Quản lý tài chính tại ban quản lý dự án đường hồ chí minh thuộc bộ giao thông vận tải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HỒNG LIÊN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH THUỘC BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS.PHẠM THỊ THANH VÂN HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, nội dung khoa học đƣợc trình bày luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân tôi./ Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Liên LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Thanh Vân tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Quản lý đào tạo thạc sĩ, Khoa QLNN kinh tế tài cơng q thầy giáo Học viện hành Quốc gia tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, lãnh đạo cán Phịng Tài - kế tốn, cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Phạm Thị Hồng Liên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc KBNN: Kho bạc Nhà nƣớc SNCL : Sự nghiệp cơng lập TC Tài : CT-HC: Chính trị-Hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KINH TẾ 1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp kinh tế 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp kinh tế 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp kinh tế 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp kinh tế 1.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế 10 1.2.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế 14 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp kinh tế học rút cho Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp kinh tế 33 1.3.2 Những học kinh nghiệm 36 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH THUỘC BỘ GIAO THÔNG 39 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 39 2.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 39 2.1.2 Tổ chức máy Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 40 2.2 Thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 44 2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu 44 2.2.2 Thực trạng quản lý khoản chi 46 2.2.3 Thực trạng phân phối kết hoạt động tài 51 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 53 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 53 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 60 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI 61 BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH 61 3.1 Quan điểm đổi quản lý tài đơn vị nghiệp kinh tế Việt Nam 61 3.1.1 Quan điểm chung nhà nƣớc 61 3.1.2 Quan điểm Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 63 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 64 3.2.1 Nâng cao nhận thức tăng cƣờng công tác đạo, điều hành 64 3.2.2 Quản lý tài theo kết đầu 65 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức, quản lý Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 65 3.2.4 Tăng cƣờng quản lý, sử dụng nguồn chi phí quản lý dự án tính tổng mức đầu tƣ dự án đƣợc giao thông qua việc xây dựng quy chế chi tiêu nội 67 3.2.5 Tăng cƣờng huy động, khai thác quản lý nguồn thu khoản thu từ hoạt động quản lý dự án 74 3.2.6 Hồn thịn cơng tác lập, chấp hành dự toán, toán thu, chi quản lý dự án 75 3.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, đánh giá trình thực tài 78 3.2.7 Đổi cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cán tài chính, kế tốn 81 3.2.