Bài viết trên cơ sở đánh giá khả năng ứng dụng của các mô hình phát triển kinh tế vào lãnh thổ quy mô nhỏ và trình độ phát triển trung bình; đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của thành phố Sầm Sơn hiện nay, xác định một số giải pháp đột phá để phát triển Sầm Sơn với các chương trình và giải pháp phát triển cho từng giai đoạn.
TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 XÁC ĐỊNH CÁC GIẢI PHÁP ĐỘT PHÁ PHÁT TRIỂN KINH TẾ THÀNH PHỐ SẦM SƠN GIAI ĐOẠN 2020 - 2030, TẦM NHÌN 2040 Lê Hữu Khuê1, Mai Thị Anh2 TÓM TẮT Trên sở đánh giá khả ứng dụng mơ hình phát triển kinh tế vào ãnh thổ quy mơ nhỏ trình độ phát triển trung ình; Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức thành phố Sầm Sơn nay, tác giả xác định số giải pháp đột phá để phát triển Sầm Sơn với chương trình giải pháp phát triển cho giai đoạn Trong giai đoạn 2021 - 2030, có chương trình phát triển: Phát triển ền vững ngành du ịch; Phát triển kinh tế iển; Xây dựng văn hóa du ịch văn hóa thị Trong giai đoạn 2031 - 2040, có chương trình phát triển: Phát triển dịch vụ du ịch ền vững; Phát triển kinh tế thềm ục địa kinh tế gắn với việc đảm ảo quốc phịng - an ninh; Phát triển cơng nghiệp chế iến hàm ượng công nghệ cao Xây dựng đô thị thơng minh quyền 4.0 Từ khóa: Mơ hình phát triển kinh tế, thành phố Sầm Sơn ĐẶT VẤN ĐỀ Một thành tựu to lớn nhân loại đ để lại cho nhiều mơ hình phát triển kinh tế khơng quốc gia khác giới đạt đƣợc khát vọng phát triển nhờ vận dụng thành cơng mơ hình mức độ khác Tuy nhiên việc nghiên cứu vận dụng mô hình phát triển kinh tế cho lãnh thổ ƣới cấp quốc gia cịn i [2, 4], địa phƣơng Việt Nam [2, 5] Thanh Hóa [3] Sầm Sơn nhƣ nhiều lãnh thổ khác ln có khát vọng đƣa địa phƣơng phát triển [6], trƣớc thềm đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020 - 2025 Nghiên cứu với mục đ ch vận dụng mơ hình kinh tế để đề xuất giải pháp đột phá phát triển thành phố giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn 2040 NỘI DUNG 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu tiến hành theo phƣơng pháp sau: Lựa chọn số mơ hình phát triển kinh tế phổ biến giới, mơ hình phù hợp với nhóm lãnh thổ có trình độ phát triển trung bình (có GRDP 000USD/ngƣời) quy mô nh (cấp huyện tƣơng đƣơng , từ xác định nội dung cần vận dụng cho Sầm Sơn Đánh giá yếu tố th c đẩy (thuận lợi, hội kìm h m khó khăn, thách thức) tăng trƣởng kinh tế thành phố Sầm Sơn giai đoạn 10 - 20 năm tới Trên Ban Quản ý Nhà Sinh viên, Trường Đại học Hồng Đức Trường Trung học phổ thông Đặng Thai Mai, huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 20 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 sở đánh giá trên, kết hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội nƣớc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2030, tầm nhìn 2045, đề xuất chƣơng trình giải pháp trọng tâm để phát triển Sầm Sơn giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn 2040 2.2 Nội dung kết nghiên cứu 2.2.1 Khả áp dụng số mô hình kinh tế cho lãnh thổ có quy mơ cấp huyện tương đương trình độ phát triển trung bình Năm 2015, TP Sầm Sơn có GRDP ình quân đầu ngƣời 1780 USD, năm 