Bài viết nghiên cứu về an ninh, trật tự (ANTT) nông thôn Việt Nam là vấn đề lớn, trong khuôn một bài tham luận hội thảo sẽ không thể giải quyết được mọi khía cạnh của vấn đề. Ở đây, mục đích bài viết với góc nhìn từ phong trào và công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, tôi chỉ đánh giá, phân tích những nét chính về yếu tố tác động của tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong thời kỳ đổi mới đối với tình hình ANTT ở nông thôn và đề nghị một số giải pháp gắn với công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc góp phần giữ vững ANTT ở địa bàn nông thôn trong tình hình hiện nay.
GIỮ GÌN AN NINH TRẬT TỰ NƠNG THƠN: THỰC TRẠNG, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP Trung tướng, TS Trần Thị Ngọc Đẹp36 Nghiên cứu an ninh, trật tự (ANTT) nông thôn Việt Nam vấn đề lớn, khuôn tham luận hội thảo giải khía cạnh vấn đề Ở đây, mục đích viết với góc nhìn từ phong trào cơng tác xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, đánh giá, phân tích nét yếu tố tác động tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội thời kỳ đổi tình hình ANTT nông thôn đề nghị số giải pháp gắn với cơng tác xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc góp phần giữ vững ANTT địa bàn nơng thơn tình hình Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở Ủy ban nhân dân xã; ANTT nông thôn ổn định phát triển vững trị, kinh tế, tư tưởng- văn hóa, xã hội nơng thơn, tổ chức Đảng, quyền, đồn thể quần chúng hoạt động hiệu quả, không để xảy vụ việc phức tạp gây ổn định Chiếm 2/3 diện tích quốc gia, gần 70% dân số (theo thống kê tồn quốc có 8.978 xã/11.162 đơn vị hành cấp xã, chiếm 80,43%), nơng thơn Việt Nam (NTVN) địa bàn rộng lớn, chiến lược an ninh quốc gia Xuất phát từ cội nguồn văn minh lúa nước, với hàng ngàn năm lịch sử dựng nước giữ nước, NTVN có đặc trưng tính cộng đồng tính tự trị Hai đặc trưng có mặt tích cực mặt tiêu cực, tùy theo hoàn cảnh tác động mà thể mặt đó mức độ khác Sau ba thập niên đổi mới, thực chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, cấu trúc làng xã, đặc điểm văn hóa, cấu hành chính… NTVN có biến đổi nhanh chóng với nhiều sắc thái Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn q trình kinh tế - xã hội phức tạp, chứa đựng yếu tố tích cực tiêu cực tác động đến ANTT Thứ nhất, biến đổi kinh tế có tác động lớn đến an ninh, trật tự Công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn kèm theo lực lượng sản xuất phát triển theo hướng đại; kinh tế nông dần bị phá vỡ, suất lao động nông nghiệp tăng lên; cấu nơng nghiệp có dịch chuyển mạnh mẽ từ kinh tế nông nghiệp chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa, quy luật thị trường chi phối q trình sản xuất Từ đó, kinh tế nơng nghiệp tăng trưởng, đời sống người nông dân cải thiện, tạo điều kiện thuận lợi củng cố quốc phòng an ninh Tuy nhiên, mặt trái kinh tế thị trường sản xuất nông nghiệp bộc lộ rõ nét tác động mạnh mẽ đến ổn định phát triển lành mạnh kinh tế, cấu kinh tế nông nghiệp nông truyền thống bị phá vỡ, nhường chỗ cho quan hệ kinh tế nông nghiệp thời kinh tế thị trường ngày sâu rộng Sự chuyển dịch cấu kinh tế nhanh, q nóng nơng nghiệp bộc lộ thiếu bền vững dẫn đến hệ lụy an ninh, trật tự Bức tranh nông thôn chuyển sang đa sắc màu thị hóa, với mật độ dân cư đơng đúc, phần lớn diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi mục đích cho phát triển thị, cho dự án… gây nên khó khăn, bất cập chuyển đổi nghề nghiệp, định hướng sản xuất, kinh doanh, công tác quản lý xã hội, bảo đảm an ninh, trật tự Tình 36 Cục trưởng Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc (V05), Bộ Công an 63 trạng khiếu kiện đông người đất canh tác, sách đền bù ruộng đất chưa thỏa đáng, việc sử dụng tùy tiện, lãng phí ruộng đất, yếu quản lý, quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp gây bất bình nhân dân; mâu thuẫn lợi ích nơng dân doanh nghiệp từ phát sinh xung đột… Thứ hai, biến đổi xã hội tác động đến ANTT Kinh tế thị trường, mang lại đổi thay tích cực tranh NTVN, nhộn nhịp, sầm uất, đời sống vật chất cải thiện Bên cạnh đó, thực tế cho thấy mặt trái kinh tế thị trường tác động dội đến làng xã Việt