Luận văn thạc sĩ quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI LÊ THU HƯƠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ KHU VỰC NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Lào Cai – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI LÊ THU HƯƠNG LỚP: K3.TC28 – TCNH LÀO CAI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ KHU VỰC NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG MINH TUỆ Lào Cai – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai” kết học tập nghiên cứu tơi Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Những tài liệu tham khảo đuợc trích dẫn nguồn đầy đủ luận văn theo đứng quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng……năm 2020 HỌC VIÊN Lê Thu Hương LỜI CẢM ƠN Việc viết nên Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, với giảng dạy, hướng dẫn nhiệt tình, trách nhiệm thầy, Trường Đại Học Tài Ngân hàng Hà Nội, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác cố gắng nỗ lực thân Lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới giảng viên TS Dương Minh Tuệ trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình dạy cho tơi kiến thức phương pháp nghiên cứu thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn thầy, giáo Trường Đại Học Tài Ngân hàng Hà Nội, bạn bè đồng môn, đồng nghiệp Sở Tài tỉnh Lào Cai giúp đỡ tơi q trình học tập q trình hồn thành luận văn Mặc dù có nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành thầy cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Học viên Lê Thu Hương MỤC LỤC CHƯƠNG 1: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu tổng thể 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu 1.5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu .7 1.6 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ KHU VỰC NGOÀI QUỐC DOANH .8 2.1 Tổng quan quản lý thu ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm, chất, vai trò ngân sách nhà nước 2.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 16 2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanhError! Bookm 2.2.1 Khu vực quốc doanh Error! Bookmark not defined 2.2.2 Một số nguồn thu ngân sách nhà nước khu vực kinh tế quốc doanh Error! Bookmark not defined 2.2.3 Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh Error! Bookmark not defined 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh Error! Bookmark not defined 2.3.1 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 2.3.2 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined CHƯƠNG Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ KHU VỰC NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAIError! Bookma 3.1 Khái quát khu vực kinh tế quốc doanh Error! Bookmark not defined 3.2 CƠ cấu tổ chức Sở tài Lào Cai Error! Bookmark not defined 3.2.1 Cơ cấu tổ chức Error! Bookmark not defined 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Error! Bookmark not defined 3.2.3 Sơ đồ tổ chức máy Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined CHƯƠNG Error! Bookmark not defined PHÂN TÍCH SỐ LIỆU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ KHU VỰC NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁPError! Bookmark no 4.1 Phân tích số liệu Error! Bookmark not defined 4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp đề xuất nâng cao công tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh địa bàn tỉnh Lào CaiError! Bookmark not defi CHƯƠNG Error! Bookmark not defined TÓM TẮT, ĐỊNH HƯỢNG THỰC HIỆN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined 5.1 Tóm tắt luận văn Error! Bookmark not defined 5.2 Định hướng thực Error! Bookmark not defined 5.