Nghiên cứu tập trung xem xét giải quyết các mục tiêu và đạt được các kết quả: (i) Hệ thống hoá hệ thống chính sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất khẩu sản phẩm cây ăn quả chủ lực trên địa bàn tỉnh Sơn La; (ii) Đánh giá kết quả thực hiện chính sách; (iii) Phân tích ưu điểm, tồn tại hạn chế, nguyên nhân của các tồn tại hạn chế;...
Vietnam J Agri Sci 2020, Vol 18, No 9: 794-802 Tạp chí Khoa học Nơng nghiệp Việt Nam 2020, 18(9): 794-802 www.vnua.edu.vn HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH SẢN XUẤT PHỤC VỤ XUẤT KHẨU SẢN PHẨM CÂY ĂN QUẢ CHỦ LỰC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA Đỗ Thị Diệp*, Nguyễn Mậu Dũng Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam * Tác giả liên hệ: dtdiep@vnua.edu.vn Ngày nhận bài: 12.06.2020 Ngày chấp nhận đăng: 20.08.2020 TÓM TẮT Sản xuất tiêu thụ sản phẩm ăn tỉnh Sơn La nămả quản đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận nhờ sách khuyến khích phát triển tồn diện q trình sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm ăn tỉnh Tuy nhiên, tỉ lệ xuất sản phẩm ăn Sơn La thấp (dưới 20% tất loại ăn chủ lực), nhiều khó khăn tồn khâu sản xuất chế biến, sách hỗ trợ sản xuất xuất sản phẩm ăn thiếu đồng Bằng việc sử dụng phương pháp phân tích tổng quan sách, thống kê mơ tả, thống kê so sánh, đánh giá tác động sách nghiên cứu tập trung xem xét giải mục tiêu đạt kết quả: (i) Hệ thống hố hệ thống sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La; (ii) Đánh giá kết thực sách; (iii) Phân tích ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế; (iv) Đề xuất giải pháp hồn thiện chế, sách sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn Tỉnh Từ khóa: Chính sách, ăn quả, xuất khẩu, sản xuất, Sơn La Mechanism and Policy Improvement to Encourage Production for Export of Flagship Fruit Products in Son La Province ABSTRACT Fruit production and consumption in Son La province have gained remarkable achievements in recent years thanks to the policy of encouraging the comprehensive development of the production, processing and consumption Nevertheless, the export of fruit products in Son La is considerably low (less than 20% for all flagship fruits); many difficulties exist in production and processing; policies supporting the production and export of fruit products are incomplete Using the methodology of policy overview analysis, descriptive statistics, comparative statistics, impact assessment of research policies, the study focused on addressing objectives and achieving the following results: (i) Systematizing the policies to encourage production for export of key fruit products in Son La province; (ii) Assess the results of policy implementation; (iii) Analysis of advantages, challenges and its reasons; and (iv) Proposing solutions to improve mechanisms and policies to encourage production for export of flagship fruit products in the province Keywords: Policy, fruit products, export, production, Son La ĐẶT VẤN ĐỀ Sơn La tỉnh miền núi vùng Tây Bắc, có 355.000ha đất sản xuất nông nghiệp, chiếm 27,4% tổng diện tích đất tự nhiên với nhiều tiểu vùng khí hậu khác nhau, đất đai màu mỡ, thích hợp để phát triển đa dạng loại ăn với số lượng lớn Trong thời gian gần đây, với chủ trương sách 794 đắn phát triển ăn tỉnh mà sản xuất tiêu thụ sản phẩm ăn (CAQ) đạt kết đáng ghi nhận, đóng góp đáng kể vào chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thơn, góp phần xố đói giảm nghèo