nhiều ràng buộc với hệ thống an sinh. Khác với nước ngoài, lương tối thiểu ở Việt Nam là cơ sở để điều chỉnh các khoản chợ cấp, bảo hiểm xã hội, bởi thế mỗi lần tăng lương tối thiểu là mỗi lần gây thêm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước vì hàng loạt các khoản chi cũng tăng theo. Do đó trong một thời gian ngắn việc thống nhất áp dụng chung mức tiền lương tối thiểu đối với các loại hình doanh nghiệp là điều khó khăn đối với Việt Nam. Chúng ta phải từng bước thay đổi chính sách tiền lương tối thiểu trên cơ sở tiếp thu kinh nghiệm của các nước phát triển trên thế giới và yêu cầu thực tế phát triển của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
2.3.2. Những thành tựu đạt được và một số vướng mắc còn tồn tại về tiền lương tối thiểu
2.3.2.1. Những thành tựu đat được của tiền lương tối thiểu
Dưới sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta trong thời gian qua đã đưa nền kinh tế của đất nước không ngừng tăng trưởng. Tuy nhiên bên cạnh sự phát triển của nền kinh tế thì giá cả sinh hoạt cũng không ngừng leo thang, mức sống tối thiểu của người lao động ngay càng cao. Do vậy, tiền lương tối thiểu của người lao động phải được cải tiến liên tục mới có thể đáp ứng được những nhu cầu thiết yếu nhất, quan trọng nhất cho người lao động. Nhận thức được tầm quan trọng đó, trong những năm qua Nhà nước ta đã có nhiều cải cách chế độ về tiền lương tối thiểu để phù hợp với tình hình mới. Với những chính sách phát triển tiền lương hiện nay của Nhà nước đối với người lao động đã thể hiện được vai trò của mình và thể hiện được những ưu điểm sau:
Một là, có thể nói cho đến nay Nhà nước ta đã xây dựng hoàn thiện được khung lý thuyết cho việc xây dựng, áp dụng và quản lý về tiền lương tối thiểu trong giai đoạn đổi mới đất nước. Từ khi Nhà nước ta chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường, cùng với sự đổi mới của nền kinh tế thì vấn đề tiền lương nói chung và tiền lương tối thiểu nói riêng đã được nhận thức lại một cách đúng đắn hơn và được xem là một trong những chính sách quan trọng hàng đầu cho công cuộc phát triển và đổi mới đất nước. Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu về bản chất tiền lương tối thiểu, vị trí, vai trò của nó và nhất là phương pháp tiếp cận để xác định tiền lương tối thiểu, cùng với cơ chế quản lý.
Hai là, về chính sách tiền lương Nhà nước đã quy định rõ ràng đối với từng ngành nghề, từng lĩnh vực mà ở mỗi ngành, mỗi nghề tương ứng với một mức lương cụ thể tùy theo tính chất phức tạp của công việc. Trong thời gian qua, từ khi thực hiện chính sách đổi mới về tiền lương tối thiểu chúng ta đã xây dựng và hoàn thiện được hệ thống tiền lương tối thiểu bao gồm: tiền lương tối thiêu chung, tiền lương tối thiểu ngành, tiền lương tối thiểu vùng và tiền lương tối thiểu cho khu vực có vốn đầu tư nước ngoài. Hệ thống tiền lương tối thiểu này ở một chừng mực nhất định đã trở thành cơ sở cho việc hoạch định chính sách tiền lương đặc thù ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, tạo cơ sở cho việc điều tiết quan hệ lao động trong các tổ chức, doanh nghiệp. Đảm bảo quyền lợi cho người lao động trong tất cả các ngành nghề đều được trả lương đúng với khả năng lao động, tương xứng với trình độ, nghiệp vụ và tính chất của công việc mà mình phụ trách và nhất là phù hợp với quy định của pháp luật.
Ba là, thể hiện được tính thống nhất trong quá trình quản lý mức tiền lương tối thiểu. Mức tiền lương tối thiểu chung do Nhà nước công bố được áp dụng chung trong cả khu vực Nhà nước và khu vực ngoài quốc doanh, tạo điều kiện thuận lợi trong quá trính quản lý, thu hút lao động, điều chỉnh cân đối lực lượng lao động, thực hiện chính sách phân phối lao động và thu hút vốn đầu tư.
Bốn là, từng bước phát huy được vai trò của tiền lương tối thiểu là nhằm tái sản xuất sức lao động, đảm bảo đáp ứng được nhu cầu tối thiểu cho bản thân người lao động và gia đình họ. Đồng thời, tiền lương tối thiểu là công cụ của Nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động, điều tiết thu nhập giữa người lao động và người sử dụng lao động. Đặc biệt là bảo vệ cho người lao động không có tay nghề hoặc những lao động làm việc các ngành nghề có cung – cầu lao động bất lợi trong thị trường. Để đạt được điều đó là nhờ vào phương pháp xác định mức lương tối thiêu có căn cứ khoa học, phù hợp với khả năng nền kinh tế, sát thực với đời sống và có tính đến giá trị thực tế của tiền lương. Vì vậy với mức lương tối thiểu hiện nay đã phần nào ổn định được cuộc sống cho người lao động ở mức tối thiểu.
Năm là, thể hiện được vai trò quản lý của Nhà nước trong việc điều tiết lực lượng lao động, chính sách tiền lương phù hợp với người lao động, hạn chế được tình trạng lạm phát. Khi nền kinh tế rơi vào tình trạng lạm phát, lúc này giá cả hàng hóa sẽ tăng lên, làm giảm đi giá trị thực tế của tiền lương. Trước tính hình đó Nhà nước đã kịp thời can thiệp bằng các chính sách cụ thể để bảo hộ tiền lương thực tế cho người lao động bằng cách điều chỉnh mức lương tối thiểu. Bỡi lẽ, đối với người lao động, cái mà họ quan tâm nhiều nhất khi tham gia vào quan hệ lao động là tiền lương thực tế chứ không phải là tiền lương danh nghĩa. Vì tiền lương thực tế mới thật sự quyết định trực tiếp đến lợi ích và cuộc sống của họ, tạo điều kiện để họ để họ có thể tái sản xuất sức lao động.
Sáu là, Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp quy định mức lương tối thiểu riêng để áp dụng trong doanh nghiệp mình miễn là cao hơn mức lương tối thiêu do Nhà nước quy định và có lợi cho người lao động. Việc quy định này được doanh nghiệp thực hiện căn cứ vào khả năng của doanh nghiệp, căn cứ vào tính chất phức tạp của từng công việc trong các ngành nghề và từng vùng khác nhau. Đồng thời, đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sắp xếp lại tổ chức sản xuất, tổ chức lao động, tính đúng chi phí tiền lương, tiết kiệm được chi phí sản xuất, đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động ổn định và tăng năng suất lao động.
Bảy là, tạo sự cạnh tranh công bằng trong lao động, ai làm nhiều hưởng nhiều, ai làm ít hưởng ít, ai không làm thì không được hưởng. người có trình độ lao động
cao sẽ được trả lương cao hơn so với người có trình độ lao động thấp nhằm bù đắp sức lao động đã bỏ ra là tái sản xuất sức lao động. Bên cạnh đó, Nhà nước ta còn có những chính sách đãi ngộ thỏa đáng về chế độ tiền lương đối với những người làm việc trong những ngành nghề nguy hiểm, độc hại, có cường độ lao động cao.
Tám là, việc Nhà nước quy định mức tiền lương tối thiểu là cao hơn áp dụng cho người lao động làm việc trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đã bảo vệ được người lao động trước sức ép của công việc và tránh khỏi tình trạng bị bóc lột sức lao động. Đối với lao động làm việc trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài thường phải làm việc với một cường độ cao, đòi hỏi người lao động phải có trình độ chuyên môn, kỹ thuật. Chính vì vậy người lao động phải hao tốn một lượng sức lao động cũng lớn hơn. Để có thể bù đắp lại lượng sức lao động đã mất và tái sản xuất sức lao động thì người lao động cần phải có một chế độ bồi dưỡng tôt. Vì vậy, việc Nhà nước quy định cho người lao động làm việc trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài được hưởng mức lương tối thiểu cao hơn so với mức lương tối thiểu chung là điều hợp lý. Đặc biệt, ở khu vự này, Nhà nước đã quy định mức lương tối thiểu theo vùng, đã điều tiết được cung – cầu lao động giữa các vùng, nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, đồng thời tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư.
Chín là, về vấn đề vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật về tiền lương tối thiểu đã có những quy định hợp lý, tùy thuộc vào mức độ vi phạm mà có cách xử lý khác nhau, chẳng hạn như: theo quy định tại khoản 1 Điều 59 của Bộ luật lao động thì
“trong trường hợp đặc biệt phải trả lương chậm, thì không được chậm quá một tháng và người sử dụng lao động phải đền bù cho người lao động một khoản tiền it nhất bằng lãi suất tiền gửi tiết kiệm do ngân hàng Nhà nước công bố tại thời điểm trả lương”. Đối với trường hợp phải ngừng làm việc thì: nếu do lỗi của người sử dụng lao động thì người lao động được trả đủ tiền lương. Nếu do lỗi của người lao động thì người đó không được trả lượng 11.
Như vậy, với những thành tựu đạt được nêu trên, đã từng bước phát huy vai trò của tiền lương tối thiểu như là một công cụ của Nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động, điều tiết thu nhập. tạo động lực cho nền kinh tế phát triển từ đó kéo theo sự phát triển về chế độ tiền lương đối với ngưới lao động sao cho tương xứng với sự tăng trưởng của nền kinh tế nước nhà. Từng bước khắc phục tình trạng giá cả thị trường chi phối đến sự phát triển của tiền lương, gây khó khăn đến đời sống của người dân lao động.
11 Điều 62 Bộ Luật lao động đã được sửa đổi, bổ sung các năm 2002,2006,2007.