2019 theo ự báo s 64 triệu VNĐ - tƣơng đƣơng với 2.700 USD Cơ cấu kinh tế Nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ Sầm Sơn năm 2015 13,2% - 17,8% - 69% 2019 11,1% - 21,9 % 66,9% Nhƣ Sầm Sơn thuộc lãnh thổ có trình độ phát triển trung bình [6] Vì chúng tơi lựa chọn mơ hình kinh tế áp dụng cho lãnh thổ phát triển trung bình Tóm tắt nội ung hƣớng vận dụng mơ hình phát triển kinh tế đƣợc thể bảng Bảng Tóm tắt nội dung mơ hình phát triển kinh tế hƣớng vận dụng cho lãnh thổ phát triển trung bình Tên mơ hình Mơ hình cổ điển Mơ hình C.Mác Tóm tắt nội ung Hƣớng vận ụng cho l nh thổ cấp huyện tƣơng đƣơng Ba nguồn lực ản để tăng trƣởng phát Khai thác tốt nguồn lực, triển kinh tế đất đai, lao động, vốn Trong tài nguyên đó, đất đai yếu tố quan trọng Bốn nguồn lực ản để tăng trƣởng là: vốn, lao động, tài nguyên, khoa học - công nghệ; Tăng trƣởng kinh tế đƣợc thực ằng hai đƣờng: Tăng tƣ liệu sản xuất sức lao động ngành sản xuất vật chất tăng trƣởng kinh tế theo chiều rộng; Tăng suất lao động ngành sản xuất vật chất ằng cách ứng ụng khoa học công nghệ tăng trƣởng kinh tế khoa học công nghệ - tăng trƣởng kinh tế theo chiều sâu; Duy trì quan hệ tỷ lệ định hai khu vực kinh tế: sản xuất tƣ liệu sản xuất sản xuất tƣ liệu tiêu ng Ứng ụng khoa học - công nghệ, tăng xuất lao động, khai thác tốt nguồn lực uy trì phát triển cân đối hai khu vực: sản xuất tƣ liệu sản xuất sản xuất tƣ liệu tiêu dùng Mơ hình tân Tăng trƣởng kinh tế chủ yếu phụ thuộc Cần xóa rào cản thị vào nhu cầu, tâm lý ngƣời tiêu trƣờng, cổ phần hóa oanh cổ điển dùng nghiệp nhà nƣớc, tạo môi trƣờng thuận lợi tổ chức kinh tế phát triển, thực tốt cam kết ch nh phủ tham gia Tổ chức Thƣơng mại Thế giới WTO khu vực 21 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 Mơ hình Nền kinh tế thị trƣờng có khả tự Keynes điều chỉnh, xác lập cân ằng, tạo việc làm đầy đủ; Tiêu ng có vai tr quan trọng việc xác định sản lƣợng; Cần có can thiệp Nhà nƣớc vào kinh tế ằng việc tăng cầu có hiệu quả, k ch th ch tiêu ng, sản xuất, k ch th ch đầu tƣ; k ch th ch đầu tƣ tƣ nhân; Tài ch nh t n ụng lƣu thông tiền tệ công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng mà Nhà nƣớc sử ụng để tác động vào kinh tế, th c đẩy tăng trƣởng Mơ hình Con đƣờng tăng trƣởng, phát triển kinh tế tăng quốc gia nông nghiệp trải qua trƣởng giai đoạn: X hội truyền thống; Chuẩn ị tuyến t nh cất cánh; Cất cánh; Ch n muồi kinh tế Giai đoạn x hội tiêu ng Mơ hình hai Sự phát triển nông nghiệp gặp giới hạn o iện t ch đất đai có hạn, độ màu mỡ khu vực đất đai giảm ần Để tăng trƣởng, phát triển kinh tế phải đầu tƣ phát triển cơng nghiệp Khi tỷ trọng cơng nghiệp s ần tăng lên tỷ trọng nông nghiệp s giảm ần xuống Lý thuyết Sản phẩm cuối c ng đạt chất lƣợng cao, ph tăng trƣởng hợp với nhu cầu x hội ngày cao số kinh tế lƣợng chất lƣợng; Năng suất lao động cao ựa ứng ụng tiến ộ khoa học công nghệ; Sự phát triển ngành có hàm lƣợng khoa học cao nhƣ công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu công nghệ lƣợng Tốc độ tăng trƣởng kinh tế phải nhanh tốc độ tăng trƣởng nguồn lực Coi trọng tham gia thành phần tổ chức kinh tế, kinh tế tƣ nhân Vai trò can thiệp Nhà nƣớc để tạo điều kiện môi trƣờng cho khu vực kinh tế tƣ nhân phát triển Trƣớc tiên tập trung thực cơng nghiệp hố, đại hoá kinh tế huyện Các huyện ngh o, Ch nh phủ phải thực đầu tƣ công để tăng cƣờng lực cho cất cánh kinh tế nhƣ kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, sở kiểm soát giảm thiểu rủi ro , phát triển giáo ục, thông tin, quy hoạch, phát triển đô thị địa àn huyện vô c ng quan trọng Tập trung vào lĩnh vực sau: Phát triển sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, nƣớc , Phát triển giáo ục giáo ục phổ thông mầm non ; Phát triển nhân lực khuyến nông; Cung cấp thông tin thị trƣờng công nghệ Các ch nh sách phát triển kinh tế cần tập trung vào đầu tƣ công, tạo môi trƣờng thuận lợi kinh tế tƣ nhân phát triển Phải thực cơng nghiệp hố đại hoá kinh tế, để tăng suất lao động, hiệu sử ụng nguồn lực tạo đà cho phát triển (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ [1], [5] khảo sát cá nhân) 22 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 Bảng cho thấy mơ hình có ƣu, nhƣợc điểm định, khả vận dụng chúng cho lãnh thổ khác giai đoạn khác Tuy nhiên nhận thấy số hƣớng vận dụng chung cho lãnh thổ phát triển trung bình Khai thác tốt yếu tố tăng trƣởng có yếu tố tăng trƣởng s xuất tƣơng lai; Tận dụng tối đa hội phát triển nguồn lực từ bên ngoài; Tập trung vào việc áp dụng thành tựu khoa học - công nghệ đại; Gắn chặt với thị trƣờng không ngừng mở rộng thị phần; Đổi quản l nhà nƣớc kinh tế theo hƣớng quyền chuyển từ chức quản lý sang chức quản trị 2.2.2 Đánh giá yếu tố thúc đẩy/kìm hãm phát triển kinh tế thành phố Sầm Sơn giai đoạn 10 - 20 năm tới Các yếu tố th c đẩy kìm hãm tăng trƣởng kinh tế Sầm Sơn ao gồm yếu tố bên yếu tố bên Các yêu tố bên gồm tài nguyên, vốn, lao động, vị trí địa l , sở hạ tầng Sầm Sơn Các yếu tố bên bao gồm môi trƣờng cạnh tranh sản xuất, nguồn lao động kinh doanh; hội nhập khu vực quốc tế; tác động nhiều mặt từ vùng lãnh thổ kế cận, thành tựu khoa học công nghệ giới Bảng Thuận lợi, khó khăn, hội thách thức thành phố Sầm Sơn Thuận lợi Khó khăn Vị tr địa lý - kinh tế - ch nh trị chiến lƣợc Môi trƣờng thiên nhiên phức tạp Tài nguyên iển u lịch phong ph Xuất phát điểm kinh tế thấp, tốc độ tái Cơ sở hạ tầng có tiềm khai thác cấu kinh tế c n chậm chạp Nguồn cung lao động ồi có t nh Kỹ trình độ chun mơn lao cạnh tranh động ngành ƣu tiên c n thấp Động lực tăng trƣởng rõ n t Ngân sách địa phƣơng c n hạn chế Môi trƣờng đầu tƣ, kinh oanh thuận lợi Nền tảng cho phát triển công nghiệp yếu Phát triển nơng nghiệp nơng thơn tồn iện Tài nguyên thiên nhiên ần cạn kiệt Có nhiều quy hoạch ài hạn Tác động xấu trình thị hóa cơng nghiệp hóa Bất ình đẳng thu nhập gia tăng Cơ hội Thách thức Hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Cạnh tranh tỉnh, quốc tế khu vực Thị trƣờng nội địa lớn ễ tiếp cận Môi trƣờng xuống cấp Hợp tác tỉnh, liên tỉnh, liên v ng, Cạnh tranh hàng hóa, ịch vụ, lao động liên quốc gia quốc tế thu h t đầu tƣ gay gắt Hạ tầng liên tỉnh, liên v ng liên quốc gia Hệ thống y tế chuyên khoa chất lƣợng chƣa cao (Nguồn: Tác giả tổng hợp từ [6], [7], [8], [9] khảo sát cá nhân) 2.2.3 