Vấn đề quy hoạch sử dụng đất lồng ghép - TS. Phạm Thị Minh Thư

Quy hoạch sử dụng đất là công cụ giúp quản lý việc sử dụng tài nguyên đất một cách hợp lý, tuy nhiên trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất, các tác động về xã hội cũng như môi trường có thể xảy ra khi thực hiện phân bổ diện tích đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Nhằm giúp các bạn hiểu hơn về vấn đề này, mời các bạn cùng tham khảo nội dung bài viết Vấn đề quy hoạch sử dụng đất lồng ghép dưới đây.

vấn đề quy hoạch sử dụng đất lồng ghép TS Phạm Thị Minh Thư Khoa K thut Ti nguyờn Nc, Trường Đại học Thủy lợi Tóm tắt: Quy hoạch sử dụng đất (QHSD đất) công cụ giúp quản lý việc sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý, nhiên trình thực quy hoạch sử dụng đất, tác động xã hội mơi trường xảy thực phân bổ diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất Do đó, việc sử dụng bền vững tài ngun đất đạt thơng qua việc gắn kết vấn đề kinh tế, xã hội môi trường vào quy hoạch sử dụng đất Do đó, vai trò quy hoạch sử dụng đất phải mở rộng hơn, bao trùm yếu tố mơi trường, biến đổi khí hậu, xã hội kinh tế tạo điều kiện để bên chịu ảnh hưởng từ thay đổi sử dụng đất tham gia vào q trình quy hoạch Việc gia nhập WTO đòi hỏi phải điều chỉnh lại cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với trình độ phát triển cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất cho hài hòa với xu tồn cầu hóa tạo hành lang để quản lý trình phát triển đất nước cách hợp lý, bền vững Điều khiến cho việc chuyển hướng lập quy hoạch sử dụng đất từ cách tiếp cận tĩnh nặng mô tả sang cách tiếp cận mang nhiều tính chiến lược thiên phân tích trở nên cần thiết Các từ khố: Lồng ghép, biến đổi khí hậu, tham gia bên, quy hoạch sử dụng đất MỞ ĐẦU Vai trò chủ yếu quy hoạch sử dụng đất Việt Nam phân bổ diện tích đất cho mục tiêu sử dụng phát triển khác đối tượng sử dụng đất công cộng tư nhân Quy hoạch sử dụng đất có phối hợp ngành, đối tượng sử dụng đất có khả đáp ứng điều kiện địa phương yêu cầu phát triển Đặc biệt vùng dân cư tập trung, vùng đồng châu thổ vùng ven biển nhạy cảm với thay đổi sử dụng đất biến đổi khí hậu Sự phát triển nhanh chóng khu vực kéo theo thối hóa tài nguyên, suy giảm đa dạng sinh học làm tăng nguy ảnh hưởng tới sở hạ tầng ảnh hưởng đến việc sử dụng đất ảnh hưởng tới việc sử dụng đất sinh thái cảnh quan tương lai Tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian gần diễn với tốc độ nhanh từ làm tăng áp lực tài nguyên đất đai tài nguyên nước, dẫn tới nhu cầu phải điều chỉnh lại cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tốc độ phát triển với thay đổi nhanh chóng ngành kinh tế 20 Biến đổi khí hậu (BĐKH) thách thức trình phát triển Việt Nam bao gồm tác động đến sống, sinh kế, tài nguyên thiên nhiên, cấu trúc xã hội, hạ tầng kỹ thuật kinh tế Việt Nam đánh giá hai quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề BĐKH mực nước biển dâng (5) Để ứng phó với BĐKH cần phải có đầu tư thích đáng nỗ lực toàn xã hội Một mục tiêu cụ thể Chương trình Mục tiêu Quốc gia Ứng phó với Biến đổi Khí hậu tích hợp yếu tố BĐKH vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành địa phương (6); Việc gia nhập WTO đòi hỏi phải điều chỉnh lại cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với trình độ phát triển cách tiếp cận quy hoạch sử dụng đất cho hài hòa với xu tồn cầu hóa tạo hành lang để quản lý trình phát triển đất nước cách hợp lý, bền vững Vì vậy, vai trò quy hoạch sử dụng đất phải mở rộng hơn, bao trùm yếu tố môi trường, biến đổi khí hậu, xã hội kinh tế tạo điều kiện để bên chịu ảnh hưởng từ thay đổi sử dụng đất tham gia vào trình quy hoạch Như vậy, việc chuyển hướng lập quy hoạch sử dụng đất từ cách tiếp cận tĩnh nặng mô tả trước sang cách tiếp cận mang nhiều tính chiến lược thiên phân tích trở nên cần thiết VẤN ĐỀ LỒNG GHÉP TRONG QHSD ĐẤT Việc lồng ghép yếu tố kinh tế, xã hội môi trường Ở Việt Nam, quy hoạch sử dụng đất hiểu hệ thống biện pháp Nhà nước tổ chức, quản lý nhằm mục đích sử dụng hiệu tối đa tài nguyên đất mối tương quan với nguồn tài nguyên thiên nhiên khác bảo vệ môi trường để phát triển bền vững sở phân bố quỹ đất vào mục đích phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng theo đơn vị hành cấp, vùng nước (1) Mục đích, yêu cầu quy hoạch sử dụng đất mang tính chất dự báo thể mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, ngành, lĩnh vực địa bàn cụ thể theo mục đích sử dụng đất đai hợp lý có hiệu Sau phê duyệt, quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ quản lý Nhà nước đất đai để cấp, ngành quản lý điều chỉnh việc khai thác sử dụng đất phù hợp với yêu cầu giai đoạn; xử lý vấn đề bất cập vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất Việt Nam pháp lý hoá Luật Đất đai văn Luật Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất phân bổ quỹ đất phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường; đồng thời bảo đảm việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu Khung pháp lý quản lý đất đai yêu cầu phải cân nhắc phương án quy hoạch khác mối quan hệ với vấn đề kinh tế - xã hội môi trường, phải thu hút tham gia góp ý đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp cấp sở cho phương án quy hoạch Ví dụ, Thơng tư 30/ 2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định phương án quy hoạch sử dụng đất phải đánh giá hiệu môi trường Tuy nhiên, Việt Nam chưa có nhiều ví dụ thực tế để tham khảo, hướng dẫn dành cho cấp tỉnh cấp huyện việc triển khai thực tế hạn chế Bên cạnh đó, trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất, nguyên nhân từ hoạt động khu công nghiệp, khu đô thị hoạt động kinh tế - xã hội tại, vùng lãnh thổ bị tác động yếu tố quy hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất, khu công nghiệp mới, khu đô thị mới, phát triển khu du lịch, khu dân cư nông thôn mới, bệnh viện, trạm y tế, khu khai thác chế biến tài nguyên…Như tác động mơi trường tích lũy từ hoạt động cũ cần phải xem xét đề cập đến quy hoạch để quy hoạch sử dụng đất trở nên thực tế hiệu hơn, tránh tác động mơi trường xảy trình triển khai thực Lồng ghép vấn đề biến đổi khí hậu QHSD đất Mối liên hệ biến đổi khí hậu quy hoạch sử dụng đất tách rời xác định thơng qua hai vấn đề (3):  Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến kiểu sử dụng đất thông qua hệ nó; ví dụ mực nước biển dâng, sa mạc hóa, thiếu nguồn nước, lụt lội, bão, xâm nhập mặn, … Vì việc lồng ghép yếu tố biến đổi khí hậu vào quy hoạch sử dụng đất nhằm thích ứng với tác động biến đổi khí hậu cần thiết  QHSDĐ có khả làm giảm nhẹ hậu biến đổi khí hậu cách đưa biện pháp để giảm hiệu ứng khí nhà kính, ví dụ hạn chế tối đa diện tích rừng bị mất, trồng khoanh ni rừng, khuyến khích sản xuất sạch, … Những tác động chung BĐKH chấp nhận xảy vấn đề nên đưa phân tích xu hướng tương lai thực QHSD đất Tăng cường tham gia bên liên quan vào trình QHSD đất Có thể nói tham gia bên liên quan vào trình QHSD đất Việt Nam yếu 21 quy định Luật Đất đai 2003 Hầu hết quy hoạch sử dụng đất dừng lại mức độ thông báo quy hoạch giai đoạn cuối để lấy ý kiến công đồng bên Như việc tham gia cộng đồng vào trình quy hoạch hạn chế, ý kiến cộng đồng chưa quan tâm cách thích đáng mang nặng tính hình thức dẫn đến việc nhiều quy hoạch thiếu tính thực tiễn khó thành cơng, đơi thất bại gặp phải khơng đồng thuận người sử dụng KIẾN NGHỊ Vấn đề đặt làm để lồng ghép vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường BĐKH vào trình quy hoạch cách hiệu Theo tác giả việc cần phải làm thực thử nghiệm số quy hoạch lồng ghép để xây dựng hướng dẫn cụ thể cho người làm quy hoạch Kinh nghiệm cho thấy văn pháp quy nhà nước thể rõ ràng khơng có hướng dẫn cụ thể người thực khơng thực Sau việc đưa nội dung lồng ghép vào văn pháp luật đất đai khơng có quy định rõ ràng tiến hành QHSD đất nội dung lồng ghép mới, khó, chưa nhìn thấy (BĐKH, tác động xã hội, tác động môi trường) dễ dàng bị bỏ qua Để việc lồng ghép QHSD đất thành cơng bên cạnh việc nội dung lồng ghép phải quy định rõ ràng văn pháp quy, hướng dẫn cụ thể cho người làm quy hoạch việc kiểm tra quan đơn vị chức năng, tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp người dân cần thiết Tài liệu tham khảo Luật Đất đai 2003, số 13/2003/QH11 Thông tư 30/ 2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy hoạch sử dụng đất lồng ghép, 2008, Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển SEMLA, Bộ Tài nguyên Môi trường Quy hoạch Phát triển Nông thôn, 2006, WRU/ SCB 104.VIE 814-7, nhà xuất Nông nghiệp World Bank report, 2007, The impact of sea level rise on developing countries : a comparative analysis Bộ Tài nguyên Môi trường, 2009, Chương trình mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu, 2009, triển khai thực Nghị 60/ 2007 NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ Abstract Integrated Environment Issues into Land use Planning Process Rapid economic growth and urbanisation, population growth, fast expansion of the industry- and tourism sectors, has lead to increase presure on land and water resources In particular these developments occur in densely populated areas (coastal and delta areas) which are highly vulnerable to climate change Rapid development in these areas have at time results in the destruction of critical ecological buffers and increased the vulnerability of coastal infrastructure and land use in these areas Current land use planning practices in the country provide little incentives for developer to recognise or accommodate environmental vulnerability and climate variability/change Effective land use planning has the possibility to transfer development rights, restore the protection of ecological buffers, encourage energy savings and waste management, deal with saline instrusion in soil and water, with drought and flooding etc and thereby reduce the vulnerability of, in particular the low lying areas of the country such as lower river valleys, deltas and coastal areas It is therefore a necessary to adjust the approach to land use planning to support the rapidly economic development of the country, align this approach with globalisation trends and provide a framework to manage the development in a sustainable manner The role of land use plannning must be strengthened and take on a broader scope in the new legal and administrative framework to take into account environmental, social and economic parameters as well as involving stakeholders who are affected by change in land use 22 ... vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất Việt Nam pháp lý hoá Luật Đất đai văn Luật Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất phân bổ quỹ đất phục vụ nhu cầu phát triển... thiết VẤN ĐỀ LỒNG GHÉP TRONG QHSD ĐẤT Việc lồng ghép yếu tố kinh tế, xã hội môi trường Ở Việt Nam, quy hoạch sử dụng đất hiểu hệ thống biện pháp Nhà nước tổ chức, quản lý nhằm mục đích sử dụng. .. đến quy hoạch để quy hoạch sử dụng đất trở nên thực tế hiệu hơn, tránh tác động mơi trường xảy trình triển khai thực Lồng ghép vấn đề biến đổi khí hậu QHSD đất Mối liên hệ biến đổi khí hậu quy hoạch