Tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh quảng ninh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Tôi với hướng dẫn TS Lê Hồng Yến, nguyên cán Học viện Hành Quốc gia Các thông tin, tư liệu, tài liệu, số liệu sử dụng Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Nhinh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, Thạc sĩ Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, phương pháp tư khoa học cho tơi q trình tơi học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc Học viện, đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Lê Hồng Yến tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh quan tâm, tạo điều kiện cho tơi tham gia khóa đào tạo Quản lý cơng Học viện hành quốc gia; xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo, cơng chức phịng Xây dựng quyền Công tác Thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu hồn thành luận văn tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cơ khoa Sau đại học, Học viện hành Quốc gia, đặc biệt Tiến sĩ Lê Như Phong, Phó Trưởng phòng Quản lý Tiến sỹ - Giáo viên chủ nhiệm tôi, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt khóa học giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng khoa học đánh giá luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Thị Nhinh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐC-NN-XD-MT Địa – Nông nghiệp – Xây dựng Môi trường ĐC-XD-ĐT-MT Địa - Nơng nghiệp – Đơ thị Mơi trường HĐTD Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã Uỷ ban nhân UBND dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Số lượng CCCX tỉnh Quảng Ninh tính đến ngày 31/12/2018 44 Bảng 2.2 Chất lượng CCCX tỉnh Quảng Ninh tính đến ngày 31/12/2018 46 Bảng 2.3 Tổng hợp tiêu hồ sơ đăng ký tuyển dụng CCCX năm 2016 tỉnh Quảng Ninh 55 Bảng 2.4 Kết tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 theo dịa bàn 60 Bảng 2.5 Kết tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018 theo vị trí, chức danh 63 Bảng 2.6 Phân bổ phiếu khảo sát kết thu .64 Bảng 2.7 Nhận xét, đánh giá việc tiếp tục tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã tập trung .65 Bảng 2.8 Kết đánh giá việc đề thi môn thi tuyển 70 Biểu đồ: 2.1 Đánh giá quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã tập trung 66 Biểu đồ: 2.2 Đánh giá việc thực quy trình tuyển dụng công chức cấp xã tập trung tỉnh Quảng Ninh 67 Biểu đồ: 2.3 Đánh giá việc thay đổi hay giữ nguyên hồ sơ đăng ký tham gia dự tuyển công chức cấp xã 68 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức cấp xã .8 1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã 10 1.2 Tuyển dụng công chức cấp xã 11 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã 11 1.2.2 Tầm quan trọng tuyển dụng công chức cấp xã .13 1.2.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã 15 1.2.4 Căn tuyển dụng công chức cấp xã 19 1.2.5 Hình thức tuyển dụng cơng chức cấp xã .20 1.2.6 Thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã 23 1.2.7 Quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã 23 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng công chức cấp xã 29 1.3.1 Các yếu tố khách quan 29 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 31 1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số địa phƣơng học rút tỉnh Quảng Ninh tuyển dụng công chức cấp xã 33 1.4.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số tỉnh 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ninh .38 TIẾU KẾT CHƢƠNG 39 Chƣơng THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 40 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, trị - xã hội 40 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 43 2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.1 Thực trạng triển khai nội dung tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.2 Kết tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh từ 20152018 59 2.3 Đánh giá chung 64 2.3.1 Kết khảo sát đánh giá tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 64 2.3.2 Ưu điểm 71 2.3.3 Hạn chế, khó khăn 74 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 81 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc công tác tuyển dụng công chức cấp xã 81 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng tỉnh Quảng Ninh tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới 82 3.2.1 Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 82 3.2.2 Quan điểm, phương hướng tỉnh Quảng Ninh tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới 86 3.3 Giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 86 3.3.1 Nâng cao nhận thức tuyển dụng công chức cấp xã 87 3.3.2 Tập trung hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức 89 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống quy định tuyển dụng công chức cấp xã tập trung 90 3.3.4 Đổi quy trình tổ chức tuyển dụng 91 3.