Bài viết tập trung làm rõ nguyên nhân thành phố Hồ Chí Minh không ra đời các thành phố vệ tinh cho dù đã có ý định hình thành từ lâu; tổ chức lại không gian hành chính theo mô hình tỉnh và vùng đô thị để đảm bảo cho sự ra đời của đô thị vệ tinh, các đơn vị hành chính thức bậc trong đô thị.
DIỄN ĐÀN TỔ CHỨC LẠI KHÔNG GIAN ĐÔ THỊ CHO SỰ RA ĐỜI VÀ VẬN HÀNH CỦA CÁC THÀNH PHỐ VỆ TINH Ở TP.HCM PGS.TS NGUYỄN MINH HÒA M PCT Hội Quy hoạch Phát triển TP.HCM ô hình đại đô thị đơn cực (mega city), tức thành phố có diện tích cực lớn, dân số hàng triệu người, có trung tâm đơn trở nên lạc hậu, hệ đại đô thị nặng nề, chẳng hạn tải sở hạ tầng kỹ thuật xã hội, tải dân số Các quốc gia cố gắng tìm kiếm mô hình phát triển khác để phá bỏ tình trạng vùng đô thị, đô thị vệ tinh, đô thị đối trọng Thủ đô Hà Nội TP.HCM nay, đại đô thị đơn cực Bắt đầu từ 2005, TP.HCM tìm kiếm kiểu phát triển “đa cực, phi tập trung hoá” với đô thị vệ tinh, đến không thu kết Bài viết tập trung làm rõ hai điều sau đây: thứ nhất, TP.HCM không đời thành phố vệ tinh cho dù có ý định hành thành từ lâu Thứ hai, tổ chức lại không gian hành theo mô hình tỉnh vùng đô thị để đảm bảo cho đời đô thị vệ tinh, đơn vị hành thứ bậc đô thị Những cố gắng bất thành việc hình thành đô thị vệ tinh 1.1 Đô thị vệ tinh Tây Bắc Đô thị Cảng Hiệp Phước Từ năm 2000, trước áp lực thực tế đòi hỏi xã hội (báo chí, ý kiến nhà khoa học) việc phải có thay đổi quy hoạch khu vực trung tâm, trì tình trạng tải lâu thêm nữa, lãnh đạo TP.HCM nhận thấy phải thay đổi mô hình quy hoạch Do thành phố cố gắng thực hoá việc hình thành đô thị vệ tinh hai cực thành phố Đô thị vệ tinh Tây Bắc hình thành định ban hành vào tháng 8-2004, có diện tích 10.000ha bao gồm xã Tân Thới Nhì (huyện Hóc Môn) Tân Phú Trung, Tân An Hội, Phước Hiệp, Thái Mỹ huyện Củ Chi Thành phố cách trung tâm Sài Gòn khoảng 30km, dự tính dân số vào khoảng 300.000 dân, phần lớn số chuyển từ nội thành với việc hình thành các trường đại học, khu công nghiệp, khu dịch vụ thương mại, khu dân cư vui chơi giải trí Nhưng nay, đô thị vệ tinh không đời nhiều lý do, có lý ách tắc giao thông cửa ngõ Tây Bắc thành phố chưa hấp dẫn nhà đầu tư Đô thị cảng Hiệp Phước nằm địa bàn xã Hiệp Phước xã Long Thới huyện Nhà Bè Hai mặt Đông Nam 48 SË 95+96 2018 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ đô thị bao bọc sông Soài Rạp, phía Nam thông thẳng biển Đông Nó có diện tích quy hoạch 3.912ha với dân số dự kiến 250.000 người Đô thị cảng Hiệp Phước có tiềm cách trung tâm thành phố không xa có 18km, cảnh quan tự nhiên đẹp, khu cảng với công suất 130 triệu tấn/năm khu công nghiệp phục vụ cảng nơi trở thành khu đô thị sinh thái kết hợp sông nước du lịch biển trữ tình với resort biệt thự ven biển Tuy nhiên đô thị chưa phát triển tình trạng biến đổi khí hậu nước biển dâng 1.2 Sự nhầm lẫn quan niệm đô thị vệ tinh vùng đô thị Đông Nam Bộ địa bàn TP.HCM Ngày 20-5-2008, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 589/QĐ-TTg việc phê duyệt Quy hoạch vùng TP.HCM đến năm 2020 tầm hợp Thực tế cho thấy tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Tây Ninh, Bà Rịa-Vũng Tàu trở thành cực tăng trưởng độc lập đối trọng với TP.HCM Trong 10 năm trở lại FDI đổ vào khu vực tăng nhanh cao TP.HCM, tốc độ đô thị hoá tăng trưởng nhanh hơn, TP.HCM có dấu hiệu bão hoà chậm lại, số lợi so sánh giá thuê đất, lao động tay nghề cao, sở dịch vụ chất lượng cao, sở đào tạo nhân lực bị cạnh tranh mạnh có xu hướng giảm đi; lực lượng lao động nhập cư vào tỉnh miền Đông (trừ TP.HCM) cao vào TP.HCM Hơn lợi khác mà TP.HCM thấp khu vực kết nối trực tiếp với vùng mạnh dải đô thị miền Trung, vùng Tây Nguyên Asean qua cửa Tây Ninh Do chiến lược dài hạn cần coi tỉnh, thành phía Bắc thành phố đơn vị hợp tác ngang không nên coi đơn vị phụ thuộc, hay thứ cấp vùng đô thị rộng lớn Vì thế, thành phố trung tâm tỉnh thành phố chịu ảnh hưởng thành phố vệ tinh theo nghóa định nghóa khoa học Thêm vào nữa, có nhầm lẫn gọi số khu vực nằm diện tích 2.100km2 đô thị hay thành phố vệ tinh, chẳng hạn Phú Mỹ Hưng, Thủ Thiêm, An Phú - An Khánh Cách gọi không đúng, thành phố vệ tinh nằm gần lõi trung tâm (khu vực 930ha) Thủ Thiêm, An Phú - An Khánh, thành phố vệ tinh phải thực thể có vị tương đối độc lập địa giới, máy trị, kinh tế tài chính, máy quản lý, cho thấy nơi kể tên nằm đơn vị hành phường, quận Theo định nghóa, thành phố vệ tinh phải có điều kiện sau đây: ■ Nó thành phố hoàn chỉnh để trở thành đơn vị độc lập tương đối cấu tổ chức không gian (quy hoạch), cấu hành (tổ chức trị xã hội, tổ chức hành chính), sở hạ tầng kỹ thuật (cấp điện, cấp thoát nước, giao thông, xử lý rác thải), hạ tầng xã hội (bệnh viện, trường học, nhà trẻ, phòng chữa cháy…) “Về lý thuyết thành phố vệ tinh nghóa phải đơn vị đô thị hoàn chỉnh, có hệ thống quản lý riêng, độc lập hành lại nằm cấu thành phố lớn” Khu đô thị Tây Bắc khu đô thị cảng Hiệp Phước nhìn đến năm 2050 với tổng diện tích 30.404km2 bán kính ảnh hưởng từ 150-200km Phạm vi lập quy hoạch vùng TP.HCM bao gồm toàn ranh giới hành TP.HCM tỉnh xung quanh gồm Bình Dương, Bình Phước, Tây Ninh, Long An, Bà Rịa - Vũng Tàu, Tiền Giang Đồng Nai địa bàn quan trọng nằm hệ thống quy hoạch Theo đồ án quy hoạch Vùng TP.HCM, đến năm 2050 vùng có dân số khoảng 28-30 triệu người, dân số đô thị 25-27 triệu người, tỷ lệ đô thị hóa khoảng 90%, TP.HCM đô thị hạt nhân, tỉnh có đô thị vệ tinh độc lập, đô thị vệ tinh phụ thuộc đô thị vùng phụ cận Theo quan điểm TP.HCM làm hạt nhân trung tâm, tỉnh thành xung quanh đơn vị phụ thuộc phần “cơi nới” thành phố tỉnh Biên Hoà, Thủ Dầu Một, Bà Rịa-Vũng Tàu, Tân An thành phố vệ tinh không phù ■ Nó phải nằm lãnh thổ với thành phố trung tâm, khoảng cách không xa (dễ ly tâm), không gần (dễ bị thành phố trung tâm hút vào) Trong thực tế, thành phố vệ tinh nước châu Á nằm bán kính 50km tính từ tâm thành phố cũ ■ Về quan hệ vó mô, thuộc mạng lưới quản lý chung vùng Có thể có độc lập tương đối máy hành quản lý đô thị phải chịu định hướng chiến lược lãnh đạo trị chung từ thành phố trung tâm (còn gọi thành phố mẹ) Điều giúp cho thành phố vệ tinh không chệch khỏi lộ trình phát triển ■ Thông thường, thành phố vệ tinh chịu điều phối từ hội đồng quản lý đô thị Hội đồng gồm có ba cấp độ: hội đồng thị trưởng; hội đồng cố vấn; hội đồng chuyên môn (thực chức cụ thể: tài chính, môi trường, quy hoạch, xây dựng, giao thông…) SË 95+96 2018 49 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ - Về dân số, phải có lượng dân số cần đủ cho đô thị (một thành phố vệ tinh đứng độc lập 100.000 dân, cụm đô thị vệ tinh đứng gần thành phố 30.000-50.000 dân), qúa sức hút Nó cần có lực lượng lao động chỗ, tồn nhờ lực lượng lao động “con lắc” từ nơi khác đến thành phố không đảm nhiệm vai trò vệ tinh mà tồn theo kiểu “ngày tấp nập, đêm trống rỗng”, “ngày sống, đêm chết” dựng nhà ở, xây dựng sở hạ tầng khu Phú Mỹ Hưng phải qua cấp phường quận, cho dù có thêm Ban Quản lý khu Nam Công ty Phát triển Tân Thuận (IPC) đại diện cho vốn nhà nước khu vực phía Nam Đó mâu thuẫn, khu đô thị phát triển tốt hơn, chủ động đơn vị hành chính, chủ thể độc lập Muốn khu đô thị Phú Mỹ Hưng phải thành phố, có thành phố thành phố - Thành phố dù nhỏ phải có tảng kinh tế riêng Có thể thành phố có cấu kinh tế hoàn chỉnh: công nghiệp-thương mại-dịch vụ-nông nghiệp Nhưng có chức chẳng hạn sản xuất công nghiệp phải có hỗ trợ từ thành phố khác nằm chung hệ thống Nếu thành phố vệ tinh dựa vào việc gia công hàng hóa cho nước dù to lớn đến bấp bênh, cần biến động thị trường, vài nhà đầu tư lớn rút thành phố sụp đổ Một ví dụ khác tương tự, trước 2008, phía Bắc Việt Nam có thành phố Hà Đông thủ phủ tỉnh Hà Tây, sát nhập Hà Tây vào Hà Nội thành phố Hà Đông bị hạ cấp xuống thị xã, không gọi thành phố Chúng ta bắt đầu phân tích từ trường hợp điển hình TP.HCM Hiện phương tiện thông tin đại chúng văn quyền gọi số nơi khu đô thị, chẳng hạn khu đô thị Phú Mỹ Hưng, Khu đô thị đại học, Khu đô thị An Phú - An Khánh, khu đô thị Trung Sơn,… Tại không gọi thành phố hay thị trấn cho danh Mặc dù khu đô thị Phú Mỹ Hưng coi khu đô thị đại, hoàn thiện Việt Nam tặng danh hiệu “khu đô thị kiểu mẫu”, với diện tích 400ha, dân số khoảng 35.000 người, 60% người nước Nhưng Khu đô thị Phú Mỹ Hưng đơn vị hành độc lập mà thuộc quản lý hai phường Tân Phú Tân Phong, nằm quận Nếu biết hệ thống hành Việt Nam, tên gọi đơn vị hành đô thị gồm có: thành phố, thị xã, thị trấn, tên gọi “khu đô thị” Khái niệm “đô thị” hay “khu đô thị” dùng để phân biệt với nông thôn, gọi “khu đô thị Phú Mỹ Hưng” không danh, nói Phú Mỹ Hưng tên mà nhà đầu tư Công ty CT&D đặt cho dự án phát triển để nói lên mong muốn Nếu PMH thành phố chắn có tầm mức phát triển khác, có hệ thống quản lý đô thị riêng, có máy nhân sự, có chương trình phát triển, có quyền chủ động công tác quy hoạch, tài Như nay, việc xây Việc xác định lại mô hình quản lý hành cho thành phố vệ tinh đời Trong bối cảnh Việt Nam muốn xuất thành phố vệ tinh định danh chúng thành phố mà không gọi cách mơ hồ “khu đô thị” phải chấp nhận hai, hay hai mô hình sau đây: Thứ tỉnh chưa thành phố đó, chẳng hạn Thủ đô Matxcova nằm tỉnh Matxcova (Moscow province), tỉnh Matxcova có Thủ đô 21 thành phố; tương tự Thủ đô Seoul 10 thành phố vệ tinh nằm tỉnh Gyeonggi-do Giả sử, có tái lập tỉnh Gia Định thời nhà Nguyễn (có thể nhỏ hơn) tỉnh Gia Định có TP.HCM, TP Sài Gòn (khu vực 930ha), TP Phú Mỹ Hưng, TP Đại học TP vệ tinh khác, định danh theo thứ bậc Thứ hai lập vùng đô thị TP.HCM (HoChiMinh Urban Region) với diện tích 2.100 km2 (không phải vùng đại đô thị Đông Nam Bộ theo Quyết định 589 Như HCM-UR có thành phố, thị trấn theo kiểu thành phố trung tâm, thành phố vệ tinh Mô hình vùng đô thị mới, khu vực châu Á có nhiều vùng đô thị, chẳng hạn: ■ Seoul Metropolitan Region (SMR) / Vùng đô thị Seoul ■ Bangkok Capital Region (BCR)/ Vùng đô thị thủ đô Bangkok ■ Jabotabek Metropolitan Region (JMR)/ Vùng đô thị Jakarta Botabek ■ Kuala Lumpur Metropolitan Region (KLMR)/ Vùng đô thị Kuala Lumpur ■ Manila Metropolitan Region (MMR)/ Vùng đô thị Manila Như vậy, mặt cấu trúc, vùng đô thị phức hợp đa dạng gồm có thành phố lớn (megacity), thành phố trung bình (city), thành phố, thị trấn nhỏ (town), tiểu khu (neighborhood) vùng mềm chuyển tiếp TP Matxcova tỉnh Matxcova 50 SË 95+96 2018 Trong có thành phố đóng vai trò trị chủ đạo mang tính biểu tượng, có số thành phố đối trọng, thành phố đồng cấp hay thành phố vệ tinh, xen chúng khu vực đệm sinh thái Vùng đô thị lớn, kết nối chùm đô thị với tạo nên mạng đô thị (city net) hệ thống giao thông liên hoàn, đa cấp gồm có đường cao tốc (super highway), hệ thống giao thông bánh sắt cao (MRT- mass rail transit), hệ thống tàu điện ngầm đất (metro), hệ thống đường thủy, đường hàng không Trong trường hợp nhà đô thị học đặt cho chúng với tên mà khó tìm từ điển như: liên hợp đô thị (megalopolis); dải đô thị, chuỗi đô thị (urban string), ngân hà đô thị (urban galaxy), miền/ vùng đại đô thị (mega-urban region/ urban area) Đặc điểm bật quan trọng vùng đô thị ĐA CỰC (còn gọi đa hạt nhân, đa tâm) PHI TẬP TRUNG HÓA Mỗi vùng đô thị vậy, chứa lòng nhiều loại thành phố khác Vùng đô thị Jabotabek Indonesia Vùng đô thị Seoul, chứa lòng thành phố lõi có 10 thành phố vệ tinh nhỏ Kết luận TP.HCM tình trạng bị vượt ngưỡng, toàn hoạt động chủ yếu tập trung vào khu vực 14 quận nội thành với diện tích 720km2 Việc phát triển đại đô thị đơn tâm gây hậu xấu, phải giải đô thị cách tổ chức lại không gian đô thị hành nhằm tạo chế cho đời phát triển bền vững thành phố vệ tinh, hình thành nên hệ thống đơn vị đô thị đa cấp tỉnh hay vùng đô thị TÀI LIỆU THAM KHẢO : Ahmad, Ehtisham and Bert Hofman Indonesia: Decentralization-opportunities and risks World Bank, 2000 Bidhya Bowornwathana Bangkok Metropolitan Administration into the twentyfirst century 1998 Center for Local and Regional Governance Local Government in the Philippines: A book of readings, vol II 1998 Chan Kok Eng, “Current and Prospective Urbanization in Malaysia,” Malaysian Journal of Tropical Geography No15; 1987.PP:1-12 Dự án quốc gia VIE/95/051 Tăng cường lực quản lý qui hoạch đô thị thành phố Hồ Chí Minh Kỷ yếu hội thảo Qui hoạch không gian thành phố Hồ Chí Minh: thực trạng định hướng 10-2003 Kim ,Anje Industrialization and Grow Pole Development in Korea Oxford : Pergamon Press 1978 Kim,Kyung-Whan Korean Development and Urbanization: Prospects and Problems World Development.1988 Rudduck, G ,Town Planning in Kuala Lumpur Kuala Lumpur: C Grenier 1956 10 Nguyễn Đình Đầu, From Saigon to HoChiMinh City, 300 year history Science and Technics Publishing House, 1998 11 Nguyễn Đình Đầu 300 năm địa Sở địa TP.HCM 1998 12 Nguyễn Minh Hòa, Vùng đô thị Châu Á TP.HCM, NXB TP.HCM, 2006 13 Nguyễn Minh Hoà, Đô thị học- Những vấn đề lý thuyết thực tiễn NXB Đại học Quốc gia TP.HCM, 2012 14 Nguyễn Minh Hoà Tiềm cho kỳ tích sông Sài Gòn NXB TP.HCM, 2015 15 Nguyễn Minh Hoà Urban Governance and Community Participation in Metro Manila and Ho Chi Minh City University of the Philippines 2002 16 Metropolitan Governance and Planning in Transition: Asia-Pacific Cases United Nations Center for Regional Development Nagoya, Japan 17 Towards a Humane World-Class Metropolis (Physical Framework Development Plan for Metropolitan Manila 1996-2016) Metropolitan Manila Authority, March, 1996 18 Viện nghiên cứu xã hội TP.HCM Một số vấn đề xây dựng quyền đô thị NXB TP.HCM, 2007 19 Võ Kim Cương Quản lý đô thị- Thời Kỳ chuyển đổi NXB Xây Dựng 2004 20 Viện qui hoạch xây dựng TP Hồ Chí Minh Hiện trạng dự báo phát triển dân số đến 2025 TP HCM, 3-2005 21 Won-Yong Kwon and Kwang-Joong Kim Urban Management in Seoul Seoul Development Institute 2001 SË 94+95 2018 51 ... điều kiện sau đây: ■ Nó thành phố hoàn chỉnh để trở thành đơn vị độc lập tương đối cấu tổ chức không gian (quy hoạch), cấu hành (tổ chức trị xã hội, tổ chức hành chính), sở hạ tầng kỹ thuật (cấp... thành phố vệ tinh không phù ■ Nó phải nằm lãnh thổ với thành phố trung tâm, khoảng cách không xa (dễ ly tâm), không gần (dễ bị thành phố trung tâm hút vào) Trong thực tế, thành phố vệ tinh nước... trung tâm (còn gọi thành phố mẹ) Điều giúp cho thành phố vệ tinh không chệch khỏi lộ trình phát triển ■ Thông thường, thành phố vệ tinh chịu điều phối từ hội đồng quản lý đô thị Hội đồng gồm có