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học phục vụ công tác quản lý tài 82 3.3 Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy tổ chức Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chi Minh Sơ đồ 2.2 Nhiệm vụ phòng theo giai đoạn thực dự án Danh mục bảng biểu Bảng 2.1: Tổng hợp nguồn thu Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh Bảng 2.2: Cơ cấu chi hoạt động Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh Bảng 2.3: Trích lập quỹ Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tài đơn vị nghiệp kinh tế hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân phối khoản tiền gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền mặt đơn vị nghiệp kinh tế để phục vụ cho yêu cầu sản xuất kinh doanh, đó, máy kế tốn điều hành tồn hoạt động tài đơn vị nghiệp kinh tế Chính vai trị việc quản lý tài quan trọng, tồn tuân theo quy luật khách quan, bị chi phối mục tiêu phƣơng hƣớng kinh doanh đơn vị nghiệp kinh tế Khi bắt tay vào xây dựng chiến lƣợc sản xuất kinh doanh, có số câu hỏi quan trọng mà không đơn vị nghiệp kinh tế đƣợc phép bỏ qua phải tính đến việc yếu tố tài đƣợc quản lý nhƣ nào, xem đồng vốn bỏ hiệu đến đâu, có đem lại lợi nhuận hiệu kinh doanh nhƣ mong muốn ban đầu hay khơng Có thể nói, tri thức đóng vai trị quan trọng quản lý tài chính, đầu tƣ kinh doanh Đó kiến thức mà khơng có bạn khơng thể nhận đƣợc tình hình thực tế dự án đầu tƣ, kế hoạch kinh doanh nhƣ thực trạng hoạt động đơn vị nghiệp kinh tế Quản lý tài nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, bao gồm lên kế hoạch sử dụng nguồn vốn, đảm bảo thực dự án sản xuất kinh doanh, theo dõi đánh giá, điều chỉnh kịp thời kế hoạch tài chính, quản lý cơng nợ khách hàng, đối tác để từ thực báo cáo cho cấp lãnh đạo… Tất công việc nhƣ cần cho nhà quản lý việc hoạch định nguồn lực tài Nhƣ biết thời gian dài qua, đơn vị kinh tế Nhà nƣớc đóng vai trị chủ đạo kinh tế nƣớc ta, bên cạnh nhiều đơn vị làm ăn có hiệu đóng góp lớn cho ngân sách đất nƣớc, cịn nhiều đơn vị nhà nƣớc làm ăn hiệu chí phá sản mà điển hình thời gian qua Tập đồn Vinashin, Vinalines, Ngân hàng ACB… Đây lỏng lẻo quản lý tài tập đồn, đơn vi nói Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh đơn vị nghiệp đặc thù chuyên xây dựng công trình chuyện dụng tạo đƣợc thị trƣờng rộng khắp nƣớc Tuy nhiên trình triển khai thực chế tự chủ tài chính, cơng tác quản lý tài cịn vấn đề tồn tại, hạn chế ảnh hƣởng đến mục tiêu trình đổi Nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề, lựa chọn đề tài “Quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thuộc Bộ Giao thơng vận tải” để nghiên cứu mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hồn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt nam năm qua đƣợc quan tâm đạo Chính phủ, hoạt động đầu tƣ XDCB nói chung đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng (cơng trình giao thơng) nói riêng đạt đƣợc số thành tựu định, giải tốt vấn đề an sinh, kinh tế: ngƣời dân lại dễ dàng, giao thƣơng kinh tế thuận lợi… Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn số hạn chế, bất cập, đặc biệt vấn đề thất thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB thời gian qua lớn, hiệu đầu tƣ cơng trình thấp Nó tồn khâu đầu tƣ xây dựng trở thành mối quan tâm tất cấp, ngành, toàn xã hội Một nguyên nhân không kể đến hoạt động quản lý tài dự án đầu tƣ cịn nhiều yếu Do làm tốt cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự án đầu tƣ công việc quan trọng để nâng cao hiệu đầu tƣ Trong thời gian qua có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng bản, quản lý tài Ban dự án đầu tƣ xây dựng nói chung Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, mang tính chất chung chung, có đề tài nghiên cứu quản lý tài Ban dự án đầu tƣ chuyên ngành, cụ thể quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh - Luận văn thạc sỹ kinh tế (Đại học Kinh tế quốc dân) “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc” tác giả Hồng Đỗ Qun (2008) Đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc, đƣa lý luận quản lý dự án, phân tích thực trạng đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc Đề tài tập trung chủ yếu vào việc công tác quản lý dự án giai đoạn thực dự án dự án thuộc phạm vi quản lý Ban quản lý dự án cơng trình điện, có phân tích quản lý tài nhƣng chƣa sâu - Luận văn Thạc sỹ kinh tế (Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa), "Hoàn thiện hệ thống quản lý tài dự án đầu tƣ xây dựng