Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng chính sách như thương binh - một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh Li m u Hn na th k ó trụi qua k t ngy t nc ta ginh c c lp, t sau hai cuc chin tranh chng phỏp v chng m Nhng vt thng chin tranh ó v ang c khc phc, t nc bc vo thi k mi - thi k xõy dng kinh t vng mnh, tin kp cỏc nc trờn th gii Cú c nhng thnh qu ú, dõn tc ta khụng th quờn n nhng ngi ó cng hin c cuc i, hy sinh xng mỏu ca mỡnh vỡ c lp, t ca t nc mt s ú l nhng thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh Theo thng kờ v Tng kt cuc chin tranh Cỏch mng Vit Nam ca B Chớnh tr - Trung ng ng cng sn Vit Nam, hin nc ta cú khong 600.000 thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh Trong cuc sng i thng hin nay, h ó v ang phn u tr thnh ngi cụng dõn cú ớch, nờu gng sỏng v nhng ngi thng binh "tn nhng khụng ph" theo li dy ca Bỏc H H ang c hng u ói ca Nh nc cựng s giỳp ca ton th cng ng, m bo cuc sng ngang bng vi mc sng trung bỡnh ca xó hi Sut thi gian va qua, nhng quy nh v u ói i vi thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh ó cú nhiu tin b ỏng k, vi hn 1400 bn phỏp lut quy nh v ch u ói ngi cú cụng vi cỏch mng m mt phn ú cú quy nh ch u ói vi thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh H thng bn ny ó liờn tc c sa i, b sung cho phự hp hn vi thc t ca xó hi Nhng quy nh c th ca phỏp lut v u ói i vi thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh ó khỏ hon chnh vi nhng quy nh c th v iu kin cụng nhn, th tc xỏc nhn v lp h s, cỏc ch u ói, qun lý, x lớ vi phm v gii quyt tranh - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh chp Cỏc quy nh ny gúp phn to iu kin tt nht cho cuc sng ca thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh cựng gia ỡnh h Bờn cnh ú, phỏp lut u ói i vi thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh cũn nhiu cn lu ý Thc t cho thy cuc sng ca thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh gp nhiu khú khn Phỏp lut quy nh u ói i vi thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh cũn cha ỏp ng c nhng yờu cu cn thay i cho phự hp vi nn kinh t th trng nh hin Vn cũn khỏ nhiu quy nh ch mang tớnh lý thuyt m cha c a vo ỏp dng cú hiu qu thc t Vi mong mun gúp phn nghiờn cu rừ phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh, trờn c s tỡm hiu thc tin thc hin phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh v mong mun gúp phn nh khc phc nhng hn ch cũn tn ti ca ch u ói ny, em ó chn ti "Phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh - mt s lý lun v thc tin" thc hin khoỏ lun tt nghip ca mỡnh Khoỏ lun nhm mc ớch lm sỏng t nhng lý lun chung v phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh vi cỏc ni dung: khỏi nim, c im, nguyờn tc, ý ngha, quy nh mt s nc, lch s hỡnh thnh v phỏt trin Trờn c s nghiờn cu thc tin thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh, khoỏ lun a mt s kin ngh c th nhm hon thin hn na phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh gii quyt nhng ni dung khoỏ lun a ra, em ó da trờn c s ng li, quan im ca ng v Nh nc ta v chớnh sỏch xó hi, t tng ca Ch tch H Chớ Minh, kt hp s dng cỏc phng phỏp nghiờm cu nh: - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh phng phỏp hi cu lch s, phng phỏp thng kờ, phng phỏp so sỏnh, phng phỏp phõn tớch v tng hp Vi nhng ni dung ó nờu, ngoi Li núi u, Kt lun, kốm theo Mc lc v Danh mc ti liu tham kho, khoỏ lun cú kt cu chng: Chng 1: Mt s lớ lun v phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh Chng 2: Quy nh ca phỏp lut hin hnh v u ói i vi thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh Chng 3: thc tin thc hin v mt s kin ngh nhm hon thin phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh Trong quỏ trỡnh nghiờn cu, dự ó c gng nhiu nhng nhng hn ch khoỏ lun khụng trỏnh nhng thiu sút Rt mong c s quan tõm, hng dn tn tỡnh ca cỏc thy cụ giỏo v nhng ngi quan tõm khoỏ lun c hon thin hn Em xin trõn trng cm n! - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh Kt lun Hon thin phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh l ang c quan tõm tng th hon thin phỏp lut u ói ngi cú cụng vi cỏch mng õy khụng ch l s quan tõm ca ng, nh nc m cũn l nguyn vng thit tha ca ton th nhõn dõn ta Vn ny cng c chỳ trng nhiu hn hon cnh nn kinh t nc ta cú nhiu bin chuyn Thc hin phỏp lut u ói i vi thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh nhm thc hin mc tiờu cõn bng phỏt thin kinh t vi cỏc chớnh sỏch xó hi m chỳng ta phn u hng ti Cú th thy, phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh ó tng i hon thin, phỏt huy hiu qu thi gian qua Tuy vy khụng th ph nhn mt s tn ti cha hp lớ, m quan trng l h thng quy nh ca phỏp lut cũn cha phự hp, cha i vo thc tin cuc sng Xut phỏt t nhng quy nh ca phỏp lut hin hnh, t thc tin thc hin, khoỏ lun ó a mt s kin ngh vi mong mun gúp phn hon thin hn h thng phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh, t ú cng gúp phn hon thin phỏp lut u ói xó hi nc ta Cựng vi s phỏt trin khụng ngng ca t nc v mi mt, thi gian ti, phỏp lut u ói thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh núi - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh riờng v phỏp lut u ói ngi cú cụng vi cỏch mng núi chung s tng bc c hon thin, nhanh chúng phỏt huy hiu qu cụng tỏc chm súc ngi cú cụng nc ta Lm c iu ú, quan trng hin l nhanh chúng nghiờn cu, xõy dng v ban hnh Lut u ói ngi cú cụng Danh mc ti liu tham kho Vn kin i hi ng ton quc ln th VIII, XI, X; 2.Hin phỏp nc cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 H Chớ Minh Ton tp, 4, 5, Nxb Chớnh tr quc gia,2000 H thng cỏc bn v chớnh sỏch u ói ngi cú cụng vi cỏch mng: - Phỏp lnh u ói ngi hot ng cỏch mng, lit s v gia ỡnh lit s, thng binh, bnh binh, ngi hot ng khỏng chin, ngi cú cụng giỳp cỏch mng (gi tt l Phỏp lnh u ói ngi cú cụng) ca Quc Hi thụng qua ngy 10/04/1994, Quy nh i vi thng binh ti mc IV; - Ngh nh s 28/N-CP ca chớnh ph ngy 29/04/2005 Quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Phỏp lnh u ói ngi hot ng cỏch mng, lit s v gia ỡnh lit s, thng binh, bnh binh, ngi hot ng khỏng chin, ngi cú cụng giỳp cỏch mng - Phỏp lnh u ói ngi cú cụng vi cỏch mng s 26/2005/PLUBTVQH11 ca U ban thng v Quc Hi ngy 29/06/2005, Quy nh i vi thng binh ti Mc - Ngh nh s 54/2006/N-CP ngy 26/6/2006 ca Chớnh ph hng dn thi hnh mt s iu ca PLNCC, ú nhng quy ỡnh i vi thng binh ti Mc - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh - Ngh nh s 147/2005/N-CP ca Chớnh ph ngy 30/11/2005 quy nh c th mc tr cp ph cp u ói ngi cú cụng vi cỏch mng ; - Ngh nh s 32/N-CP ca Chớnh ph ngy 02/03/2007 quy nh mc tr cp, ph cp u ói vi ngi cú cụng vi cỏch mng; - ngh nh s 07/2008/N-CP ca Chớnh ph ngy 21/01/2008 Quy nh mc tr cp u ói i vi ngi cú cụng vi cỏch mng; - Ngh nh s 45/2006/N-CP ca chớnh ph V vic ban hnh iu l qun lý v s dng qu "n n ỏp ngha"; - Thụng t s 07/2006/BLTBXH ca B Lao ng Thng binh v Xó hi ngy 26/07/2006 hng dn h s, lp h s thc hin ch u ói; - Thụng t s 02/2007/BLTBXH ca B Lao ng Thng binh v Xó hi ngy 16/01/2007 B sung, sa i mt s im ca Thụng t s 07/2006/BLTBXH ca B Lao ng Thng binh v Xó hi ngy 26/07/2006 hng dn h s, lp h s thc hin ch u ói; - Thụng t liờn tch s 16/2006/TTLT_BLTBXH-BGDDT-BTC ca B Lao ng Thng binh v Xó Hi, B Giỏo dc v o to, B Ti chớnh ngy 20/11/2006 hng dn v ch u ói giỏo dc v o to; - Thụng t liờn tch s 17/2006/TTLT- BLTBXH- BTC BYT ca B Lao ng Thng binh v Xó hi, B Ti chớnh, B Y t ngy 21/06/2006 hng dn v ch chm súc sc kho; - Thụng t liờn tch s 06/2007/TTLT-BLTBXH-BTC-BYT ca B Lao ng Thng binh v Xó hi, B Ti chớnh, B Y t ngy 12/04/2007 hng dn b sung Thụng t liờn tch s 17/2006/TTLT-BLTBXH-BTCBYT ca B Lao ng Thng binh v Xó hi, B Ti chớnh, B Y t ngy 21/06/2006 hng dn v ch chm súc sc kho; - Thụng t liờn tch s 07/2007/TTLT-BLTBXH-BQP-BNV ca B Lao ng Thng binh v Xó hi, B Quc phũng, B Ni v ngy 04/05/2007 - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh Hng dn xỏc nhn lit s, thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh, bnh binh a bn cú iu kin kinh t - xó hi c bit khú khn; - Quyt nh s 117/2007/Q-TTg ca Th Tng chớnh ph ngy 25/07/2007 V vic sa i b sung mt s iu ca Quyt nh s 118/TTg ngy 27/02/1996 ca Th tng Chớnh