vùng núi phía Bắc Đến năm 2018, tổng diện tích ăn tỉnh đạt 57.439ha, 26.154ha cho thu hoạch với tổng sản lượng đạt khoảng 256.240 (gấp Đỗ Thị Diệp, Nguyễn Mậu Dũng lần so với năm 2016) Các loại ăn chủ lực tỉnh bao gồm nhãn, xoài, chanh leo, chuối, mận, bơ Nhiều vùng sản xuất gắn với nhãn hiệu sản phẩm xồi trịn n Châu, Nhãn Sơng Mã; hình thành (Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, 2019) Trong thời gian qua tỉnh Sơn La không ngừng cố gắng, nỗ lực để tìm kiếm, phát triển thị trường xuất sản phẩm ăn hình thức xuất trực tiếp, ủy thác tiểu ngạch Dưới đạo sát Ban Thường vụ tỉnh ủy hỗ trợ (Bộ Công thương, Bộ NN&TNT), tỉnh, thành phố, tập đồn, tổng cơng ty có kinh nghiệm lĩnh vực sản xuất, thu mua, chế biến, xuất nông sản, năm gần đây, tỉnh Sơn La xuất thành công sản phẩm ăn xoài, nhãn, chanh leo, chuối, mận hậu… sang nước Úc, Hoa Kỳ, Pháp, Trung Quốc Trong năm 2018, sản lượng sản phẩm xuất ước đạt 17.500 (tăng 14,7 lần so với năm 2017) với tổng giá trị xuất đạt khoảng 16,45 triệu USD với sản phẩm xuất chủ yếu gồm nhãn, xoài, chanh leo, chuối, mận hậu, long ruột đỏ (UBND tỉnh Sơn La, 2019) Tuy đạt kết đáng kể, xuất nơng sản nói chung, xuất sản phẩm ăn nói riêng tỉnh Sơn La gặp phải nhiều khó khăn, thách thức liên quan đến sản xuất tiêu thụ Bên cạnh khó khăn từ phía doanh nghiệp tham gia xuất số lượng doanh nghiệp tham gia xuất sản phẩm ăn tỉnh chưa nhiều; hoạt động xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường xuất doanh nghiệp nhiều hạn chế nhiều khó khăn xuất phát từ phía sản xuất sản phẩm ăn Đó công tác quy hoạch vùng sản xuất ăn tập trung cịn có bất cập; quy trình kỹ thuật chăm sóc, thu hái, bảo quản chưa quản lý chặt chẽ nên lực sản xuất chất lượng sản phẩm cịn thấp, khơng đồng nhất, tính cạnh tranh chưa cao; việc ứng dụng quy trình thực hành nông nghiệp tốt sản xuất ăn ứng dụng công nghệ cao sản xuất ăn chưa nhiều; thời gian cho thu hoạch loại cụ thể tương đối ngắn; mối quan hệ liên kết đơn vị sản xuất ăn với doanh nghiệp chế biến, xuất chưa chặt chẽ; mạng lưới tiêu thụ sản phẩm ăn cịn mang tính tự phát, chưa phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể, sách hỗ trợ sản xuất xuất sản phẩm ăn thiếu đồng (UBND tỉnh Sơn La, 2019) Trước thực trạng trên, việc nghiên cứu hoàn thiện chế, sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La; từ đề xuất hồn thiện chế, sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn Tỉnh PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Nghiên cứu sử dụng thông tin thứ cấp sơ cấp thu thập từ đối tượng: (a) Doanh nghiệp, HTX xuất sản phẩm ăn (30); (b) Cơ sở sản xuất ăn (bao gồm hộ nông dân, trang trại, HTX, doanh nghiệp sản xuất (280); (c) Đơn vị thu gom sản phẩm ăn (120); (d) Doanh nghiệp, sở chế biến sản phẩm ăn (10); (e) Cán quản lý địa phương (40); (f) Cán kĩ thuật (8) Tích cực Thực trạng sách Triển khai sách Kết thực hiên sách Hồn thiện sách, giải pháp Tiêu cực Hình Đánh giá sách theo chuỗi tác động 795 Hồn thiện sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La Phương pháp phân tích: tổng quan sách, thống kê mô tả, thống kê so sánh, đánh giá chuỗi tác động sách mơ tả qua hình KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng sách khuyến khích sản xuất ăn phục vụ xuất tỉnh Sơn La 3.1.1 Quy hoạch phát triển tổng thể Quy hoạch phát triển tổng thể ăn tỉnh Sơn La cụ thể hoá qua Nghị tỉnh: Nghị số 37/NQHĐND/2017 việc thông qua đề án phát triển ăn địa bàn tỉnh đến năm 2020; tiếp Nghị Quyết số 80/NQ-HĐND/2018 việc thơng qua Đề án phát triển ăn địa bàn tỉnh đến năm 2020 lần thứ nhằm điều chỉnh số nội dung Nghị số 37 cho phù hợp với tình hình thực tế 3.1.