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quy trình tuyển dụng 95 3.3.6 Tăng cường việc giám sát; công tác tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng 97 3.3.7 Tạo môi trường, điều kiện làm việc để phát triển đội ngũ công chức cấp xã 98 3.3.8 Xây dựng, hồn thiện sách thu hút 99 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 100 3.4.1 Đối với Trung ương 100 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 102 3.4.3 Đối với UBND cấp huyện 102 3.4.4 Đối với UBND cấp xã .103 TIỂU KẾT CHƢƠNG 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cơng tác tuyển dụng khâu vơ quan trọng, có ý nghĩa có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức sau Tuyển dụng công chức phải xuất phát từ yêu cầu thực tế cơng việc, từ địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực sở phân tích, đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tương lai Việc tuyển dụng cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế cơng chức hành theo mục tiêu, quan điểm thay người không đáp ứng dược yêu cầu thực thi nhiệm vụ cơng vụ Việc tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng thực khách quan, có chất lượng giúp chọn người có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức phù hợp với yêu cầu, vị trí việc làm cần tuyển dụng ngược lại việc tuyển dụng không dẫn đến chọn người không đáp ứng yêu cầu công việc, hiệu lực, hiệu hoạt động quan thấp Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước thời gian qua tỉnh Quảng Ninh thực tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo quy định, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh đủ số lượng, chất lượng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành nhà nước cấp sở Tuy nhiên, công tác tuyển dụng công chức cấp xã cịn bộc lộ số hạn chế như: quy trình tuyển dụng rườm rà, việc tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, hình thức tuyển dụng cịn rập khn …Đặc biệt, năm 2016 đồng ý Chính phủ, tỉnh Quảng Ninh tổ chức kỳ tuyển dụng công chức cấp xã tập trung Tuy nhiên, trình tuyển dụng bộc lộ số khó khăn, hạn chế định Do đó, cần phải có giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xuất phát từ tình hình thực tế, tác giả lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Đề tài với mục đích nhằm làm rõ thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018, đánh giá ưu điểm, hạn chế tuyển dụng công chức cấp xã thời gian qua Từ đề xuất số giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Tình hình nghiên cứu Có thể nói, tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng có nhiều đề tài nghiên cứu, đánh giá, phân tích góc độ, nội dung khác nhau, cụ thể sau : - Luận văn Thạc sỹ Vương Minh Thống (2016), Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang Luận văn nêu sở lý luận, thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ đưa số giải pháp đổi tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang - Luận văn Thạc sỹ Phan Thị Thúy Hạnh (2018), Tuyển dụng công chức Tổng cục thuế Luận văn hệ thống sở lý luận tuyển dụng công chức, đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức Tổng cục Thuế, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức Tổng cục Thuế thời gian tới - ThS Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Theo đó, nghiên cứu đề cập đến nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước bao gồm: Xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần tuyển, thu hút ứng viên cho trình tuyển dụng lựa chọn - Nguyễn Duy Thăng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng cơng chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bài viết đề cập đến bối cảnh chế độ tuyển dụng công chức giai đoạn cải cách hành (khái quát chế độ tuyển dụng, học kinh nghiệm Việt Nam, thực trạng chế độ tuyển dụng công chức Việt cải cách cách chế độ cơng vụ, cơng chức