Bộ Tổng tham mƣu - Bộ Quốc phòng" Nguyễn Mạnh Hà (2012) Đề tài đƣa lý luận quản lý tài dự án đầu tƣ xây dựng phân tích số tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn cơng tác quản lý tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian vừa qua để đƣa số giải pháp hoàn thiện quản lý tài dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thuộc Bộ Tổng tham mƣu - Bộ Quốc phòng Tuy nhiên đề tài tập trung nghiên cứu quản lý tài dự án đầu tƣ xây dựng nói chung đơn vị quân đội Bên cạnh phƣơng pháp nghiên cứu cịn sơ sài, khơng có hệ thống bảng biểu để phân tích đánh giá Để nâng cao chất lƣợng dự tốn ngân sách cơng tác xây dựng thiết phải xuất phát từ nhiệm vụ Nhà nƣớc giao, sở xác dịnh nhu cầu kinh phí hoạt động nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ Nếu việc xây dựng dự toán đảm bảo theo trình tự xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị chắn hiệu mang lại cao, vừa giảm lãng phí ngân sách, vừa nâng cao trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách Mặt khác, việc xây dựng dự toán có chất lƣợng Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh cần phải có thống đồng hoá thời gian thực nhiệm vụ với thời gian tài chính, đảm bảo cho việc thực nội dung đôi với triển khai kế hoạch tài phản ánh xác nhu cầu chi tiêu thực tế Các nguồn kinh phí khoản thu chi Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh đƣợc quản lý cách tồn diện từ khâu tạo lập, huy động đến sử dụng, phân phối, kiểm tra, kiểm soát thƣờng xuyên, đảm bảo sử dụng ngân sách hiệu quả, tiết kiệm Để đổi công tác chấp hành dự toán uản lý dự án, trƣớc hết Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh phải đổi khâu phân bổ ngân sách Đối với kinh phí chi hoạt động thƣờng xuyên, trình thực hiện, Ban đƣợc điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi dự tốn chi cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gửi quan quản lý cấp quan toán nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, toán toán Các khoản chƣa chi chi không hết dự toán đƣợc chuyển sang năm sau tiếp tục chi Đối với kinh phí chi cho hoạt động khơng thƣờng xun: điều chỉnh nhóm mục chi, nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chƣa sử dụng chƣa sử dụng hết, thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn hành Việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật phải tạo điều kiện làm việc, sách ƣu đãi thoả đáng cho 76 cán bộ, công chức để tạo động lực giúp họ phát huy hết khả sáng tạo lao động, góp phần thúc đẩy phát triển nhà xuất Các chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn phải đảm bảo tính cơng khai đến đối tƣợng phạm vi nhà xuất bản, để ngƣời có trách nhiệm thực nhƣ giám sát hoạt động cách có hiệu Một giải pháp mà Ban cần phải thực từ lúc phối hợp với phòng ban chức để hình thành nên chế tài xử lý kiên trƣờng hợp gây ảnh hƣởng khơng tốt đến cơng tác chấp hành dự tốn Ban Các chế tài xử lý tập thể, cá nhân vi phạm là: - Không xét danh hiệu thi đua (thông qua việc phối hợp xây dựng tiêu chuẩn đánh giá gắn việc hồn thành cơng tác chun mơn với khả hiệu sử dụng ngân sách) - Trừ lƣơng cá nhân, cảnh cáo khiển trách tập thể phạm vi nội hay họp Ban - Không giao nhiệm vụ năm sau thu hồi kinh phí chƣa thực hay sử dụng khơng mục đích, khơng tạo hiệu Để chế tài thực mang lại hiệu cao, cần thống nghiêm minh việc phối hợp với đơn vị chức giải tồn khơng đáng có - Cơng tác tốn thu, chi quản lý dự án Quyết toán khâu cuối chu trình quản lý tài Ban nhằm kiểm tra, rà soát, chỉnh lý lại tất số liệu đƣợc phản ánh sau kỳ hoạt động Cũng nhƣ Ban khác, công tác toán thu, chi quản lý dự án Ban tuân theo quy định, chế độ hành Nhà nƣớc đơn vị chủ quản cấp Quyết toán quý, năm Ban đáp ứng đƣợc yêu cầu mặt thời gian phục vụ cho công tác quản lý chung Ban Nhƣng phạm vi nội 77 việc toán thu, chi quản lý dự án nhiều bất cập hạn chế Do đó, để hồn thiện quy trình quản lý kinh phí Ban