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất Nội dung khuyến khích phát triển sản xuất ăn tỉnh Sơn La bao gồm khâu từ đầu vào đến quy trình kỹ thuật… cụ thể hoá lồng ghép văn sách, thể xuyên suốt khâu trình sản xuất như: (i) hỗ trợ giống; (ii) hỗ trợ vốn; (iii) hỗ trợ cơng nghệ; (iv) hỗ trợ mơ hình sản xuất vườn ươm; (v) hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2016a), (UBND tỉnh Sơn La, 2017), (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2017a), (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2017b), (UBND tỉnh Sơn La, 2018a), (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2018b), (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2019a) Nhìn chung, sách hỗ trợ sản xuất đa dạng, bao phủ khâu trình tổ chức sản xuất (từ giống, phân bón, kĩ thuật, vốn,…) Tuy nhiên, đối tượng hưởng hỗ trợ chủ yếu HTX Hơn nữa, mức áp dụng cho diện tích trồng từ 10ha trở lên xoài, nhãn, bơ, có múi, mận,…, nhiều hộ sản xuất thành viên HTX/liên HTX có diện tích 10ha khơng tiếp cận với sách Hơn 796 nữa, hỗ trợ cho dự án đầu tư địa bàn xã khu vực III (có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn) tỉnh Sơn La hoàn thành vào sản xuất Trên thực tế, xã khu vực III khó đạt điều kiện để nhận mức hỗ trợ Như vậy, có khoảng trống ưu đãi sách đối tượng thụ hưởng sách 3.1.3 Chính sách bảo quản, chế biến Trong lĩnh vực bảo quản chế biến nơng sản nói chung, sản phẩm ăn chủ lực nói riêng, tỉnh Sơn La có sách hỗ trợ đất đai, sở hạ tầng tài Cụ thể: Hỗ trợ 35% lãi suất tiền vay để đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải, giao thông, điện, nước, nhà xưởng, nhà bảo quản hàng rào dự án; mức hỗ trợ tối đa không 500 triệu đồng/dự án Hỗ trợ chi phí vận chuyển sản phẩm với mức 1.500 đồng/tấn/km Khoảng cách hỗ trợ tính từ địa điểm đặt nhà máy sở bảo quản, chế biến đến nơi tiêu thụ nước theo đường ô tô gần nhất; khối lượng vận chuyển tính theo sản phẩm thực tế; thời gian hỗ trợ năm kể từ sở nhà máy vào sản xuất (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2017a; 2018b Đối với hoạt động đầu tư sở hạ tầng, nhà xưởng, máy móc phục vụ chế biến mức trần hỗ trợ 500 triệu/dự án chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tỉnh, việc tiếp cận hỗ trợ trở nên khó khăn 3.1.4 Xúc tiến thương mại tiêu thụ a Xúc tiến thương mại Hỗ trợ xúc tiến thương mại HTX, liên HTX doanh nghiệp đáp ứng điều kiện cấp giấy chứng nhận áp dụng quy trình sản xuất nơng nghiệp tốt áp dụng tiêu chuẩn tương tự (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2018b) Đối với HTX, hỗ trợ xúc tiến thương mại, đảm bảo biện pháp kỹ thuật, sở hữu trí tuệ, xuất xứ hàng hóa sản phẩm nơng sản, thủy sản an toàn hợp tác xã Đỗ Thị Diệp, Nguyễn Mậu Dũng thành lập đăng ký hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 Mặc dù sách bao phủ nội dung xúc tiến thương mại, hỗ trợ HTX, Liên HTX doanh nghiệp sách áp dụng với đối tượng HTX trồng ăn (có từ 10ha trở lên) doanh nghiệp (có từ 25ha trở lên) Các đối tượng khơng tiếp cận sách bao gồm: (i) hộ sản xuất; (ii) HTX có quy mơ 10ha; (iii) doanh nghiệp có quy mơ 25ha Trên thực tế, năm 2017 có 22 HTX có mơ hình áp dụng tiêu chuẩn Vietgap hoạt động địa bàn tỉnh, số HTX có diện tích áp dụng Vietgap 10 11 Ngoài ra, theo sách có HTX hưởng hỗ trợ b Tiêu thụ Các sách