Nam; tính cộng đồng, tương trợ giúp sản xuất, công việc chung, bảo đảm ANTT… bản, làng dường có xu hướng giảm đi; lối sống “đèn nhà rạng nhà ấy” tăng lên, vai trò gia đình trọng tính cộng đồng làng xã Bên cạnh đó, nhiều nơi, nhiều lúc tính tự trị làng xã bị đẩy đến mức cực đoan theo kiểu “phép vua thua lệ làng”, cục bộ, bè phái, gia trưởng, chí kích động tâm lý người dân đối lập với quyền, bất tuân Hiến pháp, pháp luật, gây ANTT nông thôn Sự tác động mặt trái kinh tế thị trường làm cho chủ nghĩa cá nhân phát triển, lối sống thực dụng gia tăng, đề cao tôi, quan hệ vật chất, tiền bạc len lỏi vào tâm hồn lối sống phận không nhỏ nông dân thanh, thiếu niên; tâm lý gia trưởng bị đẩy lên thành tâm lý cục bộ, vị, địa phương, bè phái ích kỷ, hương ước lấn át pháp quốc Sự phân hóa giàu nghèo nơng thơn có xu hướng ngày lớn (có tới 90% hộ nghèo nước sống vùng nông thơn); tình trạng nhiễm mơi trường gia tăng hàng ngày, hàng tác động, hủy hoại sức khỏe, tinh thần người dân, dồn tụ thành xúc tác động trực tiếp đến ANTT nông thôn Thứ ba, biến đổi văn hóa tác động đến ANTT: Sau 30 năm đổi mới, từ góc nhìn văn hóa, tâm lý, ý thức có nhiều biến đổi Trong có q trình biến đổi tích cực, tạo động lực cho thay đổi tích cực gặp phải biến đổi văn hóa theo xu hướng tiêu cực Như trỗi dậy hủ tục vốn lạc hậu lỗi thời, phục dựng thái yếu tố văn hóa cổ, du nhập ạt văn hóa thị thiếu chắt lọc, tiếp nhận sản phẩm phản văn hóa ngoại lai… Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình quốc gia mang tính tổng thể phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện, cho thấy có vấn đề xã hội phức tạp nảy sinh Theo thống kê tiêu chí nơng thơn đạt chưa thật bền vững, xuất ngày nhiều tình trạng thiếu cơng ăn việc làm, tượng ly nông, ly hương tiếp tục diễn ra, chí cịn phổ biến so với giai đoạn trước năm 2008; đời sống người dân thu nhập bấp bênh, phương thức làm ăn chưa thật ổn định, lối làm ăn cũ bị phá sản, tích tụ ruộng đất tăng lên, nỗi ám ảnh người dân “quy hoạch treo”, người nơng dân khơng cịn đất đai để canh tác thực tế; tình trạng ly nông, ly hương mức độ diễn đáng kể hơn; bên cạnh đó, việc tiếp thu lối sống công nghiệp, tâm lý đại văn minh đô thị thiếu chuẩn bị, thiếu chọn lọc bất cập quản lý văn hóa mà dẫn tới vấn nạn xã hội theo nông thôn , môi trường, cấu trúc tâm lý văn hóa nơng thơn theo phần bị phá vỡ, bào mịn Hệ thống trị nơng thơn có đổi dường chưa theo kịp chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Quá trình triển khai chương trình quốc gia xây dựng nơng thơn có lúc, có nơi cịn nặng bệnh thành tích, thiếu thực chất, chưa đặt lợi ích đáng người dân lên hàng đầu Từ tác động nêu trên, tình hình tội phạm tệ nạn xã hội (TNXH) địa bàn nơng thơn có diễn biến phức tạp; tội phạm, TNXH vi phạm pháp 64 luật khác có xu hướng ngày gia tăng; tình hình ANTT khu công nghiệp, khu chế xuất, cửa khẩu, khu vực biên giới có diễn biến xấu như: tội phạm xâm phạm sức khỏe, tính mạng, tài sản người lao động loại TNXH khác; tội phạm buôn lậu, tội phạm ma túy; xuất, nhập cảnh trái phép, xâm nhập lãnh thổ, mua bán phụ nữ trẻ em địa bàn khu vực biên giới có xu hướng gia tăng; xuất "điểm nóng", vụ khiếu kiện đơng người, mâu thuẫn, tranh chấp kéo dài dẫn đến xung đột xảy số nơi với tính chất nghiêm trọng Đáng ý loại tội phạm lợi dụng tơn giáo, dân tộc, lợi dụng lịng u nước nhân dân để kích động, biểu tình gây rối; tội phạm môi trường, tệ nạn ma túy, mại dâm, cờ bạc vùng nông thôn… có diến biến phức tạp… tác động không nhỏ đến ổn định phát triển đất nước (theo thống kê tháng đầu năm 2019, toàn quốc xảy 21.147 vụ phạm pháp hình sự, giảm 1,54% so với kỳ năm 2018 Tuy nhiên hoạt động tội phạm có chiều hướng manh động, nguy hiểm hơn; có nhiều vụ gây hậu đặc biệt nghiêm như: giết người, giết người thân, giết người để cướp tài sản với hành vi dã man, nhân tính mâu th̃n cá nhân, ghen tng, mê tín dị đoan, sử dụng chất kích thích; tội phạm núp bóng doanh nghiệp bảo kê bến bãi, “tín dụng đen”, cầm đồ, siết nợ, đòi nợ thuê gắn với hành vi bắt giữ người trái pháp luật; tội phạm chống người thi hành công vụ diễn biến phức tạp; xảy nhiều vụ nạn giao thông, cháy, nổ gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng làm chết nhiều người, thiệt hại lớn tài sản…) Từ tình hình ln đặt cho u cầu nhiệm vụ bảo đảm ANTT nông thôn Những năm qua, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến phát triển phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội củng cố an ninh, quốc phịng địa bàn nơng thơn Ngày 05/8/2008, Nghị số 26-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X “về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” ban hành Với tinh thần đó, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định như: Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, tiêu chí số 19 đặt xã “An ninh, trật tự xã hội giữ vững”; Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010- 2020, mục tiêu đặt “an ninh trật tự giữ vững”; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 20162020, mục tiêu đặt “quốc phòng, an ninh, trật tự giữ vững”; Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 việc ban hành tiêu chí Quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016- 2020, tiêu chí số 19.2 đặt “Xã đạt chuẩn an toàn an ninh, trật tự xã hội bảo đảm bình yên”… Như thấy, giai đoạn, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn đặt nhiều mục tiêu, mục tiêu có mối liên hệ lẫn nhau, mục tiêu ANTT giữ vững có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có mối quan hệ khăng khít, tác động, ảnh hưởng qua lại đến tất mục tiêu khác Trong năm qua, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn đạt thành tựu quan trọng, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên; an ninh, quốc phịng giữ vững Tuy nhiên, phân tích trên, bên cạnh tác động thời kỳ đổi xu phát triển, hội nhập tồn cầu, tình hình an ninh khu vực giới… hàng ngày, hàng tác động đến tình hình ANTT đất nước; lực thù địch ngồi nước ln tìm cách chống phá công cách mạng nước ta lĩnh vực, đối tượng, địa bàn, đặc biệt đại bàn nông thôn; hoạt động loại tội phạm, TNXH 65 nơng thơn có xu hướng gia tăng với nhiều phương thức, thủ đoạn mới, tính chất nguy hiểm, liều lĩnh, manh động; tội phạm phi truyền thống tiềm ẩn nhiều nguy phức tạp Việc tiếp tục thực hiệu Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tất yếu, định hướng nhiệm vụ giữ gìn ANTT nơng thơn thời gian tới Giữ gìn ANTT nơng thơn vừa mục tiêu, vừa nhiệm vụ lớn đặt không ngành, lực lượng, mà đặt toàn Đảng, toàn quân toàn dân Tuy nhiên, với góc nhìn phong trào cơng tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, xin nêu quan điểm đề nghị số giải pháp cơng tác góp phần bảo đảm ANTT nông thôn thời gian tới sau: Về mặt đường lối, quan điểm phát triển đất nước, phải bước thu hẹp xử lý hài hịa thị nơng thơn Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, xây dựng nơng thơn nhằm đến mục tiêu xóa bỏ cách biệt, làm cho nơng thơn phát triển kinh tế, xã hội ngang tầm với phát triển chung đô thị, đồng thời công tác giữ gìn ANTT nơng thơn cần đặt yêu cầu, nhiệm vụ để đáp ứng với tình hình thực tiễn Để ANTT nơng thơn vững chắc, cần nâng cao sức mạnh quản lý nhà nước, có quản lý nhà nước ANTT phải kết hợp với sức mạnh tự trị làng xã tảng ANTT bảo vệ vững Nhiệm vụ giữ gìn ANTT tồn quốc nói chung địa bàn nơng thơn nói riêng nhiệm vụ tồn Đảng, tồn qn tồn dân mà lực lượng Cơng an nhân dân nòng cốt tham mưu tổ chức thực Một số nhiệm vụ, giải pháp cụ thể: Một là, xây dựng, củng cố hệ thống trị sở sạch, vững mạnh Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân tổ chức tự quản địa phương bảo vệ an ninh, trật tự Cấp ủy, quyền cấp quán triệt, tổ chức thực nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để phát triển kinh tế, văn hóa, giáo dục, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm quốc phòng, an ninh, an sinh xã hội; nâng cao ý thức, trách nhiệm, lực cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên nhân dân, tạo chuyển biến tích cực nhận thức thực quyền lợi, nghĩa vụ công dân công tác bảo đảm an ninh, trật tự xây dựng nông thôn Hai là, thường xuyên xây dựng, kiện toàn lực lượng bảo vệ ANTT sở bao gồm: lực lượng chun trách, nịng cốt (cơng an cấp sở), dân quân tự vệ, tổ chức quần chúng (bảo vệ quan doanh nghiệp, tổ chức tự quản: dân phịng, niên xung kích an