Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân tỉnh sơn la ở giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI LÊ ANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA Ở GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI LÊ ANH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA Ở GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành Mã số : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật :603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: 1.1 n 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Ủ Sơn La 1.3 1.3.1 1954 1.3.2 1975 1.3.3 Chương 2: 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 Ủ 2.2.2 Hoạt động củ 2.3 2.3.1 2.3.2 Sơn La Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG NHẰM H HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN N 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức v nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 3.1.1 3.1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức v nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 3.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức nhân dân tỉ 3.3 3.3.1 89 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam, UBND (UBND) tỉnh phận quan trọng máy quản lý nhà nước địa phương, thực chức quản lý nhà nước tất ngành, lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Qua thời kỳ lịch sử, vào tình hình cụ thể đất nước mà Quốc hội tiến hành sửa đổi Hiến pháp cho phù hợp, quyền hạn, nhiệm vụ UBND cấp tỉnh Hiến pháp ghi nhận phận quan trọng Bộ máy quản lý nhà nước địa phương, vấn đề đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh tất yếu Thực tiễn Việt Nam việc tổ chức hoạt động UBND tỉnh có nhiều vấn đề cần nghiên cứu phương diện khoa học thực tiễn để qua phát thiếu sót, hạn chế từ đề xuất biện pháp đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh góp phần cải cách hành nhà nước cơng đổi toàn diện đất nước theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) Đảng nhằm xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc Nhà nước… nâng cao chất lượng hoạt động dân (HĐND) UBND cấp Đề cao trách nhiệm kỷ luật HĐND UBND việc chấp hành pháp luật nghị Quốc hội, Chính phủ quan hành cấp Riêng tỉnh Sơn La (địa phương mà đề tài nghiên cứu) thực trạng, đổi tổ chức hoạt động UBND tỉnh đặt mang tính cấp bách bởi: công tác quản lý nhà nước UBND tỉnh ngồi thành tựu đạt được, cịn tồn nhiều yếu cần khắc phục như: trật tự an tồn xã hội cịn nhiều bất cập (tội phạm ma túy nhiều), phát triển kinh tế vùng chưa tương xứng với tiềm vốn có, cải cách hành chưa đạt hiệu cao… Với tồn tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La nguyên nhân làm cho Sơn La gặp khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng Do đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND tỉnh, qua phát hạn chế, tồn tại, bất cập để từ đề xuất phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh cần thiết nhằm góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài "Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn la giai đoạn nay" l Tình hình nghiên đề tài Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến vấn đề tổ chức hoạt động UBND cấp, đáng ý số cơng trình sau: " đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay", PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp, 2007; "Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn", Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Nxb Chính trị quốc gia, 1998; " Mơ hình máy hành nhà nước địa phương giới", GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2000; "Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại)", GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai 1997; "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/1999 Nhưng hầu hết các công trình nghiên cứu, đề tài, viết phạm vi rộng, chưa sâu vào tỉnh, địa phương cụ thể : k ,v - , an ninh - ,c Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quản lý nhà nước địa phương, từ kiến nghị đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La * Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Làm sáng tỏ vấn đề tổ chức hoạt động UBND tỉnh La - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn Nêu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La tình