Chất lượng thanh tra viên tại thanh tra bộ lao động thương binh và xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG \ HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN HƢƠNG CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN THỊ NGÂN HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn hồn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Lan Hƣơng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học khóa HC22B1 chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quôc gia viết luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, học viên nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ tận tình thày, giáo Học viện Hành quốc gia, cán quản lý Khoa sau đại học, cô giáo hƣớng dẫn, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập cơng tác Xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới: Học viện Hành quốc gia, Khoa sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi cho học viên trình học tập nghiên cứu; Các thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia giảng dạy suốt q trình học viên học tập Học viện; Cơ giáo chủ nhiệm lớp HC22B1 Lê Thanh Hà quan tâm, giúp đỡ, tận tình hỗ trợ suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện; Cơ giáo hƣớng dẫn TS Trần Thị Ngân Hà, ngƣời toàn tâm, tồn ý, tận tình hƣớng dẫn mặt khoa học để học viên hoàn thành luận văn này; Lãnh đạo, đồng nghiệp, tra viên Thanh tra Bộ Lao độngThƣơng binh Xã hội; Các quan hữu quan, nhà khoa học, nghiên cứu viên Viện Khoa học Lao động Xã hội đồng nghiệp, bạn bè giúp đỡ học viên suốt q trình xây dựng hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, khắc phục khó khăn để hoàn thành nội dung nghiên cứu, theo đánh giá cá nhân, luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thày, cơ, đồng nghiệp để hồn thiện nhận thức thân Xin trân trọng cảm ơn./ BẢNG KÝ HIỆU TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT TT NỘI DUNG Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ LĐ-TB&XH Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN 10 1.1 Một số khái niệm tra viên chất lƣợng tra viên 10 1.1.1 Khái niệm tra viên 10 1.1.2 Khái niệm chất lƣợng, chất lƣợng tra viên 12 1.2 Đặc điểm tiêu chí đánh giá chất lƣợng tra viên 14 1.2.1 Đặc điểm chất lƣợng tra viên 14 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng tra viên 16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng tra viên 21 1.3.1 Các yếu tố khách quan 21 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 22 1.4 Nâng cao chất lƣợng tra viên 23 1.4.1 Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh tra viên 24 1.4.2 Quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 24 1.4.3 Tuyển dụng, sử dụng tra viên 25 1.4.4 Đào tạo, bồi dƣỡng tra viên 26 1.4.5 Đánh giá thực công việc tra viên 26 Tiểu kết chƣơng 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 29 2.1 Khái quát Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy 31 2.1.3 Kết thực nhiệm vụ Thanh tra Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội giai đoạn 2014-2018 33 2.2 Khái quát chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội 44 2.2.1 Về số lƣợng tra viên 44 2.2.2 Về cấu tra viên 44 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 48 2.3.1 Công tác quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 48 2.3.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng tra viên 49 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng tra viên 51 2.3.4 Công tác đánh giá tra viên 53 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng tra viên công tác nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 55 2.4.1 Ƣu điểm 55 2.4.2 Hạn chế, tồn 56 2.4.3 Nguyên nhân 58 Tiểu kết chƣơng 59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 60 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 60 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 62 3.2.1 Nhóm giải pháp công tác tổ chức cán bộ, môi trƣờng làm việc 62 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo động lực, hỗ trợ cá nhân 71 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác giám sát tra, xử lý sau tra, mở rộng hình thức tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra 73 3.3 Một số kiến nghị 75 Tiểu kết chƣơng 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu 1: Kết thực nhiệm vụ Thanh tra Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội giai đoạn 2014-2018 34 Bảng Tổng hợp kết đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH giai đoạn 2014-2018 55 Biểu đồ 1.1: Cơ cấu chất lƣợng tra viên theo ngạch công chức 45 Biểu đồ 1.2: Cơ cấu chất lƣợng tra viên theo trình độ đào tạo 46 Biểu đồ 1.3: Cơ cấu chất lƣợng tra viên theo độ tuổi 47 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh tra chức quản lý nhà nƣớc Hoạt động tra khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nƣớc, giúp kiểm soát, phát hiện, hƣớng dẫn, ngăn ngừa xử lý kịp thời sai sót việc thực sách pháp luật, đồng thời phát vấn đề bất hợp lý, sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để đề xuất biện pháp khắc phục Thanh tra công cụ hữu hiệu việc đảm bảo cho sách pháp luật đƣợc thực thi cách có hiệu quả, quy định Tại Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (LĐ-TB&XH), Thanh tra quan thuộc Bộ, giúp Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH quản lý nhà nƣớc công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; thực tra hành chính, tra chuyên ngành; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, thƣơng binh xã hội phạm vi nƣớc Với biên chế đƣợc giao 55 ngƣời, việc triển khai thực nhiệm vụ tra lĩnh vực thuộc chức quản lý nhà nƣớc ngành LĐ-TB&XH đòi hỏi nỗ lực lớn tra viên tập thể công chức Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH Ngày 11/11/2013, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 2155/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án nâng cao lực tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội đến năm 2020, mục tiêu đề án đƣợc chia giai đoạn cụ thể nâng cao lực tra ngành LĐ-TB&XH phƣơng diện: tăng cƣờng số lƣợng tra viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đƣợc giao, nâng cao chất lƣợng tra viên thông qua hoạt động đào tạo bồi dƣỡng thƣờng xuyên tăng cƣờng sở vật chất, điều kiện làm việc cho tra viên Sau năm thực đề án đạt đƣợc số kết dƣỡng kỹ thái độ cần thiết để thực thi cơng vụ hành đại, liêm chính, phục vụ ngƣời dân Ngoài việc trang bị kiến thức bản, cần tập trung trang bị kỹ lãnh đạo, quản lý, kỹ mềm cho tra viên (kỹ lãnh đạo nhóm, kỹ giao tiếp, kỹ đàm phán thƣơng lƣợng, kỹ thuyết trình, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ hịa giải, kỹ giải tình huống, kỹ giải công việc liên quan đến công dân tổ chức) Cần đổi đổi nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng chọn lọc, thiết thực, phù hợp với loại chức danh; đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ tra viên tập trung theo hƣớng chuyên nghiệp, chuyên sâu; chức danh, vị trí việc làm đƣợc bồi dƣỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận nhƣ: kỹ dành cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý; chuyên môn nghiệp vụ cho ngƣời làm cơng tác tra chun ngành, xử lý tình phát sinh trình tra Rà soát, đánh giá chất lƣợng đội ngũ tra viên công tác đào tạo, bồi dƣỡng thời gian qua; sở kết quy hoạch đội ngũ cán quản lý giai đoạn 2018 - 2021 giai đoạn 2021 - 2026 đƣợc phê duyệt nhu cầu thực tế đơn vị nhằm xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ, đảm bảo cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc Đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh phải gắn với việc bố trí, sử dụng; xác định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán quy hoạch sử dụng cán sau đào tạo, bồi dƣỡng Tăng cƣờng quản lý tra viên đƣợc cử học, tránh lãng phí thực đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh 70 3.2.2 Nhóm giải pháp tạo động lực, hỗ trợ cá nhân Thanh tra viên thuộc Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH công chức thuộc Bộ LĐ-TB&XH, chế độ sách thực theo quy định pháp luật hành quy định Bộ Hiện nay, số chế độ, sách thu hút, tạo động lực cho cán bộ, công chức nói chung sách tiền lƣơng, hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng, thi đua, khen thƣởng số hạn chế định, cụ thể nhƣ: Về sách tiền lƣơng: thu nhập từ lƣơng mối quan tâm hàng đầu cán bộ, công chức Hầu hết cán bộ, công chức mong muốn có thay đổi, điều chỉnh mạnh mẽ sách tiền lƣơng Hội nghị Trung ƣơng khóa XII ban hành Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 [27], xác định sách tiền lƣơng sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội; trả lƣơng đầu tƣ cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc, góp phần quan trọng thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng phát triển bền vững Về công tác thi đua khen thƣởng: phƣơng pháp, cách thức tổ chức đánh giá, bình xét, chấm điểm thi đua, khen thƣởng, kỷ luật Bộ nói chung nhiều bất cập, chƣa đáp ứng yêu cầu đặt địi hỏi phải có giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác đánh giá, bình xét, phân loại Thực tốt công tác đánh giá, phân loại hàng năm động lực kích thích cống hiến đội ngũ cán bộ, công chức, ghi nhận nỗ lực cơng sức đóng góp họ vào thành tích chung tập thể Cơng tác đánh giá, phân loại, khen thƣởng, kỷ luật tác động trực tiếp tới thái độ, hành vi, tinh thần hợp tác, kết thực công việc cán bộ, cơng chức Để cán bộ, cơng chức Bộ nói chung tra viên thuộc Thanh 71 tra Bộ LĐ-TB&XH yên tâm công tác, phấn đấu, rèn luyện cống hiến cho phát triển chung Bộ, ngành, cần thực số giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức vật chất tinh thần, cụ thể nhƣ sau: - Đề nghị Bộ Nội vụ trình Chính phủ sửa đổi, cải cách chế độ tiền lƣơng cho cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 theo hƣớng chế độ tiền lƣơng phù hợp với vị trí việc làm kết thực công việc; ban hành hệ thống thang, bảng lƣơng chức vụ thay cho phụ cấp chức vụ nhằm bảo đảm đãi ngộ tƣơng xứng, quyền lợi gắn với trách nhiệm cống hiến cán bộ, công chức hoạt động công vụ - Đổi công tác thi đua - khen thƣởng, kỷ luật, tạo môi trƣờng làm việc công bằng, minh bạch, cạnh tranh phát triển lành mạnh vị trí cơng tác nhằm khuyến khích nỗ lực phấn đấu, động, sáng tạo đội ngũ cán bộ, công chức Việc khen thƣởng cá nhân phải dựa sở kết đánh giá cá nhân, khen thƣởng tập thể khen thƣởng cá nhân ngƣời giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cần dựa kết đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức, tra viên thuộc quyền quản lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ tra viên; bƣớc xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, hoạt động công vụ gắn liền với quyền lực, nguồn lực công Thực cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản tra viên trƣớc, sau rời khỏi nhiệm sở Tăng cƣờng kỷ cƣơng, liêm hoạt động tra - Hỗ trợ tra viên cịn khó khăn nhà đƣợc mua nhà xã hội, tìm kiếm cơng việc phù hợp cho vợ, chồng, trƣờng học phù hợp cho cái, ổn định sống để yên tâm công tác - Tạo điều kiện để tra viên nữ hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, 72 hài hịa cơng việc gia đình đặc thù nhiệm vụ cơng tác Giữ mối quan hệ hài hịa, thân thiện với gia đình tra viên (cả nam nữ) góp phần tạo lập thơng cảm, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi từ gia đình cơng tác, nhiệm vụ tra viên 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác giám sát tra, xử lý sau tra, mở rộng hình thức tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra Hiện chế giám sát hoạt động Đồn tra đƣợc quy định Thơng tƣ số 05/2015/TT-TTCP Tổng Thanh tra Chính phủ [41] đƣợc Thanh tra Bộ, ngành địa phƣơng thực hiện, bƣớc đầu đạt đƣợc kết định, bƣớc đảm bảo nâng cao