nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trường tại khu kinh tế cửa khẩu quốc tế cầu treo, hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN VĂN TRỊ NGHIÊN CỨU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT LỒNG GHÉP YẾU TỐ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU QUỐC TẾ CẦU TREO, HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 62 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2014 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI Người hướng dẫn: GS.TSKH Đặng Hùng Võ PGS.TS Nguyễn Xuân Thành Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ hội đồng chấm luận án cấp Trường họp tại: Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Vào hồi giờ, ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội M Đ U Đặt vấn đề Quy ho ch sử dụng đất hệ thống biện pháp c a Nhà nước tổ ch c, qu n lý s phân bố quỹ đất vào mục đích phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng theo đơn vị hành cấp, vùng c nước, nhằm sử dụng hiệu qu tối đa tài nguyên đất đai mối tương quan với nguồn tài nguyên thiên nhiên khác b o vệ môi trư ng để phát triển bền vững Quy ho ch sử dụng đất nước ta cịn mang nặng “hình th c phân bổ đất” không gian theo th i kỳ cho mục đích khác nhau, chưa có hệ thống đánh giá cách khoa học tác động c a yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất Việc lồng ghép yếu tố môi trư ng vào quy ho ch sử dụng đất Liên hợp quốc khuyến nghị, đa số nước giới áp dụng coi tiêu chí phát triển bền vững, thích ng với biến đổi khí hậu tồn cầu Lồng ghép yếu tố mơi trư ng quy ho ch sử dụng đất nước ta giai đo n thí điểm, ph m vi nghiên c u hẹp, thực số địa phương thuộc cấp tỉnh, huyện xã, chưa triển khai cấp vùng lo i hình khu kinh tế Nội dung nghiên c u môi trư ng quy ho ch sử dụng đất ch yếu tập trung vào đánh giá tác động môi trư ng đánh giá môi trư ng chiến lược Phương pháp luận vấn đề lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất nước ta chưa hồn thiện, cần ph i có nghiên c u Vì vậy, việc “Nghiên c u quy ho ch sử dụng đ t l ng ghép y u tố môi tr ng t i Khu Kinh t cửa quốc t C u Treo, HƠ Tĩnh” cần thiết Mục tiêu nghiên cứu + Xác lập s lựa chọn yếu tố môi trư ng cần giám sát yêu tố môi trư ng ch yếu để lồng ghép quy ho ch sử dụng đất t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh + Đánh giá tác động c a yếu tố môi trư ng ch yếu đề xuất cách th c lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên c u Đề tài tập trung nghiên c u đối tượng t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, gồm: Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; quy ho ch sử dụng đất việc đánh giá tác động môi trư ng đồ án quy ho ch chung xây dựng; tr ng yếu tố mơi trư ng có tác động đến sử dụng đất quy ho ch sử dụng đất; tác động qua l i c a yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất 3.2 Phạm vi nghiên c u Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà Tĩnh thuộc địa giới hành c a xã Sơn Kim 1, Sơn Kim 2, Sơn Tây Thị trấn Tây Sơn, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, với tổng diện tích tự nhiên 56.714,97 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 4.1 Về khoa học Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn c a quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng giới Việt Nam, góp phần hồn thiện phương pháp luận gi i pháp tích hợp mơi trư ng quy ho ch sử dụng đất nói chung quy ho ch sử dụng đất khu kinh tế cửa nói riêng; góp phần hồn thiện sách, pháp luật đất đai nước ta 4.2 Về thực tiễn Kết qu nghiên c u c a đề tài cung cấp thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tr ng yếu tố môi trư ng t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo; việc lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất góp phần hồn thiện quy ho ch sử dụng đất Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo đ m b o tính kh thi, đáp ng yêu cầu c a phát triển bền vững; kết qu nghiên c u c a đề tài ng dụng vào việc lập quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng t i khu kinh tế cửa khác c a nước ta Những đóng góp đề tài - Kết qu nghiên c u đề xuất cách tiếp cận phương pháp lựa chọn yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất, bước lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất c a khu kinh tế cửa thực cụ thể t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh; - Kết qu nghiên c u c a đề tài xác định 10 yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất cần giám sát, gồm: (i) Lũ lụt, ngập úng; (ii) Thoái hóa đất xói mịn, s t l đất; (iii) Hệ sinh thái rừng đa d ng sinh học; (iv) M rộng khu đô thị phát triển khu công nghiệp; (v) Phát triển đư ng giao thông; (vi) Phát triển khu du lịch; (vii) Xử lý ô nhiễm môi trư ng (chất th i rắn, nước th i, khí th i, tiếng ồn); (viii) Thu hồi đất s n xuất; (ix) Tăng dân số; (x) Gi i việc làm; đề tài lựa chọn yếu tố môi trư ng ch yếu để đánh giá, lồng ghép quy ho ch sử dụng đất Khu kinh tế, gồm: (i) Lũ lụt, ngập úng; (ii) Thối hóa đất xói mịn, s t l đất; (iii) M rộng khu đô thị phát triển khu công nghiệp; (iv) Phát triển đư ng giao thông; đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy ho ch số khu ch c s đánh giá tác động lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, tỉnh Hà Tĩnh Ch ng T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yêu tố môi trường 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Theo từ điển tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học, 2003), Quy ho ch sử dụng đất việc bố trí, xếp sử dụng lo i đất cách hợp lý để s n xuất nhiều nông s n với chất lượng cao, hiệu qu kinh tế lớn Theo Luật Đất đai 2013 “Quy ho ch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, b o vệ mơi trư ng thích ng biến đổi khí hậu s tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất c a ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành kho ng th i gian xác định” (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội ch nghĩa Việt