thiết phải khâu luân chuyển chứng từ đến khâu khoá sổ lập báo cáo tốn tránh tình trạng cung cấp số liệu không kịp thời, không đầy đủ cho việc lập báo cáo quý Mặt khác, để đáp ứng yêu cầu quản lý cung cấp thơng tin tồn diện cho cấp có thẩm quyền, báo cáo tốn thu, chi quản lý dự án năm việc phản ánh số liệu thu, chi quản lý dự án năm cần phải bổ sung thuyết minh báo cáo, phân tích đánh giá cách tồn diện tình hình tài Ban tồn tại, hạn chế cơng tác xây dựng dự tốn, điều hành toán thu, chi quản lý dự án cần rút kinh nghiệm giải pháp khắc phục cho năm tới Ban thực việc phân bổ chi phí quản lý cho dự án đƣợc giao quản lý phải theo nguyên tắc: Đối với chi phí cho cơng tác tƣ vấn; tiếp nhận, bảo quản vật tƣ thiết bị, chi phí trực tiếp khác dự án phân bổ trực tiếp cho dự án đó; Phần chi phí quản lý chung phân bổ theo tỷ lệ tƣơng ứng tổng mức đầu tƣ dự án Khi dự án đƣợc giao quản lý hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng, khoản chi phí quản lý dự án, chi phí tƣ vấn đầu tƣ xây dựng, tính tổng mức đầu tƣ dự án đƣợc toán theo định mức trích (tỷ lệ %) dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tƣ dự án 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá q trình thực tài * Tự kiểm tra, giám sát, đánh giá: - Đối với đơn vị nghiệp thực tự chủ tài nhƣ Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, Giám đốc Ban đƣợc quyền chủ động, tự 78 tự chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị, dễ xảy tình trạng vƣợt quyền, vấn đề tự kiểm tra, giám sát nội đơn vị cần thiết Hoạt động giám sát có hiệu nhất, nội ngƣời am hiểu hoạt động đơn vị, quyền lợi nghĩa vụ ngƣời gắn chặt với hoạt động đơn vị Tăng cƣờng giám sát nội góp phần thực tốt nhiệm vụ đề ra, cung cấp dịch vụ chất lƣợng cao, chi phí thấp, tăng hiệu quả… - Việc giám sát phải thực từ lập dự toán, nhằm đảm bảo dự toán phải sát với yêu cầu nhiệm vụ, giám sát từ việc xây dựng quy chế chi tiêu nội để thủ trƣởng đơn vị định việc thu, chi, vay vốn để mở rộng nâng cao chất lƣợng dịch vụ, thực nghĩa vụ thuế với ngân sách nhà nƣớc, trích lập, sử dụng quỹ… - Các đơn vị nghiệp tự chủ tài nói chung Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh nói riêng phải xây dựng cho hệ thống tiêu chí để giám sát, đánh giá kết hoạt động đơn vị, nhƣ phận, cán bộ, công nhân viên chức đơn vị, đồng thời tổ chức hệ thống tự kiểm tra, giám sát đánh giá Kết tự kiểm tra, giám sát phải đƣợc công bố công khai đơn vị đƣợc xem xét xử lý nghiêm túc - Tăng cƣờng thực chế độ công khai tài nội đơn vị nghiệp nhƣ cấp ngân sách * Kiểm tra, giám sát, đánh giá từ bên ngoài: - Việc kiểm tra, giám sát đánh giá từ bên đƣợc thực quan chủ quản, quan chức (thanh tra, kiểm toán, tổ chức đánh giá chuyên nghiệp…) giám sát, đánh giá cộng đồng, ngƣời sử dụng sản phẩm, dịch vụ - Các hoạt động quan Kiểm toán Nhà nƣớc, quan tra chuyên ngành tài (thanh tra Bộ Tài chính, Sở Tài chính, tra thuế…); quan tra Bộ cần có phối kết hợp nhịp nhàng, 79 nhằm tránh chồng chéo hoạt động Để kiểm sốt q trình chi tiêu tài theo luật tài có hiệu chất lƣợng cao Ban cần có phận kiểm tốn nội Hàng năm cần có kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất tình hình sử dụng nguồn tài Ban từ khâu lập dự toán đến việc chấp hành tốn tài - Lập dự tốn tài chính: Để cơng tác lập dự tốn tài thực đƣợc chức giám sát trƣớc chi tài chính, làm sở cho q trình chấp hành tốn tài chính, Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh cần thực biện pháp sau: + Thực quy trình xây dựng dự tốn tài chính, quy định cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự toán đơn vị với biểu mẫu thống định mức, tiêu chuẩn rõ ràng + Dự tốn tài phải thể đầy đủ, chi tiết nội dung thu chi, sở tạo điều kiện cho việc kiểm sốt chi tiêu khâu - Kiểm soát chi q trình chấp hành tài thực chất việc kiểm sốt q trình cấp phát sử dụng kinh phí - Đối với q trình cấp phát kinh phí phịng tài cần đƣợc đổi theo hƣớng sau: + Cấp