ninh, tổ tự quản ) tham gia tích cực đơng đảo tầng lớp nhân dân Thực tiễn cho thấy, trước mắt lâu dài, phải tập trung củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng Việc bố trí Cơng an xã quy mà Bộ Công an triển khai thực chủ trương lớn đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo hướng: “Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở” (theo báo cáo 63 địa phương, đến bố trí Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã 1.667 xã, tổng số 4.647 đồng chí) Việc quy cơng an xã tăng cường sức mạnh công tác bảo đảm ANTT sở, góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước nông thôn Tuy nhiên triển khai việc bố trí Cơng an quy xã cần có lộ trình, bước thích hợp; theo đồng thời cần tăng cường củng cố, kiện toàn lực lượng quần chúng tự nguyện nòng cốt phong trào bảo vệ ANTT sở 66 Ba là, tiếp tục triển khai thực hiệu Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Kết luận số 44-KL/TW ngày 22/01/2019 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình mới; Nghị số 09/1998/NQ-CP, ngày 31/7/1998 Chính phủ, tăng cường cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới; Nghị số 37/2012/QH12 ngày 23/11/2012 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm; Nghị số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 Quốc hội tăng cường biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm…; chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm, phòng chống ma túy, mại dâm; phòng chống buôn bán phụ nữ trẻ em; đề án phịng, chống tội phạm; chương trình phối hợp công tác dân vận xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Bốn là, đổi nội dung, hình thức, biện pháp xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; xây dựng nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến theo hướng xã hội hóa ngày cao, với nhiều hình thức tự phịng, tự quản, tự bảo vệ, tự hòa giải; vận động nhân dân tích cực tham gia xây dựng khu dân cư, thơn, xóm, làng, bản, ấp, xã, nhà trường, quan doanh nghiệp an toàn an ninh, trật tự; phát hiện, tố giác tội phạm, giáo dục, giúp đỡ, cảm hóa người vi phạm pháp luật, tái hòa nhập cộng đồng khu vực nông thôn Thực tốt công tác tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao ý thức cảnh giác cho tầng lớp nhân dân; đồng thời có chủ trương, giải pháp giúp nhân dân phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, qua góp phần củng cố trận lòng dân vững Gắn phong trào thi đua “Vì an ninh Tổ quốc” với phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thôn mới, đô thị văn minh” Năm là, phát hiện, xử lý kịp thời "điểm nóng" từ sở, không để phát triển thành vụ việc lớn, phức tạp Tập trung đấu tranh, ngăn chặn có hiệu vấn đề phức tạp lên ANTT địa bàn khu vực nông thôn, vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài, vụ giết người nguyên nhân xã hội, trộm cắp tài sản, chống người thi hành công vụ, ma túy, mua bán người, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, sai phạm, tiêu cực triển khai công trình, dự án, chương trình, kế hoạch xóa đói, giảm nghèo; triệt xóa tụ điểm phức tạp tệ nạn xã hội; nâng cao chất lượng công tác điều tra, khám phá tội phạm; tăng cường công tác truy bắt, vận động đối tượng truy nã lẩn trốn khu vực nông thôn Sáu là, tăng cường điều kiện làm việc, trang bị phương tiện phù hợp với thực tế chiến đấu sở nhằm nâng cao lực đội ngũ cán công an lực lượng khác tham gia bảo vệ ANTT sở; xây dựng thực chế độ, sách phù hợp cho đội ngũ cán công an lực lượng khác tham gia bảo vệ ANTT sở, đặc biệt lực lượng trực tiếp công tác chiến đấu vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo./ 67 ... thức tự phòng, tự quản, tự bảo vệ, tự hòa giải; vận động nhân dân tích cực tham gia xây dựng khu dân cư, thơn, xóm, làng, bản, ấp, xã, nhà trường, quan doanh nghiệp an toàn an ninh, trật tự; phát... ? ?an ninh trật tự giữ vững”; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 20162020, mục tiêu đặt “quốc phòng, an ninh, trật tự. .. (cơng an cấp sở), dân quân tự vệ, tổ chức quần chúng (bảo vệ quan doanh nghiệp, tổ chức tự quản: dân phịng, niên xung kích an ninh, tổ tự quản ) tham gia tích cực đông đảo tầng lớp nhân dân Thực