Nam, 2013) 1.1.1.2 Khái niệm yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất - Môi trư ng bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân t o bao quanh ngư i, có nh hư ng đến đ i sống, s n xuất, tồn t i, phát triển c a ngư i sinh vật (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội ch nghĩa Việt Nam, 2005) - Yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất bao gồm yếu tố môi trư ng tự nhiên, kinh tế xã hội tác động trực tiếp gián tiếp đến quy ho ch sử dụng đất 1.1.1.3 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất lồng ghỨp yếu tố môi trường Quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng trình tích hợp, lồng ghép yếu tố mơi trư ng quy ho ch sử dụng đất; đánh giá, dự báo tác động qua l i quy ho ch sử dụng đất yếu tố môi trư ng để đề xuất phương án bố trí, cân đối nguồn lực đất đai hợp lý, đáp ng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, vừa h n chế gây nhiễm, suy thối đất, gi m thiểu tác động xấu c a thiên tai ho t động c a ngư i, nâng cao hiệu qu qu n lý, sử dụng đất đai, đáp ng yêu cầu c a phát triển bền vững 1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất theo yêu cầu phát triển bền vững 1.1.2.1 Sử dụng đất bền vững Theo Khung đánh giá qu n lý đất bền vững Nairobi, Kenya (FAO, 1991): “Qu n lý sử dụng bền vững đất đai bao gồm tổ hợp cơng nghệ, sách ho t động nhằm liên hợp nguyên lý kinh tế, xã hội với quan tâm đến môi trư ng để đồng th i đ t tiêu chí: Duy trì nâng cao s n lượng nơng nghiệp (hiệu qu s n xuất); b o vệ tiềm nguồn lực tự nhiên; ngăn ngừa thoái hoá đất nước (tính b o vệ); có hiệu qu lâu dài (tính lâu bền); xã hội chấp nhận (tính chấp nhận)” 1.1.2.2 Tiêu chí đánh giá sử dụng đất bền vững Theo FAO, tiêu chí đánh giá sử dụng đất bền vững bao gồm: Bền vững mặt kinh tế, bền vững mặt xã hội bền vững mặt môi trư ng - Bền vững mặt kinh tế - Bền vững mặt xã hội - Bền vững mặt môi trư ng 1.1.2.3 Quy hoạch sử dụng đất theo yêu cầu phát triển bền vững Quy ho ch sử dụng đất theo yêu cầu phát triển bền vững đ m b o phân bổ, bố trí lo i đất cách khoa học, hợp lý, vừa mang l i giá trị kinh tế/ hiệu qu kinh tế cao đơn vị diện tích, vừa đ m b o gi i tốt vấn đề lao động/việc làm, đ i sống kinh tế, văn hóa c a ngư i sử dụng đất, c a cộng đồng địa phương, đồng th i quy ho ch sử dụng đất ph i gắn với b o vệ môi trư ng, h n chế đến m c thấp nhiễm, xói mịn, thối hóa đất tác động xấu đến đất đai ho t động c a ngư i tự nhiên 1.1.2 Cơ sở c a việc lồng ghỨp quy hoạch sử dụng đất yếu tố môi trường 1.1.2.1 Mối quan hệ đất đai môi trường Đất đai môi trư ng sống “vật mang” c a hệ sinh thái; đất đai vừa thành tố c a môi trư ng với thành tố khác nước, khơng khí, v.v , l i vừa yếu tố đầu vào c a nhiều trình s n xuất, sinh ho t - vốn ho t động có liên quan mật thiết tới mơi trư ng có kh gây tổn h i cho mơi trư ng Quá trình khai thác sử dụng đất c a ngư i nh hư ng gây hậu qu đến môi trư ng Môi trư ng chịu tác động xấu không tuân th theo tiêu chuẩn, yêu cầu b o vệ môi trư ng 1.1.2.2 Cơ sở pháp lý - Về ch trương: Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25-6-1998 c a Bộ Chính trị BCH Trung ương khóa VIII tăng cư ng công tác b o vệ môi trư ng th i kỳ cơng nghiệp hóa đ i hóa đất nước; Văn kiện Đ i hội đ i biểu toàn quốc lần th IX, X,XI c a Đ ng; Chiến lược b n vệ môi trư ng quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn dến năm 2030 Th tướng Chính ph phê duyệt t i định số 1216/QĐ - TTg ngày 05 tháng năm 2012; Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 c a Bộ Chính trị BCH Trung ương Đ ng Cộng s n Việt Nam b o vệ môi trư ng th i kỳ đẩy m nh cơng nghiệp hố, đ i hoá đất nước Ngày 22 tháng 02 năm 2005, Nghị 26/NQ –TW c a BCH TW khố XI.Th tướng Chính ph ban hành Quyết định số 34/2005/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động c a Chính ph thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 c a Bộ Chính trị b o vệ môi trư ng th i kỳ đẩy m nh cơng nghiệp hố, đ i hố đất nước Chiến lược b o vệ môi trư ng quốc gia 2001-2010 Kế ho ch hành động môi trư ng Việt Nam 2001 - Về pháp lý: Luật đất đai năm 2003; Luật B o vệ môi trư ng năm 2005; Luật Đất đai 2013 văn b n luật 1.2 Cơ sở thực tiễn quy hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trường 1.2.1 Quy hoạch môi trường giới Việt Nam 1.2.1.1 Quy hoạch môi trường giới Trên giới QHPT ph i xem xét yếu tố tài nguyên môi trư ng, mục tiêu phát triển ph i gắn với mục tiêu b o vệ môi trư ng 1.2.1.2 Quy hoạch môi trường Việt Nam Việt Nam, vấn đề lập quy ho ch b o vệ môi trư ng việc lập báo cáo ĐTM dự án quy ho ch lãnh thổ đô thị quy định t i Luật B o vệ Môi trư ng 2005 văn b n hướng dẫn thi hành Luật Việc nghiên c u phương pháp luận quy ho ch môi trư ng xây dựng quy ho ch b o vệ môi trư ng địa phương h n chế 1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất theo yêu cầu bảo vệ môi trường phát triển bền vững số nước tổ ch c quốc tế 1.2.1.1 Quy hoạch sử dụng đất với yêu cầu quản lý bảo vệ môi trường Mỹ: Mỹ, quy ho ch sử dụng đất c a Mỹ không trọng đến hiệu qu cao mặt kinh tế, xã hội mà gắn kết chặt chẽ với việc giám sát kiểm sốt mơi trư ng sinh thái; 1.2.1.2 Quy hoạch sử dụng đất với yêu cầu phát triển bền vững Trung Quốc: Trung Quốc, quy ho ch sử dụng đất bền vững quan tâm nhiều đến khai thác kinh tế đất, b o tồn đất canh tác, gi i xung đột xã hội bố trí đất đai, nâng cao chất lượng sống b o vệ môi trư ng 1.2.1.3 Quy hoạch sử dụng đất c a FAO: FAO đặc biệt quan tâm công tác đánh giá đất, coi đánh giá đất phần c a trình QHSDĐ Quy ho ch sử dụng đất c a FAO ch yếu thiên đánh giá thích hợp cho lo i hình đất nơng nghiệp, chưa có tiêu chí đánh giá phù hợp cho lo i đất phi nông nghiệp, việc áp dụng nội dung bước quy ho ch sử dụng đất c a FAO vào quốc gia ph i chỉnh lý thay đổi cho phù hợp với thực tiễn c a nước 1.2.3 Quy hoạch sử dụng đất lồng ghỨp yếu tố môi trường c a Chương trình SEMLA Việt Nam 1.2.3.1 Về loại hình địa bàn thử nghiệm: Các dự án thử nghiệm SEMLA Bộ Tài nguyên Môi trư ng lựa chọn địa bàn đặc trưng, bao gồm địa phương miền núi, đồng bằng, ven biển, đô thị đ i diện cho vùng, miền toàn quốc 1.2.3.2 Về cách tiếp cận lồng ghỨp môi trường BĐKH vào quy hoạch sử dụng đất c a SEMLA: Qua nghiên c u ho t động t i dự án thử nghiệm thấy cách tiếp cận quy ho ch lồng ghép yếu tố môi trư ng t i số nơi áp dụng đánh giá môi trư ng chiến lược quy ho ch sử dụng đất, số khác thử nghiệm áp dụng đánh giá môi trư ng đơn gi n vào trình quy ho ch theo cách truyền thống, áp dụng hoàn toàn cách tiếp cận lồng ghép Cách tiếp cận đánh giá môi trư ng chiến lược ch yếu áp dụng quy ho ch sử dụng đất cấp huyện 1.2.3.3 Về lựa chọn yếu tố môi trường để lồng ghỨp: - Lựa chọn yếu tố môi trư ng theo yếu tố bị tác động nhiễm khơng khí, đất, nước, tiếng ồn - Lựa chọn yếu tố môi trư ng (22 yếu tố) cách áp dụng phương pháp đánh giá tác động yếu tố vào ho t động sử dụng đất (21 ho t động), lập ma trận cho điểm tích cực (3, 2, 1, 0) điểm tiêu cực (-3, -2, -1), tổng hợp điểm so sánh - Áp dụng phương pháp đánh giá môi trư ng chiến lược - Gi i vấn đề mơi trư ng điển hình địa phương như: nhiễm chất th i, xói mịn, thối hóa đất, h n hán, bão lụt, lũ quét s t l đất, xâm nhập mặn, tượng th i tiết cực đoan, vấn đề môi trư ng liên quan đến ni trồng th y s n… 1.2.3.4 Những đóng góp c a SEMLA quy hoạch lồng ghỨp - Về nội dung xây dựng quy ho ch sử dụng đất - Về mơ hình xây dựng quy ho ch sử dụng đất lồng ghép - Các giai đo n bước c a mơ hình quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng c a SEMLA 1.2.3.5 Một số hạn chế c a SEMLA quy hoạch lồng ghỨp Quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng theo Chương trình SEMLA, có số đóng góp quan trọng tích hợp mơi trư ng quy ho ch sử dụng đất lồng ghép, kết qu nghiên c u c a SEMLA có số h n chế sau: - Địa bàn thử nghiệm ch yếu tập trung cho lo i hình quy ho ch sử dụng đất cấp xã, cấp huyện, chưa triển khai cho địa bàn cấp quốc gia, cấp tỉnh khu kinh tế, khu công nghệ cao - Sử dụng cách tiếp cận đánh giá môi trư ng chiến lược áp dụng quy ho ch sử dụng đất cấp huyện không phù hợp với quy định c a Luật B o vệ môi trư ng; việc xác định yếu tố BĐKH gặp khó khăn “số liệu biến đổi khí hậu ph m vi huyện, hay xã khó thu thập, nguồn số liệu l i khơng liên tục theo chuỗi, khó để dự đoán xu hướng.” - SEMLA chưa đưa phương pháp xác định yếu tố môi trư ng cho lo i hình quy ho ch sử dụng đất phương pháp lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất - SEMLA tổng kết kết qu nghiên c u thành mơ hình quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng Cơ quan nhà nước chưa có văn hướng dẫn cụ thể từ kết qu nghiên c u c a SEMLA 1.2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất khu kinh tế cửa Việt Nam 1.2.4.1 Giới thiệu chung hệ thống khu kinh tế cửa c a Việt Nam Sự hình thành phát triển c a khu kinh tế cửa tr i qua hai giai đo n: - Từ 1996 - 2001 thí điểm thành lập số khu kinh tế cửa - Từ 2001 đến giai đo n m rộng, 10 năm, tồn tuyến biên giới Chính ph định thành lập 28 khu kinh tế cửa Chính ph có kế ho ch bổ sung thêm khu kinh tế cửa từ đến 2020… 1.2.4.2 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất khu kinh tế cửa Quy ho ch sử dụng đất c a khu kinh tế cửa Việt Nam ch yếu lập quy ho ch sử dụng đất đồ án quy ho ch chung xây dựng; thiếu quy định cụ thể đánh giá môi trư ng biến đổi khí hậu nội dung lập quy ho ch sử dụng đất; chưa có nghiên c u quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng 1.2.5 Những cảnh báo tác động đất đai mơi trường Việt Nam - Phát triển khu công nghiệp, khu đô thị - Về phát triển giao thông - Về phát triển du lịch - S n xuất nông nghiệp dân cư nông thôn - Ho t động khai thác tài nguyên, khoáng s n - Chất th i xử lý chất th i - Rừng đa d ng sinh học - Thối hóa, nhiễm mơi trư ng đất - Đất ngập nước - Biến đổi khí hậu tượng th i tiết cực đoan 1.3 Cách tiếp cận môi trường quy hoạch sử dụng đất - Cách tiếp cận hệ thống: Phát triển kinh tế - xã hội, b o vệ môi trư ng, đ m b o PTBV, đ m b o tính bền vững - Cách tiếp cận sinh thái: Quy ho ch, qu n lý sử dụng lãnh thổ dựa HST - Cách tiếp cận phân vùng lãnh thổ: Coi phân vùng lãnh thổ tiền đề c a quy ho ch Mỗi khu vực lãnh thổ có nét đặc thù tự nhiên, sinh thái mà nơi khác có - Cách tiếp cận liên ngành: Quy ho ch sử dụng đất QHPT theo ngành, vùng lãnh thổ cụ thể l i liên quan chặt chẽ với QHPT c a nhiều ngành khác - Cách tiếp cận đánh giá tác động môi trư ng (ĐTM) đánh giá môi trư ng chiến lược (ĐCM):Theo quy định c a Luật B o vệ môi trư ng 1.4 Nhận xét chung tổng quan tài liệu hướng nghiên cứu đề tài 1.4.1 Nhận xỨt chung - Việc lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất xuất phát từ mối quan hệ, tác động qua l i nh hư ng lẫn đất đai môi trư ng, việc lồng ghép góp phần giúp quan có thẩm quyền cân nhắc thận trọng lợi ích tránh thiệt h i định bố trí sử dụng đất đai Quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng nước giới quan tâm gi i pháp ch yếu nhằm b o đ m phát triển bền vững nước ta quan tâm nghiên c u, thử nghiệm để áp dụng thực tế đưa vào quy định hệ thống pháp luật - Quy ho ch môi trư ng quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng có khác mục tiêu, nội dung phương pháp Quy ho ch môi trư ng ch yếu quan tâm đến việc xây dựng chương trình, quy trình “qu n lý, giám sát” chặt chẽ nguồn gây ô nhiễm từ môi trư ng tự nhiên nhân t o để đ t mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội b o vệ môi trư ng Quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng q trình tích hợp, lồng ghép yếu tố mơi trư ng quy ho ch sử dụng đất; đánh giá, dự báo tác động qua l i quy ho ch sử dụng đất yếu tố môi trư ng để đề xuất phương án bố trí, cân đối nguồn lực đất đai hợp lý, vừa đáp ng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, vừa h n chế gây nhiễm, thối hóa đất, gi m thiểu tác động xấu c a thiên tai ho t động c a ngư i, nâng cao hiệu qu qu n lý, sử dụng đất đai, góp phần b o vệ đa d ng sinh học môi trư ng sinh thái nhằm đáp ng yêu cầu c a phát triển bền vững - Xuất phát từ mối quan hệ mật thiết đất đai mơi trư ng cần ph i đánh giá cách toàn diện tác động qua l i quy ho ch sử dụng đất yếu tố môi trư ng; không lập báo cáo đánh giá tác động c a môi trư ng, đánh giá môi trư ng chiến lược lập quy ho ch môi trư ng cách riêng rẻ với quy ho ch sử dụng đất, mà đòi hỏi ph i đánh giá tổng hợp tác động c a yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất ngược l i theo cách tiếp cận hệ thống, phù hợp với lo i hình quy ho ch sử dụng đất, phù hợp Luật B o vệ môi trư ng hành c a nước ta - Các khu kinh tế cửa Việt Nam chưa có quy định thống lo i hình, nội dung phương pháp lập quy ho ch sử dụng đất; quy ho ch sử dụng đất ch yếu lập đồ án quy ho ch chung xây dựng; công tác đánh giá môi trư ng biến đổi khí hậu nội dung lập quy ho ch sử dụng đất chưa có quy định cụ thể; chưa có nghiên c u quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng - Mỗi vùng, địa phương cần ph i điều tra, đánh giá tr ng đất đai môi trư ng cách cụ thể, khách quan, s áp dụng phương pháp quy trình phù hợp để lựa chọn yếu tố mơi trư ng có tác động ch yếu làm s cho việc lồng ghép phương án quy ho ch sử dụng đất 1.4.2 Hướng nghiên c u c a đề tài Từ nội dung nghiên c u đây, chúng tơi xác định hướng nghiên c u c a đề tài sau: - Đánh giá khái quát quy ho ch sử dụng đất môi trư ng quy ho ch chung xây dựng Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo theo yêu cầu b o vệ môi trư ng phát triển bền vững; - Nghiên c u tr ng yếu tố môi trư ng t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo; áp dụng phương pháp đánh giá tác động qua l i quy ho ch sử dụng đất yếu tố môi trư ng để xác định yếu tố môi trư ng cần giám sát t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo theo cách tiếp cận hệ thống; - Lựa chọn yếu tố môi trư ng ch yếu tác động đến sử dụng đất quy ho ch sử dụng đất t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo; - Đánh giá tác động lồng ghép yếu tố môi trư ng, đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy ho ch số khu ch c kiến nghị số gi i pháp tổ ch c thực quy ho ch c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo - Đề xuất cách tiếp cận phương pháp xác định yếu tố môi trư ng cách th c lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất Ch ng NG PHÁP NGHIÊN C U N I DUNG VÀ PH 2.1 Nội dung nghiên cứu Đánh giá khái quát quy ho ch sử dụng đất môi trư ng quy ho ch chung xây dựng Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo; Nghiên c u tr ng yếu tố môi trư ng tác động đến sử dụng đất t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo; Xác định yếu tố môi trư ng cần giám sát lựa chọn yếu tố môi trư ng để lồng ghép quy ho ch sử dụng đất t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Đánh giá tác động lồng ghép yếu tố môi trư ng vào quy ho ch số khu ch c c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo; Đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy ho ch số khu ch c số gi i pháp tổ ch c thực quy ho ch c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Đề xuất cách tiếp cận phương pháp xác định yếu tố môi trư ng cách th c lồng ghép yếu tố môi trư ng quy ho ch sử dụng đất 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 2.2.1.1 Điều tra, thu thập thông tin sơ cấp + Tổ ch c điều tra, vấn trực phương pháp đánh giá nhanh nông thơn có tham gia (Participatory Rural Appraisal - PRA) để xác định nguồn gây tác động tác động đến sử dụng đất quy ho ch sử dụng đất Điêu tra, vấn 100 phiêu đị bàn xã, thị trấn thuộc Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, chọn mẫu vấn theo phương pháp ngẫu nhiên có chọn lọc Chia làm bước: (i) Bước 1: Điều tra sơ 20 phiếu (10 cán quan địa bàn, 10 ngư i cán cấp xã, thôn theo mẫu Phụ lục 6A), điều tra sơ nhằm tìm hiểu hiểu biết môi trư ng quy ho ch sử dụng đất c a ngư i dân, kh o sát để xác định nguồn gây tác động tác động; (ii) Bước 2: Tổ ch c điều tra th c 80 phiếu (30 phiếu hộ s n xuất nông nghiệp, 20 hộ phi nông nghiệp, 20 phiếu cán cấp xã, thôn 10 phiếu cán quan địa bàn, theo mẫu Phụ lục 6A1), nhằm tham vấn nguồn gây tác động tác động sử dụng đất quy ho ch sử dụng đất + Tổ ch c điều tra kh o sát thực địa: Kh o sát theo tuyến, ch yếu theo lưu vực sông để nghiên c u diện tích vùng có cốt đất thấp 5m so với đỉnh lũ 2002: dùng b n đồ ngập lụt, b n đồ địa hình, vấn ngư i dân địa điểm thư ng xuyên có ngập lụt năm gần đây, đặc biệt lũ 2002, đánh dấu vị trí có cốt đất thấp 5m so với đỉnh lũ 2002, kiểm tra thực địa để xác định vị trí, diện tích; + Ngồi cịn điều tra theo điểm để kh o sát vùng lũ quét khu vực dự kiến bố trí quy ho ch tái định cư 2.2.1.2 Điều tra, thu thập thông tin th cấp Thu thập tài liệu, sách, báo, đề tài nghiên c u ngồi nước đất đai mơi trư ng, quy ho ch sử dụng đất, quy ho ch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trư ng…; tổ ch c điều tra, thu thập thông tin, số liệu, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; tài liệu, số liệu, b n đồ tr ng quy ho ch đất đai, tr ng rừng đa d ng sinh học, phương án quy ho ch sử dụng đất, quy ho ch chung xây dựng, quy ho ch nông thôn mới, quy ho ch th y lợi, đề án phát triển quỹ đất, phương án thu hồi đất, bồi thư ng, hỗ trợ, tái định cư c a dự án; tài liệu, số liệu khí tượng thuỷ văn, báo cáo phòng chống bão lụt, trận lũ lớn tình hình s t l đất huyện Hương Sơn từ năm 2001 đến năm 2012 t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, huyện Hương Sơn ngành, địa phương địa bàn Hà Tĩnh 2.2.