khuyến khích tiêu thụ HTX, liên HTX, doanh nghiệp sản xuất nông sản, thực phẩm đủ tiêu chuẩn xuất cụ thể hoá qua nội dung sau: (i) Hỗ trợ thuê gian hàng giới thiệu sản phẩm hội chợ, triển lãm; (ii) Hỗ trợ thuê điểm bán sản phẩm; (iii) Hỗ trợ mua bao bì, đóng gói sản phẩm (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2018b) Cụ thể, HTX hỗ trợ tiêu thụ thông qua hỗ trợ in nhãn mác, mua bao bì đóng gói sản phẩm đưa tiêu thụ năm có sản phẩm; thăm quan mơ hình trồng ăn quả, dược liệu địa bàn tỉnh Mức hỗ trợ tối đa không 100 triệu đồng/HTX (Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La, 2016a) Hỗ trợ trực tiếp cho xuất ngạch với mức hỗ trợ 1.000 đồng/kg sản phẩm ăn xuất Tuy nhiên, thực tế nhiều đơn vị chưa nhận hỗ trợ hồ sơ khó đáp ứng yêu cầu quy định định, tức phải có đầy đủ hợp đồng kinh tế, giấy xác nhận minh chứng thủ tục hải quan ngạch, hố đơn 3.2 Đánh giá kết tình hình thực sách 3.2.1 Kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm ăn a Phát triển diện tích, sản lượng Nhờ có hệ thống sách khuyến khích phát triển sản xuất phục vụ xuất sản phẩm ăn nên diện tích, sản lượng ăn Sơn La không ngừng tăng lên Nếu năm 2015, diện tích ăn đạt 23.600ha đạt 62.734ha, sản lượng từ 101.30 đạt 401.257 tấn, tăng 4,05 lần Hiện nay, tổng số 9.674,53ha diện tích canh tác nông nghiệp cấp chứng nhận VietGAP tiêu chuẩn khác có 549ha ăn bao gồm xoài, nhãn, mận, chuối, bơ, chanh leo Xét hiệu quả, ăn đem lại hiệu kinh tế cao cho người sản xuất Năm 2016 giá trị sản xuất theo giá hành đạt 990.801 triệu đồng (bình quân đạt 55,5 triệu đồng/ha), chiếm 10,4% tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt, cao hàng năm Nguồn: Sở Công thương tỉnh Sơn La (2019) Hình Diện tích ăn Sơn La 797 Hồn thiện sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La Bảng Thực trạng xuất số sản phẩm ăn chủ lực Sơn La năm 2018-2019 Loại 2018 (tấn) 2019 (tấn) Tốc độ tăng trưởng (%) Xoài 3.500 6.091 174,0 Nhãn 5.030 7.400 147,1 876 918 104,8 3.000 4.377 145,9 Mận Hậu Chuối Nguồn: Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La (2019) Nguồn: UBNDtỉnh Sơn La (2019) Hình Tỷ lệ xuất số sản phẩm ăn chủ lực tỉnh Sơn La năm 2019 b Kết tiêu thụ Thị trường tiêu thụ chủ yếu theo kênh thương lái thu mua vườn; phần giới thiệu quảng bá hội chợ nông sản an toàn số 489 đường Hoàng Quốc Việt, Cầu Giấy, Hà Nội cửa hàng giới thiệu sản phẩm HTX So với năm 2018, số lượng xuất sản phẩm ăn chủ lực năm 2019 Sơn La tăng nhanh: xoài tăng 74%; nhãn tăng 47,1%; mận hậu tăng 4,8%, chuối tăng 45,9% Mặc dù tốc độ tăng trưởng xuất ấn tượng tỷ lệ sản phẩm ăn xuất cịn thấp, chí thấp: tỉ lệ xoài 19,5%, nhãn 10,5%, mận hậu 1,9%, chanh leo 14,3%, chuối 11,6% 3.2.2 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân a Ưu điểm Đã có nhiều sách tỉnh ban hành hỗ trợ hợp tác xã sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; xây dựng thương hiệu sản phẩm nông sản 798 Sản phẩm nông sản tỉnh xây dựng thương hiệu chất lượng ổn định, danh tiếng sản phẩm nhiều người tiêu dùng biết đến Một số doanh nghiệp, hợp tác xã chủ động việc trì phát triển quảng bá thương hiệu sản phẩm thông qua hoạt động giới thiệu, bán sản phẩm gắn liền với tour du lịch sinh thái, du lịch canh nông, trải nghiệm Công tác xúc tiến thương mại, phát triển quảng bá sản phẩm có thương hiệu quan tâm đẩy mạnh; thị trường tiêu thụ nông sản sạch, nơng sản an tồn định hình ngày rõ việc kết nối với thị trường tiêu thụ sản phẩm nơng sản tỉnh có chiều hướng phát triển tốt mở rộng b Tồn tại, hạn chế - Về quy hoạch tổ chức thực quy hoạch: Mặc dù HĐND tỉnh ban hành sách quy hoạch phát triển ăn địa bàn tỉnh Sơn La đến năm 2020 thể qua nội dung Nghị số 37 năm 2017 Nghị Quyết số 80 năm 2018, nhiên thực tế diện tích Đỗ Thị Diệp, Nguyễn Mậu Dũng ăn phát triển tự phát ngồi vùng quy hoạch cịn nhiều - Về thương hiệu liên kết phát triển: Việc trì phát triển sản phẩm có thương hiệu đạt số kết định, bên cạnh cịn nhiều hạn chế, khó khăn doanh nghiệp, hợp tác xã trọng đến xây dựng thương hiệu chưa có đầu tư cho trì phát triển quảng bá thương hiệu Một số doanh nghiệp, hợp tác xã có quan tâm đến việc trì phát triển quảng bá thương hiệu sản phẩm thiếu tính chuyên nghiệp, thiếu tính liên kết phát triển quảng bá thương hiệu, dẫn đến hiệu không cao - Về sản xuất nguồn lực cho sản xuất: Diện tích sản xuất ăn manh mún, nhỏ lẻ, phân tán; chuyển dịch cấu trồng chủ yếu tự phát Cây ăn trồng phổ biến vườn nông hộ tiềm ẩn nhiều yếu tố bền vững Độ tuổi, chất lượng giống ăn không đồng HTX quy mơ nhỏ cịn chiếm tỉ lệ lớn gây khó khăn áp dụng kĩ thuật đảm bảo tiêu chuẩn cho áp dụng quy trình sản xuất cấp mã số vùng trồng - Về bảo quản chế biến: Công nghiệp bảo quản, chế biến sản phẩm cịn nhiều hạn chế; khơng có dẫn địa lý cho sản phẩm (ngoại trừ xồi trịn n Châu) - Về tiêu thụ: Việc thiết lập mối liên kết tiêu thụ sản phẩm thông qua hợp đồng với doanh nghiệp hợp tác nhiều hạn chế; kênh tiêu thụ chủ yếu thông qua tư thương; mạng lưới tiêu thụ sản phẩm tỉnh cịn mang tính tự phát, hệ thống vận chuyển, xử lí, phân loại, đóng gói, tiêu thụ tiếp thị mở rộng thị trường nhiều hạn chế Ở khía cạnh khác, yêu cầu xuất cao, chênh lệch giá xuất bán cho thương lái khơng lớn nên hình thức tiêu thụ nước thông qua tư thương ưa chuộng Trong năm gần đây, sản phẩm ăn giá nên hình thức tiêu thụ cịn khả quan Tuy nhiên, thời gian tới, diện tích ăn phát triển nhanh, cạnh tranh gay gắt hơn, yêu cầu tiêu chuẩn nơi nhập cao việc sản xuất hướng tới đáp ứng yêu cầu xuất bền vững c Nguyên nhân Nhân lực doanh nghiệp, hợp tác xã đào tạo chuyên môn quản trị kinh doanh, tin học, ngoại ngữ thiếu chưa đáp ứng yêu cầu Các chủ doanh nghiệp, hợp tác xã thiếu tầm nhìn chiến lược kinh doanh lâu dài bền vững, chiến lược phát triển quảng bá sản phẩm thị trường Các doanh nghiệp, hợp tác xã chưa thực quan tâm nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm thơng qua việc trì phát triển quảng bá sản phẩm Bảng So sánh kênh tiêu thụ sản phẩm ăn tỉnh Sơn La (trường hợp nghiên cứu xoài) Tiêu thụ Xuất Trong nước Mỹ, Úc Trung Quốc Phải quy trình Phụ thuộc vào thương lái, khơng có liên kết, khơng ổn định Thương lái thu gom vườn Logistics chi phí cao, khó cạnh tranh Đóng gói bao bì tốn cơng mà giá chênh với tiêu thụ nước không đáng kể Yêu cầu chất lượng, độ đồng thấp Khó đáp ứng Lựa chọn kỹ (300-900g), để chọn tiêu chuẩn tốn nhiều thời gian, đáp ứng Không muốn xuất Giá bán xấp xỉ với giá tiêu thụ cho Trung Quốc, giảm cơng đóng hộp, bọc quả, lựa chọn quả… nên người dân thích hình thức tiêu thụ Đều khơng có liên kết sản lượng thu mua từ trước 799 Hồn thiện sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La Hộp Thủ tục nhận hỗ trợ rườm rà “Thủ tục rườm rà, thêm 1.000 đồng mà nhiều thời gian nên bán cho thương lái thấp 1.000 đồng cịn thích hơn” Phỏng vấn hộ dân trồng ăn xã Chiềng Khoong, huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La, 2019 Q trình thực sách cịn bất cập, thủ tục hỗ trợ chưa khuyến khích đối tượng tham gia chuỗi sản xuất tiêu thụ sản phẩm ăn Điển sách hỗ trợ xuất 1.000 đồng/kg xuất Khâu tun truyền sách cịn hạn chế Kết khảo sát hộ trồng ăn cho thấy có hộ tham gia HTX biết sách hỗ trợ Nhà nước địa phương, hộ dân ngồi quy hoạch gần khơng tiếp cận sách 3.3 Giải pháp hồn thiện chế, sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La 3.3.1 Giải pháp chế, sách Tổ chức thực có hiệu sách hỗ trợ, khuyến khích trồng, thâm canh ăn sơ chế, bảo quản, chế biến Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành sách hỗ trợ trồng, thâm canh ăn sơ chế, bảo quản, chế biến phù hợp với điều kiện tỉnh Sơn La đảm bảo theo quy định pháp luật 3.3.2 Giải pháp với khâu chuỗi sản xuất tiêu thụ a Quy hoạch Cần bổ sung hoàn thiện sách quy hoạch theo hướng: quy hoạch vùng trồng lợi vùng (lợi sản xuất tiêu thụ) Để làm tốt công tác quy hoạch cần khảo sát kĩ thị trường xuất xem tính sẵn có sản phẩm nào? Giá bán bao nhiêu? Sản phẩm Sơn La có lợi giá, chất lượng, mùa vụ cung ứng khơng? từ truyền tín hiệu xuống tồn chuỗi sản xuất tiêu thụ 800 b Hỗ trợ sản xuất - Hoàn thiện sách: Chính sách hỗ trợ chung: Đối với sách hỗ trợ có, cần mở rộng đối tượng thụ hưởng sách, hỗ trợ cho hộ sản xuất thành viên HTX mà có diện tích trồng lớn Phân bón: Bổ sung chương trình tập huấn kĩ thuật sử dụng phân bón cho hộ trồng ăn quy mơ nhỏ, chưa tham gia HTX lồng ghép họp thơn/tổ chức đồn thể Bên cạnh đó, tăng cường tập huấn sử dụng phân hữu vô cách, phù hợp với giai đoạn phát triển cây; quản lý chương trình tập huấn theo nhu cầu người sản xuất thay theo định hướng cấp Quy trình sản xuất: Cần bổ sung sách tăng cường hỗ trợ quy trình sản xuất theo tiêu chuẩn Vietgap nhằm canh tác đồng (Hiện có số vườn số HTX điển hình), theo tiêu chuẩn định (của nơi nhập khẩu) Muốn áp dụng quy trình đồng bộ, đảm bảo chất lượng sản phẩm đồng cần quy hoạch hình thành vùng chuyên canh đề xuất hồn thiện sách quy hoạch Kĩ thuật sản xuất tập huấn: Hồn thiện sách kĩ thuật sản xuất tập huấn theo hướng: (i) Quản lý quy hoạch, tư vấn cho hộ chuyển đổi theo hướng sản xuất tập trung, cần có cán kỹ thuật cấp sở để giám sát trình, quy trình sản xuất này; (ii) Tăng cường đội ngũ khuyến nông sở chuyên CAQ tới đơn vị thôn bản, xã; (iii) Tập huấn theo nhu cầu thực tế thay theo kế hoạch; (iv) Phân bổ, lựa chọn đối tượng tham gia tập huấn đồng thôn xã; (v) Phát kĩ thuật trồng chăm sóc CAQ theo chuyên đề cách thường xuyên loa truyền xã Đỗ Thị Diệp, Nguyễn Mậu Dũng - Hoàn thiện khâu tổ chức thực hiện: Đất đai: Khuyến cáo người dân không cải tạo đất khơng nên trồng ăn diện tích đất thối hố Bên cạnh đó, khuyến khích bổ sung dinh dưỡng cho đất thông qua tăng cường sử dụng phân hữu vi sinh Giống: Quản lý tốt sở cung cấp giống tư nhân đem giống đến bán trực tiếp địa phương Song song với đó, cán quản lý địa phương (xã, thơn/bản) hướng dẫn quản lý ghi chép nguồn gốc giống rõ ràng, bao gồm xuất xứ giống nơi cung cấp Hệ thống nước tưới: Tăng cường quản lý quy hoạch sản xuất cấp huyện, xã; khảo sát vị trí trồng phải phù hợp với điều kiện nước tưới nguồn lực hộ, không cho phép mở rộng diện tích ngồi quy hoạch Ở nơi khơng có nguồn nước để đào khoan giếng, khuyến nghị sách khơng cho trồng ăn ảnh hưởng đến suất chất lượng Vốn: Cần có sách riêng biệt ưu đãi vốn cho mơ hình sản xuất quy mơ lớn, mức hỗ trợ phù hợp, khả thi để thực mơ hình, đặc biệt hỗ trợ cho chế biến Cung cấp/có sách khuyến khích tham gia bảo hiểm nơng nghiệp theo số để phòng tránh rủi ro thiên tai sâu bệnh Phân bón: Tăng cường tập huấn sử dụng phân hữu vô cách, phù hợp với giai đoạn phát triển cây; quản lý chương trình tập huấn theo nhu cầu người sản xuất thay theo định hướng cấp Thuốc bảo vệ thực vật: Cán quản lý cán kĩ thuật sở cần làm tốt cơng tác phịng trừ bệnh thơng qua hướng dẫn sử dụng phân bón cân đối (tăng tính đề kháng cho cây) biện pháp hữu hiệu dùng thuốc BVTV phát bệnh; hướng dẫn phun phịng trước mùa bệnh dịch Bổ sung chương trình tập huấn kĩ thuật sử dụng thuốc BVTV cho hộ trồng ăn quy mô nhỏ, chưa tham gia HTX lồng ghép họp thôn/tổ chức đoàn thể c Bảo quản chế biến Hoàn thiện khâu tổ chức thực hiện: Trong trình triển khai sách cần kiểm tra lực doanh nghiệp đầu tư để tránh tình trạng cơng ty khơng đủ lực lợi dụng sách để nhận hỗ trợ đất đai vốn cách không hiệu Bổ sung sách mới: Bổ sung quy hoạch chi tiết vùng nguyên liệu đảm bảo cho doanh nghiệp đầu tư vào tối ưu suất máy móc việc năm Bổ sung sách thu hút đầu tư từ doanh nghiệp vào lĩnh vực chế biến tỉnh Sơn La Song song với cần quản lý tốt quy trình sản xuất chất lượng nguyên liệu sản xuất: đồng đều, chứng minh nguồn gốc xuất xứ theo quy định thị trường nhập yêu cầu, sản phẩm sản xuất an toàn d Xúc tiến thương mại tiêu thụ - Hồn thiện sách: Hồn thiện sách liên quan đến xúc tiến thương mại tiêu thụ theo hướng nới rộng tiêu chuẩn sách hỗ trợ, cần có hợp đồng kinh tế có xác nhận thủ tục hải quan nhận hỗ trợ Hồn thiện bổ sung quy hoạch thành vùng chuyên canh, kiểm soát diện tích ăn theo chủng loại, kiểm sốt q trình chuyển đổi từ loại hàng năm sang ăn - Bổ sung sách mới: Bổ sung sách chuyên biệt thu hút doanh nghiệp có tiềm chế biến, xuất vào đầu tư định hướng sản xuất theo tiêu chuẩn kĩ thuật nơi nhập với ưu đãi hấp dẫn (Song song với cần quản lý tốt quy trình sản xuất chất lượng nguyên liệu sản xuất: đồng đều, chứng minh nguồn gốc xuất xứ theo quy định thị trường nhập yêu cầu, sản phẩm sản xuất an tồn) Bổ sung sách nhằm thu hút/huyến khích hộ dân tham gia tổ hợp tác, HTX: Sản xuất theo quy trình, HTX đứng liên kết với đơn vị cung ứng đầu vào, tiêu thụ sản phẩm đầu Bổ sung sách ưu đãi nhằm khuyến khích hộ tập trung sản xuất theo hướng chuyên canh Bổ sung sách hỗ trợ tìm kiếm thị trường tiêu thụ việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ, tìm hiểu yêu cầu nơi nhập khẩu, cập nhật thay đổi sách nhập 801 Hồn thiện sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La để có điều chỉnh kịp thời đạo quy trình sản xuất, định hướng sản xuất hướng phát triển bền vững e Liên kết sản xuất tiêu thụ Bổ sung sách nhằm thu hút/huyến khích hộ dân tham gia tổ hợp tác, HTX: Sản xuất theo quy trình, HTX đứng liên kết với đơn vị cung ứng đầu vào, tiêu thụ sản phẩm đầu KẾT LUẬN Chính sách khuyến khích phát triển sản xuất xuất nơng sản nói chung, sản phẩm ăn chủ lực Sơn La nói riêng thúc đẩy sản xuất tiêu thụ sản phẩm địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận: diện tích ăn tăng 197,97%, sản lượng tăng 135,5% giai đoạn 2016-2019; sản lượng kim ngạch xuất năm 2019 tăng khoảng 30% so với năm 2018; số lượng mô hình áp dụng theo tiêu chuẩn VietGap, vườn cấp mã vùng trồng tăng lên Mặc dù đạt thành tựu đáng ghi nhận hệ thống sách khuyến khích sản xuất tiêu thụ sản phẩm ăn Sơn La nhiều tồn, hạn chế liên quan đến khâu: quy hoạch tổ chức thực quy hoạch, thương hiệu liên kết phát triển, sản xuất nguồn lực cho sản xuất, bảo quản chế biến tiêu thụ Nguyên nhân hạn chế trình thực sách cịn bất cập; khâu tun truyền sách cịn hạn chế; hạn chế kinh phí tiềm lực tài đơn vị sản xuất; nhân lực doanh nghiệp, hợp tác xã đào tạo chuyên môn quản trị kinh doanh, tin học, ngoại ngữ thiếu chưa đáp ứng yêu cầu Để phát triển sản xuất xuất nơng sản nói chung, sản phẩm ăn chủ lực Sơn La nói riêng cần hồn thiện chế, sách thể nội dung sau: (i) Giám sát chặt chẽ q trình thực sách tất nội dung trình sản xuất tiêu thụ; (ii) Ban hành sách mới, thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp, tư nhân tham gia vào khâu bảo quản chế biến nông sản; (iii) Ban hành sách việc thực giám sát thực thi luật trồng trọt, BVTV, pháp lệnh giống 802 trồng; (iv) Tăng cường sách đào tạo nông dân (người trồng) kiến thức trồng trọt, đạo đức nông dân, kinh tế nông hộ (trang trại), thị trường; (v) Tăng cường sách khuyến khích phát triển, ứng dụng chuyển giao cơng nghệ: máy móc, cơng nghệ thông tin, sông nghệ sinh học, công nghệ bảo quản chế biến TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2016a) Nghị số 17/2016/NQ-HĐND sách hỗ trợ phát triển HTX trồng ăn quả, dược liệu địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2017a) Nghị số 57/2017/NQ-HĐND sách hỗ trợ phát triển loại trồng, vật nuôi, thuỷ sản chế biến, tiêu thụ nơng sản thực phẩm an tồn địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2017b) Nghị số 28/2017/NQ-HĐND quy định mức hỗ trợ cải tạo vườn tạp trồng ăn địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2019) Nghị Quyết 98/2019/NQ-HĐND việc bãi bỏ Nghị số 28/2017/NQ-HĐND ngày 15/3/2017 HĐND tỉnh ban hành quy định mức hỗ trợ cải tạo vườn tạp trồng ăn địa bàn tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2017c) Nghị số 57/2017/NQ-HĐND sách hỗ trợ phát triển loại trồng, vật nuôi, thuỷ sản chế biến, tiêu thụ nơng sản thực phẩm an tồn địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2018b) Nghị sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ nơng sản, thực phẩm an tồn địa bàn tỉnh giai đoạn 2018-2021 Sở Công thương tỉnh Sơn La (2018) Báo cáo tình hình thực kế hoạch xuất năm 2018, trình dự thảo Kế hoạch xuất hàng hóa tỉnh Sơn La năm 2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La (2017) Quyết định số 2316/QĐ-UBND việc phê duyệt tiêu chuẩn đơn giá giống ăn để hỗ trợ, khôi phục sản xuất cho người dân bị thiệt hại lũ quét gây địa bàn huyện Mường La Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La (2018a) Quyết định việc quy định đơn giá tính thiệt hại thiên tai gây địa bàn tỉnh Sơn La Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2019) Dự thảo báo cáo tổng kết, đánh giá thực chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh ủy phát triển ăn địa bàn tỉnh Sơn La Sơn La: Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Tuyết Lan (2019) Sơn La có 163 mã số vùng trồng ăn xuất Truy cập từ https://vov.vn/kinhte/son-la-co-163-ma-so-vung-trong-cay-an-quaxuat-khau-978984.vov, ngày 02/6/2020 ... sản xuất phục vụ xuất xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La; từ đề xuất hồn thiện chế, sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn Tỉnh PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU... chế, sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh Sơn La cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất xuất... trị sản xuất ngành trồng trọt, cao hàng năm Nguồn: Sở Cơng thương tỉnh Sơn La (2019) Hình Diện tích ăn Sơn La 797 Hồn thiện sách khuyến khích sản xuất phục vụ xuất sản phẩm ăn chủ lực địa bàn tỉnh