tính liêm hoạt động tra Tuy nhiên, điều kiện không đƣợc tăng biên chế, nhiệm vụ lại tăng theo năm, theo phát triển lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ngành, việc giám sát chƣa thực hiệu quả, “giám” nhƣng chƣa “sát”, chủ yếu giám sát văn bản, giấy tờ, báo cáo Đoàn tra, giám sát gián tiếp Một ngƣời giám sát nhiều đoàn tra Do đó, giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên theo cá nhân tơi việc tăng cƣờng chất lƣợng giám sát để tăng cƣờng tính liêm hoạt động tra Bố trí kinh phí, nhân lực cho cơng tác giám sát để tạo kiểm tra chéo hoạt động tra Cơng tác phịng chống tham nhũng đơn vị phịng chống tham nhũng chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc việc đảm bảo tăng cƣờng tính liêm hoạt động tra Cần có chiến lƣợc tổ chức thực hiệu quả, sát thực, tránh trƣờng hợp “đầu voi đuôi chuột” “ đánh trống bỏ dùi” Thực tốt công tác góp phần nâng cao lực tra viên, động viên, phát huy đƣợc tính tích cực cán tốt, loại trừ đƣợc cán chƣa tốt đội ngũ Thực tốt quy định 73 Luật Phịng chống tham nhũng cơng khai minh bạch tổ chức hoạt động đơn vị để phòng ngừa tham nhũng Thực tốt Quyết định số 01/2006/QĐ-LĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH ban hành quy chế hoạt động tra nhà nƣớc lao động theo phƣơng thức tra viên phụ trách vùng [32] Trong năm qua, Quyết định đƣợc Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH triển khai thực hiện, đạt hiệu rõ nét mặt: nâng cao chất lƣợng, mở rộng hoạt động tra nhà nƣớc lao động địa phƣơng toàn quốc đặc biệt nâng cao lực cho đội ngũ tra viên thông qua việc phân công tra viên phụ trách vùng Đây kênh tự đào tạo, bồi dƣỡng tốt, qua đào tạo đƣợc nhiều tra viên trẻ, nâng cao lĩnh cán tra, trƣởng đồn tra Việc phân cơng phụ trách vùng đòi hỏi tra viên phải tự học tập, bổ sung kiến thức tất lĩnh vực pháp luật lao động, nâng cao khả quản lý, lãnh đạo, tổng hợp, bao quát môi trƣờng tốt để thể biện lĩnh trị, nghiệp vụ cá nhân Để tăng cƣờng hiệu phƣơng thức hoạt động này, qua kết hoạt động thực tế năm qua, đề nghị Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH xem xét, nghiên cứu sửa đổi phƣơng thức giao phụ trách theo hƣớng “ tra viên đoàn tra” Cụ thể là: Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH cử 01 tra viên làm trƣởng đoàn tra, thành viên đoàn tra tra viên Sở LĐ-TB&XH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, đại diện quan quản lý nhà nƣớc, liên đoàn lao động Tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động Doanh nghiệp đƣợc thực từ năm 2006 theo Quyết định số 02/2006/QĐ-LĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động [33] Tổng kết 10 năm thực định nhận thấy đạt đƣợc kết bƣớc đầu khả quan 74 Tuy nhiên, số phiếu gửi lại quan tra chiếm tỉ lệ thấp so với số lƣợng phiếu phát ra, chất lƣợng phiếu, thông tin điền phiếu chƣa đảm bảo Ngày 17/10/2018, Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH ban hành Thông tƣ số 17/2018/TT-BLĐTBXH quy định phiếu tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp [42] có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2019 Trong năm, ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm tổ chức việc tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp, báo cáo kết trực tuyến với quan quản lý cấp trực tiếp quan tra lao động nơi doanh nghiệp đóng trụ sở Tuy vậy, để việc thực phiếu tự kiểm tra đạt hiệu quả, thiết thực, phù hợp với điều kiện hoạt động doanh nghiệp cần tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Thông tƣ, cần thiết nhƣ tác dụng việc tự kiểm tra pháp luật lao động doanh nghiệp, tăng cƣờng trách nhiệm tổ chức đại diện ngƣời lao động doanh nghiệp việc tự kiểm tra pháp luật lao động Thực nghiêm qui định biện pháp xử lý theo quy định Thông tƣ nhƣ: xem xét tra đột xuất, đƣa vào kế hoạch tra năm sau, hình thức tăng nặng xem xét xử phạt vi phạm hành hình thức xử lý hình khác theo quy định pháp luật 3.3 Một số