Liên kết một thành phố vệ tinh với chuỗi giá trị toàn cầu – Kinh nghiệm của Incheon, Hàn Quốc

Bài viết trình bày kinh nghiệm của Incheon, Hàn Quốc đối với liên kết một thành phố vệ tinh với chuỗi giá trị toàn cầu và quan điểm nâng cấp công nghiệp địa phương.

THẾ GIƠÍ QUY HOẠ C H & KIẾN TRÚC LIÊN KẾT MỘT THÀNH PHỐ VỆ TINH VỚI CHUỖI GIÁ TRỊ TOÀN CẦU KINH NGHIỆM CỦA INCHEON, HÀN QUỐC SUKJIN YOON Viện Incheon, ROK Giới thiệu Incheon nhanh chóng phát triển thành thành phố vệ tinh thủ đô Seoul - Hàn Quốc sáu mươi năm qua Trên hết, Incheon có chức cửa ngõ vào khu vực thủ đô nơi có cảng biển sân bay cầu nối thành phố Seoul giới Ngoài ra, Incheon trở thành trung tâm xuất lớn với mười tổ hợp sản xuất công nghiệp Mặt khác, Incheon chịu áp lực vị thành phố vệ tinh Các vấn đề xuất từ việc chảy máu chất xám thiếu dịch vụ văn hóa Để vượt khỏi hạn chế thành phố vệ tinh truyền thống, Incheon đưa kế hoạch phát triển đô thị đầy tham vọng - Khu kinh tế tự Incheon (IFEZ) Kế hoạch nhằm mục tiêu phát triển ba thành phố gồm Songdo, Yeongjong Cheongna cách đổ đất lấn biển thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào đặc khu kinh tế Incheon định đặc khu kinh tế Hàn Quốc vào năm 2003 Những tranh luận tiếp diễn kết 15 năm phát triển khu IFEZ Về bản, IFEZ hiểu chiến lược tăng trưởng kinh tế khu vực nhằm kết nối thành phố vệ tinh với chuỗi giá trị toàn cầu (GVC) thông qua vốn FDI Cụ thể, Incheon mong đợi ba tác động cho việc nâng cấp ngành: đảm bảo đa dạng công nghiệp, nâng cao lực đổi khu vực cân đối sản xuất dịch vụ Bài viết đánh giá chiến lược đặc khu kinh tế Incheon, tập trung vào khía cạnh FDI GVC Phần lại viết bao gồm bốn phần Phần mô tả đặc trưng Incheon với vai trò thành phố vệ tinh Trong phần thứ ba, tác giả mô tả chiến lược IFEZ vận hành Phần thứ tư đánh giá chiến lược IFEZ với GVC quan điểm nâng cấp công nghiệp địa phương Cuối cùng, phần kết luận tổng kết phát kiến đề xuất chương trình nghiên cứu 64 SË 95+96 2018 Quy hoπch & ki’n trÛc th’ giÌi Incheon: Thành phố vệ tinh phát triển nhanh chóng 2.1 Sơ lược lịch sử Incheon có lịch sử lâu đời thành phố cảng biển Vào kỷ thứ ba, Incheon thị trấn cảng nhỏ, nơi vương quốc Baekje xa xưa Hàn Quốc dùng làm cảng neo đậu thuyền buồm sang Trung Quốc Ganghwado, đảo lớn Incheon, thủ đô thời chiến từ năm 1232 đến 1270 xâm lăng người Mông Cổ Trong thời kỳ triều đại Joseon vào kỷ mười bốn kỷ mười chín, thị trấn cảng có chức điểm dừng chân tàu chở hàng Năm 1883, vương triều Joseon mở cửa cảng Incheon cho thương mại nước áp lực từ nước phương Tây Và sau đó, tuyến đường sắt Hàn Quốc xây dựng Seoul Incheon vào năm 1899 Đây bước ngoặt lịch sử đại Incheon Incheon bắt đầu vai trò thành phố vệ tinh cửa ngõ Trong nửa sau kỷ 20, Incheon đóng vai trò thành phố vệ tinh Chính phủ Hàn Quốc đẩy nhanh kế hoạch tăng trưởng kinh tế theo định hướng xuất giai đoạn đó, nhiều tổ hợp công nghiệp chế biến chế tạo thành lập khu vực thủ đô Vì Incheon có cảng biển quy mô lớn sát cạnh Thủ đô, quyền trung ương coi Incheon địa điểm thích hợp để bố trí ngành công nghiệp chế biến chế tạo định hướng xuất Mười tổ hợp công nghiệp, bao gồm tổ hợp doanh nghiệp vừa nhỏ lớn Hàn Quốc Tổ hợp công nghiệp Namdong, thành lập Incheon Kết Incheon phát triển thành phố công nghiệp vệ tinh giai đoạn Đầu kỷ 21 bước ngoặt khác trình phát triển Incheon Năm 2001, sân bay quốc tế Incheon khai trương Sân bay kết nối Incheon với khắp nơi giới Ngoài ra, quyền trung ương quyền Incheon định Songdo, Yeongjong Cheongna khu kinh tế tự Hàn Quốc Rõ ràng, kế hoạch phát triển IFEZ tạo hội cho Incheon đưa ngành công nghiệp khu vực hòa nhập vào kinh tế toàn cầu Hình Cơ cấu ngành nghề Incheon từ năm 2000 đến 2016 * Nguồn: Tổng sản phẩm nội khu vực (GRDP) Hình Sự khác cấu ngành nghề Incheon Seoul Nguồn: Tổng sản phẩm nội khu vực (GRDP) Hình Tổng sản phẩm quốc nội khu vực đầu người Incheon Seoul (đơn vị tính nghìn won) Nguồn: Tổng sản phẩm nội khu vực (GRDP) Hình 4: Tổng thu nhập quốc nội khu vực (GRNI) Nguồn: Tổng sản phẩm nội khu vực (GRDP) SË 95+96 2018 65 2.2 Cơ cấu ngành nghề Cơ cấu ngành nghề Incheon cho thấy đặc điểm bật thành phố chế biến chế tạo định hướng xuất Lónh vực chế biến chế tạo chiếm 28% tổng sản phẩm nội khu Incheon, vận tải hậu cần chiếm 14% Trong đó, lónh vực khác ngành dịch vụ hầu hết mức trung bình quốc gia thấp Cơ cấu ngành nghề dựa sở hạ tầng vị trí địa lý thành phố Vì có cảng biển sân bay, mậu dịch gia công cần phải phát triển Hơn nữa, Incheon cạnh Seoul, nơi ngành dịch vụ tập trung đông đúc Điều có nghóa phải có phân công lao động Incheon Seoul 2.3 Thành phố vệ tinh chịu áp lực Incheon có tăng trưởng kinh tế nhanh chóng từ năm 1970 đến 1980 thành phố chế biến chế tạo định hướng xuất Trong thời kỳ này, Incheon coi thành phố hạng hai, phát triển nhanh đô thị lớn (Markusen đồng nghiệp, 1999) Tuy nhiên, rõ ràng chênh lệch kinh tế khu vực Incheon Seoul nới rộng từ năm 1990 Trong tổng sản phẩm nội khu bình quân đầu người hai thành phố tương đương vào năm 1990, tổng sản phẩm nội khu bình quân đầu người Seoul cao khoảng 9.000 đô la Mỹ so với Incheon vào năm 2016 Khoảng cách thu nhập Incheon Seoul ngày rộng Hình Những chênh lệch kinh tế ngụ ý ngành nghề có giá trị gia tăng cao hội việc làm tốt ngày tập trung Seoul hai thập kỷ qua Với xu hướng này, số chuyên gia phân công lao động Incheon Seoul sở sản xuất công ty hoạt động Incheon chuyển phần lớn lợi nhuận cho trụ sở họ đặt Seoul với tái đầu tư Incheon Hơn nữa, không hài lòng lan rộng người ta cho Incheon thành phố nuôi béo (feeder city) cho Seoul Mặc dù công nhận có phần cường điệu, thật Incheon chịu số áp lực thành phố vệ tinh Ví dụ tiêu biểu tranh chấp việc mở rộng sử dụng bãi rác cho chất thải từ Seoul Một số nghiên cứu cho thấy vấn đề Incheon thành phố vệ tinh Choi (2015) chứng minh mức tiêu thụ 66 SË 95+96 2018 người dân Incheon Seoul cao nhiều so với mức tiêu thụ người dân Seoul Incheon lónh vực dịch vụ Incheon phát triển Seoul Điều có nghóa số khu vực Incheon trở thành nơi để ngủ IFEZ: Chiến lược Phát triển kinh tế dựa FID 3.1 Giới thiệu IFEZ Chính phủ Hàn Quốc ban hành luật “Chỉ định Quản lý Khu kinh tế tự do” nhằm khuyến khích đầu tư nước vào năm 2002 Ưu đãi cho nhà đầu tư nước miễn thuế quy định Theo đó, quyền trung ương quyền Incheon định ba khu vực khu kinh tế tự gồm Songdo, Yeoungjong Cheongna Khung sách nhằm thúc đẩy nguồn vốn đầu tư nước ngoài, để thúc đẩy phát triển ngành nghề công nghệ sinh học, tài du lịch, tăng cường lực cạnh tranh Incheon trở thành thành phố trung tâm thương mại toàn cầu Đông Bắc Á IFEZ kế hoạch phát triển đô thị khổng lồ Trong trường hợp Songdo, quy mô phát triển khoảng 53,5km2 dân số dự kiến khoảng 264.000 người Chính quyền Incheon thiết lập chức khác thành phố Songdo; quận kinh doanh quốc tế, tổ hợp công nghiệp thông tin tri thức, cụm công nghiệp công nghệ sinh học, cụm công nghiệp công nghệ cao cảng Incheon Thành phố Yeongjong dự kiến có 177.000 cư dân với quy mô 61,7km2 chuyên hậu cần kho vận, du lịch giải trí Quy mô phát triển khu vực Cheongna khoảng 17,8km2, với khoảng 90.000 cư dân Chính sách ngành nghề ban đầu Cheongna tập trung vào tài chính, thể thao chế biến chế tạo công nghệ cao 3.2 Hoạt động IFEZ Chiến lược IFEZ có đóng góp khác cho phát triển kinh tế Incheon Trên hết, dòng vốn FDI vào Incheon tăng đáng kể Theo báo cáo IFEZ (2018), vốn FDI đổ vào Incheon mười lăm năm qua đạt khoảng 11,8 tỷ đô la Mỹ, chiếm 67% tổng số vốn FDI đổ vào bảy đặc khu kinh tế Hàn Quốc Dân số Songdo, Yeoungjong Cheongna tăng 25.778 người vào năm 2003 lên 281.485 người vào năm 2017 Cùng thời gian này, số lượng công ty ba khu vực tăng mạnh từ 294 lên 2.353 Đối với doanh nghiệp FDI, ban đầu có doanh nghiệp FDI khu vực IFEZ, có 78 doanh nghiệp FDI hoạt động năm 2017 Quan trọng kỷ lục tăng trưởng mang tính định lượng này, chiến lược IFEZ Hình Khu kinh tế tự Incheon Quy hoπch & ki’n trÛc th’ giÌi Hình Đầu tư trực tiếp nước vào Incheon từ năm 2000 đến năm 2016 (đơn vị: triệu won) Nguồn: Thống kế Incheon (FDI) tạo ba thay đổi quan trọng, cải thiện chất lượng cấu trúc ngành nghề Incheon Đầu tiên, số ngành công nghiệp có giá trị gia tăng cao công nghệ sinh học linh kiện bán dẫn hình thành Incheon Do đó, xuất linh kiện bán dẫn tăng từ tỷ đô la Mỹ năm 2003 lên tỷ đô la Mỹ vào năm 2017 Thuốc vật tư y tế trở thành mười mặt hàng xuất lớn Thứ hai, tổ chức hỗ trợ đổi sáng tạo trường đại học trung tâm R&D công cộng tập trung Songdo Bốn trường đại học nước thiết lập chi nhánh Songdo, thành phố gọi Chi nhánh Toàn cầu Incheon Có thể nói gia tăng số lượng sở đào tạo cải thiện tiềm lực đổi sáng tạo Incheon, nơi thiếu hụt nguồn nhân lực chuyên cho R&D Thứ ba, Incheon thành công việc thu hút đầu tư nước quy mô lớn để thúc đẩy du lịch Rất nhiều khách sạn, khu nghỉ dưỡng, sòng bạc sở MICE xây dựng đặc biệt đảo Yeoungjong, nơi có sân bay quốc tế Incheon đó, số lượng khách du lịch không ngừng tăng lên Vì Incheon chủ yếu dựa vào chế biến chế tạo kho vận, phát triển ngành dịch vụ hội cho tăng trưởng kinh tế Incheon Thành công việc tham gia chuỗi giá trị toàn cầu (GVCs) thất bại việc hình thành chuỗi giá trị nước 4.1 Tham gia GVCs thông qua FDI Để hoạch định chiến lược phát triển ngành khu vực, quyền trung ương trao quyền cho quyền địa phương lựa chọn ngành mũi nhọn riêng mình, có hướng dẫn quyền trung ương Về điều này, Incheon đưa định cá biệt việc thiết lập mục tiêu ngành Chính quyền Incheon chọn số ngành nghề có giá trị gia tăng cao công nghệ sinh học, linh kiện bán dẫn, thông tin truyền thông dịch vụ cung cấp đầu vào cho nhà sản xuất trung gian (producer services) vốn chưa xuất Incheon đầu năm 2000 Chiến lược IFEZ sách chủ yếu để thu hút vốn FDI vào ngành Cho doanh nghiệp nước hoạt động ngành công nghệ cao ngành dịch vụ có giá trị gia tăng SË 95+96 2018 67 Quy hoπch & ki’n trÛc th’ giÌi cao khiến cho Seoul trở thành địa điểm ngành phân chia lao động cứng nhắc Incheon Seoul, thu hút FDI phương pháp hiệu để bù đắp cho yếu kinh tế Incheon Ngoài ra, thành phố cửa ngõ chính, có sân bay cảng biển lớn thứ hai Hàn Quốc, Incheon vị trí hoàn hảo, nơi công ty tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Hầu hết công ty thuê địa điểm Samsung Biology, Celltrion Merck ngành công nghệ sinh học Amkor, JECT TOK ngành bán dẫn đặt cở sở IFEZ để hoạt động phần chuỗi giá trị toàn cầu Thay đổi có nghóa Incheon bắt đầu định hướng lại từ thành phố vệ tinh sang thành phố đầu mối chuỗi giá trị toàn cầu 4.2 Sự phân chia ngành dựa vốn FDI ngành chế biến chế tạo địa phương Chiến lược IFEZ không đơn giản bán bất động sản phát triển thu hút nhà đầu tư nước Điều mà quyền thành phố mong đợi công ty lớn mới, di chuyển đến đóng vai trò người thuê chủ chốt, tạo hiệu ứng cụm đổi sáng tạo thông qua tương tác với doanh nghiệp vừa nhỏ nhà cung cấp kiến thức địa phương đó, ngành sản xuất truyền thống Incheon nâng cấp Tuy nhiên, phải nhiều thời gian để người thuê tạo mối quan hệ với người thuê cũ Hơn nữa, công ty lớn làm việc lónh vực có giá trị gia tăng cao nói chung có khả R&D chuỗi cung ứng vững riêng họ Cho đến nay, có hội cho nhà sản xuất địa phương có trụ sở Incheon cung cấp linh kiện, vật liệu thiết bị cho công ty FDI có sở nằm IFEZ Những vấn với công ty FDI cho thấy thất bại tạm thời việc hình thành chuỗi giá trị địa phương công ty thuê IFEZ công ty thuê cũ nhiều lónh vực khác Incheon đây: “Hiện việc mua sắm Incheon nhỏ Chúng cần nhà cung cấp có trình độ tiêu chuẩn kỹ thuật cao, khó tìm nhà sản xuất địa phương Trên thực tế, chuỗi cung ứng toàn cầu Các nhà cung cấp phải phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu” (Phỏng vấn công ty 68 SË 95+96 2018 chế tạo linh kiện bán dẫn IFEZ) “Các hoạt động R&D thường thực với viện nghiên cứu trường đại học bên Incheon Thẳng thắn mà nói, không nghó lực R&D Incheon phù hợp với Chúng tìm đối tác phù hợp Incheon” (Phỏng vấn công ty sản xuất phụ tùng ô tô IFEZ) “Chúng muốn hỗ trợ nhà sản xuất địa phương hiệu ứng cụm cấp địa phương có lợi cho Vì vậy, cố gắng hợp tác với vài nhà sản xuất địa phương Vấn đề không dễ để có thông tin công ty địa phương” (Phỏng vấn công ty công nghệ sinh học IFEZ) 4.3 Chậm trễ xây dựng hệ thống đổi sáng tạo khu vực Tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu khiến nhà sản xuất địa phương phải nâng cấp (Gereffi đồng nghiệp, 2005) Giả sử công ty FDI khác đặt trụ sở IFEZ, rõ ràng sản xuất truyền thống Incheon có hội tốt để tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu Tuy nhiên, việc khuyến khích nhà sản xuất truyền thống địa phương thực giao dịch với doanh nghiệp FDI hình thành sở IFEZ đòi hỏi phải có hoạt động R&D doanh nghiệp địa phương bắt buộc phải đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Đáng tiếc Incheon bỏ qua việc đầu tư vào hoạt động R&D Năm 2014, khoản đầu tư R&D quốc gia Incheon 417 tỷ won, chiếm 2,2% tổng đầu tư R&D quốc gia Con số khoảng 1/9 số tiền đầu tư R&D quốc gia Seoul Về số lượng tổ chức R&D năm 2014, Incheon có 1.796 tổ chức, 1/4 số lượng tổ chức R&D có trụ sở Seoul Trên thực tế, phần lớn tổng vốn cố định Incheon dựa vào đầu tư xây dựng (Xem Hình 7) Incheon ghi nhận tỷ lệ đầu tư xây dựng