Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản của dự án đường hồ chí minh qua địa bàn thành phố đà nẵng

i BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG NGUYỄN VŨ QUÝ Hà Nội - 2018 ii BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG NGUYỄN VŨ QUÝ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8340101 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LẠI LÂM ANH HÀ NỘI - 2018 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Nguyễn Vũ Quý iv LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu lý luận thực tế tác giả hoàn thành luận văn Thạc sĩ với đề tài “Hiệu đầu tư dự án đường Hồ Chí Minh đoạn qua thành phố Đà Nẵng” Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo q trình giảng dạy, bạn bè giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả việc thu thập liệu, giúp cho tác giả hoàn thành đƣợc luận văn Đặc biệt tác giả xin cảm ơn Thầy giáo TS Lại Lâm Anh, ngƣời quan tâm giúp đỡ, bảo hƣớng dẫn tận tình để tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp Cuối tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô giáo Khoa Sau đại học, Trƣờng Đại học Mở Hà Nội hƣớng dẫn đóng góp ý kiến quý báu Do tính phức tạp đề tài nghiên cứu, cộng với khả nhƣ kinh nghiệm tác giả nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo nhà nghiên cứu khác để nội dung nghiên cứu luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Vũ Quý v MỤC LỤC Trang Mục lục i Danh mục bảng viii Danh mục hình x Danh mục chữ viết tắt Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ HIỆU QUẢ CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ 1.1.2 Khái niệm xây dựng đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Nội dung dự án đầu tƣ xây dựng 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 12 1.2.3 Vai trò quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 13 1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 13 1.4 Công cụ đo lƣờng hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 18 1.4.1 Các cơng cụ định tính 18 1.4.2 Các công cụ định lƣợng 20 1.5 Các tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 19 1.5.1 Chỉ tiêu mặt tiến độ: 19 1.5.2 Chỉ tiêu mặt chất lƣợng 19 1.5.3 Chỉ tiêu quản lý chi phí: 19 1.5.4 Chỉ tiêu phát sinh 19 1.6 Những nhân tố ảnh hƣởng đến việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 28 1.6.1 Nhân tố khách quan 28 1.6.2 Nhân tố chủ quan 29 1.7 Kinh nghiệm quản lý chi phí dự án đầu tƣ 29 1.7.1 Kinh nghiệm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng dự án giao thông 29 1.7.1.1 Dự án nâng cấp mở rộng QL1A QL14 qua Tây Nguyên, phần sử dụng vốn NSNN 29 1.7.1.2 Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng tỉnh Hòa Bình 31 vi 1.7.1.3 Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng II tỉnh Thanh Hóa: 32 1.7.2 Bài học kinh nghiệm rút từ dự án 33 Chƣơng THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH VÀ DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Tổng quan Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 36 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 36 2.1.2 Quá trình phát triển dự án từ thành lập đến 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban QLDA đƣờng Hồ Chí Minh 45 2.1.3 Tổ chức máy 47 2.2 Tình hình thực dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Đặc điểm dự án Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh quản lý 49 2.2.2 Tình hình thực dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 50 2.3 Phân tích cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB, trƣờng hợp “thi cơng dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua địa bàn thành phố Đà Nẵng” 58 2.3.1 Giới thiệu chung dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua địa bàn thành phố Đà Nẵng 58 2.3.2 Phân tích cơng tác quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua địa bàn thành phố Đà Nẵng 63 2.3.2.1 Quản lý dự tốn cơng trình 63 2.3.2.2 Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thi cơng 64 2.3.2.3 Quản lý giá đấu thầu, giá dự thầu, giá trúng thầu giá kí kết hợp đồngError! Bookm 2.4 Phân tích kết đạt đƣợc tồn hạn chế cần khắc phục 65 2.4.