hình Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng lý luận Nhà nước pháp luật Qua nghiên cứu tài liệu thu thập luận văn sử dụng phương 10 Việc quy định trách nhiệm tập thể UBND trước HĐND quan hành nhà nước cấp hoàn toàn cần thiết đắn Song cần thiết phải quy định cụ thể hơn, đặc biệt hình thức chế tài, sở trình tự áp dụng Muốn xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phải xây dựng UBND tỉnh phải mạnh có trách nhiệm Làm để UBND tỉnh tập thể tiến tiến "một người" Điều đó, địi hỏi UBND tỉnh phải đề cao trách nhiệm cá nhân Nhưng quy định phải luật định, đặc biệt chế chịu trách nhiệm tập thể UBND tỉnh chế chịu trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND tỉnh Khơng có chế hữu hiệu dễ dẫn đến lạm quyền, độc đoán định kế hoạch, sách thuộc thẩm quyền, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế địa phương Trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên Hình thức trách nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND t ợc quy định tương đối cụ thể Đó hình thức bị Hội đồ ệm, miễn nhiệm (khơng bao hàm ý cho thơi nhiệm vụ bình thường mà dùng thuật ngữ này) bị Thủ tướng đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Vấn đề đặt là: Khi Chủ tịch UBND ị xử lý hình thức trách nhiệm nêu (và kể cho nhiệm vụ, điều động làm cơng tác khác) có kéo theo thay đổi cấu UBND Pháp luật hành không quy định, Chính phủ Tuy vậy, theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng mà vận dụng mạnh mẽ cần thiết nghiên cứu khả Có bảo đảm vai trị lãnh đạo thực người đứng đầu UBND tạo xuyên suốt, quán quy định pháp luật hành Bởi vì, Chủ tịch quyền giới thiệu để bầu phó Chủ tịch ủy viên; phân công công tác cho thành viên; với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND thay đổi Chủ tịch cần thiết có thay đổi định để tạo cấu làm việc 89 Pháp luật quy định trách nhiệm cá nhân thành viên UBND ề phần cơng tác trước UBND cấp, song hình thức trình tự áp dụng chưa có quy định cụ thể Mặt khác, số điểm thiếu quán: Tại lại chịu trách nhiệm trước UBND mà trước Chủ tịch Chủ tịch giới thiệu để bầu, phân công công tác UBND Cần thiết phải nghiên cứu lại chế trách nhiệm này, cho phép Chủ tịch quyền đề nghị HĐND ễn nhiệm, bãi nhiệm giống trách nhiệm Phó Thủ tướng Bộ trưởng trước Thủ tướng ,m : nên xây dựng chế thoáng Để giám sát hoạt động Chủ tịch UBND, UBND tỉnh tốt, phải dành cho đại biểu HĐND tỉnh quyền đề xuất Trong trường hợp - xét thấy hiệu hoạt động UBND tỉnh năm sau bầu khơng có phát triển, đại biểu HĐND tỉnh có quyền đề xuất ý kiến kỳ họp HĐND tỉnh trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh, HĐND tỉnh xem xét biểu có hay khơng có việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh Nếu HĐND tỉnh thông qua việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh, việ m Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh chuẩn bị đưa kỳ họp HĐND tỉnh Hình thức này, vừa đảm bảo quyền nhân dân hiệu hoạt động UBND tỉ trọng xem xét tr ại diện; đồng thời, đảm bảo tính cẩn UBND tỉnh Sau đó, HĐND tỉnh thực khơng thực quyền bãi miễn, miễn nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh phụ thuộc vào kết biểu HĐND tỉnh Kết bãi nhiệm, miễn nhiệm báo cáo Chính phủ phê chuẩn Mơ hình 2, qua kỳ họp thường kỳ HĐND tỉnh, HĐND tỉnh định kỳ năm/1 lần (hay cách kỳ họp lần) xem xét báo cáo hoạt động UBND tỉnh lĩnh vực Nếu xét thấy hiệu chưa đáp ứng yêu cầu đưa ra, HĐND (thường trực đề nghị) có quyền thực xem xét trách nhiệm UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh Nếu HĐND tỉnh 90 thông qua việc xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND, UBND tỉnh, việc xét trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh chuẩn bị đưa kỳ họp HĐND tỉnh Sau đó, HĐND thực không thực quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh phụ thuộc vào kết biểu HĐND tỉnh Kết bãi nhiệm, miễn nhiệm báo cáo Chính phủ phê chuẩn Mơ hình 3, kết hợp mơ hình trên, HĐND tỉnh thực xem xét trách nhiệm thường kỳ kết hợp với xem xét trách nhiệm theo đề xuất đại biểu HĐND tỉnh trình hoạt động theo nhiệm kỳ Việc xem xét trách nhiệm theo mô hình có ưu điểm: - Xem xét trách nhiệm phải thận trọng: Trách nhiệm xem xét qua năm hoạt động hay cách kỳ họp; trình tự xem xét trách nhiệm thực hai kỳ họp: kỳ đề xuất kỳ họp đưa xem xét trách