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt HĐND Hội đồng nhân dân KVNQD Khu vực quốc doanh KBNN Kho bạc nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước TNSNN Thu ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XLVP Xử lý vi phạm NN Nhà nước CHƯƠNG 1: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài Trong giai đoạn cơng tác quản lý NSNN nói chung hoạt động thu ngân sách đơn vị nghiệp nói riêng đạt nhiều kết quan trọng Quá trình xây dựng phát triển đất nước cần thiết đặt vấn đề quản lý hoạt động thu ngân sách nhà nước vị trí trung tâm, có vai trị quan trọng đảm bảo cho hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Đối với hoạt động phát triển kinh tế địi hỏi phải có nguồn tài định1 Những nguồn tài hình thành từ khoản thu thuế khoản thu ngồi thuế Do đó, để đảm bảo lợi ích đảm bảo cho hoạt động thu ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp trực thuộc trở nên cần thiết hết Ngày 18/11/2016, thay mặt Bộ Chính trị, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 07 – NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng “Chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững”2đã khẳng định kết quan trọng NSNN phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn nay, cụ thể: Cơng tác tài - ngân sách nhà nước quản lý nợ cơng có đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, thực tiến công xã hội, xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống pháp luật, chế, sách tài - ngân sách nhà nước quản lý nợ cơng bước hồn thiện theo hướng công khai, minh bạch, tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, 2017, 2018 Tổng cục Thống kê; Nghị số 07 – NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng “Chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững ” doanh cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập, cịn có khoảng cách lý luận thực tiễn, văn thực tế Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai” việc làm cần thiết cấp bách góp phần phát hạn chế pháp luật quản lý thu từ khu vực ngồi quốc doanh Từ xem xét khó khăn, vướng mắc trình thực thi thực tiễn, từ hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý thu ngân sách khu vực kinh tế ngồi quốc doanh nói riêng hệ thống pháp luật kinh tế nói chung đồng thời nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh 1.2 Tình hình nghiên cứu đề tài Việc áp dụng hệ thống thu NSNN từ khu vực kinh tế quốc doanh có vai trị quan trọng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội nức ta giai đoạn nay, đối tượng nghiên cứu cơng trình khoa học, nghiên cứu nước ta Nghiên cứu chế định án treo đề cập số sách, giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước Sở giáo dục – đào tạo Hà Nội Th.s Trương Thị Hồng Hà làm chủ biên, Giáo trình luật ngân sách nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội … Một số luận văn nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước như: “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Quốc Anh; - “Phân tích thu chi ngân sách nhà nước huyện Vấp lò – tỉnh Đồng Tháp” tác giả Nguyễn Thúy Diễm năm 2009; - “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ” tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên năm 2011 phân tích sâu việc quản lý ngân sách nhà nước… - Cơng trình “Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ” tác giả Huỳnh Thị Cẩm Liên năm 2011 nêu bất vấn đề khó khăn quản lý vốn để đề xuất nhiều giải pháp góp phần hồn thiện việc quản lý ngân sách địa phương - Bài viết “Ngân sách xã quản lý ngân sách nhà nước nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương” Tạp chí Khoa học phát triển tập 12, số 06 năm 2014, tác giả Nguyễn Hữu Khánh nêu lên số vấn đề ngân sách xã quản lý ngân sách Một số viết đăng trang website tạp chí như: - Ngân sách xã quản lý ngân sách nhà nước: nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Tạp chí Khoa học phát triển, tập 12, số 06 năm 2014, tác giả Nguyễn Hữu Khánh - Thu ngân sách khu vực kinh tế quốc doanh tác giả Minh Nghĩa đăng website: http://baohungyen.vn/kinh-te/201908/thu-ngansach-khu-vuc-kinh-te-ngoai-quoc-doanh-b3b76ad/ - Hoàn thiện quản lý thu ngân sách xã: Nhìn từ thực tế địa phương, Tạp chí Tài chính, tác giả Hồ Quang Hải - Cần phải tiếp tục hồn thiện cơng tác triển khai phân cấp quản lý ngân sách địa phương nước ta nay, Tạp chí Kiểm tốn nhà nước Ts Đặng Văn Du Các giáo trình, cơng trình nghiên cứu viết nêu phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thu NSNN từ khu vực kinh tế quốc doanh nước ta giai đoạn Một số cơng trình nghiên cứu phân tích rõ kết đạt hạn chế trình vận hành pháp luật quản lý ngân sách nhà nước số địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ chun sâu lý giải kết đạt nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật hoạt động thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh tỉnh Lào Cai 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu tổng thể: Thông qua việc lựa chọn đề tài quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai làm luận văn thạc sỹ, tác giả tiến hành nghiên cứu quy định hành liên quan hoạt động thu NSNN từ khu vực quốc doanh Đồng thời, đánh giá tình hình thực hoạt động thu NSNN từ khu vực quốc doanh đơn vị khảo sát Từ đề xuất giải pháp hồn thiện biện pháp nhằm tăng cường hoạt động công tác quản lý thu NSNN từ khu vực quốc doanh Cơ quan tài (Sở Tài Chính tỉnh Lào Cai) đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Trên sở đưa mục tiêu nghiên cứu tổng quát, tác giả tập trung sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Hai là, phân tích thực trạng thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai bao gồm vấn đề sau: kết hoạt động thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh; Thực trạng thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh; thực trạng chất lượng hiệu quả; Đánh giá kết đạt hạn chế tồn hoạt động thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai nhằm đảm bảo việc thực đạt hiệu cao 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận liên quan đến công tác thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh từ tỉnh Lào Cai - Làm rõ khó khăn hạn chế công tác thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh từ tỉnh Lào Cai đề xuất số định hướng, giải pháp 1.5 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chủ yếu sau: Những vấn đề lý luận chung thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh như: số khái niệm, cần thiết hoạt động quản lý nhà nước vai trò pháp luật thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh theo quy định pháp luật hành Thực tế áp dụng quy định pháp luật Việt Nam thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh tỉnh Lào Cai nhằm đánh giá thực trạng, tìm hiểu hạn chế khó khăn q trình áp dụng quy định Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật vấn đề ngày hệ thống quản lý NSNN nước ta 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lào Cai Về thời gian: Từ năm 2015 đến đến 2019 1.6 Phương pháp nghiên cứu Để phù hợp với nội dung, yêu cầu, mục đích đề tài đề ra, phương pháp định tính thực q trình nghiên cứu đề tài, ngồi số phương pháp phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp dự báo - Phương pháp thống kê: Thống kê số liệu từ báo cáo tổng kết Sở tài chỉnh tỉnh Lào Cai hệ thống ngân hàng giai đoạn 2015 – 2019 để có so sánh, đánh giá khách quan, trung thực - Phương pháp so sánh: Phân tích số liệu để đưa đánh giá tình hình thực tế tìm hiểu nguyên nhân cụ thể kết đạt khó khăn, tồn ảnh hưởng đến hiệu hoạt động thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh - Phương pháp dự báo: sở số liệu thống kê, hoạt động phân tích định hướng phát triển hoạt động thu NSNN nói chung thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng, luận văn sử dụng phương pháp dự báo để đưa giải pháp, chiến lược thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh cách hiệu Ngoài luận văn tham khảo quy định, văn Nhà nước có liên quan giáo trình, tài liệu, tạp chí từ quan, ban ngành, đề tài nghiên cứu liên quan để phục vụ thêm cho nội dung nghiên cứu Đồng thời sử dụng bảng, biểu sơ đồ minh họa nhằm tăng tính thuyết phục cho nội dung nhận xét, đánh giá cho luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ KHU VỰC NGOÀI QUỐC DOANH 2.1 Tổng quan quản lý thu ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm, chất, vai trò ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Đối với khái niệm này nghiên cứu nhiều góc độ "Ngân sách" lấy từ thuật ngữ "budjet" từ tiếng Anh thời Trung cổ, dùng để mô tả túi nhà vua có chứa khoản tiền cần thiết cho khoản chi tiêu công cộng Dưới chế độ phong kiến, chi tiêu nhà vua cho mục đích cơng cộng như: đắp đê phịng chống lũ lụt, xây dựng đường xá chi tiêu cho thân hồng gia khơng có tách biệt Đến giai cấp tư sản lớn mạnh bước khống chế nghị viện đòi hỏi tách bạch hai khoản chi tiêu này, từ nảy sinh khái niệm ngân sách Nhà nước10 Trong thực tiễn, khái niệm ngân sách thường để tổng số thu chi đơn vị thời gian định Một bảng tính tốn chi phí để thực kế hoạch, chương trình cho mục đích định chủ thể Nếu chủ thể Nhà nước gọi ngân sách Nhà nước Từ điển Tiếng Việt thông dụng định nghĩa: "Ngân sách: tổng số thu chi đơn vị thời gian định"11 Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu ngày dùng phổ biến đời sống kinh tế xã hội diễn đạt nhiều góc độ khác Song quan niệm NSNN bao quát lý luận thực tiễn nước ta Luật ngân sách Nhà nước Quốc hội khoá XIII nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua, năm 2015 ghi rõ: "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước"12 Có thể thấy rằng, NSNN hoạt động thu chi tài Nhà nước thực mang tính chất đa dạng, phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực, tác động đến Trần Văn Vạn Luận văn thạc sĩ: “Quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương”, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 11 Đại học Luật Hà nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước – Đại học Luật Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 chủ thể kinh tế - xã hội Tuy đa dạng, phong phú vậy, chúng có đặc điểm cụ thể sau: Một là, hoạt động NSNN hoạt động thu chi gắn luôn gắn liền mang tính chất quyền lực nhà nước, tiến hành theo sở luật định Thông qua hoạt động có liên quan đến hoạt động thu chi ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, mục tiêu Hoạt động có liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước thực đặt mối quan hệ lợi ích quốc gia lên hàng đầu.13 Hai là, thơng qua q trình thực hoạt động có liên quan đến NSNN hoạt động thu chi NSNN nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước trình phân phối phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội giai đoạn xây dựng phát triển đất nước.14 Thơng qua việc tìm hiểu đưa định nghĩa ngân sách nhà nước giai đoạn cho thấy hoạt động NSNN góp phần quan trọng việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh Nhà nước tạo lập thông qua NSNN Đó mối quan hệ kinh tế phần nộp vào NSNN phần để lại cho chủ thể kinh tế xã hội Phần nộp vào ngân sách tiếp tục phân phối lại nhằm thực chức Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội 2.1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước Trần Văn Vạn Luận văn thạc sĩ: “Quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương”, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2014 14 Trần Thị Thúy, Luận văn thạc sĩ: “Quản lý thu NSNN ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” bảo vệ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2015 13 10 Bản chất ngân sách Nhà nước hiểu khía cạnh: Pháp lý, kinh tế xã hội Một là, phương diện pháp lý chất pháp lý NSNN khoản mục dự trù khoản thu, chi nhà nước năm địa phương thành phần kinh tế thực tế NSNN đời với xuất Nhà nước, đồng thời Nhà nước quyền lực trị xuất phát từ nhu cầu tài để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ đặt khoản thu, chi Ngân sách Nhà nước Điều cho thấy tồn Nhà nước, vai trò Nhà nước đời sống kinh tế xã hội yếu tố định tồn tính chất hoạt động Ngân sách Nhà nước Hai là, mặt kinh tế: Bản chất NSNN hoạt động phân phối nguồn tài quốc gia Hoạt động NSNN biểu đa dạng hình thức khoản thu khoản chi tài Nhà nước lĩnh vực hoạt động kinh tế xã hội Các khoản thu chi tổng hợp bảng dự tốn thu chi tài thực khoảng thời gian định Các khoản thu mang tính chất bắt buộc NSNN phận nguồn tài chủ yếu tạo thơng qua việc phân phối thu nhập quốc dân sáng tạo khu vực sản xuất kinh doanh khoản chi chủ yếu Ngân sách mang tính chất cấp phát phục vụ cho đầu tư phát triển tiêu dùng xã hội Đồng thời, NSNN có vai trị mối quan hệ mật thiết q trình xây dựng phát triển kinh tế Do đó, việc kiện tồn quan hệ pháp luật có liên quan đến hoạt động xây dựng thực thu chi ngân sách để thực hoạt động thực tế15 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 15 11 Ba là, tính chất xã hội: chất NSNN công cụ kinh tế Nhà nước.Trong trình phân phối nguồn tài xã hội làm nảy sinh quan hệ tài bên nhà nước bên chủ thể xã hội Những quan hệ tài bao gồm:Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp, Quan hệ kinh tế NSNN đơn vị hành nghiệp, Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư, Quan hệ kinh tế NSNN với thị trường tài chính16 2.1.1.3 Vai trị ngân sách nhà nước Đối với hoạt động xây dựng phát triển đất nước nay, việc tăng cường vai trò pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung quản lý ngân sách nhà nước thực tế đặt tất yếu khách quan Điều khơng nhằm mục đích góp phần quan trọng việc xây dựng xã hội giàu mạnh, phát triển đáp ứng với trình hội nhập đất nước tình hình mới17 Vấn đề quản lý nhà nước ngân sách xã hội thông qua điều chỉnh pháp uật trì ổn định để đảm bảo phát triển xã hội NSNN hình thành từ việc đóng góp, thực nghĩa vụ nói chung đầu tư với mục đích đề Cùng với q trình phát triển việc đầu tư ngân sách giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giữ vai trị thiết thực Do đó, cần thiết ban hành hành lang pháp lý hoàn thiện để thực quản lý vấn đề cách hiệu Đứng trước yêu cầu thách thức đó, đất nước phát triển cách bền vững, địi hỏi phải có sách, quy định phù hợp nhằm đảm bảo Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 17 Phạm Đức Hồng, Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 16 12 cho việc phân cấp sử dụng ngân sách cách hiệu thực tiễn nói chung Bên cạnh đó, phát triển đất nước giai đoạn vấn đề quản lý nguồn NSNN cách có hiệu giữ vai trò tiên phát triển kinh tế xã hội Việt Nam tình hình Bên cạnh tác động kinh tế vô quan trọng mà NSNN mang lại cộng đồng – xã hội từ khẳng định vai trị NSNN Việc sử dụng NSNN cho hiệu có tác động đến q trình vận động kinh tế18 Cần thiết ban hành quy phạm pháp luật để điều chỉnh vấn đề Xét chất vai trị NSNN với phát triển kinh tế - xã hội có mối quan hệ tương hỗ, mật thiết với Nhằm đảm bảo quyền lợi tất chủ thể nói chung pháp luật ln có định hướng quản lý quan NN có thẩm quyền thực cách cụ thể Việc thực thi pháp luật đồng nghĩa với việc đảm bảo thực tế quyền chủ thể áp dụng quy định NSNN đảm bảo Do đó, pháp luật đóng vai trị vơ quan trọng việc quản lý NN ngân sách nói chung Hiện nay, vấn đề sử dụng hợp lý nguồn NSNN bên cạnh thành đạt cịn tồn tại, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước cộng đồng Những hành vi vi phạm thực tế mang lại nhiều hậu trước mắt lâu dài đất nước ta Do đó, việc tăng cường vai trị pháp luật, tạo mơi trường thuận lợi cho hình thành phát triển hoạt động NSNN trở thành yêu cầu cấp thiết Quá trình xây dựng phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải tích cực việc đưa pháp luật vào đời sống, Phạm Đức Hồng, Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 18 13 hình thành phát triển ý thức pháp luật công tác quản lý NN nguồn NSNN cách nghiêm minh19 Những năm gần đây, quan chức ban hành quy định pháp luật nhằm quản lý vấn đề NSNN đạt hiệu lớn, việc kiên xử lý hành vi vi phạm hình thành hành lang pháp lý quản lý NN ngân sách Việc làm khẳng định vai trị vơ quan trọng luật pháp việc bảo vệ sử dụng quy định NSNN quan chủ quản Có thể nói, tiến trình đổi đất nước, pháp luật quản lý nhà nước NSNN góp phần quan trọng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngăn chặn đẩy lùi phần hành vi vi phạm lĩnh vực này, góp phần đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế, trì tạo số chuyển biến khả quan mặt xã hội, góp phần khơng nhỏ việc củng cố tiềm lực quốc phịng, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tạo lực đưa nước ta bước hội nhập với giới Chúng ta bước xây dựng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống luật pháp quản lý nhà nước ngân sách nhà nước cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ Nhiều văn pháp luật luật vấn đề quan có thẩm quyền ban hành áp dụng có hiệu vào sông Tuy nhiên, thực tế, vấn đề thực thi pháp luật quản lý nhà nước vấn đề NSNN thực tế chưa đạt hiệu cao Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành luật hình vê xử lý hành vi vi phạm quan chức nhiều bất cập kinh nghiệm xây đựng hệ thống pháp luật quản lý xã hội pháp luật hoạt động quản lý ngân sách nhiều hạn chế Việc nâng cao vai trò, hiệu Phạm Đức Hồng, Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội, năm 2002 19 14 pháp luật quản lý ngân sách giai đoạn chưa phát huy vai trị, sở vốn có Thực tế năm vừa qua nước ta cho thấy, hệ thống pháp luật quản lý nhà nước cơng tác NSNN có tác động rõ rệt đến đời sống xã hội Việc nâng cao vai trò, hiệu pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực NSNN tạo môi trường thuận lợi cho việc hình thành phát triển đất nước tình hình Để làm điều đó, địi hỏi phải tiến hành cách đồng nhiều biện pháp quan trọng Quá trình tổ chức tốt việc đưa pháp luật vấn đề thực điều vơ quan trọng Nó khơng giúp nâng cao ý thức pháp luật cho người dân, mà tạo khả nhằm nâng cao ý thức trình bảo vệ phát triển đất nước giai đoạn đất nước hội nhập phát triển, đẩy mạnh chương trình kinh tế – xã hội, hoàn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước NSNN phù hợp với yêu cầu đất nước bối cảnh quốc tế Mặt khác, cần phải tăng cường lực lượng, phương tiện, kinh phí cho quan bảo vệ pháp luật, xây dựng quan thực sạch, vững mạnh đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng nhà nước ta đề giai đoạn 15 2.1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 2.1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Trong hoạt động quản lý NSNN hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước hoạt động quan trọng, đóng góp vị trí to lớn hoạt động quản lý nhà nước NSNN Hoạt động thu NSNN loại hoạt động nhà nước, hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước Có thể hiểu rằng: thu ngân sách Nhà nước hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm tập trung phận cải xã hội hình thức giá trị theo hình thức biện pháp phù hợp để hình thành nên quỹ ngân sách Nhà nước NSNN hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh q trình Nhà nước huy động nguồn tài để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Thu NSNN bao gồm khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp Thu ngân sách nhà nước yếu tố quan trọng ngân sách nhà nước nói chung Trong theo quy định khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định: “Điều Phạm vi ngân sách nhà nước: Thu ngân sách nhà nước bao gồm: a) Toàn khoản thu từ thuế, lệ phí; b) Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước thực nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; 16 c) Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phương; d) Các khoản thu khác theo quy định pháp luật 20 Xét chất hoạt động thu NSNN phản ánh quan hệ phân phối kinh tế NN với chủ thể mối quan hệ xã hội nói chung, Thơng qua đó, NN thơng qua quy định pháp luật quy định nhằm thu lại phần cải xã hội, phục vụ cho trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Thu NSNN hoạt động có vai trị quan trọng nhà nước, góp phần tạo thu nhập tài để đáp ứng nhu cầu công cộng nhu cầu chi tiêu máy nhà nước trình vận hành phát triển Thơng qua hoạt động thu NSNN Nhà nước quy định hình thức biện pháp phù hợp nhằm tập trung phần cải xã hội vào quỹ ngân sách Nhà nước Ở nước ta hoạt động thu NSNN đa phần thực hình thức sách Thuế thơng qua quy định rõ vấn đề cách cụ thể 2.1.2.2 Các nguồn thu ngân sách nhà nước Trong hoạt động quản lý NSNN nội dung kinh tế phổ biến để phân loại khoản thu ngân sách Nhà nước Điều ghi nhận rõ Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành khoản thu ngân sách Nhà nước quy định: “Điều Phạm vi ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm: a) Toàn khoản thu từ thuế, lệ phí; 20 Điều – Luật ngân sách nhà nước 2015 17 DOWNLOAD ĐỂ XEM ĐẦY ĐỦ NỘI DUNG MÃ TÀI LIỆU: 54208 DOWNLOAD: + Link tải: tailieumau.vn Hoặc : + ZALO: 0932091562 18 ... trạng thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai bao gồm vấn đề sau: kết hoạt động thu ngân sách nhà nước từ khu vực kinh tế quốc doanh; Thực trạng thu ngân sách nhà. .. tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực quốc doanh địa bàn tỉnh Lào Cai Error! Bookmark not defined 4.3 Một số giải pháp đề xuất nâng cao công tác quản lý thu ngân sách nhà nước từ khu vực. .. CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI LÊ THU HƯƠNG LỚP: K3.TC28 – TCNH LÀO CAI QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ KHU VỰC NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: LUẬN VĂN