phát theo quý để đơn vị trực thuộc, phòng ban tự chủ khoản chi + Chi kinh phí sửa chữa tài sản cố định, mua sắm vật tƣ trang thiết bị nên cấp theo quý năm, không nên để dồn vào q cuối năm - Quyết tốn tài cơng tác tƣơng đối quan trọng nội dung giai đoạn trình thực tài đơn vị từ q trình lập chấp hành, đánh giá kiểm tra, kiểm soát, chấp hành luật tài chính, luật kế tốn thống kê nhƣ Thực nghiêm chế độ báo cáo định kỳ với đầy đủ báo cáo tài 80 theo quy định hành Nhà nƣớc Thiết lập hệ thống kiểm toán nội độc lập với ban tài kế tốn nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý hành vi tiêu cực, gian lận hoạt động quản lý, điều hành hoạt động tài góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn, đồng thời góp phần hồn thiện cơng tác tự chủ tài Để chấp hành tốt kỷ luật tài đơn vị dự toán bƣớc vào nề nếp Ban cần thực số biện pháp sau: + Quy định rõ trách nhiệm cán làm công tác tài kế tốn đơn vị, tăng cƣờng kiểm soát trƣớc chuẩn bị chi đơn vị + Có biện pháp xử lý kiên trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài nhƣ khoản thi ngồi sổ sách kế tốn, chi tiêu tùy tiện, lập chứng từ tốn khơng với thực tế + Xử lý hành theo quy định nhà nƣớc đơn vị vi phạm lĩnh vực tài kế tốn + Ngƣời duyệt sai chế độ quy định phải có trách nhiệm bồi hồn cho cơng quỹ… + Xử lý kỷ luật tổ chức cán trƣờng hợp cố tình vi phạm tái phạm Đối với trƣờng hợp lập chứng từ khống để tham ô phải bị truy cứu trách nhiệm hình 3.2.7 Đổi cơng tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán tài chính, kế tốn Để đáp ứng đƣợc yêu cầu việc đổi công tác quản lý tài chính, yếu tố ngƣời cần đƣợc coi trọng Trƣớc mắt, Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh cần phối hợp với phòng ban lấy ý kiến tham khảo phòng ban để giải vấn đề sau đây: - Có chế độ trách nhiệm thoả đáng cho cán làm cơng tác tài 81 chính, kế tốn - Xây dựng chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp cơng chức làm cơng tác tài chính, kế tốn Mỗi vị trí cơng tác phải đƣợc xác định trách nhiệm cụ thể để từ có sở đánh giá - Phối hợp với quan hệ thống Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh để mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn chun mơn nghiệp vụ cho tồn đội ngũ cán Kế tốn - Tài phịng ban có liên quan để cập nhật kiến thức văn bản, chế độ, sách, thơng tin tài kế tốn - Có hình thức khuyến khích cán tài chính, kế tốn tự học tập để nâng cao trình độ chun mơn tham gia hoạt động nghiên cứu vấn đề có liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ nhằm nâng cao khả tổng hợp, phân tích đánh giá cá nhân nhƣ: tốn chi phí học tập, chi phí liên quan đến nghiên cứu nhƣ học phí, mua tài liệu; tạo điều kiện tốt thời gian khối lƣợng công việc để đảm bảo học tập theo kế hoạch, tiến độ, Việc thực hình thức khuyến khích cán tài kế tốn khơng giúp thân cá nhân tự nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm trình hồn thành nhiệm vụ mà cịn góp phần khơng nhỏ vào tăng cƣờng lực quản lý thu chi Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 3.2.8 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học phục vụ công tác quản lý tài Ở Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh nay, cơng tác quản lý tài đƣợc quan tâm việc trang cấp thiết bị máy móc đại nhƣng lại thiếu quản lý đồng thống nên gặp khơng khó khăn, trở ngại ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động hiệu công việc Do đó, để cơng tác quản lý tài đƣợc chuẩn hóa cơng nghệ thơng tin, đảm bảo đƣợc tính xác, kịp thời, đồng tiết kiệm nhân 82 lực, phục vụ tốt yêu cầu quản lý lãnh đạo, đáp ứng đƣợc đòi hỏi quản lý ngày cao thời gian tới, nhà xuất cần phải có thực tốt cơng việc sau: - Xây dựng hệ thống phần mềm kế toán tài hồn chỉnh có khả liên kết phần hành kế toán, theo mẫu biểu quy định Nhà nƣớc Phần mềm phải đảm bảo số liệu xác, ổn định thống - Thực cơng khai, minh bạch tài chính; đảm bảo việc cung cấp khai thác thông tin