việc ứng dụng công nghệ thông tin việc tuyển dụng công chức cấp xã yêu cầu, đòi hỏi khách quan tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung 3.3.6 Tăng cường việc giám sát; công tác tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức cấp xã nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ cơng chức thời kì đổi mới, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc giám sát tuyển dụng cơng chức cấp xã phải thực khâu trình tuyển dụng Việc tổ chức giám sát phải đảm bảo thơng suốt, liên tục tồn q trình Đặc biệt cần quy định rõ thẩm quyền, tách nhiệm Đoàn giám sát trình tổ chức tuyển dụng quan có thẩm tuyển dụng Trên thực tế, viện phát đảm bảo tính khách quan, chặt chẽ đại diển Đoàn giám sát quyền ký xác nhận vào bì niêm phong đề thi Hội đồng tuyển dụng định, ký niêm phòng vào thi, bì đựng phách, bì tổng hợp kết thi Đồng thời, thực quy trình trình tuyển dụng như: tổ chức đánh số phách, rọc phách, chấm thi, ghép phách, tổng hợp kết thi phải có chứng kiếm Đồn giám sát Việc giám sát chặt chẽ trình tổ chức tuyển dụng hạn chế tối đa biểu hiện, tác động tiêu cực từ bên bên ngồi quy trình tuyển dụng cá nhân, tổ chức có liên quan Việc tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng hoạt động cần thiết Công tác kiểm tra, tra cần thực thông từ đầu trình tuyển dụng 97 đến định tuyển dụng để kịp thời phát sai phạm ngăn chặn, xử lý kịp thời Qua công tác tra, kiểm tra cần có hình thức xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có liên quan vi phạm nghiêm trọng, cố ý làm trái quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức cấp xã để đảm bảo thực nguyên tắc tuyển dụng, nhằm nhằm kịp thời khắc phục chấn chỉnh hoạt động tuyển dụng, thực đảm bảo mục tiêu tuyển dụng 3.3.7 Tạo môi trường, điều kiện làm việc để phát triển đội ngũ công chức cấp xã Để tạo môi trường, điều kiện làm việc để công chức cấp xã phát huy lực thân, gắn bó với sở cần thực nhiêu giải pháp: Cơ quan có thẩm quyền quản lý, sử dụng cán bộ, công chức càn phải lựa chọn người đứng dầu cấp ủy, quyền cấp xã cách xác, phù hợp; Vì moi trường cơng tác cấp xã chịu chi phối, ảnh hưởng hệ thống mối quan hệ ràng buộc lẫn đạo, lãnh đạo cấp ủy xã, giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã; điều hành, quản lý UBND cấp xã; phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc đồn thể cấp xã Do đó, cơng chức cấp xã phải chịu tác động, chi phối thực thi nhiệm vụ có liên quan đến hoạt động mối quan hệ Một hệ thống trị cấp xã ổn định, hoạt động đồng bộ, nhịp nhàng, phân công nhiệm vụ rõ ràng, hợp lý giúp cho môi trường làm việc xã hiệu quả, ổn định Các cấp có thẩm quyền quản lý cần tạo dựng hệ thống mối quan hệ làm việc thống nhất, đồn kết nội tốt để cơng chức cấp xã công tác môi trường lành mạnh, đồn kết, phát huy lực, sở trường có hội phát triển đường chức nghiệp Đồng thời, cần có chế liên thơng việc sử dụng nguồn công chức cấp xã làm công chức cấp huyện trở lên làm việc chức đơn vị 98 nghiệp công lập Cấp ủy quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã cần xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị cấp cách linh hoạt theo hướng mở rộng đến đối tượng công chức cấp xã Sử dụng công chức cấp xã nguồn lực quan trọng bổ sung nhân cho quan, đơn vị cấp Công chức cấp xã có lực, hồn thành tốt nhiệm vụ phải xem xét, bố trí chức danh lãnh đạo, quản lý cấp xã xét chuyển làm công chức cấp huyện trở lên Nếu xây dựng chế vậy, đội ngũ công chức cấp xã có đọng lực để phấn đấu q trình công tác, đồng thời quan, đơn vị cấp có nhu cầu nhân dễ dàng tìm kiếm nhân cho vị trí làm cần người có kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu công việc Ngoài ra, UBND cấp xã, cấp huyện cần xây dựng kế hoạch, lộ trình để cán bộ, cơng chức cấp xã trúng tuyển tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ, chun mơn, kỹ xử lý cơng việc; có sách hỗ trợ cụ thể gắn với mục tiêu đào tạo, quy hoạch để tránh gây lãnh phí, tốn kinh phí ngân sách nhà nước 3.3.8 Xây dựng, hồn thiện sách thu hút Cần xây dựng sách thu hút, đãi ngộ đặc thù riêng tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt sách thu hút, đãi ngộ người giỏi, người có kinh nghiệm công tác công tác xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, xã vùng sâu, vùng xa tỉnh Chính sách thu hút cần gắn với việc quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm để khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức cấp xã thật có tài tích cực đóng góp sức vào cơng xây dựng, phát triển kinh tế xã hội địa phương Khi xây dựng sách thu hút, đãi ngộ cần tránh tình trạng coi người có cấp cao người giỏi, người tài Chính sách thu hút phải mang tính 99 chiến lược, dài hạn, hướng đến trọng tâm xây dựng môi trường làm việc thuận lợi để công chức cấp xã thể tối đa phát huy hết khả năng, mạnh mình; đồng thời, phải bao gồm cơng chức “có q trình” công vụ, người “mới thu hút” 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Trung ương * Đối với Chính phủ Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành liên quan sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền tuyển dụng, giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực tuyển dụng cơng chức cấp xã nhằm tăng tính cạnh tranh, khách quan nâng cao chất lượng tuyển dụng (hiện nay, Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho thực thí điểm) * Đối với Bộ Nội vụ Thứ nhất, đề nghị Bộ Nội vụ xem xét, sửa đổi bổ sung Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ, theo cần quy định chi tiết cách thức, hình thức đề thi tuyển, đề xét tuyển; cách thức lựa chọn thẩm quyền định đề thi tuyển, xét tuyển, quy định cấu đề thi tuyển, xét tuyển Đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng giao Sở Nội vụ alf quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh định lựa chọn đề thi giao cho Hội đồng thi tuyển xét tuyển đảm bảo tính khách quan, bí mật Đồng thời, đề nghị Bộ Nội vụ việc xác định tiêu chuẩn chuyên môn công chức cấp xã cần cụ thể Hiện nay, tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ, bao gồm tiêu chuẩn chung; tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ cơng chức cấp xã Nhưng thấy rằng, u cầu trình độ chun mơn “tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức đảm 100 nhiệm”, nên việc xác định chuyên môn phù hợp với chức danh công chức cấp xã làm để tuyển dụng công chức cấp xã chưa tạo sở khách quan việc thẩm định hồ sơ thí sinh đủ điều kiện dự thi mà phụ thuộc vào “ý chí chủ quan” quan sử dụng cơng chức cấp xã thường hướng đến người hợp đồng Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ hai, đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành liên quan hướng dẫn việc xếp lương đội ngũ cơng chức cấp xã đảm bảo tính thống Hiện nay, việc xếp lương đội ngũ công chức cấp xã thực theo quy định Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Điều Thơng tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH ngày 27/5/2010 Liên bộ: Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, theo cơng chức cấp xã tốt nghiệp tốt nghiệp từ trình độ sơ cấp trở lên phù hợp với vị trí, chức danh đảm nhiệm xếp lương cơng chức hành quy định tại bảng lương số ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, cụ thể: Tốt nghiệp trình độ cao đẳng xếp lương ngạch chuyên viên cao đẳng (mã số ngạch 01a.003), hệ số bậc 2,10 Tuy nhiên, theo Điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh mã số ngạch cơng chức chun ngành hành gồm: Chun viên Cao cấp; Chuyên viên chính; Chuyên viên cán sự, khơng có ngạch chun viên cao đẳng Như vậy, việc xếp lương công chức cấp xã tuyển dụng có trình độ chun mơn cao đẳng tiếp tục xếp lương chuyên viên cao đẳng (mã số ngạch 01a.003) theo Thông tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH ngày 27/5/2010 hay xếp lương ngạch cán (mã số ngạch 01.004) theo Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Bộ Nội vụ 101 Thứ ba, đề nghị Bộ Nội vụ sửa đổi, bãi bỏ quy định tiếp nhận không qua thi tuyển cán đảm nhiệm chức vụ sang giữ chức danh công chức cấp xã theo hướng đối tượng phải trải qua hình thức thi tuyển xét tuyển, tiêu chuẩn cán ban hành từ năm 2004 (Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ) thấp, không phù hợp với thực tế Thứ tư, đề nghị Bộ Nội vụ ban hành sửa đổi tiêu chuẩn công chức cấp xã đảm bảo phù hợp với xu phát triển nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ từ khâu tuyển dụng xuyên suốt trình quản lý, sử dụng đội ngũ 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Để việc tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh thời gian tới thực hiệu quả, Tỉnh cần đạo rà soát quy định hành, xin ý kiến quan trung ương để xây dựng lại quy định tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh đạo đổi việc thực tuyển dụng, hình thức, nội dung quy trình tuyển dụng Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị, đại phương tham mưu nội dung liên quan đến tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, khách quan Bố trí kinh phí phù hợp cho hoạt động tuyển dụng để đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh, thực đổi thi tuyển 3.4.3 Đối với UBND cấp huyện Căn vào tình hình thực tế đơn vị nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã, đơn vị cấp huyện hàng năm phải thực rà soát thực tế, đề xuất nhu cầu tuyển dụng đảm bảo tính khách quan, minh bạch nhằm tuyển dụng người có đủ lực, trình độ đáp ứng u cầu công việc 102 Triển khai, tuyên truyền đến tổ chức, cá nhân địa bàn văn nhà nước, cảu tỉnh tiêu chuẩn, chế độ sách, cơng tác tuyển dụng, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thực tốt việc bố trí, sử dụng, quản lý công chức cấp xã sau tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa nâng cao lực công chức cấp xã theo quy định 3.4.4 Đối với UBND cấp xã Khi xây dựng kế hoạch, đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã cần đảm bảo thực quy định, đảm bảo tính khách quan Căn vào trình độ chun mơn, nghiệp vụ, sở trường, sở đoản công chức tuyển dụng để phân công nhiệm vụ phù hợp, tạo môi trường tốt, điều kiện thuận lợi để công chức cấp xã phát huy lực, sở trường công việc Thực đánh giá công chức khách quan, công tâm, với kết thực nhiệm vụ công chức 103 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chương 3, tác giả tập trung phân tích làm rõ số nội dung sau: - Quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác tuyển dụng công chức cấp xã - Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới - Nêu quan điểm, phương hướng tỉnh Quảng Ninh tuyển dụng công chức cấp xã thời gian Trên sở tồn tại, hạn chế, nguyên nhân phân tích Chương 2, tác giả đưa số giải pháp để hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh thời gian tới, cụ thể: Ứng dụng công nghệ thơng tin quy trình tuyển dụng; Hồn thiện hệ thống quy định tuyển dụng công chức cấp xã; Đổi quy trình tổ chức tuyển dụng; Tập trung hồn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức; Tạo môi trường, điều kiện làm việc để phát triển đội ngũ công chức cấp xã; Nâng cao nhận thức tuyển dụng công chức cấp xã; Tăng cường việc giám sát; công tác tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng; Xây dựng, hồn thiện sách thu hút, đãi ngộ nhân tài Tuy nhiên, giải pháp nêu cần phải thực cách đồng bộ, phù hợp với giai đoạn, điều kiện cụ thể Bản thân tác giả tin tưởng giải pháp thực góp phần giải vấn đề cịn hạn chế cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, từ giúp cơng tác tuyển dụng thực khách quan, minh bạch, hiệu quả, tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu cơng việc vị trí cần tuyển dụng, góp phần xây dựng đội ngũ công 104 chức cấp xã động, chuyên nghiệp, hiệu quả, thúc đẩy cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức cấp sở cách hiệu góp phần nâng cao hài lòng người dân, tổ chức quyền cấp xã tình hình 105 KẾT LUẬN Với quan điểm cho rằng, người yếu tố định tất cả, đội ngũ công chức, viên chức coi lực lượng đặc biệt quan trọng xã hội, nhân tố chủ thể định thành công hay thất bại cơng việc quản lý nhà nước Vì vậy, cơng tác tuyển dụng, sử dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng yếu tố then chốt chiến lược quản lý công vụ Tuyển dụng không nhằm đạt hiệu cao nhiệm vụ tại, mà chuẩn bị nguồn lực cho yêu cầu tương lai Từ nhận thức đó, đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu làm rõ sở khoa học tuyển dụng cơng chức cấp xã, phân tích cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh đưa giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu công tác Đề tài giải số vấn đề cụ thể sau: Một là, hệ thống hóa sở khoa học tuyển dụng công chức cấp xã kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số địa phương làm sở để nghiên cứu, đề xuất giải pháp tỉnh Quảng Ninh Hai là, sở khoa học tuyển dụng công chức cấp xã phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015-2018, đánh giá kết quả, hạn chế, yếu kém, bất cập xác định nguyên nhân hạn chế, yếu kém, bất cập công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh Ba là, sở khoa học phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh, tác giả nêu xu hướng, quan điểm tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới đặc biệt đề số giải pháp để hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm tới 106 Xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình u cầu có tính cấp thiết yêu cầu cải cách hành nhà nước địa phương, nội dung quan trọng cải cách chế độ công vụ, công chức quyền cấp xã Tỉnh Quảng Ninh Việc tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng trở thành vấn đề cấp ủy Đảng, quyền cấp Nhân dân đặc biệt quan tâm Việc nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức cấp xã địi hỏi tất yếu cơng tác tuyển dụng nói riêng vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Tỉnh Quảng Ninh nói chung Với kiến nghị, giải pháp mà tác giả đưa nhằm tạo thay đổi làm cho việc tuyển dụng công chức cấp xã Tỉnh Quảng Ninh, gần với khoa học quản lý nguồn nhân lực Nếu thực đồng thời đề xuất giải pháp giúp cho đơn vị tuyển dụng người theo nhu cầu mình./ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLD&TBXH ngày 27/5/2019 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/12/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiện vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày22/4/2013 Chính Phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính Phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân khu phố 108 Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn giai doạn 2016-2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW tiếp tục đẩy mạnh Chiến lược cán từ đến năm 2020 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18/2017/NQ-TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 12 Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước 13 Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước 14 Phan Thị Thúy Hạnh (2018), Tuyển dụng công chức Tổng cục thuế, 15 Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hồn (2016), Cơng tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay, Tạp chí Lý luận trị 16 Học viện hành quốc gia (2006), Giáo trình Hành công (dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện hành quốc gia (2010) Tập giảng Nhân hành nhà nước dùng cho đào tạo cử nhân hành chính, Khoa Tổ chức Quản lý nhân 18 Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 19 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, http://vanban.chinhphu.vn 109 20 Nguyễn Duy Thăng (2014), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước 21 Trịnh Xuân Thắng (2016), Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước 22 Vương Minh Thống (2016), Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 23 Đào Thị Thanh Thủy (2017), mô hình tuyển dụng cơng chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam 24 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hồ quy chế cơng chức Việt Nam 25 Sở Nội vụ (2018), báo cáo số luộng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020 ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Quyết định số 370/2013/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 quy định tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Quyết định số 2604/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố 28 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Quyết định số 218/2017/QĐ-UBND ngày 02/2/2017 việc sửa đổi, bổ sung quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định số 1588/2013/QĐUBND ngày 25/6/2013 việc ban hành quy chế tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh 110 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), Kế hoạch số 6056/KH-UBND ngày 28/9/2016 thí điểm tuyển dụng cơng chức cấp xã tập trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 388/2017/QĐUBND ngày 08/02/2017 UBND tỉnh việc ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Quyết định số 01/2013/QĐUBND ngày 25/01/2013 việc ban hành quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 111 ... dụng công chức cấp xã 1.4.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số tỉnh 1.4.1.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Đối với tỉnh Bắc Giang, việc tuyển dụng công chức cấp xã. .. chức danh công chức cấp xã đảm nhiệm 1.2 Tuyển dụng công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã Công chức cấp xã, xét góc độ khái quát người làm việc cho tổ chức - UBND cấp xã, ... luận tuyển dụng công chức cấp xã qua phân tích thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh