Bài viết trình bày sự kết nối đô thị vệ tinh và đô thị trung tâm, với bản quy hoạch về sự lựa chọn mô hình cấu trúc mới đó là chùm đô thị, các nhà quy hoạch muốn tạo điều kiện ở Hà Nội có tiềm năng phát triển hạ tầng kỹ thuật và môi trường.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ XÂY DỰNG HẠ TẦNG KHUNG ĐỂ PHÁT TRIỂN CÁC ĐÔ THỊ VỆ TINH PGS.TS V THị VINH Nguyên Tổng thư ký Hiệp hội đô thị Việt Nam DIỄN ĐÀN T heo quy hoạch, không gian đô thị Hà Nội phát triển theo mô hình chùm đô thị gồm đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh (Hòa Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên, Phú Minh Sóc Sơn) thị trấn kết nối hệ thống giao thông đường vành đai kết hợp trục hướng tâm, có kết nối với mạng lưới giao thông vùng quốc gia Kết nối đô thị vệ tinh đô thị trung tâm Hà Nội sau mở rộng có diện tích 3.344km2, trở thành 17 thủ đô có diện tích rộng giới 12 đô thị lịch sử có hàng ngàn năm tuổi Với quy hoạch khẳng định thêm lần lựa chọn mô hình cấu trúc mới: chùm đô thị, nhà quy hoạch muốn tạo điều kiện để Hà Nội có tiềm phát triển hạ tầng kỹ thuật môi trường Tuy nhiên, lựa chọn mô hình chùm đô thị “tiềm ẩn” đầy rẫy thách thức lớn cho Hà Nội Đó hệ thống sở hạ tầng để kết nối đô thị vệ tinh với đô thị trung tâm Một thách thức vấn đề dân số phân bố dân cư Hà Nội tương lai Sau Hà Nội mở rộng đến có khoảng 6,6 triệu dân (số liệu tính đến hết năm 2010), dự kiến đến 2020 có khoảng 7,9 triệu 2030 khoảng 9,2 triệu Với dân số việc phát triển theo chùm đô thị thách thức lớn việc phân bổ dân số Bởi nội thành đô thị trung tâm từ đến năm 2030 4,5 triệu dân, lại phát triển dân cư đô thị vệ tinh Nhiều đô thị dân số tăng gấp 10 lần nay, làm để kết nối đô thị vệ tinh với trung tâm, làm để tạo sức hút để tăng dân số đô thị vệ tinh 24 SË 95+96 2018 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ sinh thái không tập trung đô thị trung tâm? Phải lựa chọn để tạo tốc độ phát triển cho Hà Nội, giai đoạn từ năm 2006 đến tốc độ phát triển gần 11%, quy hoạch phải đảm bảo Hà Nội dẫn đầu nước, đạt từ 11-12% Để đạt mục tiêu Hà Nội phải dựa vào kinh tế trí thức, khu công nghệ cao bố trí nào… Đây toán khó” Theo chuyên gia kinh tế, muốn thu hút nhà đầu tư đến khu đô thị vệ tinh cần phải có hệ thống giao thông thuận lợi Hiện nay, phát triển thành phố vệ tinh xu hướng chung mà đô thị lớn nước ta hướng tới Xét khía cạnh, giải nhiều vấn đề ô nhiễm môi trường, ùn tắc giao thông, hay nói cách khác hậu tất yếu trình đô thị hóa Mô hình phát triển đô thị vệ tinh hiểu học thuật đô thị phương Tây việc phát triển thành phố nhỏ trung bình xung quanh thành phố trung tâm chúng liên kết với thành phố trung tâm hệ thống giao thông công cộng hoàn thiện Hệ thống giao thông cho phép nhiều người dân sống đô thị vệ tinh di chuyển vào đô thị trung tâm ngày dễ dàng Giữa thành phố trung tâm đô thị vệ tinh thường vành đai xanh Các thành phố trung tâm theo mô hình đô thị vệ tinh thường bị giới hạn khu vực phát triển (không