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi phí 65 2.4.2 Những khó khăn, tồn cần khắc phục 67 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 72 2.4.3.1 Nguồn nhân lực sở vật chất Ban 72 2.4.3.2 Nguyên nhân xuất phát từ chế, sách, pháp luật 72 2.4.3.3 Nguyên nhân xuất phát từ lực tổ chức, quản lý quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức tƣ vấn quản lý chuyên nghiệp 76 2.4.3.4 Nguyên nhân xuất phát từ địa phƣơng 76 2.4.3.5 Nguyên nhân nguồn số liệu thống kê không đầy đủ 76 2.4.3.6 Nguyên nhân xuất phát từ môi trƣờng 76 2.4.3.7 Nguyên nhân xuất phát từ thân dự án 77 vii Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN ĐƢỜNG HỒ CHÍ MINH ĐOẠN QUA ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Một số định hƣớng quản lý đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 79 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý dự án Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 79 3.1.2 Định hƣớng công tác quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua địa bàn thành phố Đà Nẵng 80 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 84 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA 84 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, đặc biệt trọng tới nghiệp vụ kỹ quản lý chi phí dự án đầu tƣ XDCB 87 3.2.3 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 90 3.2.3.1 Giải pháp cho quản lý tiến độ 90 3.2.3.2 Giải pháp cho quản lý chất lƣợng 92 3.2.3.3 Giải pháp cho quản lý đấu thầu 95 3.2.3.4 Giải pháp cho quản lý chi phí 96 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tổng mức đầu tƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 98 3.2.4.1 Nâng cao chất lƣợng lập báo cáo đầu tƣ, dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công 98 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán, toán giai đoạn kết thúc đầu tƣ Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 99 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua địa bàn thành phố Đà Nẵng 100 3.3.1 Kiến nghị nhà nƣớc 100 3.3.2 Kiến nghị với Cơ quan quản lý Bộ Ngành liên quan khác 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT Building - Operating - Transfer: Xây dựng - vận hành - Chuyển giao BTO Building - Transfer - Operating: Xây dựng - chuyển giao – vận hành BT Building – Transfer: Xây dựng – chuyển giao GTVT Giao thông vận tải GDP Gross Domecstic Product - Tổng sản phẩm quốc nội ĐVT Đơn vị tính KLVCHH Khối lƣợng vận chuyển hàng hóa KLVCHK Khối lƣợng vận chuyển hành khách KLLCHK Khối lƣợng luân chuyển hành khách NSNN Ngân sách nhà nƣớc PPP Public - Private - Partnership: Quan hệ đối tác nhà nƣớc - tƣ nhân QLDA Quản lý dự án TĐT Tốc độ tăng TNS Thu ngân sách ODA Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức VĐTPT Vốn đầu tƣ phát triển VĐTGTĐB Vốn đầu tƣ giao thông đƣờng XDCB Xây dựng ix DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Danh mục dự án đã, thực 41 Bảng 2.2: Danh mục tuyến đƣờng ngang cần đƣợc nâng cấp, cải tạo 43 Bảng 2.3: Tổng hợp kế hoạch vốn bố trí dự kiến tiến độ triển khai dự án thành phần thuộc dự án đƣờng Hồ Chí Minh 50 Bảng 2.4: Bố trí giai đoạn đầu tƣ xây dựng đƣờng Hồ Chí Minh 53 Bảng 2.5: Nguyên nhân dẫn đến sai khác Tổng mức đầu tƣ Tƣ vấn lập kết thẩm tra Error! Bookmark not defined Bảng 2.6: Tình hình thực chi phí dự án tính đến tháng 31/03/2017Error! Bookmark Bảng 2.7: Khối lƣợng toán dự án Cam Lộ - La Sơn - Túy LoanError! Bookmark no x DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1.1: Nơi dung quản lý dự án 11 Hình 1.2: Các giai đoạn dự án xây dựng 14 Hình 1.3: Q trình quản lý thơng tin 15 Hình 1.4: Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 16 Hình 2.1: Sở đồ tổ chức Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 48 Hình 3.1: Quản lý chất lƣợng theo giai đoạn trình đầu tƣ XDCT 83 96 án phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhiều nhà thầu nắm bắt đƣợc dự án triển khai để tham gia đấu thầu dự án Thơng thƣờng dự án có mục chi quảng cáo, nhƣng nội dung chi phí chƣa đƣợc thực Việc thơng tin quảng cáo dự án góp phần tạo hội cho nhà thầu có thơng tin đầy đủ dự án, đến tham gia đấu thầu, Ban QLDA có nhiều hội để lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt cho dự án + Việc lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực tốt tạo điều kiện cho nội dung tiêu chí khác công tác quản lý dự án đạt yêu cầu nhƣ cơng tác tiến độ, chất lƣợng điều dẫn đến kết tốt cho công tác quản lý dự án, q trình chấm thầu, lựa chọn nhà thầu, Ban Quản lý dự án cần có kế hoạch thẩm định tiêu chí nhà thầu đƣa hồ sơ mời thầu, đặc biệt tiêu chí khả tài chính, máy móc thiết bị 3.2.3.4 Giải pháp cho quản lý chi phí Để việc quản lý chi phí dự án đƣợc tốt giới hạn nghiên cứu luận văn (nghiên cứu Ban Quản lý dự án) cần phải tiến hành nội dung cụ thể nhƣ sau: - Lựa chọn đội ngũ cán dự tốn có đủ lực trình độ, phẩm chất, sốt xét hồ sơ dự tốn trƣớc trình duyệt Sở Bộ duyệt TMĐT, TDT Bên cạnh phải có chế tài nghiêm minh tất hành vi lợi dụng vị trí cơng tác để cố tình làm sai, nâng dự toán lên để hƣởng % chênh lệch - Xây dựng hệ thống đơn giá chế độ, phù hợp thực tế quản lý dự án, xây dựng đơn giá chi tiết đơn giá không quy định cụ thể cách xác, thực tiễn - Thực quản lý chi tiết cụ thể q trình lập dự án, dự tốn trình duyệt - Xây dựng khối lƣợng dự toán thiết kế phải thật sát thực tế diễn Điều đòi hỏi cán thiết kế phải có nhiều kinh nghiệm, phải quản lý chặt chẽ trình khảo sát, khảo sát kỹ để nắm rõ địa chất, địa hình tuyến có nhƣ thi cơng giảm bớt đƣợc điều chỉnh, xử lý Trong trình lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải thực cách minh bạch nhằm lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn có chất lƣợng Q trình đơn vị tƣ vấn lập dự án, khảo sát thiết kế, cán dự 97 án, cán phòng kế hoạch, tổ chức giám sát phải tiến hành kiểm tra giám sát chặt chẽ, để việc lập dự toán, thiết kế sát thực tiễn nhất, tránh tình trạng làm làm lại,điều chỉnh, phát sinh đến mức tối đa - Thực tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công cách minh bạch, tiến hành đầu thầu rộng rãi theo quy định, để chọn đƣợc nhà thầu có giá bỏ thầu thấp mà đảm bảo yêu cầu khác - Thực tốt bƣớc quản lý, giám sát q trình thi cơng đặc biệt q trình nghiệm thu cơng trình hạng mục cơng trình hồn thành Q trình quản lý dự án cán dự án phải bám sát trƣờng, quản lý thi cơng, hồn tồn từ chối nghiệm thu hạng mục không thi công - Thực tốt quản lý thời gian, tiến độ dự án, điều nhằm tránh tình trạng điều chỉnh phát sinh kéo dài thời gian thi công, bù giá, bù thông tƣ việc kéo dài thời hạn thi công gây nên - Cán quản lý dự án phải đặc biệt ý giám sát q trình thi cơng hạng mục ẩn dấu Điều vừa đảm bảo chất lƣợng cơng trình, vừa quản lý tốt chi phí dự án q trình thực - Khi khơng thể tránh khỏi việc phát sinh khối lƣợng phải tiến hành cơng tác quản lý phát sinh theo trình tự thủ tục: + Phải có giải trình phát sinh khối lƣợng, có xác nhận tƣ vấn giám sát ý kiến xử lý chủ đầu tƣ + Nhật ký thi công phải thể rõ nội dung phát sinh khối lƣợng phát sinh + Yêu cầu nhà thầu phải cung cấp đầu đủ hoá đơn chứng từ hợp lệ hợp lý thời gian phát sinh chi phí theo nhật ký thi cơng + Sốt xét kiểm tra hồ sơ phát sinh thật cụ thể trƣớc trình cấp có thẩm quyền thẩm định phê duyệt khối lƣợng phát sinh + Chỉ ký hợp đồng toán khối lƣợng phát sinh sau đựợc phê duyệt, nghiệm thu đầy đủ - Khi cơng trình, hạng mục cơng trình hồn thành phải kịp thời nghịêm thu toán làm báo cáo tốn trình duyệt tốn 98 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh 3.2.4.1 Nâng cao chất lượng lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Trong thời gian qua công tác, lập, thẩm định báo cáo NCKT, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn tình trạng chƣa tn thủ trình tự, thủ tục đầu tƣ XDCB, chƣa