ph v vic h tr ngi cú cụng vi cỏch mng ci thin nh v iu Quyt nh s 20/2000/Q-TTg ngy 03/02/2000 ca Th tng Chớnh ph v vic h tr ngi hot ng cỏch mng t trc Cỏch mng thỏng tỏm nm 1945 ci thin nh ; - Thụng t s 25/2007/TT-BLTBXH ca B Lao ng - Thng binh v Xó hi ngy 15/11/2007 Hng dn b sung vic thc hin u ói i vi ngi cú cụng vi cỏch mng; Trng i hc Lut H Ni, Giỏo trỡnh Lut An sinh xó hi, Nh xut bn T phỏp, nm 2005; Trng i hc Lao ng - Xó hi, Giỏo trỡnh u ói xó hi, Nh xut bn Lao ng - Xó hi, nm 2007; Sỏch Ung nc nh ngun (k nim 60 nm ngy thng binh lit s 27/7/1947- 27/7/2007), Nh xut bn T in bỏch khoa, nm 2007; Nguyn ỡnh Liờu, Hon thin phỏp lut u ói ngi cú cụng Vit Nam -Lý lun v thc tin, Lun ỏn Tin s, nm 1999; T Võn Thiu, Cm nang dnh cho ngi qun lớ lnh vc thng binh, lit s v ngi cú cụng vi cỏch mng, Nh xut bn Chớnh tr quc gia, nm 2002; 10 Lu Th Hng Th, Phỏp lut u ói ngi cú cụng mt s lý lun v thc hin, Khoỏ lun tt nghip, H Ni, nm 2003; 11 Nguyn Th Liu, Tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut u ói xó hi trờn a bn tnh Bc Ninh mt s nhn xột v kin ngh, Khoỏ lun tt nghip, H Ni, nm 2007; 12 Th.s T Võn Thiu, V ch tr cp u ói mi i vi ngi cú cụng, Tp Lao ng v xó hi, S 278 (t 1- 15/1/2006); - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh 13.Bựi Hng Lnh, Tip tc phỏt huy truyn thng o lý tt p chm súc tt hn cỏc i tng ngi cú cụng, Tp Lao ng v Xó hi, S 279+280 (t 16/1- 15/2/2006), trang 8; 14 Phm Quc Cng, Cụng tỏc lao ng - thng binh v xó hi t i hi XI n i hi X ca ng, Tp Lao ng v Xó hi, S 285 (t 16/430/4/2006), trang 7; 15 Nguyn Th Hng, Tip tc i mi t ci cỏch c ch, chớnh sỏch u ói i vi ngi cú cụng vi cỏch mng, Tp Lao ng v Xó hi, S 290 (t 1- 15/7/2006), trang 2; 16 Bựi Hng Lnh, Nhng t sau hon thnh cụng tỏc xỏc nhn ngi cú cụng, Tp Lao ng v Xó hi, S 290 (t 1-15/7/2006), trang 5; 17 Th.s Nguyn th Chớnh, Quan im v u ói xó hi i vi ngi cú cụng nc ta, Tp Lao ng v Xó hi, S 310 (t 1-15/5/2007), trang 12; 18 Dng Minh , n n ỏp ngha: T nhng tm gng tiờu biu ti phong tro ton dõn, Tp Lao ng v Xó hi, S 310 (t 1-15/5/2007), trang 12; 19 Bựi Hng Lnh, Thc trng v gii phỏp phỏt trin cụng tỏc phc hi chc nng ca ngnh, Tp Lao ng v Xó hi, S 319 (t 16-30/9/2007), trang 5; 20 Th.s Nguyn Hin Phng, Mt s v phỏp lut u ói xó hi, Tp Lut hc, Trng i hc Lut H Ni S 4/2004, trang 39; 21 Th.s Trn Thuý Lõm, Phỏp lut u ói xó hi thi kỡ i mi v mt s kin ngh, Tp Lut hc, Trng i hc Lut H Ni, S 5/2007, trang 11; 22 Th.s Hong Cụng Thỏi, Thc hin chớnh sỏch u ói xó hi i vi ngi cú cụng, Tp Qun lý nh nc, Hc vin Hnh chớnh quc gia, S 7/2005, trang 28; 23 Bỏo Ngi i biu Nhõn dõn s ngy 22/12/2006; - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh 24 Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc phng hng nhim v cỏc nm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, B Lao ng Thng binh v Xó hi - Cc Thng binhLit s v ngi cú cụng - - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh Li m u T thnh lp nc n nay, cựng vi s n lc phn u khụng ngng ca ton ng, ton dõn, cụng cuc i mi nc ta ó t c nhng thnh tu to ln v cú y ngha lch s Cựng vi s phỏt trin kinh t, cỏc xó hi núi chung cng c s quan tõm ca ng v Nh nc; vic lm, thu nhp, i sng ca i ng lao ng v sau lao ng khụng ngng c ci thin L mt b phn quan trng ca chớnh sỏch bo him xó hi, ch hu trớ hin ang rt c quan tõm, bi l nú nh hng rt ln n i sng ngi lao ng v gi Trờn th gii cng nh Vit Nam, bo him hu trớ ó cú mt quỏ trỡnh di thc hin vi nhng thnh cụng v hn ch Khụng nhng th, nn kinh t xó hi ang cú nhng bin ng trờn phm vi ton cu, nh hng trc tip n vic thc hin ch bo him hu trớ cỏc quc gia Hu ht cỏc quc gia trờn th gii ng trc nhng thỏch thc chung v iu kin kinh t xó hi riờng u ó cú nhng ci cỏch nhm hon thin ch bo him hu trớ Vit Nam hin ang xõy dng mt nn kinh t nhiu thnh phn hnh theo c ch th trng cú s qun lớ ca Nh nc vi nhiu thnh cụng nhng cng to nhng bin ng ln v mt xó hi: cú s phõn tng v phõn cc xó hi; mt cụng bng xó hi cú nh hng rt nhiu n ch hu trớ Vỡ vy chỳng ta cn nghiờn cu, tỡm hiu i sõu v nhng thỏch thc v xu hng ci cỏch ch hu trớ ca mt s quc gia trờn th gii t ú rỳt bi hc kinh nghim, nhng nh hng cho vic hon thin ch hu trớ ca Vit Nam Vi mong mun tỡm hiu sõu hn v ny, em ó chn Ci cỏch ch bo him hu trớ trờn th gii v mt s bi hc kinh nghim cho Vit Nam lm ti cho khoỏ lun tt nghip ca mỡnh i tng nghiờn cu ca khoỏ lun bao gm : nhng c bn ca bo him xó hi núi chung v bo him hu trớ núi riờng; cỏc mụ hỡnh t chc bo him hu trớ trờn th gii; nhng thỏch thc v ci cỏch cỏc quc gia - 10 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh gia BHHT t nguyn hu ht l nhng ngi cú thu nhp thp Theo kt qu iu tra ca B Lao ng- Thng binh v Xó hi thỡ s 3412 h gia ỡnh c iu tra cỏc tnh, thnh ph ch cú xp x 1% s h cú thnh viờn thuc lao ng phi kt cu cú thu nhp trờn 1000000ng/ thỏng, cũn li hn 60% h cú thu nhp bỡnh quõn u ngi di 500000ng/ thỏng Chớnh vỡ vy, cú n 57% ngi c iu tra khụng sn lũng tham gia BHHT t nguyn vi lớ mc úng quỏ cao, khụng cú tin úng Hn na, nhng ngi lao ng t do- i tng tham gia BHHT t nguyn chớnh, thng xuyờn thay i quan h lao ng thu nhp theo v m iu kin hng ch hu trớ t nguyn ũi hi s úng gúp u n ch hu trớ t nguyn c trin khai sõu, rng cú y ngha i vi ngi lao ng, thỡ cn phi cú chớnh sỏch thc hin sm v hp lớ hn 3.1.2 Hin trng v thỏch thc ca ch Bo him hu trớ Vit Nam 3.1.2.1 Hin trng ch bo him hu trớ Vit Nam Qua quỏ trỡnh xõy dng v phỏt trin, ch Bo him hu trớ ca Vit Nam ó thu c nhng thnh cụng nht nh gúp phn vo s phỏt trin chung ca ton xó hi Bờn cnh ú cng cũn cú nhng hn ch v mt t chc, cỏc quy nh phỏp lut bo him hu trớ Th nht, Nhng thnh cụng ca h thng hu trớ Vit Nam Vi mc tiờu xõy dng mt ch BHHT cú nh hng sõu v rng n ton xó hi, mang li nhng li ớch thit thc cho ngi lao ng v hu, cỏc quy nh phỏp lut bo him hu trớ ngy cng m rng phm vi i tng tham gia iu ny th hin quy nh v din tham gia bo him hu trớ bt buc ngy cng c m rng S ngi tham gia bo him hu trớ bt buc tng thi gian ngn, t 6746533 ngi thc t tham gia (chim 63% s ngi thuc din tham gia) nm 2006 lờn 7781000 ngi(chim 67%s ngi thuc din tham gia) thỏng 10 nm 2007 Khụng nhng th, nhm bao ph ht cỏc i tng ngi Trang tin in t Tp Chớ Bo Him Xó Hi: Bo him xó hi cho i tng phi kt cu Thc s Nguyn Thu Linh, Hc vin Ti chớnh - 68 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh lao ng t do, phỏp lut bo him hu trớ ó xõy dng ch hu trớ t nguyn Mc dự, ch ny mi ch cú hiu lc thc thi vo u nm 2008 nhng xột v gúc lut phỏp, ch hu trớ t nguyn cú nhiu u im cú li cho ngi tham gia Bờn cnh ú vic hon thin cng thc tớnh mc hng mi ó giỳp khuyn khớch ngi lao ng tham gia bo him hu trớ Mc hng c tớnh toỏn vi cụng thc ngy cng m bo cụng bng hn i vi i tng l ngi lao ng khụng thuc khu vc nh nc thỡ mc hng c tớnh trờn ton b thi gian úng gúp i vi ngi lm vic khu vc nh nc, thi gian úng bo him lm cn c tớnh mc hng l 6,8 hoc 10 nm cui tng so vi quy nh trc õy l nm Ch bo him hu trớ Vit Nam ang dn cú nhng tỏc ng tớch cc n i sng ca ngi lao ng S liu nghiờn cu cho thy, s ngi lao ng c hng ch hu trớ ngy cng tng, nm 2002 s ngi c hng lng hu l 244476 ngi, nm 2006 s ngi hng ch lng hu l 596350 ngi Cựng vi vic tng s lng ngi hng, mc hng lng hu cng tng lờn: mc lng hu bỡnh quõn chung nm 2002 l 446 ngn ng/ mt thỏng, n nm 2007 mc ny tng lờn l 1374 ngn ng/ mt thỏng1 Th hai, Nhng tn ti ca h thng hu trớ Vit Nam H thng hu trớ Vit Nam, sau Lut BHXH 2006 i ó cú nhng tin b nht nh nhng khụng cũn bc l mt s hn ch nh sau: - i tng tham gia bo him hu trớ bt buc cũn hp, ch nhng ngi giao kt hp ng t ba thỏng tr lờn l cha hp lớ Quy nh ch nhng ngi lao ng cú hp ng lao ng t ba thỏng tr lờn mi c tham gia bo him hu trớ bt buc l cha m bo cụng bng vi nhng ngi lao ng khụng cú hp ng lao ng hoc hp ng lao ng di ba thỏng, h li l nhng ngi cn cú tr cp hu trớ v hu nhiu hn c Mt khỏc, vi quy nh ny nhng ngi s dng lao ng trn trỏnh trỏch nhim úng gúp Bỏo cỏo s 197/UBXH12 ca u ban cỏc xó hi v tỡnh hỡnh qun lớ v s dng qu Bo him xó hi ngy 24/10/2007 - 69 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh BHXH cho ngi lao ng, h khụng giao kt hp ng hoc ch giao kt hp ng cú thi hn di ba thỏng vi ngi lao ng - Cụng thc tớnh bỡnh quõn tin lng thỏng lm cn c úng BHXH cũn phõn bit gia khu vc nh nc v ngoi quc doanh xỏc nh c mc hng chớnh xỏc