thể mở rộng hơn) để không biến thành đại đô thị khổng lồ Mô hình đô thị vệ tinh nói đời vào cuối kỷ 19 với ý tưởng “thành phố vườn” Ebenezer Howard Tác giả, nhà hoạt động xã hội, nhận thấy sống thành phố công nghiệp nước Anh trở nên tồi tệ ô nhiễm mật độ dân số cao Ông đề xuất xây dựng thành phố khoảng 30 ngàn dân nằm trục đường sắt nối với thành phố trung tâm cách ly với thành phố vành đai xanh Ý tưởng có ảnh hưởng giới lónh vực phát triển đô thị Dù vậy, có “thành phố vườn” thực xây dựng nước Anh (Xem hình 1) Thử xem vài ví dụ Canada, thành phố Toronto với triệu dân thực vùng đô thị gồm có thành phố, thân Toronto có triệu dân Thành phố Vancouver với triệu dân thực vùng đô thị có 10 thành phố độc lập, thân Vancouver có 500 ngàn dân New York, Tokyo hay Manila vùng đô thị Hình Trở lại mô hình đô thị vệ tinh, bạn ngạc nhiên biết Mỹ có vùng đô thị thực mô hình (và thành công) Portland bang Oregon Tại Canada nói Vancouver Ottawa theo mô hình Mặc dù thành phố vừa nêu tên trở thành gương quy hoạch đô thị Bắc Mỹ, chúng có điều kiện định phải trả giá đắt cho mô hình mà chúng theo đuổi để thành công Vancouver Portland nơi mà người dân đặc biệt trân trọng vấn đề bảo vệ môi trường dễ dàng nơi khác việc hy sinh quyền lợi kinh tế để đạt môi trường sống tốt Ottawa thủ đô Canada có tỉ lệ lớn văn phòng người lao động liên quan đến phủ liên bang, tức họ “dễ bảo” việc thực thi mô hình dễ chấp nhận hy sinh quyền lợi kinh tế Chi phí hạ tầng (xây hệ thống giao thông công cộng cấp vùng) giá đất tăng Thử tưởng tượng mà xem, người ta đặt ranh giới phát triển cho thành phố trung tâm (growth boundary) khiến cho diện tích đô thị mở rộng, khiến giá đất tăng sống trở nên đắt đỏ hơn, thành phố trở nên hấp dẫn người dân doanh nghiệp để kết cuối phát triển kinh tế bị tác động Chi phí để xây dựng hệ thống tàu điện/metro nối SË 95+96 2018 25 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ thành phố vệ tinh với thành phố trung tâm tốn hệ thống hiệu phải chạy qua vành đai xanh vốn không có nhiều người sinh sống (tức có đoạn đường không tiền trực tiếp) Chưa kể mô hình đô thị vệ tinh cần có khung pháp lý để quản lí toàn vùng đô thị đảm bảo thành phố vệ tinh không mâu thuẫn với hay với đô thị trung tâm quyền lợi Về lý thuyết, nói, mô hình tốt Tuy nhiên, mô hình đô thị vệ tinh, mô hình quy hoạch khác, không hoàn hảo không dễ dàng để thành thực Trước hết, mô hình đô thị vệ tinh đặt giới hạn phát triển (growth boundary) vành đai xanh đô thị trung tâm Khi đó, dẫn đến loạt phát sinh gia tăng áp lực giá đất đô thị trung tâm chẳng hạn, dẫn đến tăng chi phí cho nhà đầu tư, giảm lực cạnh tranh, lại tăng gánh nặng cho cư dân xây cất nhà Tiếp theo, đô thị vệ tinh phát triển ngoại vi thành phố trung tâm cách ly với thành phố trung tâm mảng xanh dẫn đến chi phí hạ tầng lớn để kết nối trung tâm với vệ tinh Hãy tưởng tượng hệ thống hạ tầng phải qua dải vành đai xanh dài hàng số, chí, hàng chục kilomet, người sử dụng Hiện tượng gọi nhảy cóc (leap frog), tức phải nhảy qua mảng xanh để phát triển tiếp, hiệu hạ tầng Tại Mỹ, có số vài thành phố ỏi áp dụng mô hình thành công Portland, bang Oregon Tuy nhiên, dân chúng phải trả giá nhà đất tăng nhanh thời gian ngắn Do áp lực phát triển, vừa rồi, họ đổi luật, lùi hành lang xanh để có đủ đất cho phát triển 26 SË 95+96 2018 Nhiều thành phố khác Mỹ lại cho phát triển tràn lan, thay mô hình đô thị vệ tinh, Los Angeles Houston, nhằm giảm giá đất, thu hút đầu tư đảm bảo nhu cầu nhà cho dân chúng Có thành phố Cana Calgary, lại theo hướng ngược lại, tức không xây dựng đô thị vệ tinh Thành phố thành công phát triển kinh tế Canada thông qua mô hình thành phố đơn (uni-city concept), mà đô thị vệ tinh giới hạn phát triển Hạ tầng khung gì: Hạ tầng kỹ thuật khung: hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật cấp đô thị, bao gồm trục giao thông, tuyến truyền tải lượng, tuyến truyền dẫn cấp nước, tuyến cống thoát nước, tuyến thông tin viễn thông công trình đầu mối kỹ thuật Nhờ vậy, đứng thứ năm dân số (một triệu dân) Canada, Calgary nơi tập trung nhiều thứ hai nước tập đoàn lớn (chỉ sau Toronto, thành phố năm triệu dân) có chất lượng sống hàng đầu Bắc Mỹ nhờ giảm chi phí hạ tầng, thuế thấp giá đất rẻ Tại Việt Nam, mô hình thành phố vệ tinh đặt chưa thực Và, chứng kiến, Hà Nội TP.HCM ngày phình to phát triển tràn lan Hãy thử tưởng tượng, quy hoạch phê duyệt vào triển khai, phải đối mặt với nhiều thách thức kinh tế xã hội Trước hết, phải xây dựng nhiều cầu vượt sông Hồng, kết nối đô thị Gia Lâm, Đông Anh Sóc Sơn với chi phí không 200 – 300 triệu USD cho cầu Thủ đô Seoul Hàn Quốc xây dựng 26 cầu vượt sông Hàn mà không giải ách tắc giao thông cầu Ngoài ra, phải xây dựng hệ thống đường sắt kết nối đô thị trung tâm với đô thị vệ tinh cách xa hàng chục kilomet với chi phí không 10 triệu USD/km Chúng ta phải kiểm soát trình đô thị hóa hành lang xanh làng nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp nằm gần trục đường giao thông Di dời làng cổ khỏi vành đai xanh xáo trộn lớn kinh tế xã hội, bảo tồn làng lại cần sách đặc biệt để đảm bảo vành đai xanh không tự biến thành vành đai đô thị Mặc khác, đô thị vệ tinh Hà Nội chủ yếu nằm phía Tây thành phố, dòng nhập cư chủ yếu lại đến từ tỉnh đồng sông Hồng phía Đông, chịu áp lực phát triển khu đô thị công nghiệp phía Đông trục đường hướng cảng biển SË 95+96 2018 27 ... không xây dựng đô thị vệ tinh Thành phố thành công phát triển kinh tế Canada thông qua mô hình thành phố đơn (uni-city concept), mà đô thị vệ tinh giới hạn phát triển Hạ tầng khung gì: Hạ tầng. .. sống đô thị vệ tinh di chuyển vào đô thị trung tâm ngày dễ dàng Giữa thành phố trung tâm đô thị vệ tinh thường vành đai xanh Các thành phố trung tâm theo mô hình đô thị vệ tinh thường bị giới hạn... dễ dàng để thành thực Trước hết, mô hình đô thị vệ tinh đặt giới hạn phát triển (growth boundary) vành đai xanh đô thị trung tâm Khi đó, dẫn đến loạt phát sinh gia tăng áp lực giá đất đô thị trung