thực nội dung đƣợc phê duyệt định đầu tƣ Cơng tác thẩm tra trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thiếu sót, sơ sài, chƣa đảm bảo đƣợc yêu cầu công tác thẩm tra Do ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, định duyệt TKKT, tổng dự tốn thiếu xác Để hồn thiện khâu này, thời gian tới Ban QLDA phải hoàn thiện số nội dung sau: + Ban QLDA có trách nhiệm kiểm tra, giám sát tổ chức tƣ vấn lập báo cáo đầu tƣ, Dự án đầu tƣ, Báo cáo kinh tế kỹ thuật Ngƣời lập dự án phải có trách nhiệm giải trình đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến dự án đầu tƣ mà ngƣời thẩm định yêu cầu + Ban QLDA đạo tƣ vấn thiết kế khắc phục tồn thời gian vừa qua nhƣ việc chọn tuyến, vị trí, hệ thống cơng trình nổi, ngầm Cơng trình phức tạp phải có ý kiến chuyên gia lãnh đạo địa phƣơng Sử dụng sách giá thời điểm để đảm bảo lập báo cáo đầu tƣ có tổng mức đầu tƣ khả thi + Ngƣời thẩm định báo cáo đầu tƣ phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật nội dung thẩm định Trƣờng hợp để sau dự án triển khai phải điều chỉnh bổ sung phải bồi thƣờng + Ban QLDA chịu trách nhiệm hiệu quản lý vốn đầu tƣ dự án việc thực quy định pháp luật việc quản lý, thực dự án + Ngƣời định phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với tƣ cách cấp chủ đầu tƣ, chịu trách nhiệm nội dung chƣa thẩm định + Đối với quan tƣ vấn lập dự án đầu tƣ cần củng cố nâng cao trình độ ý thức việc khảo sát, lập dự án đầu tƣ Phải thực khâu điều tra khảo sát thật kỹ lƣỡng đảm bảo dự án đƣợc lập có chất lƣợng cao trách phải điều chỉnh, bổ sung trình triển khai Những dự án đƣợc duyệt triển khai 99 thực nhƣng kết khơng cao, gây lãng phí tốn cần xem xét trách nhiệm ngƣời lập, thẩm định dự án đầu tƣ đặc biệt ngƣời định đầu tƣ 3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán, toán giai đoạn kết thúc đầu tư Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh Cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tƣ giữ vai trò vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Quyết toán vốn đầu tƣ giúp cho nhà thầu tính đúng, tính đủ giá trị khối lƣợng thực hiện, đồng thời loại bỏ chi phí bất hợp lý nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Để làm thủ tục toán vốn đầu tƣ, cơng tác nghiệm thu khối lƣợng XDCB hồn thành đóng vai trò quan trọng, qua cơng tác nghiệm thu để đánh giá khối lƣợng công việc làm đƣợc, hồn thành, khối lƣợng cơng việc chƣa làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để tốn Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tƣ khơng ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng công tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ dự án giai đoạn thực đầu tƣ xây dựng mà ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn (vốn cố định, vốn lƣu động) việc bảo toàn vốn dự án đƣa vào hoạt động Để giải dứt điểm tồn toán vốn đầu tƣ XDCB cần có giải pháp cụ thể sau: - Chấp hành nghiêm chỉnh thông tƣ số 19/2011/TT- BTC ngày 14/2/2011 Bộ Tài việc hƣớng dẫn tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình - Phối hợp, hƣớng dẫn Hội đồng GPMB địa phƣơng thực tốn phần chi phí cho cơng tác GPMB, tái định cƣ (Chi hoạt động thƣờng xuyên, chi đền bù, chi phí di chuyển cơng trình kỹ thuật ) phục vụ tốn tồn dự án - Tổ chức đấu thầu kiểm toán báo cáo toán vốn đầu tƣ để chọn đơn vị kiểm tốn có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm kiểm tra báo cáo toán - Xây dựng quy chế làm việc phòng quan, từ quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn phòng cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tƣ 100 - Xây dựng quy chế công khai báo cáo toán vốn đầu tƣ Tất báo cáo tốn vốn đầu tƣ cơng trình phải đƣợc gửi đến quan hữu quan Công khai đƣa lên bảng tin quan báo cáo toán, quy định rõ trách nhiệm không thực công khai, đầy đủ, kịp thời Tóm lại, để thực tốt nhiệm vụ đầu tƣ XDCB ngăn ngừa thất thoát lãng phí tham nhũng, đòi hỏi hệ thống giải pháp phải đƣợc thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phƣơng Trƣớc mắt cần rà soát lại để hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tƣ xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tƣ XDCB nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, tăng cƣờng đẩy mạnh cơng tác đôn đốc, kiểm tra, tra nhà thầu việc chấp hành quy định công tác quẩn lý vốn đầu tƣ XDCB, thực việc tổng kết đánh giá ƣu khuyết điểm công tác quản lý vốn đầu tƣ, từ đề giải pháp khắc phục 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua địa bàn thành phố Đà Nẵng 3.3.1 Kiến nghị nhà nước * Hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý cơng Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đầu tư xây dựng giao thông đường - Xây dựng thực hệ thống thông tin phục vụ công tác chuẩn bị lập dự án ngân sách, có quy trình quản lý, cập nhật kịp thời tình hình thu chi ngân sách cấp quyền thực tự chịu trách nhiệm Tập trung đầu tƣ cơng vào cơng trình trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đƣa vào sử dụng - Các cơng trình xây dựng cần kiên thu hồi khoản tạm ứng xử lý dứt điểm nợ tồn đọng Đặc biệt, tăng cƣờng kỷ luật tài quản lý vốn đầu tƣ công, ngăn chặn kịp thời hành vi sai phạm pháp luật - Tiếp tục hoàn thiện dự án Luật ngân sách nhà nƣớc (sửa đổi) theo hƣớng tăng chi đầu tƣ cho giao thông; thực phân bổ ngân sách nhà nƣớc đảm bảo hài hòa lợi ích địa phƣơng có điều kiện phát triển công nghiệp với địa phƣơng nông, giảm tối thiểu chênh lệch đầu tƣ yếu tố chủ quan phân bổ 101 vốn đầu tƣ gây ra; tăng cƣờng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho địa phƣơng, kể cấp huyện, xã - Tiếp tục đổi phân cấp quản lý đầu tƣ công gắn việc định đầu tƣ với việc phân bổ nguồn lực cân đối vốn; thực giao kế hoạch đầu tƣ trung hạn; sửa đổi hoàn thiện quy chế thẩm định dự án, thẩm định vốn, định đầu tƣ, khắc phục tình trạng cân đối vốn nhƣ nay; Nghiên cứu sửa đổi chế, tiêu chí phân bổ vốn đầu tƣ theo Quyết định số 60/2010/QĐ - TTg ngày 30/09/2010 Thủ tƣớng Chính phủ * Tăng cường ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng giao thơng đường - Ƣu tiên bố trí ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) thơng qua chƣơng trình, dự án nhằm thúc đẩy vùng nghèo, vùng khó khăn phát triển; đồng thời tạo chế cho vùng có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội để thu hút nguồn lực tài để tự phát triển - Thực tăng chi đầu tƣ giao thơng, điều tiết phân bổ NSNN đảm bảo lợi ích địa phƣơng có điều kiện phát triển cơng nghiệp, nhƣ địa phƣơng nông, tăng cƣờng phân cấp thu chi cho địa phƣơng kể cho cấp huyện xã - Có sách để địa phƣơng cần chủ động bố trí cân đối ngân sách địa phƣơng cho đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng bộ, giao thông nông thôn - Phân bổ vốn NSNN tập trung, ƣu tiên cho cơng trình giao thơng trọng điểm có tác động lớn đến phát triển ngành, lĩnh vực, địa phƣơng; đặc biệt ƣu tiên đầu tƣ huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao; xã, thơn/bản đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa - Tăng cƣờng việc cơng khai q trình phân bổ vốn NSNN thông qua quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ; Chú trọng mở rộng phân cấp, phân quyền quản lý đầu tƣ công, phân định rõ trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc, cấp, ngành trung ƣơng đến địa phƣơng chủ đầu tƣ việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ giao thông; tăng cƣờng phân cấp cho tỉnh thực làm chủ đầu tƣ số cơng trình giao thơng trọng điểm * Tập trung nguồn vốn trái phiếu phủ địa bàn cho dự án đầu tư xây dựng giao thông đường bộ, giao thông vùng sâu vùng xa 102 Tập trung nguồn vốn TPCP cho dự án đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng bộ, phát triển giao thông vùng sâu, vùng xa, tập trung cho dự án giao thông liên vùng, miền; tuyến đƣờng biên giới, đƣờng đến trung tâm cụm xã, xã biên giới, vùng sâu, vùng xa * Tiếp tục dành nguồn vốn tín dụng ưu đãi đầu tư cho xây dựng giao thông đường Dành nguồn vốn tín dụng ƣu đãi đầu tƣ cho đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng bộ, đƣờng giao thông nông thôn; Đẩy mạnh phát triển mạng lƣới tín dụng giao thơng, tăng thêm điểm giao dịch ngân hàng thƣơng mại địa bàn vùng xa Khuyến khích ngân hàng, tổ chức tín dụng cho vay vốn với chế ƣu đãi lĩnh vực * Tiếp tục thực sách ưu đãi phí, thuế nhằm khuyến khích đầu tư giao thơng Tiếp tục thực sách ƣu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích đầu tƣ giao thông đƣờng * Đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư tồn xã hội cho cơng trình giao thơng, nâng cao hiệu kinh tế xã hội - Giảm dần tỷ trọng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tƣ khu vực nhà nƣớc khu vực có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi để tăng dần tỷ trọng vốn khu vực Việc nâng cao hiệu vốn đầu tƣ giao thơng cần có đảm bảo đồng đột phá thể chế, thúc đẩy cải cách thể chế từ vĩ mô đến vi mô, tạo động lực chất cho phát triển đất nƣớc Có nhƣ việc sử dụng hiệu khơi thơng dòng chảy vốn đầu tƣ triệt để bền vững kinh tế xã hội Việt Nam 3.3.2 Kiến nghị với Cơ quan quản lý Bộ Ngành liên quan khác - Đối với Bộ Xây dựng + Kịp thời hƣớng dẫn việc thực Nghị đinh Chính phủ + Điều chỉnh kịp thời định mức đơn giá xây dựng 103 + Bổ sung, thay số đơn giá khơng có khơng phù hợp với thực tế Nhƣ tiêu hao nhiện liệu cho máy phát điện phải thi công dự án vùng sâu vùng xa chƣa có điện lƣới + Xây dựng cƣớc vận chuyển cho tuyến đƣờng thi công + Công tác kiểm tra chuyên ngành xây dựng kịp thời thiếu sót, nhƣng phải có động thái ghi nhận kết có tính thành tựu đột phá Dự án đầu tƣ xây dựng - Đối với Bộ Giao thơng, Bộ Tài UBND Tỉnh : + Kịp thời bố trí nguồn vốn cho dự án đƣợc phê duyệt, đặc biệt dự án đƣợc tiến hành thi công có khối lƣợng nghiệm thu + Kịp thời phê duyệt tốn dự án hồn thành dự án đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng đƣợc chủ đầu tƣ trình duyệt báo cáo tốn cơng trình hồn thành + UBND Tỉnh đạo kịp thời đơn vị nghiệp vụ liên quan đến dự án giải phóng mặt bằng, TĐC để đảm bảo tiến độ chung Dự án đầu tƣ + Khi Dự án đầu tƣ xây dựng bản, đặc biệt Dự án xây dựng cơng trình giao thơng qua địa bàn Tỉnh nhà, cần thiết UBND Tỉnh tuyên truyền thông báo kịp thời cho nhân dân tính hiệu Dự án phát triển kinh tế đời sống bà con, từ nhân dân có trách nhiệm cơng dân cao, tạo điều kiện mặt cho cơng trình hồn thành - Đối với ngành khác: + Kịp thời ban hành văn chuyên ngành quy định cụ thể vấn đề liên quan nhƣ : Đánh giá tác động mơi trƣờng, đơn giá đền bù giải phóng mặt KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, Luận văn sâu phân tích giải pháp nâng cao hiệu qủa công tác đầu tƣ XDCB dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua thành phố Đà Nẵng Từ nêu đƣợc số định hƣớng quản lý đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh số giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ xây dựng dự án đƣờng Hồ 104 Chí Minh đoạn qua địa bàn thành phố Đà Nẵng Tóm lại, chƣơng 3, Luận văn đƣa phân tích đầu tƣ giải pháp nâng cao hiệu qủa công tác đầu tƣ XDCB dự án đƣờng Hồ Chí Minh đoạn qua thành phố Đà Nẵng giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 105 KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, thơng qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận với kỹ quản lý chuyên nghiệp, tác giả rút đựoc nhiều học kinh nghiệm bổ ích nhƣ bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ đựoc tầm quan trọng công tác quản lý dự án dự án xây dựng hạ tầng giao thông việc hồn thiện hệ thống giao thơng thơng suốt địa bàn nƣớc Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh Ban Quản lý dự án chun ngành, có uy tín việc quản lý dự án xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn nƣớc Mặc dù Ban Quản lý chuyên ngành, có tác phong chuyên nghiệp Ban quản lý nhiều dự án, cố gắng việc xây dựng hạ tầng giao thơng, góp phần xây dựng đƣợc hệ thống giao thông thông suốt, đại, nhiên qua trình tìm hiểu, sâu nghiên cứu nhận thấy số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án Ban ngày tốt có chất lƣợng, hiệu cao Một số hạn chế cần phắc phục chủ yếu là: giải phóng mặt đoạn mở rộng từ nút giao Hòa Liên-Túy Loan (Đà Nẵng) dài khoảng 11,8 km có nguồn gốc đất phức tạp (liên quan đến đền bù giải phóng mặt 17 dự án khác trƣớc đây), việc kiểm đếm phải tính tốn lại phƣơng án đền bù Sau nghiên cứu thực trạng, biết đƣợc nguyên nhân hạn chế, tác giả đƣa số giải pháp để khắc phục, cụ thể: Một Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Ban QLDA; Hai nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, đặc biệt trọng tới nghiệp vụ kỹ quản lý chi phí dự án đầu tƣ XDCB, Ba hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, Bốn nâng cao chất lƣợng hồn thiện cơng tác quản lý tổng mức đầu tƣ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh, Năm nâng cao chất lƣợng hồn thiện cơng tác toán giai đoạn kết thúc đầu tƣ Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh 106 Bên cạnh giải pháp, luận văn đƣa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh dự án La Sơn – Túy Loan thi công quy mô cao tốc bốn (Bnền=22m) nhƣng châm chƣớc mặt đƣờng (Bmặt=11m) khổ cầu lớn chƣa đầu tƣ đủ bốn Kinh phí cần để hồn chỉnh dự án thiếu khoảng 1.700 tỉ đồng Vì vậy, đơn vị điều hành dự án đề nghị Quốc hội xem xét, bố trí vốn thực hoàn chỉnh dự án, sớm phát huy hiệu đầu tƣ.nhà đầu tƣ tăng cƣờng phối hợp với địa phƣơng để xử lý, tháo gỡ vƣớng mắc mặt giai đoạn 1, hoàn thành GPMB giai đoạn mở rộng tháng 9/2017 đoạn qua địa bàn Đà Nẵng Cơn vị thuộc Bộ phải khẩn trƣơng làm việc với ngành để thống hoàn trả nguyên trạng theo đề nghị thành phố Đà Nẵng đƣợc bên thống từ trƣớc: "Đối với đƣờng 601, lấy hồ sơ cũ ra, lập lại xem tiền Khi hoàn trả khơng tính cũ hết, làm băm đƣờng ngƣời ta làm lại, xem nhƣ hồn trả nguồn tiền thành phố xin thêm Chính phủ, tự bỏ kinh phí phần với kinh phí hồn trả làm cho đƣợc đƣờng theo quy hoạch Những kiến nghị, đề xuất, giải pháp đƣa với mong muốn ngày hoàn thiện Ban Quản lý dự án góp phần vào việc xây dựng Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp Để phát huy đƣợc giải pháp, cần đƣợc tiến hành chúng cách đồng bộ, logíc, nhiên việc thực cần phải có thời gian lâu dài đƣợckiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án, tin công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án ngày hoàn thiện 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hội đồng Bộ trƣởng (1990), Nghị định số 385-HĐBT ngày 7/11/1990 Hội đồng Bộ trƣởng việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định số 323-CP ngày 6/6/1991 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nƣớc Phạm Văn Vạng, TS Đặng Thị Xuân Mai (2003), Điều tra kinh tế kỹ thuật quy hoạch giao thông vận tải, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Phạm Văn Vạng, Ths Vũ Hồng Trƣờng (2004), Dự án đầu tư – quản trị dự án đầu tư, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Bùi Mạnh Cƣờng (2007), “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tƣ XDCB nhà nƣớc”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 348), tr 33 – 36 Trƣơng Cơng Lý (2007), “Hình thức chi phí quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình: Từ chủ trƣơng đến thực xa”, Tạp chí Tài 65 (số 508), tr 25 – 26 Phan Thị Hạnh Thu (2007), “Hiệu đầu tƣ Việt Nam – thực trạng giải pháp”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 345), tr 24 – 32 Âu Phú Thắng (2007), Hoàn thiện phương pháp đánh giá hiệu dự án đường tơ, đặc biệt quan tâm đên cơng trình đường BOT, Luận án tiến sĩ , Đại học giao thông vận tải, Hà Nội Bùi Ngọc Toàn (2008), Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông, Nhà xuất giao thông vận tải 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009 ngày 14/12/2009 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 12 Nghiêm Văn Dĩnh, TS Phạm Quỳnh Sang (2009), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình cầu đường, nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội 13 Nghiêm Văn Dĩnh (2010), Giáo trình quản lý đầu tư xây dựng, Trƣờng đại học Giao thông vận tải, Hà Nội 108 14 Linh Lan (2010), Ba “nút thắt cổ chai” kinh tế vi mô Việt Nam, Truy cập ngày 05/12/2016 từ http://baophapluat.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=123148 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết đinh số 60/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015 16 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011), Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 việc hƣớng dẫn thực thị Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn NSNN trái phiếu Chính phủ 17 Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nƣớc 18 Bộ Tài (2011), Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quản lý, toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn ngân sách Nhà nƣớc 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 10/5/2011 tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ vốn ngân sách nhà nƣớc vốn trái phiếu Chính phủ 20 Hồng Văn Lƣơng (2011), Thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc vấn đề đặt Kiểm toán Nhà nƣớc việc kiểm toán dự án đầu tƣ, Truy cập ngày 05/12/2016 từ http://www.sav.gov.vn/957-1-ndt/thatthoat-lang-phi-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-cua-nha-nuoc-va-van-de-dat-ra-doivoi-kiem-toan-nha-nuoc-trong-viec-kiem-toan-cac-du-an-dau-tu.sav 21 Trịnh Thị Thúy Hồng (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 22 Vũ Thành Tự Anh (2012) Quản lý phân cấp quản lý đầu tƣ công, thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Truy cập ngày 05/12/2016 từ http://www.google.com.vn/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=5&ved= 0CDIQFjAE&url=http%3A%2F%2Fwww.fetp.edu.vn%2Fattachment.aspx%3FID %3D26936&ei=xZzyU97LGcagugSz3YGwBg&usg=AFQjCNEM4NQ4XxiNVJI8 PdyVE4rSi29L7Q&bvm=bv.73231344,d.c2E 109 23 Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh, thành Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hòa giai đoạn 2006 – 2012 định hƣớng 2020 24 Thống kê trạng cầu đƣờng tỉnh, thành Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n, Khánh Hòa, 2012 25 Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Quốc Gia Hà Nội 26 Huỳnh Thị Thúy Giang (2012), Hình thức hợp tác công – tư để phát triển cở sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 27 Trần Minh Phƣơng (2012), Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam, Viện chiến lƣợc phát triển, Hà Nội 28 Đỗ Thị Ánh Tuyết (2012), Chống thất thốt, lãng phí cơng trình giao thơng Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện trị - hành Quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh 29 Đỗ Đức Tú (2012), Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vùng đồng sông Hồngđến năm 2030 theo hướng đại, Viện chiến lƣợc phát triển, Hà Nội 30 Nguyễn Phƣơng Thảo (2013), Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới, Truy cập ngày 05/12/2016 từ http://noichinh.vn/hoso-tu-lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-thegioi-292530/ 31 Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh(2016), Báo cáo hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Dự án Xây dựng cơng trình đƣờng Hồ Chí Minh 32 Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh(2017), Báo cáo hoạt động xây dựng việc quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Dự án phân kỳ đầu tƣ giai đoạn - Xây dựng cơng trình đƣờng Hồ Chí Minh 110 ... đƣợc hiệu đầu tƣ XDCB dự án đƣờng Hồ Chí Minh qua địa bàn thành phố Đà Nẵng 8 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu. .. hiệu đầu tƣ? - Thực trạng hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban quản lý dự án đƣờng Hồ Chí Minh dự án cụ thể qua thành phố Đà Nẵng - Tại giải pháp để đạt đƣợc hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng. .. CỦA QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ 1.1.2 Khái niệm xây dựng đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Nội dung dự án đầu