kiến nghị - Đề xuất với Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH số giải pháp công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhƣ: + Sửa đổi, bổ sung quy chế đào tạo, bồi dƣỡng sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng theo hƣớng ƣu tiên, hỗ trợ cán bộ, cơng chức có thành tích xuất sắc công tác; tăng mức hỗ trợ cán bộ, công chức Bộ trúng tuyển, học tập thạc sĩ, nghiên cứu sinh nƣớc, nƣớc chuyên ngành mà Bộ có nhu cầu tuyển dụng nhân lực chất lƣợng cao để khích lệ, động viên cơng chức Bộ tích cực học tập, nghiên cứu nâng 75 cao trình độ chun mơn + Tăng cƣờng bồi dƣỡng nƣớc theo Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 26/01/2015 Thủ tƣớng Chính phủ [34] + Đổi công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý đào tạo, bồi dƣỡng, tăng cƣờng đánh giá chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức theo quy định Thông tƣ số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ quy định đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức [40] + Đổi phƣơng thức tổ chức dạy học khóa đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, cơng chức thuộc Bộ LĐ-TB&XH Áp dụng phƣơng pháp dạy học tích cực, đại + Xây dựng chế cạnh tranh đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, đó, đơn vị nhƣ Viện nghiên cứu, sở đào tạo thuộc Bộ có đủ điều kiện, lực tham gia đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức, viên chức - Đề xuất với Chánh tra + Từ năm 2015, vào đầu năm Đảng ủy Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH phát động phong trào tự học tập, rèn luyện, cụ thể: công chức, ngƣời lao động đăng ký nội dung tự học tập, rèn luyện hàng năm, đánh giá kết với kỳ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cuối năm Bƣớc đầu việc tự học tập, rèn luyện đạt đƣợc kết định, định lƣợng, đánh giá đƣợc Tuy nhiên, với việc xây dựng quy chế đánh giá tra viên quý, cần đánh giá việc tự học tập, rèn luyện hàng quý để cá nhân có điều chỉnh, khắc phục kịp thời nội dung chƣa đạt để nâng cao hiệu phong trào tự học tập, rèn luyện, bƣớc đƣa việc tự học tập, rèn luyện thành hoạt động thƣờng xuyên, liên tục tra viên + Giao Cơng đồn, Đồn niên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH tổ chức 76 diễn đàn, buổi báo cáo chuyên đề, thảo luận, góp ý để tạo mơi trƣờng cho tra viên, đặc biệt tra viên trẻ tuổi có điều kiện thể mình, rèn luyện, nâng cao lĩnh, khả đối thoại, trình bày trƣớc đám đông, tăng cƣờng kỹ làm việc độc lập Khuyến khích, tạo điều kiện để Đồn niên trì phát triển diễn đàn “ Nếu là” đa dạng chủ đề, phƣơng pháp thực hiện, huy động tham gia đơng đảo tích cực đồn viên đoàn niên, tạo sân chơi lành mạnh nhƣ phát huy tính tích cực, động tra viên trẻ Hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện cho tra viên học tập ngoại ngữ, tạo mơi trƣờng rèn luyện, sử dụng để nâng cao trình độ ngoại ngữ, giao tiếp cá nhân đơn vị + Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển lực cá nhân số tra viên có khả cơng nghệ thơng tin tạo điều kiện cho tra viên đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng công nghệ thông tin, cách sử dụng phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin trình hoạt động cơng vụ + Hỗ trợ, khuyến khích - Đề xuất với tra viên Chất lƣợng tra viên thể qua chất lƣợng hoạt động công vụ, để nâng cao chất lƣợng tra viên, đáp ứng yêu cầu ngày cao công dân tồn xã hội cơng tác lao động, thƣơng binh xã hội, đề nghị: + Mỗi tra viên cần tự học tập, rèn luyện, nâng cao lĩnh trị, lực chun mơn, tự hồn thiện để xứng đáng với vai trị chức trách nhiệm vụ đƣợc giao + Nêu cao tính liêm trình thực thi nhiệm vụ, nghiên cứu, áp dụng phƣơng pháp làm việc đại trình thực thi nhiệm vụ để nâng cao chất lƣợng tra + Các tra viên trẻ cần nêu cao tính tiền phong, xung kích niên, tích cực tham gia, đảm nhận nhiệm vụ mới, khó để nâng cao lực, chất lƣợng thực thi nhiệm vụ, lĩnh tra viên 77 Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận chất lƣợng công chức nói chung chất lƣợng tra viên nói riêng thực trạng chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH, cá nhân ngƣời nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng Thanh tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH theo nhóm cụ thể nhƣ: Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức cán bộ, mơi trƣờng làm việc; Nhóm giải pháp tạo động lực, hỗ trợ cá nhân; Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác giám sát tra, xử lý sau tra, mở rộng hình thức tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác tra Ngồi đề xuất số kiến nghị Bộ trƣởng Bộ Lao độngThƣơng binh Xã hội, Chánh tra tra viên 78 KẾT LUẬN Con ngƣời trung tâm phát triển Ở tổ chức nào, cá nhân vững mạnh góp phần tạo lập nên tổ chức vững mạnh Đơn vị Bộ LĐ-TB&XH nói chung Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH nói riêng khơng nằm ngồi quy luật Qua trình nghiên cứu nêu xác định đƣợc vai trị, tầm quan trọng cơng tác tra hoạt động quản lý nhà nƣớc Công tác tra góp phần đƣa sách vào sống, kênh quan trọng giúp cho quan quản lý nhà nƣớc đánh giá đƣợc tính khả thi sách từ có thay đổi, chỉnh sửa cho phù hợp Với vai trò nhƣ vậy, thành viên, cá nhân tra viên đơn vị góp phần khơng nhỏ vào thành cơng, hiệu hoạt động Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH Nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng việc nâng cao chất lƣợng tra viên giai đoạn nay, nhiệm vụ, áp lực công việc ngày gia tăng mà biên chế đƣợc giữ cố định cịn có su hƣớng giảm, năm qua, Đảng ủy, Lãnh đạo Thanh tra Bộ LĐTB&XH trọng công tác nâng cao chất lƣợng tra viên với giải pháp cụ thể, thiết thực, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ theo kế hoạch công việc đột xuất phát sinh thực tế Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn đƣa số kiến nghị để nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH với nhóm giải pháp cụ thể nhƣ sau: Nhóm giải pháp cơng tác tổ chức cán bộ, mơi trƣờng làm việc; Nhóm giải pháp tạo động lực, hỗ trợ cá nhân; Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác giám sát tra, xử lý sau tra, mở rộng hình thức tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật để 79 nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra Ngoài đề xuất số kiến nghị Bộ trƣởng Bộ Lao độngThƣơng binh Xã hội, Chánh tra tra viên Hy vọng rằng, số giải pháp đƣợc áp dụng nhằm nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ LĐ-TB&XH Hơn nữa, với hệ thống Thanh tra thuộc Sở LĐ-TB&XH tỉnh thành phố, tùy điều kiện thực tế địa phƣơng nghiên cứu áp dụng toàn số giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lƣợng tra viên đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đề giai đoạn giai đoạn tới Nâng cao chất lƣợng tra viên nhân tố quan trọng việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động, tạo môi trƣờng lao động lành mạnh, an tồn,cạnh tranh tích cực thời kỳ kinh tế mở, có giao thƣơng quốc gia tồn giới, thích ứng với u cầu thực tiễn phát sinh Việt Nam bƣớc vào thời kỳ công nghệ 4.0./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Cơng trình nghiên cứu Bách khoa tồn thƣ mở Wikipedia Báo cáo số 215/BC-TTr ngày 31/12/2018 Thanh tra Bộ LĐTB&XH chất lƣợng công chức Thanh tra Bộ LĐTB&XH năm 2018 Bùi Văn Minh “Nâng cao chất lượng công chức quan hành nhà nước tỉnh miền núi phía Bắc: Nghiên cứu tỉnh Điện Biên” (2015) Đề tài cấp Bộ: “Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội đến năm 2020”, mã số CB 2017-13-17 Đề tài cấp Bộ: “Một số giải pháp triển khai thực Nghị Đại hội Đảng XI công tác tổ chức cán Bộ LĐTB&XH”, mã số CB 2011-0202 Đề tài cấp Bộ: “Một số giải pháp nâng cao lực cán trẻ ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội giai đoạn đến 2020”, mã số CB2011-02-09 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB CTQG, H.2002, tập Hồ Chí Minh toàn tập, NXB CTQG, H.2000, tập Lê Thị Hƣơng Ly, “Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cán tra thành phố Hà Nội” 10 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnhcơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Trọng Điều (chủ biên - 2007), chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 12 Phạm Hồng Thái ( 2004), Công vụ, công chức nhà nƣớc, Nxb Tƣ pháp (Hà Nội) 81 13 ISO 8402 – 1999: Quản lý chất lƣợng đảm bảo chất lƣợng 14 Từ điển mở Wiktionary 15 Thanh tra Bộ LĐTBXH 70 năm hình thành phát triển 23/11/194523/11/2015 – NXB Lao động 16 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI II Văn quy phạm pháp luật 17 Công ƣớc 81 tra lao động 18 Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 19 Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1959 20 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 21 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 22 Luật công chức năm 2008 23 Luật Thanh tra năm 2010 24 Nghị định 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra 25 Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 26 Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ xây dựng Chính phủ điện tử 27 Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XII cải cách sách tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức, lực lƣợng vũ trang ngƣời lao động doanh nghiệp 28 Pháp lệnh tra năm 1990 29 Quyết định số 1696/QĐ-BNV ngày 28/6/2016 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ phê duyệt danh mục vị trí việc làm quan, tổ chức hành Bộ LĐTB&XH 82 30 Quyết định số 459/2000/QĐ-BLĐ-TB&XH ngày 28/4/2000 Bộ trƣởng Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội việc phân cấp quản lý công chức 31 Quyết định số 1449/QĐ-LĐ-TB&XH việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức, viên chức 32 Quyết định số 01/2006/QĐ-LĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH ban hành quy chế hoạt động tra nhà nƣớc lao động theo phƣơng thức tra viên phụ trách vùng 33 Quyết định số 02/2006/QĐ-LĐTBXH ngày 16/02/2006 Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động 34 Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 26/01/2015 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 35 Quyết định số 916/QĐ-LĐ-TB&XH ngày 20/6/2017 Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ LĐTB&XH 36 Quyết định số 990/QĐ-LĐ-TB&XH ngày 06/8/2012 Bộ trƣởng Bộ LĐ-TB&XH quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Bộ đến năm 2020 37 Quyết định số 2155/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt đề án nâng cao lực tra ngành LĐTB&XH đến năm 2020 38 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hịa 39 Thơng tƣ số 10/2014/TT-TTTCP ngày 24/11/2014 Tổng Thanh tra Chính phủ quy định chi tiết danh mục vị trí cơng tác tra công chức quan tra nhà nƣớc phải định kỳ chuyển đổi 83 40 Thông tƣ số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 trƣởng Bộ Nội vụ quy định đánh giá chất lƣợng bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức 41 Thông tƣ số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Tổng Thanh tra Chính phủ việc giám sát Đồn tra 42 Thơng tƣ số 17/2018/TT-BLĐTBXH quy định phiếu tự kiểm tra việc thực pháp luật lao động doanh nghiệp III Trang web 43 Isovietnam.vn 44 Thanhtrachinhphu.gov.vn 84 ... VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 60 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã. .. lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Chƣơng Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao chất lƣợng tra viên Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG THANH. .. đƣợc giao 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG THANH TRA VIÊN TẠI THANH TRA BỘ LAO ĐỘNG - THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 2.1 Khái quát Thanh tra Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2.1.1 Quá trình hình thành