tài kế tốn mạng bên ngồi đƣợc thông suốt, thông qua việc kết nối mạng Internet rộng rãi đại hố hệ thống máy tính cán tài chính, kế tốn 3.3 Kiến nghị với Bộ Giao thông Vận tải Thực tế cho thấy cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Một hệ thống pháp luật hoàn thiện văn pháp quy đồng tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho đơn vị nghiệp nói chung Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh nói riêng chủ động quản lý sử dụng nguồn tài cách hiệu Tuy nhiên, nhiều vấn đề bất cập chế sách tài đầu tƣ, huy động nguồn lực cho lĩnh vực giao thông đƣờng cần đƣợc quan tâm giải - Vấn đề xét duyệt, phân bổ kinh phí cho dự án giao thông đƣờng bộ: Công tác phân bổ ngân sách cho dự án mang tính hành bao cấp Tất dự án phải có dự tốn, qua tuyển chọn đƣợc phê duyệt cấp kinh phí Tuy nhiên nhiều dự án phê duyệt xong mà chƣa có kinh phí Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh hoạt động đặc thù nhƣng việc xây dựng kế hoạch lại triển khai nhƣ xây dựng kế hoạch Việc đòi hỏi Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh có định mức chi tiết khơng thực tế với số lĩnh vực Thời gian từ lập kế hoạch đến đề xuất cấp kinh phí 83 dài nên nhận đƣợc tiền trƣợt giá lạm phát nên kinh phí khơng đáp ứng đƣợc, số nội dung khơng cịn phù hợp Hiện nay, cách làm hành nên nhiệm vụ đƣợc đề xuất sớm phải năm có kinh phí Do đó, nên áp dụng chế Quỹ cấp kinh phí cho hoạt động quản lý đƣờng phù hợp hơn, tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp nhƣ Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh nhận đƣợc nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc cách nhanh chóng sử dụng hiệu cho việc thực dự án - Nguồn lực đầu tƣ cho dự án từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đóng vai trị chủ lực, vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc sở khởi nguồn Tuy nhiên, đầu tƣ doanh nghiệp cho hoạt động dự án thấp đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Nguyên nhân chủ yếu chƣa có chế hiệu khuyến khích doanh nghiệp tổ chức, cá nhân đầu tƣ Do đó, cần yêu cầu doanh nghiệp bắt buộc dành tỷ lệ tối thiểu lợi nhuận trƣớc thuế không giới hạn mức tối đa để đầu tƣ cho lĩnh vực đƣờng thay khuyến khích trích đến 10% nhƣ - Bộ Giao thông vận tải cần khẩn trƣơng xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, nhân công, vật tƣ, thiết bị áp dụng cho dự án đƣờng làm sở xây dựng dự toán kinh phí nhà nƣớc theo hƣớng tính đủ chi phí cho dự án 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hƣớng hồn thiện quản lý tài ĐVSNKT nhà nƣớc ta thời gian tới, tác giả đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh Trình tự thực giải pháp phụ thuộc vào tầm quan trọng điều kiện thực Nếu đƣợc triển khai thực nghiêm túc giải pháp nêu trên, quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh lƣợng đƣợc hồn thiện đạt đƣợc mục tiêu đề 85 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hƣớng theo mục đích ngƣời quản lý lại cần thiết, đồng thời đòi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh đơn vị nghiệp có thu, hoạt động lĩnh vực giao thông đƣờng bộ, đồng thời tổ chức sản xuất, cung cấp dịch vụ nhằm tạo nguồn thu trang trải kinh phí hoạt động Ban hoạt động theo chế tự chủ tài thu đƣợc kết định, góp phần vào thành cơng q trình cải cách hành Ban chủ trƣơng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp Chính phủ Trong điều kiện khả tài cịn hạn hẹp, việc tạo thêm đƣợc nguồn thu sử dụng tiết kiệm có hiệu khoản chi nhằm đảm bảo nhiệm vụ đƣợc giao đòi hỏi khách quan Quản lý tài theo hƣớng tự chủ tài tỏ có hiệu thể hƣớng đắn Ban Tuy nhiên bên cạnh cịn có hạn chế định cần phải có giải pháp hồn thiện Đề tài luận văn “Quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thuộc Bộ Giao thơng vận tải” đạt đƣợc mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn thu tài sử dụng nguồn thu Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, từ nêu lên thành cơng hạn chế cơng tác quản lý tài theo chế tự 86 chủ tại đơn vị đồng thời nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn thu sử dụng nguồn tài đơn vị Những giải pháp đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, giúp Ban hoạt động theo chế tài hiệu Tuy nhiên, hoàn thiện quản lý tài vấn đề khó, phức tạp nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cô, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2001), Cải thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên, Báo cáo nghiên cứu Dự án VIE 96/028, Đánh giá chi tiêu công cộng Bộ Tài (2002), Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Văn pháp quy chế tài áp dụng cho quan hành đơn vị nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, Quy chế chi tiêu nội đơn vị Đặng Văn Du, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), Đánh giá chế tự chủ tài số quan hành nhà nước tỉnh Ninh Bình, Đề tài nghiên cứu khoa học Đặng Thị Hạnh (2009), Tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Hưng Yên Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hoài (2005), Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Trƣờng Giang (2013), Đổi chế tài khoa học cơng nghệ, Tạp chí tài số – 2013 Trịnh Hồng Hà (2007), Tài GDĐH Hàn Quốc, Tạp chí Khoa học Giáo dục, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Hồi (2005), Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp công, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Xn Hiệp (2014), Hồn thiện sách tài sở giáo dục ngành công an, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 88 12 Học viện Tài (2012), Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp GDĐH cao đẳng công lập, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 13 Trần Việt Hùng (2013), Nguyên tắc chi phí lợi ích đầu tư cho GDĐH Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu - Trao đổi 14 Học viện Tài (2005), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 15 Học viện Tài (2005), Giáo trình Kinh tế học cơng cộng, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Học viện Tài (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 17 Hội nghị nhóm tƣ vấn nhà tài trợ Việt Nam (2004), Báo cáo phát triển Việt Nam 2005 - Quản lý điều hành, Trung tâm Thông tin phát triển Việt Nam, WB 18 Joseph E.Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 19 Michael P.Todaro (1998), Kinh tế học cho giới thứ ba, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Tạo (2004), "Đổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp có thu", Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, (10), tr.6-8 21 Nghị định 115/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 22 Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14/6/2016 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 23 Nghị định 96/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung nghị định 115 quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 89 24 Nghị định 95/2014/NĐ-CP quy định đầu tƣ chế tài hoạt động khoa học công nghệ 25 Thông tƣ số 90/2017/TT-BTC ngày 30/8/2017 quy định việc thực chế tự chủ tài tổ chức khoa học cơng nghệ 26 E.Wayne Nafziger (1998), Kinh tế học nước phát triển, Nxb Thống kê, Hà Nội 90 ... trạng quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh chƣơng 38 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH THUỘC BỘ GIAO THÔNG 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án đƣờng... TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH THUỘC BỘ GIAO THƠNG 39 2.1 Khái quát Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 39 2.1.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh. .. đề tài ? ?Quản lý tài Ban quản lý dự án đường Hồ Chí Minh thuộc Bộ Giao thơng vận tải? ?? để nghiên cứu mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hồn thiện quản lý tài Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh