Điều hành hoạt động của văn phòng HĐND và UBND huyện đan phượng, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HÀ ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC NGUYỄN THỊ THANH HÀ ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Đăng Minh HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các thông tin, tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thanh Hà LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết sâu sắc tới Ban Giám đốc, đội ngũ giảng viên, cán Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức hỗ trợ chu đáo trình học tập tập thể học viên cao học Với tình cảm trân trọng chân thành, tác giả xin bày tỏ biết ơn TS Vũ Đăng Minh - Bộ Nội vụ hướng dẫn khoa học tận tình cho tác giả suốt trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm có liên quan đề tài nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm văn phòng HĐND UBND cấp huyện 1.1.2 Quan niệm điều hành hoạt động văn phòng HĐND UBND cấp huyện 12 1.2 Nội dung điều hành hoạt động Văn phòng HĐND UBND cấp huyện 19 1.2.1 Lập kế hoạch 19 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy chế hoạt động 22 1.2.3 Tổ chức điều hành hội họp 24 1.2.4 Thiết kế công việc phân tích cơng việc 25 1.2.5 Phân công phối hợp 26 1.2.6 Tổ chức công tác thông tin giao tiếp 26 1.2.7 Xây dựng văn hóa công sở 29 1.2.8 Cung cấp điều kiện vật chất cho thực thi công vụ 30 1.2.9 Kiểm tra 30 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến điều hành hoạt động văn phòng HĐND UBND cấp huyện 32 1.3.1 Các yếu tố bên công sở 32 1.3.2 Các yếu tố bên ngồi cơng sở 34 Tiểu kết Chương 36 Chƣơng THỰC TIỄN ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG VĂN PHÒNG 37 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Giới thiệu Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Đan Phượng 37 2.1.1 Khái quát chung 37 2.1.2 Văn phòng HĐND UBND huyện Đan Phượng 40 2.2 Thực tiễn điều hành hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Đan Phượng 49 2.2.1 Lập kế hoạch 49 2.2.2 Tổ chức điều hành hội họp 51 2.2.3 Thiết kế cơng việc phân tích cơng việc 52 2.2.4 Phân công, phối hợp công việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 52 2.2.5 Tổ chức công tác thông tin giao tiếp 54 2.2.6 Xây dựng văn hóa cơng sở 56 2.2.7 Cung cấp điều kiện vật chất cho thực thi công vụ 56 2.2.8 Kiểm tra, đánh giá 58 2.3 Đánh giá chung 59 2.3.1 Những kết đạt 59 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân 63 Tiểu kết Chương 65 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU HÀNH HOẠT ĐỘNG VĂN PHÒNG HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Phương hướng phát triển văn phòng cấp huyện thời kỳ hội nhập phát triển 66 3.1.1 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động điều hành Văn phòng 66 3.1.2 Phục vụ kịp thời, hiệu công tác đạo điều hành huyện 67 3.1.3 Thực cơng tác cải cách hành gắn với nâng cao suất, chất lượng phục vụ huyện, phục vụ khách hàng 67 3.1.4 Thực nghiêm túc Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 68 3.2 Một số giải pháp 69 3.2.1 Nhóm giải pháp quyền điện tử 69 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng quy chế làm việc, tối ưu hóa quy trình tổ chức cơng việc, tăng cường mối quan hệ phối hợp đơn vị Hộ đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện 72 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ kinh phí, đầu tư sở vất chất, trang thiết bị làm việc; đổi sách tài đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý điều hành văn phịng huyện 79 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phương thức tổ chức điều hành, cải cách thủ tục hành đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức văn phịng huyện 86 3.3 Điều kiện khả thi giải pháp 95 3.3.1 Có chế 95 3.3.2 Quyết tâm trị 95 3.3.3 Thí điểm rút kinh nghiệm 96 Tiểu kết Chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 106 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thơng tin CPĐT Chính phủ điện tử CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CCTTHC Cải cách thủ tục hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VHCS Văn hóa cơng sở VP Văn phịng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cơ cấu tổ chức Văn phòng huyện .11 Sơ đồ 1.2 Quy trình lập kế hoạch .21 Sơ đồ 1.3 Quy trình soạn thảo (sửa đổi) quy chế hoạt động 24 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Đan Phượng .39 Bảng 2.1 Biên chế quan chuyên môn thuộc Văn phòng HĐND UBND huyện Đan Phượng .40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Một nội dung cải cách hành xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan hệ thống hành chính, đồng thời đổi phương thức điều hành hệ thống bước làm cho máy phù hợp yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế đất nước thủ Cơ quan hành nhà nước địa phương tổ chức thành cấp: Cấp tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương), cấp huyện (quận), cấp xã (phường) Mọi hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) cấp quận - huyện (sau viết gọn cấp huyện) tập trung vào Ủy ban nhân dân (UBND) Mọi định lãnh đạo UBND mặt trị, kinh tế, xã hội, văn hóa địa phương thực sở có trợ giúp, tham mưu trực tiếp quan, công chức chun mơn thuộc đơn vị, phịng, ban trực thuộc trước Văn phịng Với chức năng, nhiệm vụ mình, máy quyền địa phương đóng vai trị quan trọng, nơi trực tiếp tổ chức triển khai chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Do đó, quyền địa phương phải tăng cường mạnh mẽ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Trong hoạt động quyền cấp, Văn phịng ln giữ vai trị đặc biệt quan trọng Văn phòng máy giúp việc điều hành tổng hợp quan, đơn vị, nơi thu thập, xử lý thông tin hỗ trợ cho hoạt động quản lý, nơi chăm lo lĩnh vực dịch vụ hậu cần đảm bảo điều kiện vật chất cho quan, tổ chức Văn phòng HĐND UBND cấp huyện máy giúp việc điều hành tổng hợp quyền cấp huyện, cầu nối truyền đạt xử lý thơng tin quyền cấp thành phố cấp xã phường Văn phòng phận cấu thành UBND huyện, có vai trò quan trọng việc tham mưu, tư vấn, tổng hợp, hậu cần, giúp cho lãnh đạo Câu Theo Anh/Chị Văn phịng có chức gì? a Tham mưu b Tổng hợp c Giúp việc d Ý kiến khác Câu Hoạt động điều hành văn phịng, theo Anh/Chị có quan trọng khơng? a Rất quan trọng b Quan trọng c Bình thường d Khơng quan trọng Câu Mục tiêu điều hành văn phòng là: a Phát triển nhân b Phát triển quy trình, thủ tục làm việc hiệu c Quản lý hiệu nguồn tài chính, thơng tin, cơng sản d Tăng cường hiệu kiểm tra, giám sát e Xây dựng sở thành tổ chức học hỏi f Tạo dựng bầu khơng khí làm việc hiệu Câu Theo Anh/Chị nguyên tắc điều hành Văn phịng HĐND UBND huyện là: a Cơng khai b Liên tục, ổn định c Phân công rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn trách nhiệm cá nhân, phận d Dân chủ trình điều hành e Tuân thủ pháp luật 119 Câu Theo Anh/Chị yếu tố ảnh hƣởng hiệu quản lý điều hành văn phòng HĐND UBND huyện: a Các yếu tố ên công sở - Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan - Năng lực uy tín nhà quản lý nhân viên - Cơ cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Mối quan hệ nhân Văn phòng UBND nói chung - Phong cách lãnh đạo - Hệ thống quy định quy trình, thủ tục làm việc - Điều kiện tài vật chất Văn phòng - Lịch sử phát triển Văn phịng Các yếu tố ên ngồi UBND Văn phịng - Lãnh đạo UBND - Mơi trường làm việc UBND - Nền cơng vụ - Hệ thống sách khn khổ pháp lý nói chung liên quan đến chức năng, nhiệm vụ cách thức hoạt động cơng sở Văn phịng - Xu vận động, phát triển giới nói chung - Cuộc cách mạng khoa học công nghệ - Môi trường tự nhiên địa lý, khí hậu, - Văn hóa dân tộc, văn hóa khu vực văn hóa địa phương nơi UBND đóng trụ sở Câu Theo Anh/Chị nội dung điều hành văn phòng HĐND UBND huyện là: a Lập kế hoạch b Tổ chức điều hành hội họp c Xây dựng tổ chức thực quy chế hoạt động d Thiết kế cơng việc phân tích cơng việc 120 e Phân công phối hợp f Tổ chức công tác thông tin giao tiếp g Xây dựng văn hóa cơng sở h Cung cấp điều kiện vật chất cho thực thi công vụ i Kiểm tra, đánh giá k Ý kiến khác Câu Theo Anh/Chị hoạt động lập kế hoạch điều hành văn phòng HĐND UBND huyện nhƣ nào? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Không tốt Câu Theo Anh/Chị hoạt động tổ chức điều hành hội họp văn phòng HĐND UBND huyện có vai trị nhƣ nào? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Khơng tốt Câu 10 Hoạt động xây dựng tổ chức thực quy chế hoạt động hoạt động văn phịng HĐND UBND huyện có vai trị nhƣ nào? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Không tốt Câu 11 Tầm quan trọng phân công phối hợp hoạt động HĐND UBND cấp huyện? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Không tốt 121 Câu 12 Tổ chức công tác thơng tin giao tiếp văn phịng thực nhƣ nào? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Không tốt Câu 13 Hoạt động cung cấp điều kiện vật chất cho thực thi công vụ văn phòng thực nhƣ nào? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Khơng tốt Câu 14 Xin Anh/Chị cho biết hoạt động kiểm tra, đánh giá cơng tác văn phịng nhƣ nào? a Rất tốt b Tốt c Bình thường d Khơng tốt Câu 15 Để tinh gọn máy QLNN, theo Anh/Chị cần thiết sáp nhập văn phòng HĐND UBND không? a Rất cần thiết b Cần thiết c Không cần thiết Câu 16 Theo Anh/Chị việc sáp nhập văn phịng sẽ: a Tiết kiệm thời gian, cơng sức b Tinh gọn máy c Làm việc đầu mối 122 Câu 17 Theo Anh/Chị, sáp nhập văn phịng, cần làm gì: a Xác định cấu đội ngũ cán bộ, công chức b Xây dựng quy chế làm việc c Xác định vị trí việc làm văn phòng Câu 18 Để nâng cao hiệu quản lý điều hành văn phòng HĐND, UBND huyện cần đổi phƣơng thức tổ chức, điều hành Văn phịng huyện Kiện tồn cơng tác tổ chức, quản lý quan huyện a Đổi phương thức điều hành cơng việc Văn phịng cho khoa học, phù hợp với thực tế Câu 19 Để nâng cao hiệu điều hành văn phòng cấp huyện, cần thực tốt quy chế phối hợp: a.Quy chế phối hợp phòng, trung tâm trực thuộc Văn phòng b.Cơ chế phối hợp quy trách nhiệm Văn phòng UBND huyện với Phịng, UBND xã c.Về xây dựng quy trình theo dõi, đôn đốc, nắm thông tin đơn vị, phòng ban Câu 20 Để nâng cao hiệu điều hành văn phòng HĐND UBND huyện cần thực tốt công việc sau: a Tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu b Hợp văn phòng cấp huyện làm c Tái cấu đội ngũ cán bộ, công chức d Sửa đổi quy chế làm việc Câu 21 Để nâng cao hiệu điều hành văn phòng HĐND UBND huyện cần đổi sách tài điều hành văn phịng huyện a Tăng cường cơng khai dân chủ hoạt động tài Văn phịng huyện b Mở rộng chế khoán chi hoạt động văn phòng huyện c Đổi việc xây dựng kế hoạch tài cơng 123 Câu 22 Để nâng cao hiệu điều hành văn phòng HĐND UBND huyện cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT điều hành văn phòng huyện a Người đứng đầu phòng, ban thuộc Văn phòng huyện phải người chịu trách nhiệm việc triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin đơn vị b Người đứng đầu trực tiếp đạo cải tiến chuẩn hóa quy trình công việc c Tăng cường sử dụng văn điện tử thay cho văn giấy quản lý, đạo, điều hành d Đẩy nhanh việc xây dựng sở liệu văn phòng tồn quan e Trang thơng tin điện tử văn phòng huyện cần cập nhật đầy đủ nội dung theo yêu cầu f Tổ chức lớp đào tạo chuyên đề CNTT cho đội ngũ cán công chức g Thực dịch vụ công trực tuyến mức độ cao môi trường mạng Câu 23 Để nâng cao hiệu điều hành văn phòng HĐND UBND huyện cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đổi đạo cải cách hành a Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực QLNN b Đơn giản hóa điều kiện kinh doanh c Đơn giản hóa mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ TTHC d Xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách, thủ tục hành khơng phù hợp e Đổi công tác đạo cải cách hành Câu 24 Để nâng cao hiệu điều hành văn phòng HĐND UBND huyện cần coi trọng đẩy mạnh xây dựng văn hóa cơng sở a Tăng cường tun truyền quy định văn hóa cơng sở, nội quy, quy chế hệ giá trị quan, đơn vị để CBCC biết, thực theo b Tăng cường ĐTBD nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC c Thường xuyên nghiên cứu có điều chỉnh cần thiết để xây dựng văn hóa cho phù hợp d Thường xuyên kiểm tra việc thực văn hóa cơng sở CBCC 124 Câu 25 Để nâng cao hiệu điều hành văn phòng HĐND UBND huyện cần đại văn phòng: a Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn với vận hành, khai thác có hiệu sản phẩm b Nhận thức chưa vị trí vai trị cơng nghệ thơng tin quan lý hành nhà nước c Cần tập trung nâng cao nhận thức công nghệ thông tin cho lãnh đạo CBCC d Tiếp tục đầu tư cho công tác tin học hóa quản lý HCNN Câu 26 Anh/Chị cho ý kiến khác nhằm nâng cao hiệu điều hành văn phòng HĐND UBND huyện …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến Anh/Chị! 125 3.2.1 Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức nhân 3.2.1.1 Thí điểm hợp văn phịng HĐND văn phịng UBND a Cơ sở trị, pháp lý để đề xuất giải pháp - Căn Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Nghị Trung ương (Khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu - Căn Nghị số 580/2018/UBTVQH14 ngày 04/10/2018 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thí điểm hợp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng HĐND Văn phòng UBND cấp tỉnh - Căn thực tiễn hoạt động văn phòng thời gian qua cho thấy, công việc song quan phải tham mưu cho quan cấp như: việc xây dựng, ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện phải qua Văn phòng UBND chuyển sang Văn phòng HĐND thực hiện; việc tổ chức giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND huyện, giám sát ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp ngược lại phải xuất phát từ tham mưu, đề xuất Văn phòng HĐND chuyển qua Văn phòng UBND để tham mưu cho Lãnh đạo UBND tổ chức thực hiện, Như vậy, nội dung công việc có phận tham mưu, tổng hợp thực theo chế quyền lực quan hành nhà nước với tư cách quan chấp hành HĐND Điều dẫn đến chồng chéo, trùng dẫm công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng Mặt khác, với tư cách quan độc lập có dấu, tài khoản riêng nên phải bố trí trụ sở, phương tiện, trang thiết bị làm việc, phận quản trị phục vụ, cho hoạt động điều hành công sở dẫn đến máy cồng kềnh, làm tăng biên chế, tăng chi phí hành chính, tăng ngân sách nhà nước quan trọng việc xử lý công việc phải qua nhiều tầng, nấc dẫn đến làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống quan huyện 126 - Căn kết điều tra xã hội học cho thấy, có 95% cán bộ, công chức hỏi cho việc sáp nhập văn phòng cấp huyện cần thiết Trong đó, có 92% ý kiến hỏi cho tiết kiệm thời gian, cơng sức; có 91% ý kiến cho tinh gọn máy, tinh giản biên chế có 88% ý kiến cho công việc thu đầu mối cơng tác tham mưu thuận lợi hơn, qn khơng phải qua nhiều tầng nấc trước [phụ lục 1] b Phương án sáp nhập Nhập nguyên văn phòng: Văn phòng HĐND văn phòng UBND cấp huyện thành Văn phòng UBND huyện Đan Phượng, đồng thời tổ chức lại phòng, đội văn phòng thành 03 phòng, cụ thể sau: - Phòng Tổng hợp: Thực chức tham mưu, tổng hợp, giúp việc Lãnh đạo huyện với công việc sau: + Trên sở chức năng, nhiệm vụ huyện, nhiệm vụ công tác hàng năm đột xuất cấp giao Phịng có trách nhiệm xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác tháng, q, sáu tháng năm văn phòng, huyện; xếp lịch làm việc hàng tuần cho lãnh đạo huyện + Theo dõi, đôn đốc kiểm tra đơn vị Văn phịng thực chương trình kế hoạch đề Giải việc đột xuất, khó khăn, trợ ngại việc thực chương trình, kế hoạch công tác, thông báo kịp thời cho lãnh đạo huyện để có giải pháp khắc phục; tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực chương trình, kế hoạch công tác + Công tác thông tin phục vụ lãnh đạo quan bao gồm: Thu thập, xây dựng sở liệu thông tin, xử lý thông tin, biên thập tin, chuẩn bị báo cáo lưu giữ thông tin + Thực nhiệm vụ thư ký cho lãnh đạo huyện + Tham mưu tổ chức họp giao ban, họp, hội nghị huyện văn phòng huyện; quản lý hồ sơ, tài liệu phiên họp quan 127 - Phịng Hành chính: Thực chức văn thư, hành chính, tổ chức với cơng việc sau đây: + Tổ chức thực công tác văn thư, công tác lưu trữ theo quy định pháp luật + Tổ chức triển khai thực Bộ phận Một cửa cấp huyện theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP Hà Nội, ngày 23/04/2018 Chính phủ quy định thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành + Tổ chức cơng tác pháp chế (thẩm tra chịu trách nhiệm tính pháp lý, kỹ thuật soạn thảo văn đơn vị trước cho phát hành) + Tổ chức triển khai biện pháp ứng dụng công nghệ thơng tin; cơng tác cải cách hành chính, tiếp cơng dân, công tác thi đua, khen thưởng + Công tác tổ chức nhân sự, quản lý biên chế, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Phịng quản trị, tài vụ: Thực chức quản trị hành kế tốn, tài vụ với cơng việc sau đây: + Tổ chức quản trị cơng sở quan Phân bổ diện tích, xếp, bố trí phịng làm việc cho lãnh đạo huyện, cho phòng thuộc văn phòng Quản lý việc cải tạo, sửa chữa, bảo dưỡng trụ sở, nhà cửa, trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện làm việc huyện + Bảo đảm sở vật chất kỹ thuật, phương tiện công tác xa điều kiện lao động cho cán bộ, công chức quan huyện Lập kế hoạch, dự trù cấp phát trang thiết bị (xe ô tô, điện thoại, fax, máy tính, máy in, chụp, bàn ghế, tủ tài liệu, ), văn phòng phẩm cho cán bộ, công chức quan theo quy định Nhà nước + Tổ chức công tác lễ tân, phục vụ hội nghị, họp, tiếp dân, tiếp khách ngồi nước (nếu có); chuyến công tác lãnh 128 đạo huyện, buổi liên hoan ngày lễ, hội nghị sơ kết, tổng kết công tác quan huyện + Quản lý cơng tác y tế, chăm sóc sức khỏe ban đầu, công tác vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh + Quản lý phương tiện lại (ô tô) phục vụ lãnh đạo huyện cán bộ, công chức; quản lý việc sử dụng xăng xe theo quy định nhà nước, bảo đảm xe hoạt động an tồn tuyệt đối, khơng để mát, hưu hỏng (xây dựng định mức kinh tế - kỹ thuật để quản lý bảo đảm tiết tiệm, chống lãng phí) + Quản lý đội bảo vệ, bảo đảm an tồn cho quan, phịng chống cháy, nổ, bão lụt cố rủi ro xảy + Hướng dẫn phịng, đội lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nước tổng hợp xây dựng dự toán thu, chi ngân sách huyện + Quản lý tài sản cơng, hướng dẫn phịng, đội lập hồ sơ, làm báo cáo thống kê, đánh giá tài sản công quan huyện Tổng hợp báo cáo tình hình sử dụng tài sản cơng quan huyện Kiểm tra việc thực quy định nhà nước sử dụng tài sản công Quản lý sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuẩ phương tiện làm việc cán bộ, công chức quan huyện 3.2.1.2 Bố trí, xếp đội ng cán ộ, công chức người lao động theo vị trí việc làm khung lực a Cơ sở trị, pháp lý để đề xuất giải pháp - Căn Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Căn Nghị 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp - Căn Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức 129 - Căn Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ, có nội dung đẩy mạnh phân cấp quản lý hoàn thiện việc tổ chức công vụ gọn, nhẹ; giảm quy mô công vụ, tránh chồng chéo, tiếp tục tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Căn Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức b Phương án cụ thể - Vị trí việc làm thuộc nhóm cơng việc lãnh đạo, quản lý, điều hành văn phòng, gồm: Chánh Văn phịng Phó Chánh văn phịng - Vị trí việc làm thuộc nhóm hoạt động chun mơn nghiệp vụ: + Phòng Tổng hợp: Thực chức tham mưu, tổng hợp, giúp việc Lãnh đạo huyện + Phòng Hành chính: Thực chức văn thư, hành tổ chức nhân + Phòng Quản trị, tài vụ: Thực chức quản trị hành kế tốn, tài vụ - Về cấu ngạch cơng chức dự kiến bố trí sau: Cơng chức ngạch chuyên viên tương đương: 04 người, chiếm 12,39%; Cơng chức ngạch chun viên tương đương: 17 người, chiếm 73,91%; Công chức ngạch nhân viên tương đương: 02 người, chiếm 8,69% 3.2.1.3 Giải sách CBCC cịn dư Về chế độ, sách CBCC dôi dư thực xếp văn phòng cấp huyện, dự kiến thực sau: - Thực chế độ, sách CBCC dơi dư thực theo quy định Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC; chế độ thơi việc; sách tinh giản biên chế sách khác 130 - Ngồi chế độ, sách quy định nêu trên, sở cân đối ngân sách địa phương, UBND huyện trình HĐND huyện ban hành sách hỗ trợ đội ngũ CBCC dôi dư quan, tổ chức, đơn vị xếp đơn vị hành - Thực giải pháp tinh giản biên chế, giải việc, tạo điều kiện cho chuyển công tác số công chức dôi dư sau xếp, sáp nhập Như vậy, để thực tốt giải pháp công tác tổ chức nhân sự, UBND huyện Đan Phượng cần: Thứ nhất, cần chủ động, tích cực, liệt việc triển khai thực Nghị Trung ương (Khóa XII) kế hoạch thành phố Hà Nội việc đổi mới, xếp tổ chức máy thông qua việc xây dựng tổ chức thực Đề án cụ thể Trong đó, có phương án bố trí nhân cụ thể sở tái cấu đội ngũ cán bộ, cơng chức có theo ngun tắc bảo đảm vị trí việc làm kết hợp với lực thực tế đội ngũ để xếp cho phù hợp, hạn chế tối đa xúc phát sinh không đáng có; đồng thời quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng cán bộ, công chức, viên chức đơn vị triển khai thí điểm việc hợp hai văn phòng Thứ hai, cấp huyện cần làm tốt cơng tác bố trí cán sau hợp với phương án tối ưu nhất, đạo xây dựng chức năng, nhiệm vụ, quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ, tổ chức hoạt động theo quy định chung; quan tâm thực đầy đủ sách cán bộ; sau sáp nhập phải đảm bảo ổn định nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị sáp nhập Một số CBCC đến tuổi nghỉ hưu khơng bổ sung người vào nữa, tinh giản biên chế theo sách chế độ Thứ ba, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực văn phòng cấp huyện Mỗi vị trí việc làm bao gồm bốn phận chính: tên gọi vị trí việc làm; nhiệm vụ quyền hạn mà người đảm nhiệm vị trí việc làm phải thực hiện; yêu cầu trình độ, kỹ chun mơn mà người đảm nhiệm vị 131 trí việc làm phải đáp ứng; tiền lương điều kiện làm việc Một vị trí tập hợp nhiệm vụ trách nhiệm người thực hiện; cá nhân tổ chức có vị trí Bản mô tả công việc văn cung cấp thông tin nhiệm vụ, phận sự, trách nhiệm cơng việc Việc xác định vị trí việc làm cần tuân thủ quy định pháp luật quản lý cơng chức; vị trí việc làm xác định điều chỉnh phù hợp với chức nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị; vị trí việc làm phải gắn với chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý tương ứng; bảo đảm tính khoa học, khách quan, công khai, minh bạch phù hợp với thực tiễn Khung lực công cụ mô tả lực cần thiết phù hợp với dạng hoạt động cụ thể, nghề nghiệp, tổ chức ngành nghề cụ thể Khung lực bao gồm số hay tiêu chuẩn kết cơng việc đo lường quan sát Khung lực thường chia làm ba bậc: lực tảng; lực chuyên môn; lực phù hợp với vai trị (theo cá nhân, chun mơn, vị trí tổ chức) Thứ tư, việc xếp nhân cần thực theo chiến lược, lộ trình cụ thể Kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm máy đồng bộ, tinh gọn, ổn định phù hợp với chức năng, nhiệm vụ văn phòng Thứ năm, cần bám sát ngun tắc xếp bố trí cán bộ, cơng chức đơn vị hành Việc bố trí xếp CBCC sau hợp phải đặt lãnh đạo cấp ủy đảng, quy định pháp luật; phù hợp với tiêu chuẩn, tiêu chí chức danh, vị trí đảm nhiệm; bảo đảm số lượng hợp lý Khi xếp số vị trí cán cấp phó xếp số chức danh cơng chức vào tiêu chuẩn CBCC tình hình cụ thể, bố trí tăng thêm nhiều so với quy định sau năm phải bảo đảm số lượng quy định 132 Đối với cán bộ, công chức không đủ tuổi tái cử, không đủ điều kiện, tiêu chuẩn phải nghỉ nghỉ theo nguyện vọng cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để hưởng chế độ theo Nghị định số 26, 108 113 Chính phủ Thứ sáu, kiện tồn cơng tác tổ chức máy nhân huyện Kiện toàn hệ thống tổ chức máy, rà sốt, điều chỉnh vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Văn phịng cấp Huyện đơn vị sở tái cấu trúc cho phù hợp, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp bỏ sót nhiệm vụ Thứ ảy, khẩn trương rà sốt, xác định vị trí việc làm phịng, ban để có sở bố trí, xếp công chức, viên chức người lao động cho phù hợp; phân công, phân nhiệm vụ rõ ràng sở khung lực vị trí việc làm Xây dựng kế hoạch chủ động phối hợp với sở đào tạo, bồi dưỡng để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, lực kỹ thực thi nhiệm vụ, công vụ cho đội ngũ công chức huyện; nghiên cứu, sửa đổi bổ sung quy định hành, thủ tục hành việc thực chế độ, sách cơng chức, viên chức người lao động cho q trình kiện tồn cơng tác tổ chức máy nhân huyện Thứ tám, thực tốt công tác phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng gắn với cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển cán để chuẩn bị tốt nguồn nhân lực bổ sung vào vị trí, chức danh lãnh đạo, quản lý huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội thời gian tới 133 ... hoạt động văn phòng HĐND UBND huyện, phân tích thực tiễn điều hành hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Đan Phượng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu điều hành hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Đan. .. điều hành hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Đan Phượng - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng điều hành hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận... cơng trình khoa học hoạt động nghiệp vụ văn phòng, điều hành văn phịng HĐND, UBND nói chung, Văn phịng HĐND, UBND huyện nói riêng, điều hành hoạt động Văn phòng HĐND UBND huyện Đan Phượng vấn đề