Bài viết tìm hiểu về đô thị nén và đề xuất một số giải pháp quy hoạch sử dụng đất hiệu quả tại một số thành phố lớn ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
C DIỄN ĐÀN Đặt vấn đề ĐÔ THỊ NÉN GIẢI PHÁP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HIỆU QUẢ ùng với trình CNH-HĐH đất nước, tốc độ đô thị hóa nước ta ngày tăng nhanh, hệ thống đô thị quốc gia quan tâm đầu tư phát triển số lượng chất lượng Nhiều đô thị, điểm dân cư nông thôn, nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế, du lịch, kết cấu hạ tầng quy hoạch, đầu tư xây dựng mới, cải tạo mở rộng để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Năm 1998, tỉ lệ đô thị hóa đạt khoảng 24%, năm 2013 đạt 32%, năm 2015 đạt 35,7% đến năm 2017 đạt khoảng 37,5% Hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kó thuật đô thị, kể khu vực nông thôn quan tâm đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, đại Nhìn chung, diện mạo kiến trúc, đô thị, nông thôn Việt Nam có nhiều thay đổi theo hướng đại, có sắc Quy hoạch xây dựng thực góp phần tạo nguồn lực phát triển KT-XH đất nước Trong đó, kinh tế đô thị góp khoảng 70% GDP nước, số thu ngân sách vùng tỉnh đô thị lớn cho thấy nhìn chung tăng trưởng kinh tế khu vực đô thị đạt trung bình từ 12 đến 15%, cao gấp 1,2 đến 1,5 lần so với mặt chung nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đô thị Việt Nam nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Số lượng đô thị tăng nhanh chất lượng chưa quan tâm mức Hệ thống hạ tầng kó thuật xã hội thiếu, không đồng tải Chất lượng kết cấu hạ tầng đô thị thấp hệ thống giao thông đô thị chậm phát triển, thiếu đồng bộ; hệ thống cấp nước thoát nước nhiều đô thị xuống cấp lạc hậu, tình trạng ngập úng cục bộ, ô nhiễm môi trường ngày tăng rác thải, nước thải chưa xử lí; đặc biệt, trình xây dựng, phát triển đô thị sử dụng lãng phí tài nguyên đất đai, môi trường, tiêu hao nhiều lượng phát thải lớn, gây cân sinh thái… Bên cạnh đó, đô thị Việt Nam phải đối mặt với vấn đề toàn cầu cạnh tranh đô thị, tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng… Đây thách thức lớn, ảnh hưởng không nhỏ đến diện mạo đô thị, điều kiện môi trường sống người dân đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững, đặt nhiều vấn đề công tác quy hoạch, xây dựng, quản lí phát triển đô thị Đô thị nén - Giải pháp quy hoạch sử dụng đất hiệu TS.KTS TRƯƠNG VĂN QUẢNG VUPDA 54 SË 94 2018 Cuối năm 2011, với Báo cáo Ngân hàng Thế giới Việt Nam “Đánh giá Đô thị hóa Việt Nam”, ông Dean Cira, người phụ trách thực Báo cáo, nhận xét: “Dường đô thị Việt Nam phát triển theo chiều rộng thay theo chiều sâu ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Chẳng hạn Hà Nội trở thành thành phố rộng giới… Khi mở rộng vậy, quyền phải đầu tư nhiều vào đô thị vệ tinh nhu cầu nằm Hà Nội”… Còn giám đốc Ngân hàng Thế giới Việt Nam Victoria Kwakwa đưa khuyến nghị: “Với nguy biến đổi khí hậu Việt Nam nên chuyển hướng tập trung phát triển thành phố gọn, mật độ cao, tiết kiệm lượng mà đảm bảo nhu cầu nhà việc làm cho người” Theo TS Phạm Sỹ Liêm, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Đô thị Phát triển Hạ tầng (THXD), quan điểm sử dụng đất, đô thị giai đoạn phát triển tăng trưởng theo ba loại hình thái đô thị (urban form) sau: (i) Tăng trưởng gắn với mở rộng diện tích đất đô thị; (ii) Tăng trưởng gắn với tăng mật độ dân cư diện tích đất có; (iii) Tăng trưởng cách kết hợp hai loại hình thái trên… Loại hình thái đô thị thứ hai gọi “đô thị nén”, theo tên gọi Dantzig Saaty đưa từ năm 1973 sử dụng nhiều Châu Âu… Đặc điểm đô thị nén có mật độ tương đối cao (mật độ cư trú, xây dựng, hệ số sử dụng đất…), với chức sử dụng hỗn hợp, khuyến khích xe đạp, trọng giao thông công cộng, giao thông xanh Đô thị nén thông thường hiểu đô thị nhỏ gọn có mật độ định cư cao, diện tích nhỏ nên chủ yếu phát triển theo chiều cao không gian phía (như Portland - Hoa Kỳ, Freiburg - Đức, Hồng Kông - Trung Quốc…), có ranh giới rõ ràng với khu vực xung quanh, sử dụng hỗn hợp đất đai cách đa dạng, phát triển khu vực đô thị tích hợp, đa chức năng… khu vực đô thị đa chức năng, mang tính tích hợp ở, làm việc, học hành, mua sắm nghỉ ngơi, giải trí… để tạo điều kiện cho phần lớn người dân hàng ngày đến nơi cần thiết bộ, xe đạp hay giao thông công cộng theo hướng xanh, thân thiện với môi trường… Singapore – Quy hoạch cấu trúc đô thị (Tạp chí Quy hoạch Đô thị, số 26+27/2017) Portland, Hoa kỳ có diện tích khoảng 376,5km2 (trong đất liền 347,9 km2, mặt nước 28,6km2); dân số năm 2009 khoảng 582.000 người; mật độ cư trú 1.655,31người/km2 Hồng Kông, Trung Quốc có diện tích 1.103km2, dân số năm 2009 khoảng 7.055.000 người; mật độ cư trú 6.076,4người/km2… Trong đó, tiêu chuẩn phân loại đô thị nước ta quy định đô thị loại đặc biệt loại phải có mật độ bình quân tối thiểu 150-120 người/ha Thông thường mật độ cư trú khu trung tâm đô thị thường cao giảm dần khu vực xa Mật độ tương đối cao so với tiêu chuẩn quy hoạch đô thị hành mức độ lại tùy theo điều kiện cụ thể đô thị, vị trí khu vực Giới hạn tối đa mật độ phụ thuộc vào sức tải đô thị, đánh giá chủ yếu lực hệ thống kết cấu hạ tầng phương pháp phân tích “dấu chân sinh thái” (Eco-Footprint) Sử dụng hỗn hợp đất đai tức phát triển Một góc Hồng Kông (Trung Quốc) Một ví dụ điển hình hiệu sử dụng đất SË 94 2018 55 hơn… Ví dụ mật đô cư trú quận trung tâm hai thành phố lớn Hà Nội TP.HCM cao so với khu vực lân cận Một số địa điểm khu vực Đô thị trung tâm mở rộng thủ đô Hà Nội (Theo QĐ 1259) nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch áp dụng mô hình đô thị nén 56 SË 94 2018 Theo ông Trần Ngọc Chính, Chủ tịch Hội Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam (VUPDA), việc phát triển tòa nhà cao tầng (phát triển theo chiều cao) khu vực trung tâm đô thị Việt Nam (nhất đô thị lớn thủ đô Hà Nội, TP.HCM) quy luật tất yếu trình đô thị hóa hội nhập quốc tế Việc phát triển công trình cao tầng, công trình cao tầng đa chức làm giảm dịch chuyển khoảng cách chức đô thị làm tăng giá trị sử dụng đất, tiết kiệm tài nguyên đất đai, góp phần bảo vệ môi trường, cảnh quan sinh thái… Phát triển đô thị theo chiều cao tiêu đô thị phát triển bền vững Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc phát triển đô thị theo chiều cao giải pháp khai thác hiệu không gian đô thị sách chuyển nhượng quyền phát triển không gian Cách làm vừa phù hợp với chiến lược tái cấu trúc không gian đô thị mà không thay đổi diện tích lô đất quan trọng giải pháp hướng tới cấu trúc đô thị nén, không gây áp lực lên hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thông… mạng lưới giao thông công cộng xây dựng đồng bộ, đại tiện dụng, có khả kết nối nhanh với khu chức khác đô thị… ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Nhận thức, hiểu biết sâu sắc đô thị nén có tầm quan trọng cho việc định hướng phát triển hệ thống đô thị Việt Nam (nhất đô thị cực lớn lớn), hướng tới mục tiêu sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tăng chất lượng sống không gian đô thị Trong có việc phát triển không gian ngầm khu vực xây dựng, trước hết khu trung tâm dịch vụ thương mại (CBD), khu vực đầu mối giao thông tích hợp trọng yếu đô thị theo hình thức TOD (Transit Oriented Development) Mô hình TOD nhiều nước áp dụng để phát triển đô thị, gắn kết GTCC với sử dụng đất mang lại nhiều thành công Những kinh nghiệm hi vọng người làm sách, quyền đô thị, nhà quy hoạch, phát triển hạ tầng nghiên cứu, xem xét, áp dụng cho phù hợp điều kiện cụ thể Việt Nam Tại Hà Nội, TP.HCM, Hải Phòng, Đà Nẵng số đô thị khác Việt Nam, để khai thác có hiệu q đất nghiên cứu áp dụng mô hình đô thị nén số khu vực trọng tâm, khu vực trung tâm có chức tích hợp CBD, TOD Mỗi khu vực đô thị trên, tùy theo phân bổ chức cấu trúc tổng thể theo quy hoạch chung mà có mật độ tiêu phát triển đô thị khác Cũng theo mà mối liên quan mật độ chất lượng không gian sống đô thị khác Đặc biệt số địa điểm khu vực Đô thị trung tâm mở rộng thủ đô Hà Nội (Theo QĐ 1259) nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch để áp dụng mô hình đô thị nén với mục tiêu tăng hiệu sử dụng đất, không gian mở tăng diện tích đất nêm xanh cấu trúc đô thị tổng thể, giảm sức ép dân số vào khu vực nội đô lịch sử vốn bị tải Thay cho lời kết Với tốc độ đô thị hóa nhanh Việt Nam, để đáp ứng tốt nhu cầu nhà ngày cao người dân (đáp ứng Chiến lược phát triển nhà quốc gia, thời gian tới, trung bình năm cần xây dựng 100 triệu m2 nhà ở), đồng thời tiết kiệm, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai vốn ngày eo hẹp, hướng tới phát triển bền vững, giải pháp quy hoạch đô thị coi hữu hiệu phát triển đô thị theo mô hình đô thị nén, đô thị vươn theo chiều cao Đây xu hướng chung, tất yếu đô thị lớn giới Với tác động cách mạng khoa học công nghệ 4.0, đô thị phát triển theo mô hình đô thị nén phát huy vai trò nó, an toàn hơn, tiện nghi hơn, tiết kiệm, hiệu sử dụng đất cao hơn, diện mạo kiến trúc đô thị văn minh, đại, đô thị thông minh hơn, thân thiện sinh thái TÀI LIỆU THAM KHẢO: (1) Compact City- Urban Form adaptable to Climate Change/TS Phạm Sỹ Liêm - Viện trưởng Viện Nghiên cứu Đô thị Phát triển Hạ tầng (2) Dantzig vaø Saaty (1973), Compact city: A plan for a livable Urban Environment, San Francisco (3) Eco cities in Japan; Japanese experience on urban development; Japanese urban readjustment (4) Ứng dụng mô hình TOD phát triển đô thị Việt Nam/ThS Đặng Thị Nga, Khoa Kỹ thuật Hạ tầng Môi trường Đô thị, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (5) Tạp chí Quy hoạch Đô thị, số 26+27/2017 (6) Wikipedia tiếng Việt SË 94 2018 57 ... tiết kiệm, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai vốn ngày eo hẹp, hướng tới phát triển bền vững, giải pháp quy hoạch đô thị coi hữu hiệu phát triển đô thị theo mô hình đô thị nén, đô thị vươn theo... quy hoạch để áp dụng mô hình đô thị nén với mục tiêu tăng hiệu sử dụng đất, không gian mở tăng diện tích đất nêm xanh cấu trúc đô thị tổng thể, giảm sức ép dân số vào khu vực nội đô lịch sử vốn... vực Đô thị trung tâm mở rộng thủ đô Hà Nội (Theo QĐ 1259) nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch áp dụng mô hình đô thị nén 56 SË 94 2018 Theo ông Trần Ngọc Chính, Chủ tịch Hội Quy hoạch phát triển đô