Đề xuất chương trình giải pháp trọng tâm phát triển kinh tế Sầm Sơn giai đoạn 2021 - 2030 tầm nhìn 2040 Trên sở xác định thuận lợi, khó khắn, hội thách thức Sầm Sơn nay; khả vận dụng mô hình kinh tế cho lãnh thổ cấp huyện có trình độ phát triển trung bình; định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Vùng Bắc Trung Bộ tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2030, tầm nhìn 2045 23 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 mơ hình tăng trƣởng kinh tế cho Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030 [10]; xác lập chƣơng trình trọng tâm giải pháp đột phá phát triển Sầm Sơn giai đoạn 2021-2030 giai đoạn 2031 - 2040 nhƣ sau Bảng 3) Bảng Chƣơng trình v giải pháp đột phá phát triển kinh tế sầm Sơn Giai đoạn 2021-2030 Giai đoạn 2031-2040 Chƣơng trình phát triển ền vững ngành u lịch Chƣơng trình phát triển ền vững ngành Chƣơng trình phát triển kinh tế iển gắn ịch vụ u lịch với đảm ảo quốc ph ng - an ninh Chƣơng trình phát triển kinh tế iển khơi Chƣơng trình xây ựng văn hóa u lịch, gắn với đảm ảo quốc ph ng - an ninh văn hóa thị Phát triển ngành cơng nghiệp chế iến Giải pháp đột phá hàm lƣợng công nghệ cao Tiếp tục cải thiện mạnh m môi trƣờng Chƣơng trình xây ựng ch nh quyền đầu tƣ để thu h t ngày nhiều vốn đầu tƣ thị vào địa àn Sầm Sơn Giải pháp đột phá Tạo đột phá chất lƣợng cấu sản Duy trì mơi trƣờng đầu tƣ kinh oanh phẩm u lịch, ịch vụ thơng thống lành mạnh Đẩy mạnh phát triển khai thác, chế iến Tạo đột phá chất lƣợng cấu sản ịch vụ hậu cần nghề cá phẩm u lịch, ịch vụ, phấn đấu đến năm Tập trung phát triển ngành nghề tiểu thủ 2040 ản khắc phục đƣợc t nh m a vụ cơng nghiệp, hình thành khu chế tác u lịch sản phẩm u lịch, sản phẩm mang Đẩy mạnh phát triển kinh tế iển khơi thƣơng hiệu đặc trƣng Sầm Sơn Phát triển ngành công nghiệp chế iến Đầu tƣ kết cấu hạ tầng đô thị, hạ hàm lƣợng công nghệ cao tầng giao thông Đầu tƣ kết cấu hạ tầng đô thị, hạ Đẩy nhanh tốc độ ứng ụng cách mạng tầng cho kinh tế iển khơi công nghiệp Xây ựng đô thị Xây ựng nông nghiệp Xây ựng nông nghiệp công nghệ cao Phát triển văn hóa, x hội, giáo ục, củng cố Trung tâm đào tạo nhân lực u lịch quốc ph ng - an ninh, ảo đảm giữ vững ch nh Phát triển văn hóa, x hội, giáo ục củng cố trị, trật tự an toàn x hội tình quốc ph ng - an ninh, ảo đảm giữ vững ch nh Nâng cao lực quản trị ch nh quyền trị, trật tự an tồn x hội tình 10 Xây ựng ch nh quyền đổi sáng tạo KẾT LUẬN Các mơ hình kinh tế khơng đƣợc áp dụng quy mơ quốc gia mà cịn đƣợc áp dụng việc xây dựng kịch bản, giải pháp phát triển kinh tế cho lãnh thổ có quy mơ nh Để biến khát vọng phát triển thành phố Sầm Sơn thành thực cần phải lựa chọn mơ hình, xây dựng chƣơng trình giải pháp phát triển phù hợp sở đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức thành phố Sầm Sơn có phát sinh tƣơng lai ối cảnh phát triển Thanh Hóa, Việt Nam giới Trong tập trung vào hƣớng phát triển du lịch bền vững, khai thác kinh tế biển thềm lục địa, phát triển ngành công nghiệp chế biến hàm lƣợng cơng nghệ cao, hồn thiện chế thị trƣờng, đổi thể chế, xây dựng đô thị thơng minh quyền 4.0 24 TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - SỐ 48.2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Kim Chung (2010), Một số vấn đề lí luận phát triển kinh tế huyện, Tạp chí Khoa học Phát triển, Trƣờng Đại học Nơng nghiệp Hà Nội, Tập 8, số 1: 149-156 [2] Huỳnh Thế Du (2018), Tài liệu Phân tích ực cạnh tranh phát triển địa phương, Fulbright Việt Nam (fsppm.fuv.edu.vn) [3] Đảng thị xã Sầm Sơn 2015 , Văn kiện đại hội Đại biểu Đảng Thị xã Sầm Sơn nhiệm kỳ 2015-2020 [4] Thịnh Văn Khoa 2017 , Đổi mơ hình tăng trưởng gắn với tái cấu kinh tế tỉnh Thanh Hóa nay, http://truongchinhtrithanhhoa.gov.vn [5] Ngô Thắng Lợi (2013), Kinh tế phát triển, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [6] Trần Thị Thái (2019), Cơ sở lí luận thực tiễn phát triển kinh tế tỉnh Khánh Hòa qua 30 năm đổi mới, Đề tài Khoa học công nghệ cấp tỉnh (2017 - 2019) [7] UBND thành phố Sầm Sơn 2019 , Số liệu thống kê năm 2010 đến 2019 [8] UBND tỉnh Thanh Hóa (2012), Quy hoạch chung xây dựng thị xã Sầm Sơn đến năm 2025 - tầm nhìn đến năm 2035 [9] UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Sầm Sơn đến năm 2040, Quyết định số 2525/QĐ-UBND tỉnh Thanh Hóa [10] Viện hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2018), Mơ hình tăng trưởng kinh tế cho Việt Nam giai đoạn 2021 - 2030, tháng [1] DETERMINING THE BREAKTHROUGH SOLUTIONS TO ECONOMIC DEVELOPMENT IN SAM SON CITY IN THE PERIOD OF 2020 - 2030, WITH A VISION TO 2040 Le Huu Khue, Mai Thi Anh ABSTRACT On the basis of evaluating the applicability of economic development models to a small-scale territory with low level of economic development; Assessing the strengths, weaknesses, opportunities and challenges of Sam Son City today, the author has identified a number of breakthrough solutions to Sam Son development with development programs and solutions for each stages In the 2021-2030 period, there are development programs: Sustainable development of the tourism industry; Development of marine economy and Building tourism culture and urban culture In the 2031-2040 period, there are development programs: Sustainable development of services and tourism; Development of economic continental shelf economy associated with ensuring national defense and security; Development of Processing industry with high technology content and Establishment of the smart city and 4.0 local government Keywords: Economic development model, Sam Son city * Ngày nộp ài: 8/10/2019; Ngày gửi phản iện: 9/10/2019; Ngày duyệt đăng: 4/3/2020 25 ... v giải pháp đột phá phát triển kinh tế sầm Sơn Giai đoạn 2021-2030 Giai đoạn 2031 -2040 Chƣơng trình phát triển ền vững ngành u lịch Chƣơng trình phát triển ền vững ngành Chƣơng trình phát triển. .. với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội nƣớc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2020 - 2030, tầm nhìn 2045, đề xuất chƣơng trình giải pháp trọng tâm để phát triển Sầm Sơn giai đoạn 2021 - 2030, tầm nhìn. .. chương trình giải pháp trọng tâm phát triển kinh tế Sầm Sơn giai đoạn 2021 - 2030 tầm nhìn 2040 Trên sở xác định thuận lợi, khó khắn, hội thách thức Sầm Sơn nay; khả vận dụng mơ hình kinh tế cho lãnh