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp Thống kê, tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tr ng sử dụng đất, tổng hợp, đánh giá quy ho ch sử dụng đất; tổng hợp, phân tích số liệu mơi trư ng, đánh giá chất lượng môi trư ng t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo đối chiếu với quy chuẩn môi trư ng Việt Nam để rút kết luận, tìm ngun nhân nhiễm đề xuất biện pháp gi m thiểu tác động ô nhiễm môi trư ng 2.2.3 Phương pháp chuyên gia (phương pháp Delphy) Tham vấn đánh giá m c độ tác động c a yếu tố môi trư ng nhằm xác định yếu tố môi trư ng cần giám sát; tham vấn xác định khung đánh giá số tác động c a yếu tố môi trư ng t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo; tham vấn lựa chọn yếu tố môi trư ng để lồng ghép - Tham vấn phân tích đánh giá tác động c a yếu tố môi trư ng xác định yếu tố môi trư ng cần giám sát t i khu kinh tế: nghiên c u kỹ tài liệu, tư liệu, số liệu có nghiên c u lý thuyết phương pháp đánh giá tác động c a yếu tố môi trư ng, tiến hành tổ ch c hội th o lấy ý kiến số cán bộ, chuyên viên số lĩnh vực - Tham vấn xác định khung đánh giá số tác động c a yếu tố môi trư ng + Dự báo chất th i rắn sinh ho t theo công th c: Mx.ng = N* mtb.ng + Dự báo chất th i rắn CTR công nghiệp s s n lượng cơng nghiệp tính sau: Mi = Si* hi 2.2.10 Sử dụng kết hợp phương pháp điều tra thực địa, điều tra, thu thập thông tin th cấp, phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp đồ để dự báo áp lực đất đai Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp điều tra thực địa, điều tra thu thập thông tin th cấp, phương pháp tổng hợp phương pháp chồng ghép b n đồ để dự báo áp lực đất đai phân tích yếu tố m rộng khu thị phát triển khu công nghiệp Ch ng K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 3.1 Khái quát phương án QHSDĐ đến năm 2020 Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.1.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý: Khu Kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo nằm địa bàn huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, có tổng diện tích tự nhiên 56.714,97 ha, gồm đơn vị hành cấp xã, gồm: xã Sơn Kim I, xã Sơn Kim II, xã Sơn Tây Thị trấn Tây Sơn - Địa hình: Nằm địa hình núi cao 300m800m c a tỉnh Hà Tĩnh, cửa điểm cuối c a Quốc Lộ 8A từ Đơng sang Tây Diện tích đồi núi chiếm 85%, diện tích đất phẳng ít, nằm r i rác thung lũng ven sông Ngàn Phố - Đất đai: Tổng diện tích tự nhiên Khu kinh tế 56.714,97 Trong đó: (1) Đất NN: 53.194,98 ha, chiếm 93,79% DTTN (Đất SXNN 1492,67 ha, chiếm 2,63%DTTN; Đất LN có rừng 51.701,04 ha, chiếm 91,16%DTTN); (2) Đất phi nơng nghiệp: 1.524,76 ha, chiếm 2,69% DTTN (Đất : 153,03 ha; Đất CD: 891,24 ha; Nghĩa trang, nghĩa địa 46,01 ha;Sông suối MNCD: 433,78 ha).(3) Đất CSD: 1.995,23 ha, chiếm kho ng 3,52% DTTN (Đất CSD: 880,25 ha; Đất đồi núi CSD 1.114,98 - Đánh giá chung điều kiện tự nhiên Lợi thế: (i) Khu kinh tế nằm giáp biên giới Việt - Lào thuận lợi cho giao lưu kinh tế; (ii) Có sơng Ngàn Phố ch y theo hướng từ Tây sang Đông nối sông La; núi non, sông suối, phong c nh đẹp, tỷ lệ độ che ph c a rừng > 85%, có kh khai thác kinh tế đồi rừng b o tồn đa d ng sinh học, đất canh tác diện tích tương đối phì nhiêu; (iii) nắng mưa nhiều t o điều kiện cho trồng phát triển H n chế: (i) Diện tích ch yếu đồi núi cao, địa hình dốc, hiểm tr , diện tích đất ít; (ii) Nằm vùng khí khắc nghiệt, mùa mưa tập trung tháng 8,9,10, lượng mưa lớn th i gian ngắn gây lũ xói l suối sơng Ngàn Phố; (iii) Có nhiều sơng suối mùa khơ bị thiếu nước 3.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Khu kinh tế có dân số lao động tương đối dồi dào, tỷ lệ tăng dân số không cao; ho t động s n xuất ch yếu nông - lâm nghiệp, khu vực có ho t động XNC, XNK tương đối động, với só khách du lịch phương tiện hàng năm qua cửa có chiều hướng tăng nhanh; kim ng ch XNK hàng năm đ t có chiều hướng tăng; thu thuế XNK năm 2012 đ t gần 100 tỷ đồng 11 3.1.2 Đánh giá nội dung quy hoạch sử dụng đất đồ án quy hoạch chung xây dựng c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.1.2.1 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo lập đồ án quy ho ch chung xây dựng đến năm 2025, Th tướng Chính ph phê duyệt t i Quyết định 961/QĐTTg ngày 25 tháng năm 2010; quy ho ch Thị trấn Tây Sơn UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt; quy ho ch nông thôn c a xã địa bàn Khu kinh tế lập cho tồn diện tích tự nhiên c a xã, UBND huyện Hương Sơn phê duyệt Diện tích lập đồ án quy ho ch chung xây dựng 12.500 ha, khu vực trung tâm Khu kinh tế, bao gồm tồn diện tích Thị trấn Tây Sơn vùng trung tâm xã Sơn Kim 1, Sơn Kim xã Sơn Tây Diện tích cịn l i khu vực lập quy ho ch chung xây dựng kho ng 44.215 ha, ch yếu đất rừng tự nhiên đồi, núi cao, đất đồi núi chưa sử dụng khe suối Từ đặc điểm cho thấy, quy ho ch sử dụng đất c a Khu Kinh tế cửa Quốc tế Cầu Treo ch yếu thực theo đồ án quy ho ch chung xây dựng Khu kinh tế với diện tích 12.500 Th tướng Chính ph phê duyệt; quy ho ch sử dụng đất địa phương thực theo quy ho ch Thị trấn quy ho ch nông thôn đến năn 2020 c a xã Khu kinh tế UBND huyện Hương Sơn phê duyệt 3.1.2.2 Đánh giá quy hoạch sử dụng đất quy hoạch chung xây dựng c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Căn c Quyết định số 961/QĐ-TTg, ngày 25/6/2010 c a Th tướng Chính ph phê duyệt quy ho ch chung xây dựng Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, Hà tĩnh đến năm 2025, diện tích quy ho ch 12.500 bố trí thành khu ch c năng, cụ thể sau: a) Các khu đô thị: 465 ha; b) Các khu dân cư nông thôn: 407 ha; c) Các khu đất công nghiệp s SXKD phi nông nghiệp: 560 ha; d) Các khu du lịch sinh thái: 382 ha; đ) Các khu công viên xanh đô thị, qu ng trư ng công cộng trung tâm thể dục thể thao: 92 ha; e) Đất tơn giáo tín ngưỡng: ha; g) Đất an ninh quốc phịng: ha; h) Đất cơng trình đầu mối h tầng kỹ thuật nghĩa trang: 97 ha; i) Đất giao thông thuộc khu kinh tế: 306 ha; k) Đất khu vực dự trữ phát triển: 129 ha; l) Đất khác ph m vi quy ho ch: 10.052 3.1.3 Đánh giá việc xây dựng báo cáo môi trường chiến lược quy hoạch chung xây dựng Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Đồ án xây dựng báo cáo đánh giá môi trư ng chiến lược để dự báo tác động c a số yếu tố môi trư ng Theo quy định c a Luật B o vệ môi trư ng, việc xây dựng dự báo môi trư ng chiến lược thực ph m vi rộng (cấp tỉnh liên tỉnh) Đồ án ch yếu dự báo nguồn ô nhiễm kh tác động đến môi trư ng, từ đề xuất gi i pháp h n chế ô nhiễm Theo Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo cách tiếp cận môi trư ng quy ho ch sử dụng đất ph i xác định yếu tố mơi trư ng có tác động qua l i với sử dụng đất quy ho ch sử dụng đất (các yếu tố môi trư ng cần giám sát) lựa chọn yếu tố môi trư ng ch yếu để tích hợp, lồng ghép quy ho ch sử dụng đất c a khu kinh tế 3.2 Hi n tr ng y u tố môi tr ng tác đ ng đ n sử dụng đ t t i Khu Kinh t cửa quốc t C u Treo 3.2.1 Hiện trạng mơi trường nước, khơng khí, tiếng ồn 3.2.1.1 Chất lượng môi trường nước (i) Nước mặt: Các tiêu quan trắc chất lượng nước mặt t i số dự án địa bàn KKT từ 2007 đến 2012, đặc biệt quan trắc sông Ngàn Phố cho thấy 12 t i tiêu nước mặt đ t tiêu chuẩn cột B1 theo QCVN 08: 2008/BTNMT; (ii) Nước ngầm: Kết qu quan trắc tiêu nước đất địa bàn KKT, đặc biệt thị trấn Tây Sơn cho thấy chất lượng nước ngầm t i đánh giá tốt, đặc biệt tiêu quan trọng hàm lượng Fe, độ c ng, TSS, NO… có số thấp t i điểm quan trắc 3.2.1.2 Chất lượng mơi trường khơng khí tiếng ồn Số liệu quan trắc tiêu chất lượng khơng khí tiếng ồn t i dự án KKT cho thấy t i chất lượng khơng khí đ t tiêu chuẩn QCVN 05:2009 (Tb gi ), hàm lượng bụi lơ lững, CO, SO2, NO2, CH tiếng ồn chưa vượt ngưỡng ô nhiễm 3.2.2 Hiện trạng môi trường đất 3.2.2.1 Chất lượng môi trường đất Số liệu quan trắc môi trư ng đất khu vực nghiên c u phân tích yếu tố tổng quan diện tích tổng thể, diện tích nơng, lâm nghiệp, mật độ dân số… thấy chất lượng mơi trư ng đất chưa vượt ngưỡng quy định 3.2.2.2 Thoái hóa đất xói mịn, sạt lở đất KKT có địa hình ph c t p, có độ dốc >20%, diện tích đồi núi chiếm tới 85%, nằm vùng có lượng mưa lớn nên nh hư ng rõ rệt thối hóa đất Thối hóa đất cịn có biểu làm suy gi m kết cấu đất, khu vực có độ dốc lớn nên xây dựng cơng trình thư ng gây s t l , đặc biệt hệ thống giao thơng Ngồi làm suy gi m chất lượng rừng nh hư ng đến c nh quan môi trư ng, nguồn nước phục vụ cho s n xuất sinh ho t c a cư dân KKT 3.2.3 Thực trạng lũ lụt, ngập úng KKT nằm vùng có lượng mưa lớn (trên 2.000 mm/năm), thư ng gây lũ lụt mùa mưa , tâ ̣p trung vao thang ÷ 11, số trận lũ xuất kho ng  trận/năm Những năm gần đây, tượng mưa lũ địa bàn KKT thư ng xuyên xẩy ra, với m c độ tần suất ngày cao Các khu vực dọc bên b sông Ngàn Phố x y ngập úng, s t l với m c độ tàn phá ngày nghiêm trọng, đe dọa trực tiếp đến cư dân sinh sống, đất canh tác cơng trình xây dựng Lũ lụt, ngập úng, s t l đất hàng năm gây áp lực lớn việc lựa chọn, bố trí đất đai cho mục đích xây dựng phát triển khu thị, khu CN h tầng kỹ thuật khác 3.2.4 Hệ sinh thái rừng, đa dạng sinh học nguồn nước Hệ sinh thái rừng KKT phong phú đa d ng, nhiên chất lượng rừng ngày gi m Hệ động vật năm gần bị đánh bắt, buôn bán trái phép ngày nhiều, làm suy gi m nghiêm trọng; mùa khô từ tháng đến tháng khu vực bị thiếu nước 3.2.5 Hiện trạng xử lý chất thải Khu vực nghiên c u chưa có hệ thống thu gom xử lý nước th i, CTR đ t tiêu chuẩn, tự thoát theo khe rãnh tự nhiên, khu vực trũng khe suối 3.3 Xác đ nh y u tố môi tr ng c n giám sát vƠ lựa chọn y u tố l ng ghép quy ho ch sử dụng đ t t i Khu Kinh t cửa quốc t C u Treo, t nh HƠ Tĩnh 3.3.1 Phân tích tác động c a yếu tố môi trường sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.3.1.1 Phân tích định tính tham vấn để xác định nguồn gây tác động yếu tố tác động Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Chúng tổ ch c điều tra số cán cấp xã, thôn cán quan, hộ s n xuất nông nghiệp, hộ phi nông nghiệp địa bàn nhằm tham vấn xác định yếu tố tác động đến sử dụng đất, nguồn gây tác động tác động sử dụng đất quy ho ch sử dụng đất t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 13 B ng 3.1 T ng hợp k t qu tham v n y u tố tác đ ng đ n sử dụng đ t TT Y u tố 10 11 12 13 14 15 16 Nhiệt độ Mưa Độ ẩm Đất Địa hình Địa chất Thối hóa đất xói mịn, s t l đất Lũ lụt, ngập úng Nước Bão Gió Lào Hệ sinh thái rừng đa d ng sinh học Tác động c a dân số Gi i việc làm S c khỏe cộng đồng Phát triển văn hóa, giáo dục TT Số phi u đ ng ý (phi u) 40 35 36 80 74 78 80 38 65 63 60 80 65 55 50 Tỷ l (%) 50 44 45 100 93 98 100 48 81 79 75 100 81 69 63 Số phi u không đ ng ý (phi u) 40 45 44 80 42 15 17 20 15 25 30 Tỷ l (%) Tổng hợp phân tích nguồn gây tác động yếu tố tác động theo b ng 3.2 B ng 3.2 T ng hợp phơn tích ngu n gơy tác đ ng vƠ y u tố tác đ ng Ngu n gơy tác đ ng Các nguồn tr ng ho t động, gồm: khu đô thị, KCN, giao thông, làng nghề, ho t động s n xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, th y s n Phát triển công nghiệp, s SXKD phi nông nghiệp, xây dựng, phát triển làng nghề, hệ thống thuỷ điện 50 56 55 100 52 19 21 25 19 31 37 Y u tố tác đ ng - Khí th i cơng nghiệp, giao thông - Nước th i công nghiệp, sinh ho t, nông nghiệp (tưới tiêu, nuôi trồng thuỷ s n) - Chất th i rắn công nghiệp, bệnh viện, sinh ho t, chất th i nơng nghiệp (phân hố học, thuốc BVTV, chất kích thích tăng trư ng,…) - Bệnh tật - Áp lực bố trí vị trí, diện tích đất đai - Khí th i cơng nghiệp, bụi xây dựng - Nước th i công nghiệp, sinh ho t - Chất th i rắn công nghiệp, sinh ho t - Phá huỷ hệ sinh thái b n địa - Thay đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất - Thay đổi c nh quan - Thay đổi số lượng cấu việc làm địa phương - Bệnh tật Phát triển khu đô thị, phát - Áp lực bố trí vị trí, diện tích đất đai triển h tầng kỹ thuật giao - Khí th i giao thơng, bụi xây dựng thơng, điện, nước, bưu - Nước th i sinh ho t, dịch vụ viễn thông, xử lý chất th i… - Chất th i rắn sinh ho t, bệnh viện - Phá huỷ hệ sinh thái b n địa - Thay đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất - Thay đổi c nh quan - Thay đổi số lượng cấu việc làm, văn hoá, giáo dục địa phương - Bệnh tật Phát triển du lịch - Khí th i giao thơng - Nước th i sinh ho t, dịch vụ - Chất th i rắn sinh ho t - Phá huỷ hệ sinh thái b n địa - Thay đổi mục đích sử dụng đất - Thay đổi c nh quan - Thay đổi số lượng cấu việc làm, văn hoá, giáo dục địa phương 14 TT Ngu n gơy tác đ ng Phát triển nông thôn, bao gồm phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ s n, thuỷ lợi khu dân cư Khai thác tài nguyên, bao gồm tài nguyên nước, khoáng s n Y u tố tác đ ng - Khí th i đun nấu - Nước th i sinh ho t, bệnh viện - Chất th i rắn nông nghiệp, sinh ho t - Phát triển h tầng kỹ thuật - Phá vỡ c nh quan - Phá huỷ hệ sinh thái - Khí th i, nước th i chất th i từ ho t động khai thác - Thay đổi số lượng cấu việc làm địa phương - Bệnh tật Chuyển đổi mục đích sử - Phá vỡ c nh quan dụng đất - Phá huỷ hệ sinh thái - Thay đổi yếu tố vi khí hậu - Phá huỷ kết cấu đất - Thay đổi cấu việc làm, văn hoá, lối sống Tác động tích luỹ - Khí th i - Nước th i - Chất th i rắn - Thay đổi yếu tố vi khí hậu - Phá huỷ hệ sinh thái - Phá huỷ kết cấu đất - Thay đổi cấu việc làm - Thay đổi t ng văn hoá, giáo dục, nếp sống - Thay đổi cấu bệnh tật 3.3.1.2 Phân nhóm yếu tố tác động yếu tố bị tác động  Các yếu tố tác động (1) Các yếu tố tự nhiên: Có yếu tố:Địa hình; địa chất;thối hóa đất xói mịn, s t l đất;lũ lụt, ngập úng;bão;gió lào;hệ sinh thái rừng đa d ng sinh học (2) Các yếu tố kinh tế: Có yếu tố:M rộng khu đô thị phát triển khu công nghiệp;phát triển đư ng giao thông;phát triển khu du lịch;khai thác khống s n;phát triển th y điện;xử lý nhiễm môi trư ng (chất th i rắn, nước th i, khí th i, tiếng ồn);thu hồi đất s n xuất (3) Các yếu tố xã hội: Có yếu tố:Tăng dân số;gi i việc làm;vấn đề s c khỏe cộng đồng;phát triển văn hóa, giáo dục  Các yếu tố bị tác động biến đổi (1) Nhóm nhiễm mơi trư ng: Nước mặt, nước ngầm; khơng khí; chất th i rắn;tiếng ồn, rung; mơi trư ng đất; (2) Nhóm sử dụng đất: Cơ cấu sử dụng lo i đất;địa chất; mặt sử dụng đất; (3) Nhóm thực vật: Hệ sinh thái, c nh quan; trồng; (4) Nhóm động vật:Th y s n; súc vật; (5) Nhóm xã hội: S c khỏe cộng đồng; văn hóa, lịch sử; dân số, lao động; việc làm 3.3.1.3 Đánh giá m c độ tác động c a yếu tố môi trường phương pháp ma trận môi trường Dựa lý thuyết ma trận môi trư ng để thiết lập b ng mô t m c độ tác động theo hướng tiêu cực c a yếu tố tác động vào yếu tố bị tác động, dựa m c độ tác động c a yếu tố nhóm nghiên c u lựa chọn yếu tố có tác động m nh m nh để đưa vào đánh giá phương án quy ho ch sử dụng đất 3.3.2 Xác định yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất cần giám sát Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.3.2.1 Đánh giá m c độ tác động c a yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất phương pháp ma trận môi trường Dựa lý thuyết ma trận môi trư ng, thiết lập b ng mô t m c độ 15 tác động theo hướng tiêu cực c a yếu tố tác động vào yếu tố bị tác động biến đổi, có tham vấn cán ngành, địa phương 3.3.2.2 Lựa chọn yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất cần giám sát phương pháp cho điểm Sử dụng thang điểm phân theo m c độ tác động từ nhẹ, tác động không đáng kể (0 điểm), trung bình (1 điểm), tác động m nh (2 điểm), tác động m nh (3 điểm) Phân cấp điểm để xác định m c độ tác động yếu tố: M c A: từ 35 đến 51 điểm: Tác động m nh; m c B: từ 18 đến 34 điểm: Tác động trung bình; m c C: từ đến 17 điểm: Tác động yếu Kết qu lựa chọn yếu tố môi trư ng ch yếu cần giám sát t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, gồm 10 yếu tố sau: Các yếu tố tự nhiên: 03 yếu tố, gồm: Lũ lụt, ngập úng; thối hóa đất xói mịn, s t l đất; hệ ST rừng đa d ng sinh học Các yếu tố kinh tế: 05 yếu tố, gồm: M rộng khu đô thị phát triển khu công nhiệp; phát triển đư ng giao thông; phát triển khu du lịch; xử lý ô nhiễm môi trư ng (chất th i rắn, nước th i, khí th i, tiếng ồn); thu hồi đất s n xuất Các yếu tố xã hội: 02 yếu tố, gồm:Tăng dân số; gi i việc làm; 3.3.3 Lựa chọn yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất để lồng ghép phương án quy hoạch sử dụng đất Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.3.3.1 Xác định số tác động c a yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất Xây dựng khung đánh giá số tác động c a 10 yếu tố xác định theo cấp m nh, trung bình, tác động để làm s xin ý kiến chuyên gia 3.3.3.2 Tham vấn đánh giá m c độ tác động c a yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất Kết qu tham vấn thể b ng sau B ng 3.3 T ng hợp phi u điều tra l y ý ki n tham v n v n m c đ tác đ ng c a y u tố môi tr ng quy ho ch sử dụng đ t TT Y u tố tác đ ng 10 M rộng khu ĐT phát triển khu CN Phát triển du lịch Phát triển đư ng giao thông Xử lý ô nhiễm mơi trư ng Lũ lụt, ngập úng Thối hóa đất xói mịn, s t lỡ đất Hệ sinh thái rừng đa d ng sinh học Tăng dân số Gi i việc làm Thu hồi đất s n xuất Số l ợng vƠ tỷ l ý ki n đánh giá theo m c đ tác đ ng c a y u tố MT quy ho ch sử dụng đ t M nh Trung bình ệt tác đ ng SL % SL % SL % 15 88 12 24 13 76 12 70 30 30 12 70 14 82 18 13 76 24 36 11 64 18 14 82 42 10 58 47 53 - Có yếu tố >70% ý kiến đánh giá có tác động m nh, gồm yếu tố: M rộng khu đô thị phát triển khu công nghiệp; phát triển đư ng giao thông; lũ lụt, ngập úng; thối hóa đất xói mịn, s t lỡ đất; có yếu tố cịn l i đánh giá có tác động trung bình gồm yếu tố: phát triển du lịch; xử lý ô nhiễm môi trư ng; thu hồi đất s n xuất; hệ sinh thái rừng đa d ng sinh học; tăng dân số; gi i việc làm; yếu tố tác động: không 16 3.3.3.3 Lựa chọn yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất để lồng ghỨp vào phương án quy hoạch sử dụng đất Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Chúng lựa chọn 04 yếu tố đưa vào lồng ghép phương án quy ho ch sử dụng đất c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo, gồm: Lũ lụt, ngập úng; thối hóa đất xói mịn, s t l đất; phát triển đư ng giao thông; m rộng khu đô thị phát triển khu công nghiệp 3.4 Đánh giá tác động lồng ghép yếu tố môi trường quy hoạch số khu chức Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.4.1 Lựa chọn khu ch c để đánh giá tác động lồng ghỨp với yếu tố môi trường Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.4.1.1 Phân tích tác động c a yếu tố môi trường quy hoạch sử dụng đất c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo (i) Yếu tố lũ lụt, ngập úng: có tác động: Tác động đến việc bố trí hợp lý vị trí diện tích đất xây dựng; Thay đổi mục đích cấu sử dụng đất; Bố trí dân cư nơng thơn vùng lũ quét; chi phí khắc phục cố; (ii) Yếu tố thối hóa xói mịn, s t l đất: có tác động: Tác động đến việc bố trí hợp lý vị trí diện tích đất xây dựng, đất dân cư; Thay đổi mục đích sử dụng đất; Bố trí dân cư nơng thơn vùng s t l đất; chi phí khắc phục cố; nh hư ng đến độ màu mỡ đất canh tác, thối hóa đất rừng, nh hư ng đến hệ sinh thái; (iii) Yếu tố phát triển giao thơng: có tác động: Gây ô nhiễm môi trư ng; thay đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; (iv) Yếu tố m rộng khu đô thị, phát triển khu CN: Áp lực bố trí hợp lý vị trí diện tích đất xây dựng; thay đổi mục đích sử dụng đất thu hồi đất; gây ô nhiễm môi trư ng, Tăng chi phí xử lý mơi trư ng 3.4.1.2 Lựa chọn khu ch c để đánh giá tác động lồng ghỨp với yếu tố môi trường Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo Dựa vào kết qu phân tích chúng tơi lựa chọn khu ch c để đưa vào đánh giá tác động lồng ghép với yếu tố môi trư ng, là: Các khu thị tập trung; khu dân cư nông thôn; khu công nghiệp SXKD phi NN 3.4.2 ng dụng số phương pháp dự báo để đánh giá tác động lồng ghỨp yếu tố môi trường quy hoạch số khu ch c c a Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo 3.4.2.1 Sử dụng kết tính mực nước lũ lớn theo quy hoạch thuỷ lợi, kết hợp điều tra cốt đất để đánh giá tác động lồng ghỨp yếu tố lũ lụt, ngập úng quy hoạch khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp SXKD phi NN - Kết qu tính tốn mực nước lũ theo tần suất mực nước cao năm 2002 ng với vị trí mặt cắt sơng Ngàn Phố: Sử dụng kết qu tính tốn mực nước lũ lớn theo quy ho ch th y lợi c a khu kinh tế - Kết qu điều tra cho thấy địa bàn Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo có khu vực có cốt đất thấp 5,0 m so với mực nước lũ tính tốn lũ năm 2002, vị trí khơng thuận lợi cho bố trí quy ho ch khu thị, dân cư, khu công nghiệp, s s n xuất kinh doanh phi nơng nghiệp chịu nh hư ng c a lũ lụt, tôn cao 5m tốn kinh phí, gây c n tr dịng ch y, làm gi m đất s n xuất c a ngư i dân, khu vực đất bãi gần sông, suối dễ bị s t l , xói mịn mưa lũ, chí gây tác động xấu đến sử dụng đất, đặc biệt ngập lụt kéo dài gây tổn thất kinh tế lớn 17 B ng 3.4 K t qu tính tốn mực n ớc theo t n su t vƠ mực n ớc lũ cao nh t năm 2002 TT Tên mặt cắt 10 11 12 13 14 MC1 MC2 MC3 MC4 MC5 MC6 MC7 MC8 MC9 MC10 MC11 MC12 MC13 MC14 V trí sông NgƠn Phố Tr m th y văn Sơn Kim Xóm Kim An xã Sơn Kim Cầu Trúc V c Gần trư ng mầm non Sơn Kim Gần trư ng THSC Sơn Kim Khu Cầu Trưng Cầu Tây Sơn Gần đội thuế Tây Sơn Gần xí nghiệp chè Tây Sơn Gần Trư ng mầm non Sơn Tây Gần Bến Đò Trung Lưu xã Sơn Tây Cầu Hà Tân Tân Th y xã Sơn Tây Xóm núi Chùa xã Sơn Tây K t qu mực n ớc max ph ng án tính tốn Hmax (m) 1% 5% 2002 26,295 24,106 25,175 25,758 23,178 24,671 24,091 21,804 22,876 22,952 20,972 21,542 22,129 19,636 20,432 21,916 19,156 20,062 21,339 18,506 19,453 20,623 17,8 18,753 20,027 17,232 18,179 19,991 17,084 18,072 19,829 16,848 17,873 18,175 15,326 16,331 18,154 15,311 16,315 18,135 15,297 16,299 3.4.2.2 ng dụng công nghệ mơ hình SWAT, kết hợp điều tra thực địa để xác định khu vực bị ảnh hưởng xói mòn, sạt lở đất lũ quỨt Kết qu thành lập b n đồ xói mịn đất - Kịch b n đánh giá xói mịn đất cho th i điểm 2010: Kết qu thành lập b n đồ mô t xói mịn đất vùng nghiên c u thể hiê ̣n B ng 3.5 B ng 3.5 Di n tích vƠ m c đ xói mịn năm 2010 Lo i sử dụng đ t Di n tích (ha) Tỷ l (%) Đất có rừng trồng Đất trồng H năm Đất chưa sử dụng Đất trồng ăn qu Đất trồng CN LN Đất có rừng tự nhiên (độ dốc >30%) Các lo i đất khác Tổng cộng 3651,04 340,40 1995,23 36,00 854,14 48050,00 1788,16 56714,97 6,44 0,60 3,52 0,06 1,51 84,72 3,15 100,00 T ng l ợng đ t xói mịn (t n/năm) 16106,23 1658,42 64991,52 242,52 7017,47 947148,19 7040,66 1044205,01 L ợng đ t xói mịn (t n/ha/năm) 4,4 4,9 32,6 6,7 8,2 19,7 - Theo kịch b n năm 2010 tổng lượng đất bị xói mịn c a toàn Khu kinh tế 1.044.205,01 tấn, lo i đất có m c độ xói mịn yếu đất có rừng trồng, đất trồng hàng năm, đất trồng ăn qu , đất trồng CN lâu năm (30%, đất chưa sử dụng có m c độ xói mịn trung bình (≥ 10 – 50 tấn/ ha/ năm), lo i đất chưa sử dụng có m c độ xói mịn cao - Kịch b n đánh giá xói mịn đất cho năm 2020: Kết qu thành lập b n đồ mơ t xói mịn đất vùng nghiên c u thể hiê ̣n B 3.6 ng Kết qu nghiên c u cho thấy có độ che ph rừng cao, độ dốc lượng mưa lớn nên Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo có nguy xói mịn cao, đặc biệt khu vực đỉnh núi cao, sư n núi, ven sông, ven suối, vên đư ng giao thơng Cần có biện pháp di d i dân khỏi vùng s t l , lũ quét, b o vệ hệ sinh 18 thái rừng, b o vệ đất canh tác, kè chắn điểm có nguy s t l ven sông suối, ven đư ng giao thông…; tránh ho t động làm d ng tự nhiên c a bề mặt đất đai, đặc biệt sư n núi dốc, ven đư ng giao thơng B ng 3.6 Di n tích vƠ dự báo m c đ xói mịn năm 2020 Lo i sử dụng đ t Di n tích (ha) Tỷ l (%) Đất có rừng trồng Đất trồng hàng năm Đất chưa sử dụng Đất trồng ăn qu Đất trồng cơng nghiệp lâu năm Đất có rừng tự nhiên (độ dốc >30%) Các lo i đất khác Tổng 4150,72 378,04 1054,64 32,00 705,18 47772,95 769,44 56714,97 7,32 0,67 1,86 0,06 1,24 84,23 4,62 100,00 T ng l ợng đ t xói mịn (t n/năm) 21535,95 2159,74 43216,83 393,21 6597,45 971585,76 13816,12 1059305,06 L ợng đ t xói mịn (t n/ha/năm) 5,2 5,7 41,0 12,3 9,4 20,3 - - Kết qu thống kê, điều tra thực địa xói mịn, s t lỡ đất lũ qt t i Khu Kinh tế cửa quốc tế Cầu Treo: Có 282 hộ định cư 19 điểm gần khu vực có m c độ xói mịn, s t lỡ đất, lũ quét có 74,14 đất (33,84 đất , 43,30 đất NN) bị nh hư ng nghiêm trọng b i nguy xói mịn, s t lỡ đất lũ quét 3.4.2.3 Sử dụng phương pháp tính m c ồn tương đương trung bình khoảng cách xây dựng khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp SXKD phi NN Đối với khu vực thơng thư ng (từ - 21h) kho ng cách >100m, m c ồn nằm giới h n cho phép (m c ồn