Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố bắc ninh, tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGHIÊM QUANG TẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAITRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH - TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGHIÊM QUANG TẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAITRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH - TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã Số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS.Nguyễn Xuân Thành PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “ Quản lý nhà nước đất đai đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn liệu khác nhau, thơng tin có sẵn đƣợc trích rõ nguồn gốc Các số liệu có nguồn trích dẫn, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nghiêm Quang Tấn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện nhiều tập thể cá nhân Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trƣờng, Khoa Kinh tế Chính trị trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập rèn luyện nhà trƣờng Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Xuân Thành, tạo điều kiện giúp đỡ tơi nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên thực luận văn Tác giả luận văn Nghiêm Quang Tấn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI .6 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.Tổng quan quản lý đất đai 1.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.2.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .12 1.3.Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 14 1.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 14 1.3.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 1.3.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 16 1.3.4 Quản lý tài đất đai giá đất .17 1.3.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất , hoạt động dịch vụ công đất đai 18 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 19 1.4 Công cụ phƣơng pháp quản lý đất đai 20 1.4.1.Công cụ quản lý nhà nước đất đai 20 1.4.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 22 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai 25 1.5.1 Các yếu tố chủ quan Error! Bookmark not defined 1.5.2 Các yếu tố khách quan Error! Bookmark not defined 1.6 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai 25 1.7 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng 29 1.7.1 Tại Quận Đồ Sơn 29 1.7.2 Tại thành phố Thái Nguyên 30 1.7.3 Tại thành phố Đà Nẵng 31 1.7.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 33 2.2.2 Phương pháp tiếp cận 33 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 36 3.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .36 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 37 3.2 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh .42 3.2.1 Về tổ chức máy .42 3.2.2 Về Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Ninh 42 3.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai 43 3.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 45 3.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 45 3.3.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính: Đăng ký quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất, lập quản lý hồ sở địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .47 3.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 52 3.3.4 Quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 55 3.3.5 Quản lý tài đất đai, phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 60 3.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, hoạt động dịch vụ công đất đai 64 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra giám sát việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 66 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Bắc Ninh 69 3.4.1 Đánh giá tiêu chí cơng tác quản lý nhà nước đất đai 69 3.4.2 Kết chung đạt 72 3.4.3 Hạn chế .74 3.4.4 Nguyên nhân hạn chế 75 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 79 4.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý nhà nƣớc đất đai điạ bàn TP Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 79 4.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh .79 4.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2030Error! Bookmark not defined 4.