vi mc úng gúp thỡ cn phi cú cụng thc tớnh bỡnh quõn tin lng thỏng lm cn c úng BHXH chớnh xỏc Phỏp lut bo him hu trớ bt buc hin a cụng thc tớnh mc bỡnh quõn tin cụng, tin lng thỏng trờn ton b thi gian úng gúp i vi ngi lao ng thuc i tng thc hin ch tin lng ngi s dng lao ng quy nh Nhng nhng ngi lao ng thuc i tng thc hin ch tin lng Nh nc quy nh, thỡ mc bỡnh quõn tin lng, tin cụng thỏng úng BHXH ch tớnh trờn khong thi gian 6,8 hoc 10 nm cui trc ngh hu Nh vy, ó cú s phõn bit gia ngi lao ng lm vic khu vc Nh nc v ngi lao ng lm vic ngoi khu vc Nh nc - T l cng tr cụng thc tớnh mc bo him hu trớ hng thỏng cho ngi lao ng cha th hin tớnh cụng bng cng nh khụng m bo ch cõn i thu chi ca qu BHXH - Cỏc quy nh v u t, qun lớ, phỏt trin qu cha c th v hp lớ Quy nh phỏp lut v u t qun lớ qu hin cũn cha nhiu, c th ch c quy nh ti iu 96 v 97 Lut Bo him xó hi 2006 Mt khỏc, quy nh v hỡnh thc u t qu BHHT l khụng nhiu, ch cú bn hỡnh thc u t c cho phộp thc hin Chớnh vỡ vy m vic phỏt trin qu BHHT Vit Nam khụng mang li nhiu li nhun Nhỡn chung nhng nm gn õy qu BHXH qua hot ng u t cú tng lờn v c bn bo m c s an ton Nm 2006, s tin lói thu c t u t qu BHXH l 4.081 t ng, t l lói u t bỡnh quõn l 7,58% Nm 2007, t l lói u t bỡnh quõn c t 7%, nu tr c chi phớ qun lý BHXH hng nm c trớch t ngun lói u t tng trng qu thỡ t l lói u t qu BHXH cũn thp hn na Vi ch s giỏ c - 70 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh tiờu dựng nm 2006 l 6,9% v d kin nm 2007 l 8,3%, cú th thy s tin lói thu v khú thc hin c yờu cu bo ton v tng trng qu v lõu di õy l tnh trng ú ko di nhiu nm ca hot ng u t qu BHXH Trong i vi nhiu quc gia trờn th gii, qu BHXH l mt nhng ngun quan trng vic phỏt trin th trng ca c quc gia - Tỡnh trng n ng, chm úng BHXH tn ti khụng ớt cỏc n v s dng lao ng: Nm 2006 s tin n ng BHXH l 1058 t ng, n thỏng 9/2007 s tin n ng BHXH l 2156 t ng1 Tỡnh trng n ng v chm úng BHXH xy khỏ ph bin khp cỏc tnh, thnh ph iu ny l tỡnh trng thiu thụng tin v vic thc hin ch bo him hu trớ Phn ln nhng ngi lao ng cỏc doanh nghip, liờn doanh, hp tỏc xó u ớt cú hiu bit v phỏp lut bo him xó hi, hiu khụng y quyn li ca mỡnh quan h lao ng c bit h khụng hiu c li ớch lõu di ca vic tham gia bo him hu trớ nờn h khụng kiờn quyt yờu cu ch s dng lao ng thc hin ngha v thma gia BHXH cho mỡnh Bờn cnh ú cú mt b phn ngi lao ng hiu bit v phỏp lut nhng hon cnh kh khn nờn h tho hip vi ch s dng lao ng khụng tham gia BHXH Nhng lớ ú xut phỏt t vic cụng tỏc tuyờn truyn phỏp lut cũn nhiu hn ch iu ny dn n tỡnh trng n, trn úng bo him hu trớ din khỏ nhiu, trc tip gõy s mt n nh ca qu bo him hu trớ 3.1.2.2 Nhng thỏch thc h thng hu trớ PAYG Vit Nam gp phi tng lai gn H thng bo him hu trớ PAYG Vit Nam khụng ch cũn tn ti nhng hn ch cn khc phc, m tng lai khụng xa cũn gp phi nhng thỏch thc t bi cnh nn kinh t hiu qu ng v thay i c cu dõn s Th nht, dự Vit Nam l nn kinh t cú dõn s tr vi khong 9% dõn s t tui 60 tr lờn v cú mt lc lng lao ng ln vi hn 42 triu Bỏo cỏo s 197/UBXH12 ca u ban cỏc xó hi v tỡnh hỡnh qun lớ v s dng qu Bo him xó hi ngy 24/10/2007 - 71 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh ngi, nhng theo D bỏo dõn s ca Liờn Hp Quc (2004) vi gi nh mc sinh trung bỡnh thỡ Vit Nam s khụng nm ngoi xu hng gi hoỏ dõn s Th hin bng t l dõn s t 60 tui tr lờn c d bỏo s tng lờn 15.5% vo nm 2030, v 25.5% vo nm 2050, t l tr em (0-14 tui) li cú xu hng gim, t 29.5% vo nm 2005 xung tng ng 20.5% vo nm 2030 v 17.4% nm 2050 Vi chớnh sỏch khuyn khớch cỏ h gia ỡnh gim mc sinh v vic tui th ca ngi dõn Vit Nam ngy cng ci thin thỡ dõn s gi hoỏ s l thỏch thc ln i vi h thng hu trớ Vit Nam Dõn s gi hoỏ khụng phi l nguyờn nhõn chớnh dn n d bỏo khụng kh quan v hot ng ca h thng hu trớ m nú ch l nhõn t khin cho vic trỡ h thng PAYG ngy cng tr nờn tn kộm v mt kinh t v xó hi Th hai, Cng nh trng hp ca Trung Quc, mt s phõn tớch v d bỏo v h thng bo him xó hi núi chung v h thng hu trớ núi riờng u cho rng, vic trỡ h thng PAYG hin s dn n s bt n v ti chớnh tng lai khụng xa T chc lao ng th gii ILO (1998) d bỏo rng qu bo him xó hi s cn kit vo nm 2030 nu tip tc trỡ h thng PAYG DB Theo s liu t bỏo cỏo tỡnh hỡnh qun lớ v s dng qu BHXH ca Chớnh Ph 2007, cho thy i tng v kinh phớ chi tr bo him hu trớ tng khỏ nhanh: nm 2002 qu BHXH chi tr cho 244 476 ngi n nm 2006 qu BHXH chi tr cho 596 350 ngi Cựng vi ú, mc chi tr ca qu cng ngy cng tng, nm 2002 mc lng hu trung bỡnh l 444000VND/thỏng, cũn nm 2007 mc lng hu trung bỡnh l 1374000VND/ thỏng, tng 208% so vi nm 2002 Hai yu t trờn dn n kinh phớ chi tr lng hu ca qu BHXH cng tng nhanh, t 37.1% nm 2002 lờn 57% qu nm 2006 Trong ú, theo nguyờn tc úng hng, cõn i thu chi qu thỡ n nm 2015 qu BHXH mi phi chi tr lng hu cho nhng ngi v hu u tiờn iu ny cho thy, s mt cõn bng ca qu BHHT ó xy ra, v s dn n v qu nhng nm sp ti Mt khỏc, hot ng ca h thng hu trớ PAYG luụn i - 72 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh kốm vi n lng hu tim n Theo tớnh toỏn ca tỏc gi Giang Thanh Long cho thy mc n lng hu tim n nm 2006 bng khong 129% GDP nm 2000, nh vy t l úng gúp phi tng t 15% lờn n 26.5% mi cú th gi cõn bng qu1 Th ba, vic h thng hu trớ hot ng theo c ch PAYG vi mc hng xỏc nh trc khụng m bo s cụng bng xó hi úng gúp v hng th BHHT Trc ht ú l s bt cụng bng gia cỏc th h, vi mc úng gúp nh thm th h sau mc úng gúp cao hn th h trc thỡ mc hng li bng thm cú s chờnh lch Nu nh nm 2002, t l úng hng l 20 ngi úng cho mt ngi hng, thỡ n nm 2006, t l ú ch cũn l 11 ngi úng cho mt ngi hng Hn na, vi cụng thc tớnh mc hng nh hin thỡ ngi cú thi gian úng gúp di 20 nm s nhn c mt phn rt nh so vi úng gúp ca h c bit h c toỏn mt ln S bt cụng bng gia ngi lm vic khu vc nh nc v ngoi quc doanh th hin quỏ rừ rng Lao ng khu vc nh nc cú th nhn c nhiu hn so vi mc lao ng ngoi quc doanh nhn c cỏch tớnh mc bỡnh quõn tin lng, tin cụng hng thỏng khỏc Bt cụng bng úng gúp v hng th l mt nhng nguyờn nhõn dn n s ngi tham gia bo him xó hi cũn thp Nh ó phõn tớch chng II, nhng thỏch thc ny khụng phi ch riờng Vit Nam hay vi quc gia gp phi m l yu t ton cu Trờn th gii, cú nhiu quc gia thnh cụng vic ci cỏch h thng hu trớ PAYG nh c hay Trung quc, cú quc gia ó xõy dng c cho mỡnh h thng hu trớ vng chc lm tin phỏt trin kinh t xó hi nh Malaysia Vit Nam tng lai khụng xa s i mt vi nhng thỏch thc trờn cn phi hc rỳt kinh nghim hon hin h thng hu trớ 3.2 nh hng v gii phỏp hon thin ch BHHT Vit Nam Tp Bo him xó hi s thỏng 04/2004, tr[25] Bỏo cỏo s 197/UBXH12 ca u ban cỏc xó hi v tỡnh hỡnh qun lớ v s dng qu Bo him xó hi ngy 24/10/2007 - 73 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh 3.2.1 nh hng chuyn i ch BHHT Vit Nam Nm 2007, Luõt bo him xó hi cú hiu lc, ó cú nhng tin b nht nh vic ci cỏch h thng hu trớ Vit Nam Tuy nhiờn, ch hu trớ lut BHXH 2006 cũn nhiu bt cp nh ó phõn tớch trờn Mt khỏc, tng lai khụng xa, Vit Nam s tri nghim s gi hoỏ ca dõn s, s mt cõn bng ti chớnh ca qu hu trớ, vỡ th vic trỡ h thng PAYG s tr thnh thỏch thc ln c v kinh t v xó hi Vy lm th no hon thin ch hu trớ? cú c mt ch hu trớ hon thin v bn vng trc nhng thỏch thc ca bi cnh chuyn i c cu kinh t v dõn s nhanh chúng, cn phi cú bc chuyn i t h thng hu trớ PAYG vi mc hng xỏc nh trc sang h thng hu trớ theo ti khon cỏ nhõn vi mc hng xỏc nh theo mc úng vi nhng iu kin v cỏch thc c th õy cng chớnh l xu hng ci cỏch ch BHHT chung ca cỏc quc gia trờn th gii ang hnh h thng hu trớ PAYG Tuy nhiờn, t thc tin ci cỏch phỏp lut BHHT trờn th gii v iu kin kinh t xó hi, thc trng ch BHHT Vit Nam cho thy vic chuyn i khụng th lm mt sm mt thi gian ngn v lp tc m cn phi cú nhng iu kin c th phi cú s chun b mt thi gian nht nh Cn cú d trự bng cỏc tớnh toỏn nghip v bo him cho vic chuyn i trc nguy c n lng hu tim n T vic xỏc nh chuyn i h thng hu trớ PAYG sang h thng hu trớ theo ti khon cỏ nhõn l nh hng quan trng v xỏc nh rừ ú khụng phi l iu d dng thi gian ngn Chỳng ta cn d liu, tớnh toỏn vi cỏc iu kin kinh t-xó hi, nghip v kinh t bo him phự hp cú c thnh cụng Trc mt iu kin hin cn hon thin theo hai nhúm gii phỏp c bn: (1)Hon thin cỏc quy nh ch BHHT hin hnh theo hng m rng phm vi ỏp dng v m bo cụng bng úng gúp v hng th BHHT v (2) Mt s kin ngh cho vic chuyn i ch BHHT theo PAYG sang ch BHHT theo ti khon cỏ nhõn - 74 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh 3.2.2 Kin ngh hon thin cỏc quy nh phỏp lut v ch hu trớ hin hnh Mt l, M rng i tng tham gia bo him hu trớ bt buc i vi c nhng ngi lao ng khụng cú hp ng hoc hp ng cú thi hn di ba thỏng Mc dự, phỏp lut Vit Nam ó xõy dng ch hu trớ t nguyn bao quỏt ht i tng ngi lao ng nhng ch hu trớ bt buc cú nhiu u im hn so vi ch t nguyn vỡ cú s tham gia úng gúp ca ngi s dng lao ng v mc úng gúp ca ngi lao ng thp Vỡ vy cn phi m rng i tng tham gia bo him hu trớ bt buc n nhng ngi lao ng khụng cú hp ng hoc hp ng cú thi hn di ba thỏng Nh vy cú th ngn chn trng hp ngi s dng lao ng khụng kớ kt hp ng lao ng, hoc ch kớ kt hp ng cú thi hn di ba thỏng vi ngi lao ng trn úng gúp bo him hu trớ cho ngi lao ng Hai l, Xõy dng cụng thc tớnh mc hng bỡnh ng gia ngi lao ng khu vc nh nc v ngi lao ng khu vc ngoi quc doanh Hoc ct gim mc hng i vi nhng ngi cú mc hng quỏ cao, ỏnh thu thu nhp i vi nhng ngi ny nhm m bo s cng bng Vic khụng m bo cụng bng i vi mc hng ca ngi lao ng lm vic khu vc Nh nc v ngi lao ng khụng lm vic khu vc Nh nc cú nh hng tiờu cc n vic thc hin bo him hu trớ Cú th dn n d lun cho rng BHHT bt buc ch dnh cho nhng ngi lm vic cho Nh nc, nh th lng ngi lao ng ngoi quc doanh tham gia BHHT s gim i ỏng k khc phc c iu ú, ta cú th a l trỡnh phự hp thc hin cụng thc tớnh mc bỡnh quõn tin lng tin cụng thỏng úng BHXH trờn ton b thi gian úng gúp i vi ngi lao ng thuc i tng hng lng hu Nh nc quy nh Ba l, Tng tui ngh hu i vi lao ng n m bo cụng bng gia lao ng nam v n vỡ ph n thng cú tui th cao hn nam gii m li c - 75 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh ngh hu sm hn thỡ thi gian hng lng hu cng di hn Nh vy l ph n cú thi gian úng BHXH ớt hn, m mc hng lng hu cao hn v thi gian hng li di hn Bn l, Ban hnh quy nh c th hn v vic u t, bo tn, phỏt trin qu bo him tn dng ngun nhn ri ca qu BHHT mt cỏch cú hiu qu, cn phi cú nhng quy nh xỏc thc hn, v ci m hn v u t, phỏt trin qu Bng cỏch m rng hn na cỏc hỡnh thc u t qu, quy nh mc lói sut c th i vi qu bo him hu trớ Nm l, cn cú bin phỏp cung cp thụng tin y , cp nht v quỏ trỡnh úng gúp v hng BHHT trỏnh tỡnh trng ngi lao ng thiu thụng tin khụng hiu ht v quyn li ca mỡnh tham gia BHXH dn n vic ngi s dng lao ng trn trỏnh trỏch nhim úng BHHT, ngi lao ng khụng tớch cc tham gia BHXH Vn ny chỳng ta cú th hc Hoa K, hng thỏng (quớ) c quan bo him xó hi s gi bn thụng bỏo v tỡnh hỡnh úng gúp v lói sut ca khon úng gúp n ngi lao ng Vo sinh nht th 60 ca ngi lao ng, thỡ h s nhn c li chỳc mng sinh nht kốm theo mt thụng bỏo chi tit v tng s tin úng gúp, lói sut v mc hng lng hu t c quan bo him xó hi 3.2.3 Mt s kin ngh cho vic chuyn i ch hu trớ PAYG sang ti khon cỏ nhõn T nh hng chuyn i trờn, cho thy vic chuyn i l cn thit v chuyn i thnh cụng ch hu trớ theo PAYG sang ch hu trớ theo ti khon cỏ nhõn, em a mt s kin ngh nh sau: Th nht, v thi gian chuyn i: thi gian chuyn i ph thuc vo mc ph bin ca h thng PAYG mi quc gia vỡ s ph bin ny gn lin vi mc n lng hu tim n ca h thng i vi Vit Nam, h thng hu trớ mi ch cú 63% s ngi bt buc phi tham gia bo him, nh th ngha l 12% tng dõn s, v th h u tiờn thc s thuc h thng sau nm 1995 ch - 76 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh bt u nhn ch hu trớ vo nm 2015 Nh vy, thi im ci cỏch h thng hu trớ PAYG ca Vit Nam cng sm cng tt, cng chuyn i sm thỡ quỏ trỡnh chuyn i cng c rỳt ngn Th hai, chuyn i t h thng PAYG sang h thng ti khon cỏ nhõn ta cú th ỏp dng ti khon cỏ nhõn tng trng nh l mt bc m chuyn giao Vỡ nu chuyn t h thng PAYG sang ti khon cỏ nhõn thỡ n lng hu tim n s chuyn thnh mún n hin hu, m theo c tớch ca mt s tỏc gi thỡ n tim n ca h thụng PAYG nm 2004 l 129%GDP nm 2000 H thng ti khon cỏ nhõn tng trng c l bin phỏp trung ho s mang li an ton cho c h thng hu trớ v ngõn sỏch nh nc ỏp dng NDC s giỳp lm gim bt t l thay th(t l lng hu so vi mc tin lng trung bỡnh) m khụng nh hng nhiu n mc hng ca ngi tham gia Hn na, h thng NDC cú th m rng din tham gia n c nhng i tng khụng bt buc tham gia BHHT, thuc khu vc t nhõn, phi chớnh thc k c vi nụng dõn( nh Trung Quc ó ỏp dng thnh cụng NDC cho vựng nụng thụn) Vic ỏp dng NDC cú th thc hin nh sau: Nu ly nm 2008 lm nm chuyn i thỡ phõn loi i tng úng gúp ca h thng nh sau: - Vi nhng i tng ó úng gúp n nm 2008, chỳng ta tớnh toỏn mc tớch lu c th v to cho h ti khon cỏ nhõn tng trng cho h Nhng ngi chun b v hu, ta cn chun b ti chớnh toỏn cho nhúm i tng ny i vi nhng ngi tr tui hn, chỳng ta tip tc s dng ti khon cỏ nhõn tng trng v toỏn dn vo ti khon cho h - Vi nhng i tng bt u tham gia h thng t nm 2008, chỳng ta xõy dng ti khon cỏ nhõn cho h Th ba, Vai trũ qun lớ ca h thng hu trớ theo ti khon cỏ nhõn thuc v nh nc Tuy nhiờn, trung hn v di hn Chớnh ph nờn chuyn dn quyn qun lớ cho t nhõn di hỡnh thc qu tit kim nhm thu - 77 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh hỳt nhiu hn tit kim cho quc gia, thụng qua h thng hu trớ khai thỏc thờm cỏc kờnh u t Bờn cnh ú, cn xõy dng cỏc quy nh v u t hiu qu nhm trỡ, phỏt trin qu Trờn õy l mt s gii phỏp vi ch bo him hu trớ nc ta, cỏc kin ngh ú c xõy dng trờn s phõn tớch v quỏ trỡnh nghiờn cu tham kho mt s ti liu, quan im õy ch l mt rt nhiu bin phỏp nhm gúp phn hon thin ch bo him hu trớ nc ta hin nay, hng ti mc tiờu m bo ngy mt tt hn cuc sng cho ngi lao ng h v hu Kt lun Túm li, khuụn kh mt khoỏ lun tt nghip vi i tng nghiờn cu l: nhng xu hng ci cỏch ch bo him hu trớ trờn th gii, khoỏ lun ó trỡnh by, lm rừ c nhng ni dung chớnh sau: Mt l, Khỏi quỏt chung v bo him xó hi v ch bo him hu trớ, ú trung nờu rừ nhng quan nim ca ILO v ch bo him hu trớ, nờu bt c v trớ, vai trũ v y ngha ca ch bo him hu trớ Hai l, Nhng mụ hỡnh t chc bo him hu trớ trờn th gii: ch bo him hu trớ theo PAYG v ch bo him hu trớ theo ti khon cỏ nhõn Trong ú, trung phõn tớch ni dung, u im v nhc im ca tng mụ hỡnh t chc ú Ba l, Nờu v phõn tớch nhng thỏch thc c bn mang tớnh ton cu i vi h thng hu trớ ca cỏc quc gia trờn th gii Cựng vi ú l nhng phõn tớch v mụ hỡnh t chc, nhng ci cỏch h thng bo him hu trớ ca cỏc quc gia: Trung Quc, c, Malaysia - 78 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh Bn l, ỏnh giỏ chung v thc trng bo him hu trớ Vit Nam Phõn tớch nhng thnh cụng ó t c, nhng hn ch cn khc phc c bit, nờu lờn nhng thỏch thc m ch bo him hu trớ Vit Nam gp phi tng lai khụng xa Nm l, Mt s kin ngh hon thin ch bo him hu trớ nc ta theo hai hng: hon thin ch hu trớ hin nay, ng thi cú nh hng v gii phỏp chuyn i ch bo him hu trớ PAYG sang ch bo him hu trớ theo ti khon cỏ nhõn - 79 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh Mc lc Li m u Chng 1: Khỏi quỏt chung v bo him xó hi v ch bo him hu trớ 1.1 Khỏi quỏt chung v bo him xó hi 1.1.1 Khỏi nim bo him xó hi 1.1.2 Cỏc nguyờn tc ca BHXH 1.2 Khỏi quỏt chung v ch BHHT 10 1.2.1 Khỏi nim v c trng c bn ca BHHT 10 1.2.2 Ni dung chớnh ca ch BHHT 12 1.2.3 V trớ, vai trũ, y ngha ca BHHT h thng cỏc ch BHXH 13 1.3 Ch BHHT theo quan nim ca ILO v cỏc mụ hỡnh t chc trờn th gii 16 1.3.1 Ch BHHT theo quan nim ca ILO 16 1.3.2 Cỏc mụ hỡnh t chc BHHT trờn th gii 19 1.3.2.1 H thng hu trớ PAYG 19 1.3.2.2 H thng hu trớ theo ti khon cỏ nhõn 24 Chng 2: Ci cỏch ch BHHT trờn th gii 30 2.1 Nhng yu t c bn dn n yờu cu ci cỏch ch BHHT trờn th gii 30 2.1.1 Vn gi hoỏ dõn s 30 2.1.2 Yờu cu cụng bng xó hi úng gúp v hng th Bo him hu trớ 33 2.1.3 Yờu cu thit lp h thng ti chớnh BHHT bn vng 35 2.2 Ci cỏch ch hu trớ mt s quc gia trờn th gii 37 2.2.1 Ci cỏch ch hu trớ Trung Quc 37 - 80 - Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh 2.2.2 Ci cỏch ch hu trớ c 41 2.2.3 Ci cỏch ch hu trớ Malaysia 43 Chng 3: Nhng bi hc kinh nghim vic hon thin ch Bo him hu Vit Nam 46 3.1 Ch BHHT Vit Nam, hin trng v thỏch thc 46 3.1.1 Ch BHHT Vit Nam 46 3.1.1.1 Ch hu trớ bt buc 47 3.1.1.1 Ch hu trớ t nguyn 53 3.1.2 Hin trng v thỏch thc ca ch BHHT Vit Nam 56 3.1.2.1 Hin trng ch BHHT Vit Nam 56 3.1.2.2 Nhng thỏch thc ca h thng hu trớ PAYG Vit Nam gp phi tng lai gn 59 3.2 nh hng v gii phỏp chuyn i ch BHHT Vit Nam 61 3.2.1 nh hng chuyn i ch BHHT Vit Nam 61 3.2.2 Kin ngh hon thin cỏc quy nh phỏp lut v ch hu trớ hin hnh 62 3.2.3 Mt s kin ngh cho vic chuyn i ch hu trớ PAYG sang ch hu trớ theo ti khon cỏ nhõn 64 Kt lun - 81 - 66 Khoá luận tốt nghiệp Lê Thị Ngọc Linh - 82 -