Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của lực lượng cảnh sát môi trường tại tỉnh bắc ninh

MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường .7 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường lực lượng Cảnh sát môi trường 13 1.3 Các yếu tố tác động bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 25 Tiểu kết Chương .30 Chương THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 32 2.1 Thực trạng vi phạm hành bảo vệ mơi trường tỉnh Bắc Ninh 32 2.2 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh 41 2.3 Đánh giá kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh 50 Tiểu kết Chương .56 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH BẮC NINH 58 3.1 Quan điểm 58 3.2 Giải pháp 62 Tiểu kết Chương .77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đặng Ngọc Minh DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ mơi trường VPHC Vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành XPHC Xử phạt hành QLNN Quản lý nhà nước CSMT Cảnh sát môi trường KCN Khu cơng nghiệp CCN Cụm cơng nghiệp ƠNMT Ơ nhiễm môi trường QCKT Quy chuẩn kỹ thuật VPPL Vi phạm pháp luật ĐTM Báo cáo đánh giá tác động mơi trường CTNH Chất thải nguy hại CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa ANTT An ninh trật tự UBND Ủy ban nhân dân CAND Công an nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật THPL Thực pháp luật FDI Đầu tư trực tiếp nước DN Doanh nghiệp ATTP An toàn thực phẩm DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 41 Bảng 2.2 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo hành vi vi phạm 43 Bảng 2.3 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo đối tượng vi phạm 46 Bảng 2.4 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo chủ thể phát hiện, xử lý 47 Bảng 2.5 Số vụ XPVPHC BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 có áp dụng biện pháp khắc phục hậu 49 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn XPVPHC lĩnh vực BVMT chế định lớn hoạt động quản lý hành nhà nước mơi trường, biện pháp hữu hiệu đảm bảo trì trật tự QLNN BVMT, công cụ pháp lý quan trọng đảm bảo trình phát triển bền vững đất nước Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật XPVPHC nói chung XPVPHC lĩnh vực BVMT nói riêng Luật xử lý VPHC năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008), Luật BVMT năm 2014, Nghị định số 155/2016/NĐCP ngày 18/11/2016 Công tác phát hiện, xử lý VPHC BVMT đạt nhiều kết tích cực, góp phần quan trọng vào công BVMT phát triển bền vững đất nước Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan khách quan, kết công tác XPVPHC lĩnh vực vực BVMT chưa đáp ứng so với yêu cầu Số vụ phát hiện, xử lý so với thực tiễn vi phạm thấp Quy định pháp luật chồng chéo, khơng cụ thể chưa có chế tài xử lý; lực quan QLNN môi trường, quan trắc mơi trường, đấu tranh phịng, chống vi phạm tội phạm mơi trường cịn hạn chế… Lực lượng CSMT thành lập ngày 29/11/2006, mơ hình tổ chức triển khai từ Bộ (Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường) đến Công an tỉnh, thành phố (Phòng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường) Công an quận, huyện, thị xã (Đội Cảnh sát kinh tế, ma túy môi trường) Thời gian qua, lực lượng CSMT thể lực lượng quan trọng phát hiện, xử lý VPHC BVMT Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ nước đứng thứ nước tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) GRDP bình quân đầu người tỉnh đạt 6.163 USD, gấp 2,23 lần so với bình quân chung đứng thứ hai nước Trong năm 2019, giá trị sản xuất công nghiệp Bắc Ninh đạt gần triệu tỷ đồng, số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đạt vị trí thứ tư Hiện nay, Bắc Ninh có 16 KCN, 23 CCC thành lập, 62 làng nghề 10.000 doanh nghiệp Sự phát triển chưa đồng CCN sở hạ tầng, chưa trọng đến biện pháp BVMT dẫn đến áp lực việc kiểm soát nguồn thải (nước thải, khí thải, chất thải rắn), nguyên nhân gây ƠNMT Kết quan trắc chất lượng mơi trường CCN năm qua cho thấy ÔNMT khơng khí Mơi trường số làng nghề bị nhiễm nghiêm trọng, kết phân tích chất lượng nước, khơng khí số làng nghề vượt QCKT nhiều lần Nước thải sở sản xuất làng nghề không xử lý, thải thẳng vào hệ thống thuỷ nông Hầu hết CCN khơng có hệ thống xử lý nước thải, hàng ngày xả hàng chục