Bài viết trình bày khái niệm, các nội dung cần được đánh giá tập trung của chứng chỉ quy hoạch, nội dung quy hoạch đô thị chủ chốt. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
Chứng Quy hoạch Din Đn vai trò Ca Công C kiểm soát phát triển đô thị Lawrie wiLson * T rong này, thuật ngữ “Chứng quy hoạch” có nghóa tài liệu trao cho nhà đầu tư, cho phép nhà đầu tư có quyền sử dụng phát triển khu vực đất cụ thể Ở nhiều quốc gia, thuật ngữ tương đương gọi “giấy phép quy hoạch”, thường áp dụng cho tất khu đất nằm khu vực định nằm quy hoạch (có nghóa là, toàn tỉnh/thành phố, hay khu vực đô thị, ví dụ quận/huyện thuộc đô thị - tùy trường hợp cụ thể) “Kiểm soát phát triển” quy trình đảm bảo tất hoạt động sử dụng phát triển “kiểm soát” nhằm đạt lợi ích tối đa cách bền vững thích ứng cho quốc gia người dân (ví dụ đạt mục đích “phát triển đô thị bền vững thích ứng”) Cụ thể kiểm soát tất hoạt động phát triển tái phát triển nhằm đảm bảo tính tuân thủ với kế hoạch quy định có nhằm đạt mục đích mục tiêu đề cho khu vực đô thị cụ thể (ví dụ: chiến lược phát triển đô thị sách hướng dẫn liên quan) Bối cảnh viết “đô thị”, nhiên chế kiểm soát việc sử dụng phát triển “đất” áp dụng cho tất loại đất khu vực định nằm quy hoạch - không đất đô thị Điều quan trọng trường hợp việc sử dụng phát triển đất khu vực ven đô (ví dụ thuộc hành lang tăng trưởng đô thị tiềm năng) cần phải kiểm soát loại đất phân loại nằm khu vực không phù hợp để phát triển đô thị tương lai khó khăn tiềm ẩn việc cung cấp hạ tầng kỹ thuật tích hợp, hay hạn chế tính thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH) hay thiên tai khu đất Chứng quy hoạch “công cụ” kiểm soát phát triển quan trọng hiệu hành dành cho nhà quy hoạch đô thị 44 SË 93 2018 cán chịu trách nhiệm định liên quan đến phát triển đô thị Chứng chỉ/giấy phép quy hoạch yêu cầu phải có thẩm định kỹ thuật chi tiết (và minh bạch) hồ sơ xin cấp phép/chứng quy hoạch cho dự án đầu tư/phát triển cán quy hoạch thuộc quan chịu trách nhiệm liên quan lập nên (như phòng quy hoạch tỉnh/thành phố/thị xã/quận thuộc đô thị - tùy vào trường hợp phụ thuộc vào quy mô đầu tư hồ sơ xin cấp phép), sau định phê duyệt, hay từ chối cấp phép, hay “phê duyệt có kèm theo điều kiện” đưa Ở kinh tế phát triển, định ủy viên hội đồng thành phố/đô thị, đại diện người dân bầu trả lương, tương đương Việt Nam gọi ủy viên hội đồng nhân dân, đưa Theo nghóa rộng, mục đích “quy hoạch đô thị” đảm bảo tất hồ sơ xin cấp phép sử dụng phát triển khu đất định phải tuân thủ yêu cầu “phát triển đô thị bền vững thích ứng” Việt Nam Điều có nghóa là, chứng chỉ/giấy phép quy hoạch chế nhằm đảm bảo tất dự án thực hoạt động sử dụng phát triển khu đất định phải hoàn toàn tuân thủ sách trung ương, vùng, định hướng tỉnh, chiến lược thực đề để trình phát triển đô thị Việt Nam tạo đô thị đáng sống, bền vững, thích ứng BĐKH xanh Do đó, cần có chế quy hoạch đô thị kiểm soát phát triển tích hợp phản ánh mục đích mục tiêu phát triển đô thị yêu cầu trên, từ việc cấp chứng chỉ/giấy phép quy hoạch cho việc sử dụng phát triển khu đất định tuân thủ theo mục đích mục tiêu phát triển đô thị đó, sở cho công tác thực thi pháp lý thông qua áp dụng hình phạt tài hành vi làm trái với điều khoản quy định chứng chỉ/giấy phép quy hoạch ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ triển đô thị thiếu “kiểm tra cân bằng” cần thiết để đảm bảo tạo lợi nhuận cho nhà đầu tư không làm tăng chi phí xã hội tổng thể, đồng thời đảm bảo kết đầu tư tạo môi trường sống cải thiện dịch vụ đô thị cho tất người, từ tảng cho phát triển đô thị bền vững thích ứng Các khó khăn cần giải gì? Tại điều lại quan trọng? Việt Nam theo đường đô thị hoá tốc độ cao giống quốc gia ASEAN khác đặc biệt nước Đông Á có kinh tế phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc Năm 2025, dự đoán 50% dân số Việt Nam dân cư đô thị, tăng từ mức khoảng 38% Tỷ lệ đô thị hoá đem lại nhiều thách thức, không giải cách hợp lý hiệu quả, cản trở tốc độ tăng trưởng kinh tế đem lại chất lượng sống mong đợi cho cư dân khu vực đô thị mở rộng Các Chương trình Chính phủ (đặc biệt lónh vực y tế, giáo dục an sinh xã hội) đạt thành công đáng ghi nhận phát triển hài hòa, cân đối giảm nghèo Tuy nhiên, cần công nhận đô thị hóa phải hữu doanh nghiệp người dân có xu hướng chuyển đến khu vực có hội việc làm tăng thu nhập Nhằm đáp ứng điều này, thành phố cần có chiến lược kế hoạch phát triển đô thị động, dựa chứng thiết kế nhằm đạt kết mong muốn, bao gồm: đáng sống, thích ứng, sử dụng nguồn lực bền vững, cải thiện hội tiếp cận dịch vụ đô thị (đặc biệt cho dân nghèo đô thị), an ninh đầu tư thúc đẩy hội đầu tư môi trường cạnh tranh quốc tế Đối với kinh tế thị trường truyền thống, kết hợp công tác quản lý đô thị đầu tư hạ tầng “kiểm soát phát triển” thông qua công tác kiểm soát sử dụng đất hình thành kiểm soát khoản đầu tư cho phát triển đô thị để đảm bảo khoản đầu tư thực hiệu hiệu lực theo mục tiêu quy hoạch đô thị, đảm bảo đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư mà không làm tăng chi phí xã hội tổng thể Quá trình kiểm soát phát triển (phát triển mới, tái phát triển, sở hạ tầng dịch vụ) ứng dụng sơ hệ thống quy hoạch đô thị hành Việt Nam Quy hoạch đô thị xem xét theo nghóa hẹp chịu trách nhiệm môi trường xây dựng thông qua trình thiết kế đô thị cụ thể theo bước, quy hoạch quản lý đô thị (bao gồm kiểm soát phát triển) đòi hỏi kỹ nguồn lực kỹ thuật hành cao nhiều Mô hình chuyển đổi nhằm đạt hiệu quy hoạch quản lý/kiểm soát đô thị tạo đô thị cạnh tranh mặt kinh tế khu vực cần nhận thức đô thị Việt Nam hình thành từ đầu tư khu vực tư nhân doanh nghiệp nhà nước vận hành gần giống doanh nghiệp tư nhân (cổ phần hóa), với hỗ trợ quy định hệ thống quản lý quy hoạch nhà nước Tiếp cận quy hoạch đô thị hành tập trung chủ yếu vào thúc đẩy tạo điều kiện cho đầu tư vào phát Thách thức chủ yếu xây dựng sở sách chiến lược đô thị cấp trung ương, Việt Nam đạt đến đỉnh điểm thách thức làm để cân phát triển kinh tế công nghiệp hóa với biện pháp giải “vấn đề” cộm đô thị hóa Cần phải giải hạn chế chế hành - nguyên nhân dẫn đến vấn nạn đô thị mà phải đối mặt ách tắc giao thông, ô nhiễm không khí nước, lũ lụt, suy thoái môi trường, di sản văn hoá lịch sử bị quên lãng, tiện nghi đô thị yếu cách tái tập trung đổi quy trình quy hoạch đô thị quản lý phát triển đô thị hành sang quy trình tạo thành phố đáng sống với dịch vụ đô thị chất lượng cao phù hợp với Việt Nam kỷ 21, quốc gia có kinh tế phát triển sôi động phù hợp với bối cảnh trị kinh tế Giải thách thức đô thị hóa, đặc biệt hạ tầng sử dụng đất đô thị, phần lớn thuộc trách nhiệm Bộ Xây dựng (BXD), mà cụ thể vai trò chuyên gia quy hoạch đô thị Trong nội BXD, “sự chuyển đổi mô hình” cần thiết để áp dụng thực quy trình quy hoạch quản lý đô thị (áp dụng tư chiến lược) quy trình kiểm soát phát triển đạt thông qua cam kết chung “lồng ghép” (nghóa áp dụng thực hiện) ý tưởng khái niệm kết hợp đầy đủ hoạt động quy hoạch nhằm giải tổng thể thách thức Điều đòi hỏi tập trung đạt kết theo định hướng quy hoạch đô thị xã hội, kinh tế và/hoặc giao thông không mục tiêu quy hoạch không gian, vốn trọng tâm hệ thống quy hoạch Cũng nhiều nước phát triển phát triển khác, hệ thống quy hoạch hành Việt Nam không hỗ trợ hiệu xếp thể chế, điều hành SË 93 2018 45 thực thi pháp luật cần thiết nhằm đạt kết quy hoạch mong muốn; và/hoặc xếp bị thỏa hiệp can thiệp trị và/hoặc đánh giá không hiệu (thậm chí thành kiến) trình phê duyệt nghiêm trọng lên tiện ích đô thị, ví dụ đáng ý quy trình đánh giá phát triển không xác định xác tác động tiêu cực xảy - gây tác động bất lợi lâu dài khu vực xung quanh Các thay đổi cần làm tái củng cố đổi quy trình quy hoạch quản lý đô thị hành quy trình với mục tiêu cụ thể nhằm thực công tác phát triển đô thị bền vững thích ứng phù hợp với điều kiện Việt Nam kỷ 21 với kinh tế phát triển, phù hợp với bối cảnh trị kinh tế hành, thông qua công cụ sau: Mở rộng phạm vi mục đích quy hoạch đô thị quản lý phát triển, thông qua việc đưa tư chiến lược đánh giá tổng thể vào công tác phê duyệt dự án; Đánh giá tính phù hợp: tính phù hợp sử dụng đất liên quan đến tác động từ sử dụng đất điều kiện điều kiện đề xuất (tương lai) dự án theo phạm vi quốc gia, khu vực địa phương (bao gồm phương diện xã hội, kinh tế, môi trường văn hoá) với phù hợp dự án phát triển đề xuất (ví dụ thiết kế xây dựng) tác động tiềm ẩn lên tiện ích khu vực liền kề xung quanh; Các tác động tiềm ẩn làm bật hay lu mờ khu vực liền kề xung quanh, phát sinh giao thông vấn đề liên quan đến đỗ xe (bao gồm việc phân phối hàng hoá dịch vụ), phát sinh tiếng ồn, ô nhiễm không khí nước, quản lý chất thải rắn lỏng, hạ tầng thoát nước sinh hoạt thoát nước chung, lực hạ tầng xã hội cộng đồng có đề xuất theo dự án, không gian xanh mở tiện ích cộng đồng khác.Cũng cần cân nhắc đóng góp tích cực từ thuận lợi đem lại từ dự án phát triển - có góp phần làm tăng “lợi ích cộng đồng ròng” hay không Cân nhắc vấn đề đô thị hóa ảnh hưởng từ vấn đề đến đô thị nào, thông qua phân tích “điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức”; Đảm bảo kế hoạch lập dựa chứng phân tích nhu cầu sử dụng theo liệu đầu vào thực tế liệu lập trình; Đảm bảo tính phù hợp soát xét toàn diện phương diện: quán quy hoạch quản lý sử dụng đất thành phố, an toàn xã hội môi trường, phân tích kinh tế tài chính, bền vững tài chính; Thực thi quy trình cấp phép/chứng quy hoạch thông qua công tác thẩm định định đầu tư tránh tối đa hóa hội phát triển giá, đưa vào quy trình cấp phép/chứng quy hoạch đánh giá công cho hồ sơ xin cấp phép có cân nhắc lợi ích tiềm tác động tiêu cực, từ đưa ưu tiên nhằm khai thác hiệu hiệu lực nguồn tài phân bổ từ Chính phủ, nguồn lực xã hội nguồn lực tự nhiên khác Để nhận diện mục tiêu phát triển đô thị bền vững thích ứng, chế đánh giá phát triển bắt buộc phải đánh giá tất hồ sơ dự án đầu tư phát triển theo mức độ phù hợp với mục tiêu quy hoạch cấp quốc gia, cấp vùng cấp địa phương, khả đóng góp tích cực dự án vào “lợi ích cộng đồng ròng” Nói cách khác, để cân đối, đề xuất dự án phải đạt giá trị tích cực cao so với giá trị tiêu cực; số trường hợp giá trị tiêu cực phải gỡ bỏ/giảm xuống cách áp đặt số điều kiện định nhằm mục tiêu cải thiện tiện ích chung toàn dự án nhằm đạt mức chấp nhận Các nội dung cần đánh giá tập trung vào hai nội dung quy hoạch đô thị chủ chốt, bao gồm: Phân tích lực: đánh giá lực địa phương xung quanh khu vực dự án việc hấp thụ tác động mà dự án tạo ra/gây nên - tắc nghẽn giao thông hay thiếu bãi đỗ xe, thiếu hạ tầng xã hội kỹ thuật, thoát nước yếu hay khả ngập lụt tiềm ẩn Những định gần UBND TP.HCM nhằm hạn chế tăng dân cư nhiều quận nội thành - nơi dự án tái phát triển quy mô lớn gần gây tác động tiêu cực 46 SË 93 2018 Công tác thẩm định hồ sơ Hội đồng nhân dân tỉnh/thành phố thực dự án quy mô lớn, Hội đồng nhân dân cấp huyện dự án quy mô nhỏ, sau hồ sơ nhận ba phản hồi: a) phê duyệt; b) bị từ chối; c) phê duyệt với điều kiện cụ thể Phù hợp với mục tiêu chung tính minh bạch việc đưa định - Báo cáo thẩm định hồ sơ sở đưa định cuối Hội đồng Nhân dân nên tài liệu công khai trước công chúng Giải pháp gì? “Vai trò Chứng quy hoạch công cụ kiểm soát phát triển” đảm bảo tuân thủ kế hoạch phát triển đô thị nhằm đạt mục tiêu phát triển đô thị bền vững thích ứng đô thị địa bàn cụ thể - nội dung chế quy hoạch đô thị kiểm soát phát triển Các chức chế bao gồm a) soạn thảo chiến lược PTĐT để hướng dẫn công tác xây dựng chương trình PTĐT; b) xác định, đánh giá phê duyệt dự án phép lập quy hoạch chi tiết dự án đầu tư - áp dụng cho đầu tư tư nhân nhà nước (hoặc dự án kết hợp ngân sách hai khối này) Chứng chỉ/giấy phép quy hoạch hợp phần cuối chế quy hoạch đô thị kiểm soát phát triển tích hợp, chế công tác lập Chiến lược PTĐT thành phố Lý tưởng quy trình hai bước, sau: Công tác lập Chiến lược PTĐT thành phố - phần Quy hoạch chung Phát triển Đô thị (là phần mở rộng Quy hoạch chung Xây dựng hành) phải cụ thể hóa mục tiêu mục đích cần có nhằm đảm bảo đạt kết đề cho khu vực đô thị xác định, khu vực định hướng để kiểm soát công tác PTĐT đảm bảo đạt kết đề Thẩm định khoản đầu tư cho PTĐT khu vực nhà nước tư nhân đề xuất theo tiêu chí phản ánh mục tiêu, mục đích ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ nguyện vọng cho khu vực đô thị xác định theo quy định liên quan chương trình, kế hoạch dự án quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Như nêu phần đầu này, “mục đích” “quy hoạch đô thị” đảm bảo dự án đề xuất sử dụng phát triển đất phải tuân thủ yêu cầu PTĐT bền vững thích ứng Việt Nam” Đến đây, hợp phần chế quy hoạch đô thị kiểm soát phát triển tích hợp (áp dụng cho tất cấp quản lý đô thị TƯ địa phương) phải xây dựng vận hành theo bước cụ thể để đạt mục đích vừa nêu Cơ chế cần bao gồm hợp phần sau: Công tác lập Chiến lược PTĐT thành phố - phần Quy hoạch chung phát triển đô thị a Xác định sở sách: Việc xác định đánh giá sở sách quốc gia khu vực, sáng kiến thành phố địa phương (sẽ tác động ảnh hưởng đến phát triển đô thị) điểm khởi đầu quan trọng quy trình quy hoạch đô thị cụ thể địa phương Việc bao gồm phân tích chi tiết chiến lược sách cần đạt được, phương thức đạt chiến lược sách b Đánh giá thực trạng thành phố: cung cấp sở liệu cho công tác xây dựng Quy hoạch chung phát triển đô thị Đây hình thức phân tích SWOT để xác định giải “điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức” bao gồm thích ứng BĐKH khả ứng phó thảm họa tự nhiên - đánh giá chúng theo mục tiêu đô thị hoá bền vững liên quan đến bối cảnh trị kinh tế hành, bao gồm vấn đề xã hội tiếp cận nhà an toàn giá phải Một điểm phân tích xác định nguồn lực chủ yếu sử dụng (như điểm thu hút khách du lịch tiềm năng) cần bảo vệ (như di tích văn hoá - lịch sử nguồn lực tự nhiên) Đánh giá bao gồm: tổng quan hạ tầng đô thị, đánh giá thực trạng dịch vụ hạ tầng có theo số lực vận hành thực tế (chất lượng tài sản dịch vụ cung cấp), đánh giá tính dễ tổn thương thích ứng với BĐKH, phân tích thực trạng tăng trưởng xanh, đánh giá kế hoạch hành động dự án triển khai đề xuất c Tuyên bố tầm nhìn: xác định chức hình thức mong muốn thành phố/thị xã vào thời điểm 30-50 năm tương lai, phù hợp với nguồn lực, dựa chứng nguyện vọng thực tế, đáp ứng hướng dẫn theo quy định định hướng, sách, chiến lược, kế hoạch cấp quốc gia, vùng tỉnh Hai tiểu hợp phần tuyên bố tầm nhìn là: a) Tiến độ thực mục tiêu: thiết lập mục tiêu phát triển thực tế ngắn hạn cho thành phố/thị xã; và: b) Lịch trình hoạt động đô thị: xuất phát từ phân tích SWOT thực phần “Chức quản lý đô thị” xác định hoạt động nhằm đem lại kết cải thiện cho thành phố/thị xã để đạt Tầm nhìn nêu Lịch trình giúp hướng dẫn công tác lập Quy hoạch chung phát triển đô thị hỗ trợ công tác soạn thảo Chương trình phát triển đô thị địa phương d Quy hoạch chung phát triển đô thị: (được đề xuất nhằm mục đích tăng cường Quy hoạch chung xây dựng hành) bao gồm bố trí phân khu chức đô thị mô hình phát triển (bao gồm sở hạ tầng) dựa phân tích tính phù hợp sử dụng đất, phản ánh khả ứng phó với BĐKH thảm họa thiên tai theo dự báo hay báo cáo đánh giá tính nhạy cảm khả thích ứng BĐKH, phân tích thực trạng tăng trưởng xanh Hợp phần kết hợp bốn tiểu hợp phần chính: 1) Phân tích tính phù hợp sử dụng đất; 2) Cơ cấu đô thị (bao gồm sở hạ tầng); 3) Phân khu chức năng; 4) Tổ chức quy hoạch không gian Quy hoạch thể cách dễ hiểu cho nhà quản lý để lựa chọn, đánh giá giải pháp đề xuất quản lý phát triển đô thị cụ thể thông qua cung cấp bối cảnh quy hoạch rõ ràng liên quan đến dự án đề xuất Các quy trình kiểm soát phát triển: a Kế hoạch sử dụng đất đô thị thích ứng: cung cấp sở cho công tác quản lý chi tiết phát triển tái phát triển, miêu tả phần Quy hoạch chung PTĐT Kế hoạch gồm hai tiểu hợp phần sau: a) Lập kế hoạch hành động thiết kế đô thị dự án nhằm giải vấn đề xác định Báo cáo đánh giá thực trạng thành phố thông qua phân tích SWOT sau lồng ghép Quy hoạch chung PTĐT; và: b) Xác định mô hình sử dụng đất tối ưu nhằm sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên nhân tạo khả thích ứng với BĐKH, làm sở cho việc lập Quy hoạch phân khu chức b Quy hoạch phân khu chức kèm theo Hướng dẫn Kiểm soát phát triển (HDKSPT) công cụ sở công tác kiểm soát phát triển cấp tỉnh/thành phố HDKSPT xác định vị trí, loại mức độ phát triển chức đô thị cho phép khu vực chức theo quy định phù hợp với yêu cầu Quy hoạch chung PTĐT phê duyệt c Chức Kiểm soát phát triển: tất hồ sơ xin cấp chứng chỉ/giấy phép quy hoạch nhằm thực loại hình phát triển đô thị thẩm định tính tuân thủ với quy hoạch phân khu chức kèm theo hướng dẫn kiểm soát phát triển, bên cạnh việc tuân thủ mục đích mục tiêu, chiến lược nguyện vọng chiến lược PTĐT tỉnh (hay thành phố) phê duyệt Kết luận Quy trình cấp chứng chỉ/giấy phép quy hoạch có lợi ích hạn chế so với mong muốn thành phố muốn đạt kết phát triển đô thị với tiêu chí “đáng sống, bền vững, thích ứng xa” - trừ quy trình coi hợp phần bắt buộc chế quy hoạch đô thị kiểm soát phát triển tích hợp Dự thảo Luật Quản lý phát triển đô thị Bộ Xây dựng soạn thảo đem lại hội để đảm bảo chế thể chế hóa áp dụng cho tất cấp quản lý đô thị Nếu không tiếp tục áp dụng chế - mà kết tạo thành phố mà có ngày hôm với hệ lụy tắc nghẽn giao thông, ô nhiễm không khí nước, lũ lụt, suy thoái môi trường, di sản lịch sử văn hóa bị quên lãng, tiện nghi đô thị thấp Chuyên gia - Các dự án quốc tế Công ty HANSEN PARTNERSHIP (lwilson@hansenpartnership.com.au) SË 93 2018 47 ... Chứng quy hoạch công cụ kiểm soát phát triển? ?? đảm bảo tuân thủ kế hoạch phát triển đô thị nhằm đạt mục tiêu phát triển đô thị bền vững thích ứng đô thị địa bàn cụ thể - nội dung chế quy hoạch đô thị. .. Lịch trình giúp hướng dẫn công tác lập Quy hoạch chung phát triển đô thị hỗ trợ công tác soạn thảo Chương trình phát triển đô thị địa phương d Quy hoạch chung phát triển đô thị: (được đề xuất nhằm... b Quy hoạch phân khu chức kèm theo Hướng dẫn Kiểm soát phát triển (HDKSPT) công cụ sở công tác kiểm soát phát triển cấp tỉnh/thành phố HDKSPT xác định vị trí, loại mức độ phát triển chức đô thị