cao tỷ lệ đầu tư R&D thấp số 16 đô thị tỉnh thành Hàn Quốc hai thập kỷ qua Xu hướng bắt nguồn từ mô hình tăng trưởng định hướng vào xây dựng độc đáo Incheon Chính quyền Incheon Hình Xu hướng đầu tư hình thành tổng nguồn vốn cố định Incheon Nguồn: Yoon Park (2015) công nhận đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng kể từ Songdo, Yeoungjong Cheongna chọn khu kinh tế tự Mặc dù sách có hiệu việc tập hợp mặt không gian tác nhân đổi sáng tạo bên khu vực kinh tế tự Songdo, nguyên tắc Incheon “đầu tư xây dựng hàng đầu, đầu tư R&D để sau” làm trì hoãn việc thiết lập hệ thống đổi sáng tạo cấp khu vực Incheon Các trường đại học địa phương cạnh tranh với để có nhiều đất đai Ngay Techno-Park, chuyên chuyển giao công nghệ, phần đóng vai trò nhà phát triển đất đại lý cho thuê tòa nhà Nói tóm lại, chiến lược IFEZ tập trung vào xây dựng sở hạ tầng phần cứng bỏ qua sở hạ tầng phần mềm Sự lựa chọn dẫn đến chậm trễ việc xây dựng hệ thống đổi sáng tạo khu vực đó, dẫn đến thất bại tạm thời việc hình thành chuỗi giá trị địa phương IFEZ Kết luận chương trình nghiên cứu Incheon có lịch sử phát triển lâu đời Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng, thành phố cửa ngõ vào vùng đô thị Seoul với cảng biển, sân bay dựa phân chia lao động theo ngành với Seoul Mặt khác, Incheon thành phố vệ tinh Seoul từ năm 1990 Áp lực thành phố vệ tinh diễn từ chênh lệch kinh tế so với Seoul việc sử dụng bãi rác cho chất thải từ Seoul Chiến lược IFEZ lựa chọn để phát triển Incheon trở thành thành phố tự trì cách thu hút vốn đầu tư nước ngành chế biến chế tạo công nghệ cao ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao Không thể phủ nhận chiến lược IFEZ thành công việc thu hút công ty FDI đầu tư vào Songdo, Yeoungjong Cheongna Thành công góp phần đảm bảo đa dạng ngành nghề, cải thiện lực đổi sáng tạo khu vực cân đối sản xuất dịch vụ Bằng cách liên kết vùng, IFEZ chuỗi giá trị toàn cầu thông qua FDI, Incheon phát triển từ thành phố vệ tinh Seoul trở thành thành phố đầu mối chuỗi giá trị toàn cầu Ngoài câu chuyện thành công này, chiến lược IFEZ đưa ba học thực nghiệm Thứ nhất, thu hút vốn FDI không thiết đảm bảo cho nâng cấp công nghiệp địa phương Cần có nỗ lực sách riêng để khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương thực giao dịch với doanh nghiệp FDI Thứ hai, chiến lược tăng trưởng theo định hướng xây dựng không đủ để cải thiện chất lượng kinh tế khu vực Phát triển sở hạ tầng phần cứng cần phải cân đầu tư vào sở hạ tầng phần mềm Cuối cùng, thiết lập hệ thống đổi sáng tạo khu vực chìa khóa để hình thành chuỗi giá trị địa phương doanh nghiệp vừa nhỏ địa phương với công ty FDI SË 95+96 2018 69 ... cở sở IFEZ để hoạt động phần chuỗi giá trị toàn cầu Thay đổi có nghóa Incheon bắt đầu định hướng lại từ thành phố vệ tinh sang thành phố đầu mối chuỗi giá trị toàn cầu 4.2 Sự phân chia ngành dựa... FDI, Incheon phát triển từ thành phố vệ tinh Seoul trở thành thành phố đầu mối chuỗi giá trị toàn cầu Ngoài câu chuyện thành công này, chiến lược IFEZ đưa ba học thực nghiệm Thứ nhất, thu hút vốn... bay dựa phân chia lao động theo ngành với Seoul Mặt khác, Incheon thành phố vệ tinh Seoul từ năm 1990 Áp lực thành phố vệ tinh diễn từ chênh lệch kinh tế so với Seoul việc sử dụng bãi rác cho chất