nghìn m3 nước thải chưa qua xử lý môi trường Kết công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm VPPL BVMT cho thấy, tình trạng VPPL mơi trường Bắc Ninh chủ yếu vi phạm quản lý chất thải xả nước thải, khí thải khơng qua xử lý vượt QCKT môi trường, vi phạm quy định thực ĐTM, cam kết BVMT, đổ trộm chất thải công nghiệp, CTNH, phế thải xây dựng, vi phạm quy định bảo vệ phát triển rừng bảo vệ đa dạng sinh học, quản lý tài nguyên, khoáng sản Trong ba năm, từ năm 2017 đến năm 2019, lực lượng CSMT tiến hành XPVPHC lĩnh vực BVMT 986 vụ với tổng số tiền xử phạt 16.403 triệu đồng Số lượng vụ phát xử lý tăng qua năm: Năm 2017 phát hiện, xử lý 239 vụ; năm 2018 phát hiện, xử lý 350 vụ; năm 2019 phát hiện, xử lý 397 vụ Tuy đạt số kết quan trọng, song công tác XPVPHC lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh số tồn tại, hạn chế, cần nhìn nhận để có giải pháp đẩy mạnh cơng tác Từ tình hình VPPL BVMT thời gian qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh, với mong muốn áp dụng kiến thức trang bị thực tiễn công tác để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT Bắc Ninh, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn VPHC XPVPHC lĩnh vực BVMT đề tài số nhà nghiên cứu khai thác năm qua Tuy nhiên, số lượng cơng trình lĩnh vực chưa thực phong phú, đa dạng Có thể kể đến cơng trình như: "Thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ Luật học Vũ Ngọc Hà (2019); “Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý lĩnh vực BVMT Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Tố Uyên; “XPVPHC lĩnh vực môi trường từ thực tiễn KCN tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ Luật học Dương Thị Thanh Tuyền (2018); “Pháp luật BVMT qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ Luật học Nguyễn Đức Đồng (2018)… Những cơng trình tập trung làm rõ khái niệm XPVPHC lĩnh vực BVMT, số ưu nhược điểm thực pháp luật kết thực tiễn số tỉnh Bắc Giang, Quảng Bình Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học công bố VPHC xử lý VPHC lĩnh vực môi trường, luận văn sâu tìm hiểu XPVPHC lĩnh vực mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh góc độ thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL môi trường Do khác biệt điều kiện kinh tế - xã hội, đặc thù sách phát triển địa phương, lực thực thi pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT cách tiếp cận khác từ thực tiến công tác tác giả, việc nghiên cứu chủ đề góp phần củng cố lý luận thực tiễn XPVPHC lĩnh vực BVMT Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu XPVPHC lĩnh vực BVMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ sở lý luận XPVPHC lĩnh vực BVMT, thực trạng XPVPHC lĩnh BVMT lực lượng CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất quan điểm, giải pháp tăng cường XPVPHC lĩnh vực BVMT 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích sở lý luận XPVPHC lĩnh vực BVMT - Đánh giá thực trạng XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng - Đề xuất giải pháp đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực BVMT - Thực tiễn XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh 4.1 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2017 đến - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu dựa sở lý luận Triết học Mác - Lê nin, đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội BVMT Nghiên cứu dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật nước CHXHCN Việt Nam QLNN BVMT nói chung XPVPHC BVMT nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tổng hợp, bao gồm: phân tích khái niệm, nội dung, nguyên tắc XPVPHC lĩnh vực BVMT, kết nghiên cứu VPHC lĩnh vực BVMT, tổng hợp số liệu công tác XPVPHC BVMT lực lượng CSMT,… - Phương pháp tổng kết thực tiễn: phương pháp sử dụng để đánh giá ưu điểm, tồn tại, hạn chế công tác XPVPHC BVMT lực lượng CSMT nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình (case study): Tiến hành nghiên cứu số trường hợp điển hình VPPL mơi trường mà lực lượng CSMT phát hiện, đấu tranh, xử phạt thời gian qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết luận văn bổ sung vấn đề lý luận VPHC XPVPHC lĩnh vực BVMT nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn góp phần đánh giá thực trạng VPHC lĩnh vực môi trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT địa bàn tỉnh Bắc Ninh để quan có thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực môi trường tham khảo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn bố cục thành ba chương: Chương Những vấn đề lý luận pháp lý XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT Chương Thực trạng XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh Chương Quan điểm giải pháp đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh 71 Xác định tuyến, lĩnh vực, địa bàn trọng điểm để tập trung thực mặt công tác nghiệp vụ, làm tốt công tác dự báo phòng ngừa hành vi vi phạm doanh nghiệp đầu tư nước ngoài; phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm kịp thời, không để xảy vụ việc ÔNMT kéo dài, gây xúc quần chúng nhân dân, dẫn đến nguy hình thành “điểm nóng” ANTT 3.2.4 Tăng cường thực công tác nghiệp vụ lực lượng Công an nhân dân để nâng cao hiệu phát hiện, xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường Công tác nghiệp vụ hoạt động đặc thù lực lượng CAND nói chung lực lượng CSMT nói riêng Làm tốt cơng tác nghiệp vụ góp phần nâng cao tỷ lệ phát hiện, xử lý VPHC BVMT Để thực tốt việc phát hiện, xử lý VPHC BVMT, lực lượng CSMT cần thực toàn diện mặt công tác nghiệp vụ bản, kết hợp chặt chẽ, đảm bảo xuyên suốt mặt công tác nghiệp vụ bản, tập trung cơng tác điều tra Đối với công tác điều tra bản, sở phân công, phân cấp, tiến hành xác định lĩnh vực, tuyến, địa bàn, đối tượng trọng cần tập trung nắm tình hình Tiến hành thu thập tài liệu, nắm tình hình có liên quan đến việc chấp hành quy định pháp luật BVMT địa bàn, đối tượng, tuyến, lĩnh vực theo phân công Kịp thời phát sơ hở, thiếu sót quy định pháp luật, QLNN để tham mưu đề xuất Phát dấu hiệu vi phạm, tội phạm đối tượng điều tra để kịp thời có biện pháp phịng ngừa, đấu tranh có hiệu Hồ sơ điều tra thiết lập có trọng tâm, trọng điểm nguyên tắc lựa chọn lĩnh vực, tuyến, đối tượng, địa bàn có nguy nhiễm cao, thường xảy vi phạm… để tập trung nắm tình hình Quá trình điều tra cần nắm kỹ thông tin chung, loại hình sản xuất kinh doanh, sản lượng sản xuất, 72 nguyên vật liệu, hóa chất, nhiên liệu sử dụng, hệ thống thiết bị, quy trình cơng nghệ sản xuất, loại chất thải phát sinh, hệ thống xử lý nước thải, khí thải, quản lý xử lý CTNH… Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, công tác điều tra cần trọng đến lĩnh vực xử lý nước thải tập trung KCN; lĩnh vực sản xuất điện tử có Cơng ty Samsung sản xuất điện thoại thiết bị điện tử gia dụng nhà cung cấp, gia công cho Samsung; lĩnh vực xử lý CTNH địa phương tập trung nhiều đơn vị xử lý CTNH có quy mơ lớn… Song song với công tác nghiệp vụ bản, cần triển khai thực tốt công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm theo Pháp lệnh CSMT số 10/2014/UBTVQH13 ngày 23/12/2014 Nghị định số 105/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh CSMT Tài liệu làm đề xuất kiểm tra cần thiết lập chặt chẽ, đảm bảo việc kiểm tra Quá trình tiến hành kiểm tra đảm bảo nội dung, thời hạn, có tham gia quan chun mơn mơi trường Cơng tác thu thập, bảo quản, phân tích mẫu đảm bảo trình tự, đơn vị cá nhân có thẩm quyền thực 3.2.5 Tăng cường lực cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng Cảnh sát mơi trường Bên cạnh việc kiện tồn cấu tổ chức, bố trí cán theo chủ trương Bộ Cơng an “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện tồn diện, xã bám sở”, lực lượng CSMT cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ chuyên môn, pháp luật, nghiệp vụ, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu công tác Do đặc thù phần lớn cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT điều động từ nhiều đơn vị nghiệp vụ khác nhau, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công an Số lượng cán bộ, chiến sỹ tuyển dụng ngành ngồi, có 73 chun mơn mơi trường, hóa học, sinh học… chiếm tỷ lệ thấp Trong đó, cơng tác phát hiện, đấu tranh với vi phạm tội phạm môi trường cần sử dụng nhiều kiến thức chuyên môn mơi trường ngành có liên quan hóa học, sinh học, tự động hóa… Đặc biệt trình điều tra bản, triển khai định kiểm tra để xác định dấu hiệu vi phạm hoạt động hệ thống xử lý môi trường, quy trình, thiết bị, cơng nghệ, nghiên cứu hồ sơ môi trường ĐTM, đề án BVMT Vì vậy, cần