nhiệm Xem xét trách nhiệm theo hướng đảm bảo tính khả thi, đề xuất số đại biểu HĐND tỉnh - Đảm bảo dân chủ Cơ chế xem xét trách nhiệm thực chất nâng cao vai trị UBND tỉnh hoạt động trước đời sống kinh tế - xã hội địa phương, trách nhiệm đời sống nhân dân địa phương Mặt khác, phát huy, nâng cao quyền giám sát đại biểu HĐND tỉnh, HĐND tỉnh UBND tỉnh 3.3.5 nhân , th , chưa sâu 91 , UBND : , Họp hình thức hoạt động UBND tỉnh Họp chế độ làm việc Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND tỉnh với lãnh đạo quan chuyên môn trực thuộc, với MTTQ, đoàn thể nhân dân quyền cấp nhằm triển khai, phối hợp, tổng kết tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể nhằm hồn thành, thúc đẩy nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên họp mang lại hiệu quả, có họp nội dung nghèo nàn, không quan trọng, chuẩn bị chưa chu đáo tổ chức họp Mặc khác, họp chiếm nhiều thời gian, thời gian dành cho nghiên cứu, giải công việc trở nên hạn chế chưa sâu sắc Xây dựng kế hoạch họp hàng tháng UBND tỉnh có phê duyệt Chủ tịch UBND tỉnh, lấy hình thức gửi văn dự thảo lấy ý kiến thành viên, điện tử hóa hình thức trao đổi thơng tin hoạt động UBND tỉnh , Nhận thức rõ tầm quan trọng cơng tác cải cách hành chính, sau tiếp thu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chính phủ triển khai, vào Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần IX, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần VII tình hình thực tế địa phương, UBND tỉnh tổ chức triển khai quán triệt đến Thủ trưởng Sở, Ban, Ngành tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã tồn Chương trình tổng thể cải cách hành 92 tỉnh kế hoạch tỉnh; phân công trách nhiệm ngành, cấp tổ chức thực Quá trình thực đạt kết quan, thời gian tới nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, phương hướng "sắp xếp lại máy nhà nước trung ương, máy UBND địa phương phải tổ chức lại gọn tinh, có đủ quyền hạn nhiệm vụ lực quản lý địa bàn lãnh thổ", tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La tiến tới đòi hỏi hoạt động cải cách hành thực theo hướng lấy hiệu ời gian tớ ; Tiếp tục đổi việc ban hành thể chế, hoàn thiện chế, sách để phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, phục vụ tốt cho công tác Di dân tái định cư phục vụ cho cơng trình xây dựng Thuỷ điện Sơn La; Tiếp tục đổi qui trình soạn thảo ban hành văn qui phạm pháp luật theo qui định Luật ban hành Văn qui phạm pháp luật sửa đổi năm 2004 Tích cực thường xuyên rà soát văn qui phạm pháp luật, hệ thống chế, sách qui định tỉnh nhằm phát vấn đề bất hợp lý để bổ sung, sửa đổi, bước hồn thiện chế, sách phục vụ kịp thời cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thực việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, tiến tới cơng khai loại thủ tục thời hạn giải lên mạng INTERNET cổng giao tiếp điện tử tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch tổ chức cơng dân với quan hành nhà nước Phấn đấu đến năm 2007, 100% đơn vị Sở, ngành 80% số xã, phường, thị trấn áp dụng triển khai chế "một cửa" bảo đảm giải thơng suốt, kịp thời u cầu đáng nhân dân doanh nghiệp Tăng cường kiểm tra giám sát chặt chẽ nhân dân cán công chức thực thi nhiệm vụ tiếp nhận xử lý công việc nhân dân 93 Đẩy mạnh phân cấp tỉnh với huyện, thị xã, đặc biệt phân cấp công tác tổ chức cán bộ, phân cấp việc lập kế hoạch, qui hoạch; phân cấp đầu tư, phân cấp ngân sách, phân cấp quản lý hoạt động hoạt động nghiệp dịch vụ công theo tinh thần Nghị số 08/2004/NĐ-CP Chính phủ, để thống thực tồn tỉnh q IV năm 2005 Thực mạnh mẽ việc phân cấp hệ thống hành đơi với nâng cao tính tập trung, thống việc ban hành thể chế Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, tổ chức, cá nhân Chấn chỉnh tổ chức máy hành theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực theo đạo Chính phủ, yêu cầu máy hành sạch, vững mạnh, tiếp tục tách chức quản lý hành nhà nước với hoạt động nghiệp, với đơn vị dịch vụ công; Thực nghiêm chế độ công vụ đội ngũ cán công chức; Ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Xây dựng cấu, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, đề cao trách nhiệm người đầu quan đơn vị Khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức với chương trình, nội dung sát hợp; trọng đội ngũ cán xã, phường Đổi đưa vào