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc vềđất đai phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 82 4.2.1 Hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Bắc Ninh Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị 101 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 101 4.3.2 Đối với Bộ Tài nguyên môi trườngError! Bookmark not defined 4.3.3 Đối với Nhà nước Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT 10 Đất đô thị Đất trụ sở, quan công trình nghiệp Đất quốc phòng 10 §Êt an ninh 11 §Êt khu c«ng nghiƯp 12 §Êt sở sản xuất, kinh dịch vụ 13 Đất cho hoạt động khoáng sản 14 Đất sản xuất vật liệu xây gốm sứ 15 Đất giao thông 16 Đất thuỷ lợi 17 Đất công trình l-ợng 18 Đất công trình b-u viễn thông 19 Đất sở văn hoá 20 Đất sở y tế 21 Đất sở giáo dục - đào tạo 22 Đất sở thể dục - thể thao 23 Đất sở nghiên cứu khoa học 24 Đất sở dịch vụ xà hội 25 Đất chợ 26 Đất có di tích, danh thắng 27 Đất tôn giáo 28 Đất tín ng-ỡng 29 Đất phi nông nghiệp khác 30 Đất ch-a sử dông Phụ lục số 3: Tổng hợp số lƣợng cấp giấy chứng nhận đến ngày 31/12/2016 STT Tên xã, phƣờng (1) (2) Võ Cƣờng Đất Đất NN Kinh Bắc Đất Đất NN Ninh Xá Đất Đất NN Đại Phúc Đất Đất NN Đáp Cầu Đất Đất NN Vệ An Đất Đất NN Suối Hoa Đất Đất NN Vũ Ninh Đất Đất NN Thị Cầu Đất Đất NN 10 Vân Dƣơng Đất Đất NN 11 Vạn An Đất Đất NN 12 Tiền An 13 14 15 16 17 18 19 Tổng số Đất Đất NN Khúc Xuyên Đất Đất NN Khắc Niệm Đất Đất NN Phong Khê Đất Đất NN Hạp Lĩnh Đất Đất NN Hoà Long Đất Đất NN Nam Sơn Đất Đất NN Kim Chân Đất Đất NN Phụ lục số 4: Các dự án thu hồi đất làm khu nhà giai đoạn 2014 - 2016 STT Tên dự án, cơng trình Tổng Khu nhà cơng trình công cộng khu phố 9, phƣờ Phúc Đất DCDV khu Ất (Khu số 2) Đất DCDV khu Tiên Xá (khu số 5) Đất DCDV khu Trần Sơn (khu số 1) Khu dân cƣ đấu giá tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Kinh Bắc Khu nhà để đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây sở hạ tầng phƣờng Kinh Bắc Xây dựng khu nhà để đấu giá QSDĐ giải định cƣ, xây dựng đƣờng vào nhà văn hóa khu ph Thị Cầu, TP Bắc Ninh Khu nhà tạo quỹ đất tái định cƣ GPMB thực cải tạo nâng cấp QL38 Khu nhà DCDV đấu giá QSDD Khu nhà dân cƣ dịch vụ đấu giá quyền sử dụng 10 vốn xây dựng sở hạ tầng, khu đất thôn Thụ Ni phƣờng Vạn An 11 Khu dân cƣ Thƣợng Đồng, phƣờng Vạn An 12 Khu nhà DCDV khu Xuân Ổ B 13 Hạ tầng khu dân cƣ dịch vụ Hai Vân (khu số 1) phƣ Vân Dƣơng 14 15 16 Khu nhà xen kẹp để đấu giá QSDĐ tạo vốn xây dựng sở hạ tầng phƣờng Vạn An Kinh Bắc Dự án xây dựng hạ tầng khu nhà dân cƣ, dịch vụ, phƣờng Vũ Ninh 17 18 21 23 24 25 26 27 Khu nhà DCDV khu Hai Vân Khu văn hố thể thao, dân cƣ dịch vụ thơn Khả Lễ Xây dựng điểm dân cƣ xen kẹp, để đấu giá quyền sử dụng đất 19 Khu nhà thƣơng mại phƣờng Vân Dƣơng 20 Bắc Đấu giá quyền sử dụng đất DCDV phƣờng Kinh phƣờn g Ninh Xá, thành phố Bắc Ninh Xây dựng hạ tầng khu nhà để đấu giá quyền sử dụng đất 28 tạo vốn xây Đấu giá quyền sử dụng đất xây dựng nhà văn hóa khu dựng Niềm Xá Xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ xen cơng 22 trình kẹp địa bàn thành phố Bắc Ninh, để đấu giá quyền sử dụng đất nông Khu nhà để đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng thôn nông thôn mới xã Xây dựng HT khu nhà TĐC hành lang bảo vệ Phong đê quỹ đất đấu giá tạo vốn xây dựng sở hạ tầng HTKT khu nhà đấu giá quyền sử dụng đất phƣờng Hạp Lĩnh, thành phố Bắc Ninh HTKT khu nhà đấu giá quyền sử dụng đất phƣờng Vạn An, thành phố Bắc Ninh HTKT khu nhà đấu giá quyền sử dụng đất Trầm Nảy, Khê (Khu Đào Xá) Dƣơng Vân Dƣơng Vạn An; Kinh Bắc Vũ Ninh Võ Cƣờng Bắc Ninh Vân Dƣơng Kinh Bắc Kinh Bắc Hòa Long Khúc Xuyên Khúc Xuyên Hạp Lĩnh Vạn An Ninh Xá Phong Khê (TNH H) Xây dựng hạ tầng khu nhà để đấu giá quyền sử dụng đất 29 tạo vốn xây dựng cơng trình nơng thôn xã Phong Khê (Khu Châm Khê) Xây dựng hạ tầng khu nhà để đấu giá quyền sử dụng đất 30 tạo vốn xây dựng cơng trình nông thôn xã Phong Khê (Khu Ngô Khê) Xây dựng hạ tầng khu nhà để đấu giá quyền sử dụng đất 31 tạo vốn xây dựng công trình nơng thơn xã Phong Khê (Khu Dƣơng Ổ) 32 Khu đô thị dịch vụ (dự án BT cho Cơng ty cổ phần tập đồn DABACO) Khu thị dịch vụ nhằm khai thác quỹ đất tạo vốn thực 33 dự án BT địa bàn thành phố Bắc Ninh (dự án BT cho Công ty cổ phần tập đoàn DABACO) 37 34 Dự án DCDV Phƣơng Vỹ (Đồng Ngan) 35 Khu nhà DCDV phƣờng Khắc Niệm 36 Niệm Dự án đầu tƣ xây dựng điểm dân cƣ phƣờng Khắc Khu đô thị Thái Thành An - Công ty TNHH đầu tƣ thƣơng mại dịch vụ tài Tân Thịnh phƣờng Phong Khê 38 39 40 43 Xây dựng nhà xã hội - Công ty TNHH Cát Tƣờng Xây dựng khu thể thao, trƣờng mầm non, khu nhà dân cƣ dịch vụ khu Xuân Ổ B, phƣờng Võ Cƣờng Xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu nhà tái định cƣ đấu giá quyền sử dụng đất 41 Đấu giá 21 lô dự án DCDV Y Na 42 Khu nhà sinh viên làng đại học I, tỉnh Bắc Ninh Khu nhà xã hội Cao Nguyên - Cty Cao Nguyên Vũ Ninh Phong Khê Phong Khê Khắc Niệm Khắc Niệm Phong Khê Phong Bắc Ninh Khê Võ Cƣờng Vạn An, Hòa Long Phong Kê, Khúc Xuyên, Võ Cƣờng Ninh Xá Kinh Bắc Hạp Lĩnh Võ Cƣờng 44 Khu nhà cho ngƣời thu nhập thấp 45 Khu đô thị Him Lam Phụ lục số 5: Mơ hình tổ chức hệ thống quản lý đất đai Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Vụ đất đai Vụ Pháp chế Vụ đăng kýTKĐĐ Thanh tra UBND huyện (quận) UBND Xã, phƣờng Cán địa chính, xã, phƣờng ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 79 4.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý nhà nƣớc đất đai điạ bàn TP Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 79... đề trên, tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh? ?? 2.Câu hỏi nghiên cứu (1) Thực trạng quản lý đất đai thành phố Bắc Ninh, tỉnh. .. nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đất đai Chương Phƣơng pháp nghiên cứu 4 Chương Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Chương