phải đào tạo cán bộ, chiến sỹ tốt nghiệp chuyên ngành nghiệp vụ Công an kiến thức chun mơn mơi trường Ngồi ra, việc đào tạo nâng cao trình độ nhận thức pháp luật cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT cần thiết bối cảnh quy định pháp luật môi trường thường xuyên bổ sung, thay Hình thức đào tạo tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng theo chuyên đề cử đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, pháp luật bậc đào tạo trường đại học ngồi ngành Cơng an Ngồi ra, thơng qua chương trình, đề án, dự án hợp tác với nước ngoài, tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ quản lý, nâng cao trình độ chun mơn nước cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng nước, tiếp cận với hoạt động nghiệp vụ, khoa học, kỹ thuật đại tiên tiến giới Đối với lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh, sở tổ chức biên chế có, bố trí cán đảm bảo phát huy chuyên môn đào tạo, lực sở trường, cử đào tạo bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ vị trí cơng tác Bố trí cán có lực cho địa bàn trọng điểm tập trung nhiều KCN, nhà máy công nghiệp TP Bắc Ninh, huyện Yên Phong, huyện Tiên Du… 74 3.2.6 Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng Cảnh sát môi trường Đặc thù công tác phát hiện, xử lý VPHC BVMT phần lớn phải sử dụng thiết bị, phương tiện để xác định thông số, hàm lượng thành phần ô nhiễm có nước thải, khí thải, CTNH Mặt khác, trường vi phạm mơi trường thường có phạm vi ảnh hưởng rộng thay đổi liên tục tính chất “động” thành môi trường, đặc biệt mơi trường khơng khí, nước… Vì vậy, địi hỏi cần phải xác định, trợ giúp thiết bị kỹ thuật thiết bị thu mẫu, thiết bị đo đạc thiết bị quan trắc trường, hệ thống phân tích thơng số hóa học, sinh học… Do đó, đặt yêu cầu cần trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị kỹ thuật cho lực lượng CSMT đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm VPPL BVMT Hiện nay, Cục CSMT có Trung tâm Kiểm định mơi trường, có hai phịng kiểm định hai xe kiểm định di động đặt Hà Nội TP Hồ Chí Minh Nhu cầu cần tiếp tục đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác thu mẫu kiểm định khí thải, cơng tác kiểm định tiêu an toàn vệ sinh thực phẩm… Ngoài ra, cần tăng cường kinh phí hiệu chuẩn, kiểm định định kỳ thiết bị phân tích, mua hóa chất, vật tư tiêu hao phục vụ cơng tác kiểm định Đối với lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh cần trang bị thiết bị thu mẫu khí thải, số thiết bị đo nhanh trường để chủ động công tác phát hiện, xử lý VPHC BVMT Nghiên cứu, đề xuất có quy định cho phép lực lượng CSMT sử dụng phần kinh phí thu từ XPVPHC BVMT để đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL môi trường 75 3.2.7 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT góp phần phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm, tạo đồng thuận cao xã hội Qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, người dân nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm công tác BVMT XPVPHC BVMT Là sở để người dân chủ động phát hiện, tố giác hành vi vi phạm BVMT tới quan có thẩm quyền, cung cấp cho quan tra, kiểm tra lĩnh vực môi trường thông tin ÔNMT để kịp thời xem xét, xử lý Qua công tác tuyên truyền, ý thức chấp hành pháp luật BVMT tổ chức cá nhân nâng lên, ngăn ngừa giảm thiểu hành vi gây ÔNMT Cần lồng ghép nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật trách nhiệm quan, tổ chức, công dân phịng ngừa, đấu tranh chống VPPL mơi trường Đa dạng hố hình thức tun truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật, thơng tin môi trường phát triển bền vững cho nhân dân; tạo dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây nhiễm, suy thối môi trường đôi với việc áp dụng chế tài, xử phạt nghiêm khắc có tác dụng răn đe, phòng ngừa vi phạm Tổ chức tập huấn nâng cao nhận thức công tác BVMT cho lực lượng Công an xã quy, để qua lực lượng tuyên truyền, phổ biến đến người dân, tranh thủ ủng hộ, đồng lịng, giúp đỡ người dân cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm VPPL BVMT Kết hợp với truyền thông phương tiện thông tin đại chúng kết công tác đấu tranh 76 xử lý tội phạm, VPPL môi trường để qua tạo tính răn đe, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân Cũng qua công tác tuyên truyền sở, động viên, hướng dẫn người dân thực tố giác vi phạm pháp luật BVMT 3.2.8 Xây dựng thực quy chế phối hợp lực lượng Cảnh sát môi trường quan chuyên môn môi trường Trung ương địa phương Thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực BVMT giao cho nhiều bộ, ngành địa phương Để nâng cao hiệu phát xử lý kịp thời VPHC BVMT, bộ, ngành, địa phương cần có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin đối tượng tra, kiểm tra phối hợp kiểm tra yêu cầu đảm bảo xác, kịp thời, quy định Khắc phục tình trạng chồng chéo kế hoạch tra, kiểm tra; nâng cao hiệu vai trị cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực BVMT Bảo đảm theo dõi, kiểm tra, phòng ngừa, ngăn chặn hành vi VPHC BVMT Công tác xây dựng chế đảm bảo phối hợp chặt chẽ, thống quan việc thực nhiệm vụ Bộ Công an (Cục CSMT) Bộ Tài nguyên môi trường (Tổng cục Môi trường) cần nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý VPPL BVMT Quy chế cần quy định cụ thể chế chia sẻ liệu công tác chấp hành pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân, kết tra, kiểm việc chấp hành pháp luật BVMT tổ chức, cá nhân Thanh tra tài nguyên môi trường lực lượng CSMT; kế hoạch tra việc chấp hành pháp luật BVMT Bộ Tài nguyên môi trường địa phương; việc cử đại diện quan chuyên môn BVMT cấp tham gia đoàn kiểm tra đột xuất cá nhân, tổ chức có dấu hiệu VPPL lực lượng CAND phát 77 Công an tỉnh Bắc Ninh Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Ninh cần nghiên cứu xây dựng quy chế phối hợp chế chia sẻ thơng tin đảm bảo thực có hiệu việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi VPHC BVMT địa bàn tỉnh Tiểu kết Chương XPVPHC lĩnh vực BVMT cần quán triệt quan điểm: BVMT nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, nhiệm vụ cấp, ngành tồn xã hội BVMT lấy cơng tác phịng ngừa làm chính, kết hợp với xử lý nhiễm mơi trường, khắc phục suy thối, cải thiện mơi trường Xử lý vi phạm hành mơi trường nhiệm vụ quan trọng công tác bảo vệ môi trường Công tác XPVPHC BVMT phải đảm bảo kịp thời, nghiêm minh, quy định pháp luật Lực lượng CSMT lực lượng quan trọng thực thi pháp luật XPVPHC BVMT Dự báo tình hình VPPL BVMT thời gian tới nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng có chiều hướng gia tăng, mức độ ngày lớn, áp dụng thủ đoạn tinh vi Vì đỏi hỏi lực lượng thực thi pháp luật xử lý VPHC BVMT nói chung lực lượng CSMT nói riêng cần thực số giải pháp đồng Luận văn đề xuất giải pháp sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật, (2) Hoàn thiện hệ thống QCKT mơi trường, (3) Thực cơng tác phịng ngừa VPHC BVMT, (4) Tăng cường thực công tác nghiệp vụ lực lượng CAND, (5) Tăng cường lực cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT, (6) Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng CSMT, (7) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, (8) Xây dựng thực quy chế phối hợp lực lượng CSMT quan chuyên môn môi trường Trung ương địa phương 78 KẾT LUẬN Kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm VPPL BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh cho thấy, VPHC BVMT diễn tương đối phổ biến, tăng qua năm Trong ba năm, từ năm 2017 đến năm 2019, lực lượng CSMT tiến hành XPVPHC lĩnh vực BVMT tỉnh Bắc Ninh 986 vụ với tổng số tiền xử phạt 16.403 triệu đồng Số lượng vụ phát xử lý tăng qua năm: Năm 2017 phát hiện, xử lý 239 vụ; năm 2018 phát hiện, xử lý 350 vụ; năm 2019 phát hiện, xử lý 397 vụ VPHC BVMT Bắc Ninh chủ yếu là: hành vi gây ÔNMT (50,37% năm 2019), hành vi vi phạm quy định tài nguyên khoáng sản (34,26 năm 2019), hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải (8,44 năm 2019) Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ cao cá nhân (76,65 năm 2019) Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ thấp tổ chức (17,51 năm 2019), số tổ chức vi phạm có khoảng ¼ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi Mặc dù cơng tác XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh đạt số kết định, nhiên chưa theo kịp thực tiễn VPHC BVMT địa bàn, bộc lộ số tồn tại, hạn chế như: Số vụ VPHC BVMT phát xử lý cịn thấp so với đánh giá tình hình VPPL BVMT địa bàn tỉnh quan chức năng; Công tác phát hiện, kiểm tra, xử lý vi phạm cịn có tượng chạy theo vụ, số vụ có mức độ vi phạm lớn, khả tạo tiếng vang, tác dụng mạnh răn đe, phịng ngừa cịn hạn chế; Việc theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra, kiểm tra, định XPVPHC hạn chế dẫn đến tình trạng số tổ chức, cá nhân thực chậm; Việc xử lý vi phạm, yêu cầu khắc phục, khơi phục tình trạng ban đầu mơi trường hiệu 79 chưa cao, công tác giám sát sau XPVPHC cịn chưa quan tâm mức; Cơng tác phối hợp kiểm tra, xử lý VPHC BVMT lực lượng CSMT với quan chuyên môn mơi trường địa bàn cịn cịn chưa nhịp nhàng, kịp thời, chồng chéo… Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân chủ quan khách quan, là: Hạn chế, vướng mắc quy định pháp luật BVMT XPVPHC, mà trước tiên Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ XPVPHC lĩnh vực BVMT; Phương thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm đối tượng VPHC ngày tinh vi, có đối phó với quan chức năng; Lực lượng CSMT tồn quốc nói chung lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh nói riêng cịn mỏng, lực kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế; Cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật mơi trường cịn mang tính hình thức, chưa thực đa dạng, hấp dẫn, phong phú; Công tác vận động quần chúng nhân dân tham gia BVMT, tố cáo hành vi VPPL môi trường triển khai kết thu chưa rõ nét; Trong số vụ việc VPHC BVMT có yếu tố nước ngồi, xử lý VPHC bị chi phối yếu tố ngoại giao, giải tốn phát triển kinh tế, BVMT, cơng ăn việc làm cho người lao động XPVPHC lĩnh vực BVMT cần quán triệt quan điểm: BVMT nhiệm vụ quan trọng, cấp bách, nhiệm vụ cấp, ngành toàn xã hội BVMT lấy cơng tác phịng ngừa làm chính, kết hợp với xử lý nhiễm mơi trường, khắc phục suy thối, cải thiện mơi trường Xử lý vi phạm hành môi trường nhiệm vụ quan trọng công tác bảo vệ môi trường Công tác XPVPHC BVMT phải đảm bảo kịp thời, nghiêm minh, quy định pháp luật Lực lượng CSMT lực lượng quan trọng thực thi pháp luật XPVPHC BVMT Dự báo tình hình VPPL BVMT thời gian tới nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng có chiều hướng gia tăng, mức độ ngày lớn, áp 80 dụng thủ đoạn tinh vi Vì đỏi hỏi lực lượng thực thi pháp luật xử lý VPHC BVMT nói chung lực lượng CSMT nói riêng cần thực số giải pháp đồng Luận văn đề xuất giải pháp sau: (1) Hoàn thiện hệ thống pháp luật, (2) Hoàn thiện hệ thống QCKT môi trường, (3) Thực công tác phòng ngừa VPHC BVMT, (4) Tăng cường thực công tác nghiệp vụ lực lượng CAND, (5) Tăng cường lực cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng CSMT, (6) Đầu tư trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng CSMT, (7) Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực BVMT, (8) Xây dựng thực quy chế phối hợp lực lượng CSMT quan chuyên môn môi trường Trung ương địa phương DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Đặng Ngọc Minh (2012), Ảnh hưởng đầu tư trực tiếp nước ngồi đến mơi trường Việt Nam, Tạp chí Cơng an nhân dân số tháng 8/2012 Đặng Ngọc Minh (2012), Phát triển khu công nghiệp Việt Nam vấn đề môi trường đặt ra, Tạp chí Khoa học, cơng nghệ mơi trường Cơng an, số 28, tháng 9/2012 Đặng Ngọc Minh (2015), Tác động tiêu cực việc phát triển khu cơng nghiệp đến mơi trường Việt Nam, Tạp chí Công thương, số tháng 7+8/2015 Đặng Ngọc Minh (2015), Thu hút “FDI xanh” cho phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, số tháng 8/2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Bộ Chính trị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 Bộ Tư pháp Tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Bộ Chính trị khóa IX (2004), Nghị số 41-NQ/TW bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Tài nguyên mơi trường, Tội phạm mơi trường pháp luật hình Việt Nam- thực trạng định hướng hoàn thiện, NXB Lao động 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Định hướng tăng trưởng xanh phát triển bền vững - yêu cầu đặt công tác bảo vệ môi trường Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2001 Chính phủ, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Chính phủ, Nghị định số 105/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Cảnh sát mơi trường Chính phủ, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT 10 Chính phủ, Nghị định 33/2017/NĐ-CP ngày 20/5/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 11 Chính phủ, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 12.Chính phủ, Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kế hoạch thực Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 13.Chính phủ, Chiến lược quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 14.Cục Cảnh sát môi trường (2012), Bộ Công an, Cơng tác đấu tranh phịng ngừa vi phạm pháp luật môi trường khu công nghiệp địa bàn tồn quốc – Những khó khăn, vướng mắc giải pháp khắc phục, Báo cáo Hội thảo công tác phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật môi trường hoạt động xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp 15.Cục Cảnh sát môi trường, Bộ Công an, Báo cáo tổng kết công tác phịng, chống tội phạm mơi trường, tài ngun, an tồn thực phẩm năm 2017, 2018, 2019 16.Cục Kiểm sốt ô nhiễm - Tổng cục Môi trường (2013), Báo cáo công tác bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp 17.Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18.Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Bùi Thị Đào, Hoàng Thị Lan Phương (2020), Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành theo pháp luật hành, Tạp chí nghiên cứu lậppháp điện tử, http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210448 20.Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử lý vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ luật học 21.Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22.Nguyễn Văn Động (2010), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam 23.Nguyễn Bình Giang cộng (2012), Tác động xã hội vùng khu công nghiệp Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 24.Vũ Ngọc Hà (2019), Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam 25.Lưu Đức Hải - Nguyễn Ngọc Sinh (2001), Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 26.Lưu Đức Hải (2007), Cơ sở khoa học môi trường, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27.Lê Hồng Hạnh, Vũ Thu Hạnh (2006), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 28.Học viện Hành quốc gia (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Hà Nội 29.Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30.Nguyễn Thị Hổi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam nay, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31.Ngơ Thắng Lợi (2006), Ảnh hưởng sách phát triển khu công nghiệp tới phát triển bền vững Việt Nam, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 32.Bùi Xuân Phái, “Hoàn thiện quy định xử lý hình pháp nhân lĩnh vực mơi trường”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 12(316), Kỳ 2, Tháng 6/2016 33.Phịng Cảnh sát mơi trường, Công an tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết công tác năm lực lượng Cảnh sát môi trường Công an tỉnh Bắc Ninh 2017, 2018, 2019 34.Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 35.Quốc hội (2008), Luật Đa dạng sinh học 2008 36.Quốc hội (2010), Luật Khoáng sản 2010 37.Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 2012 38.Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước 2012 39.Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013 40.Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 41.Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường 2014 42.Tổng cục Thống kê, Niên giám thống kê 2017, 2018 43.Dương Thị Tuyên (2018), Xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 44.Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh Cảnh sát môi trường 45.Nguyễn Thị Tố Uyên (2014), Trách nhiệm pháp lý pháp luật Bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 46 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo đánh giá sách khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi từ góc độ phát triển kinh tế bền vững ... thải; - Vi phạm quy định khác 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường lực lượng Cảnh sát môi trường 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường. .. XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh 7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG CỦA LỰC LƯỢNG CẢNH SÁT MÔI TRƯỜNG 1.1 Vi phạm. .. đẩy mạnh XPVPHC lĩnh vực BVMT lực lượng CSMT Bắc Ninh, học vi? ?n lựa chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường lực lượng Cảnh sát môi trường tỉnh Bắc Ninh? ?? làm luận