nếp việc thực quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, bảo đảm cho dân tiếp xúc dễ dàng quan cơng quyền, có điều kiện kiểm tra cán bộ, cơng chức, người trực tiếp làm việc với dân Tiếp tục thực tốt chế khoán biên chế chi phí tài quan hành nhà nước, tăng thẩm quyền tự chủ tài biên chế nghiệp có thu theo qui định Chính phủ Phấn đấu đến 94 năm 2007 có 50% số sở, ngành, huyện, thị xã thực khoán biên chế chi phí hành chính, 100 % đơn vị nghiệp có thu chuyển sang thực chế tự chủ tài Đẩy mạnh cơng tác tun truyền sâu rộng tiến trình cải cách hành nhà nước, đặc biệt tuyên truyền nội dung theo chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Thông qua phương tiện thông tin, đại chúng, quan báo, đài, thông báo chí để làm cho tồn đảng, tồn dân hiểu rõ chủ trương, sách cải cách hành nhà nước lợi ích cải cách hành mang lại Tranh thủ nguồn lực đầu tư để xây dựng, triển khai Đề án đại hố cơng sở, Đề án Tin hố học hành số Dự án phục vụ cho cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh Tóm lại, t V 95 - Tuy cơng nghiệp hóa, đại hóa văn minh" 96 " , (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010, Hà Nội (2004), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4 quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp, Hà Nội Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/4 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Hà Nội (2006), ố 384/2006/QĐ-TTg ngày 9/3 củ 2006 -2020, Hà Nội trự (2008), số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02 , Hà Nội (1993), ", Nhà nước pháp luật, (2) Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại), Nxb Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (2000) "Mơ hình máy hành nhà nước địa phương giới", Nhà nước pháp luật, (1) Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2006), Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biể lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 97 12 (1991), c x , Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, H Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 (1991), " ta", Nhà nước pháp luật, (3) 19 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2008), - số , Sơn La 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), 2015, Sơn La 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2010), Sơn La 24 , Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội , 98 25 , Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Đinh Văn Minh (2006), "Xây dựng hành - mục tiêu quan trọng q trình cải cách hành nhà nước", Nhà nước pháp luật, (1) 27 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1962), Hà Nội ội đồ Ủy ban nhân dân, 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1988), , Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1994), Hà Nội ội đồ Ủy ban nhân dân, 34 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Hà Nội 37 38 , (7) 39 Lê Minh Thông (1999), "Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân", Nhà nước pháp luật, (6) 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 99 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá kết cải cách hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2005), c n (2001-2005), Sơn La 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), đạo, kết công tác điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La khóa XII (nhiệm kỳ 2004 2011), Sơn La 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), số - XIII, Sơn La 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2011), 1945 -2011, Nxb Chính trị quốc gia, H 47 (2000), Cộng hòa xã hội chủ nghĩa , tổ chức Hà Nội 100 ... Chương 1: Những vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Chương 2: Ủy ban nhân dân Sơn La Chương 3: Ủy ban nhân dân 11 Chương N NG N LA n Sơn La Để tổ chức nhà nước địa phương,... tỏ vấn đề tổ chức hoạt động UBND tỉnh La - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn Nêu phương hướng đề xuất giải pháp nhằm đổi hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND tỉnh Sơn La tình hình... động củ 2.3 2.3.1 2.3.2 Sơn La Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG NHẰM H HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN N 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức v nhân dân tỉnh Sơn La giai đoạn 3.1.1 3.1.2 Sự cần