Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã nội cấp tính, tưc thực tiễn tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN ĐỨC ĐIỆP CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN ĐỨC ĐIỆP CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP TỈNH, TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Hoàng Quy Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn "Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" thân tơi thực hiện, không chép từ nghiên cứu khác, số liệu khảo sát phân tích hoàn toàn trung thực Học viên Đoàn Đức Điệp LỜI CẢM ƠN Tôixin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy Ban Quản lý đào tạo Sau đại học thầy giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho trình theo học lớp Cao học Quản lý công Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Cao Bằng, đặc biệt Phòng Tổng hợp - Quy hoạch quan tâm, tạo điều kiện cho đƣợc theo học lớp Cao học Quản lý cơng HC21.B10 (niên khóa 20162018) Học viện Hành Quốc gia Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi thời gian học tập hồn thành luận văn Cao học Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hồng Quy tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Những kinh nghiệm, kiến thức đƣợc tích lũy qua trình học tập nghiên cứu hữu ích cho tơi việc thực cơng tác chun mơn Tuy thân có nhiều cố gắng, nỗ lực tâm huyết với đề tài, nhƣng khuôn khổ thời gian, phạm vi nghiên cứu lực hạn chế nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót, chƣa bao qt đƣợc tồn vấn đề Do đó, tơi mong nhận đƣợc đóng góp, kiến nhận xét, đánh giá góp ý thầy Học viện Hành quốc giavà bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Học viên Đoàn Đức Điệp MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Tổng quan lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 13 1.2 Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh16 1.2.1 Vai trò chức quản lý nhà nước Ủy ban nhân tỉnh lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 16 1.2.2 Bộ máy thực lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 17 1.2.3 Nội dung bước lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh19 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 22 1.3 Kinh nghiệm lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 24 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hịa Bình 24 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Lào Cai 29 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Cao Bằng 30 Chƣơng KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 34 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng 34 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng34 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng năm vừa qua 35 2.2 Thực trạng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cao Bằng 38 2.2.1 Các bước lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Cao Bằng 38 2.2.2 Về phương pháp lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh tỉnh Cao Bằng 40 2.2.3 Việc xây dựng, xác định tiêu, mục tiêu giải pháp 40 2.2.4 Về thời gian lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.4 Về nội dung Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.5 Về công tác tổ chức thực lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh 43 2.3 Những thành tựu đạt đƣợc công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Cao Bằng 43 2.3.1 Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cao Bằng thời gian vừa qua có nhiều thay đổi góp phần phát triển kinh tế xã hội 44 2.3.2 Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng đổi 45 2.3.3.Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp huyện tỉnh Cao Bằng thể chế quy trình xây dựng 49 2.3.4 Bộ máy tổ chức thực xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành lập nâng cao lực 52 2.3.5 Chất lượng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện cấp xã bước nâng cao 53 2.3.6 Đã bước thay đổi nhận thức có tham gia bên liên quan người dân vào công tác lập kế hoạch 54 2.4 Những tồn tại, hạn chế khó khăn lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Cao Bằng 54 2.4.1 Thiếu văn hướng dẫn pháp quy nên Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnhvẫn xây dựng theo phương pháp truyền thống 55 2.4.2 Nhận thức vị trí, vai trị lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa cao 56 2.4.3 Năng lực cán lập kế hoạch nhiều đơn vị yếu thiếu 57 2.4.4 Cơng tác phối kết hợp q trình lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội số sở ngành, đơn vị liên quan chưa tốt 58 2.4.5 Chất lượng số liệu phục vụ lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa cao 59 2.4.6 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh xây dựng hạn chế tham gia bên liên quan 60 2.4.7 Kinh phí cho việc lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn chế, phụ thuộc vào Chương trình, dự án 61 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH CAO BẰNG 63 3.1 Định hƣớng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 63 3.1.1 Định hướng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước 63 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cao Bằng 66 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 69 3.2.1 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền nhằm đổi nhận thức, tư công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh 70 3.2.2 Xây dựng, hồn thiện quy trình thể chế lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh 71 3.2.3 Đào tạo tập huấn, nâng cao lực công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 72 3.2.4 Xây dựng quy chế phối hợp, chia sẻ thông tin công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 73 3.2.5 Tiếp tục thực việc phân cấp lập thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 75 3.2.6 Tăng cường tham gia tổ chức, cá nhân thành phần kinh tế việc lập thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 76 3.2.7 Nâng cao chất lượng quy hoạch ngành, vùng địa phương 78 3.2.8 Tỉnh cần chủ động công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 79 3.3 Một số kiến nghị Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng 79 3.3.1 Đối với Chính phủ 80 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 80 3.3.3 Đối với Bộ Tài Chính 82 3.3.4 Đối với Bộ Nội vụ 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 79 quy hoạch từ hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đến tăng cƣờng máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ làm công tác quy hoạch 3.2.8 Tỉnh cần chủ động công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Công tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng mang tính thụ động, việc triển khai xây dựng KHPT KT-XH hàng năm tỉnh đƣợc triển khai xây dựng có thị Thủ tƣớng Chính phủ hƣớng dẫn Bộ KH&ĐT, thời gian cho việc lập KHPT KT-XH ngắn, chất lƣợng kế hoạch cấp, ngành liên quan tỉnh nhiều không đƣợc bảo đảm; kế hoạch đƣợc lập chỉ mang tính chất đối phó để nộp cho quan cấp Hay kế hoạch cấp xã nhiều huyện gần nhƣ bị tách khỏi kế hoạch huyện kế hoạch nhiều huyện tách khỏi kế hoạch tỉnh, tiến độ lập kế hoạch không đảm bảo, nộp chậm, dẫn đến không đƣợc tổng hợp vào kế hoạch chung tỉnh Để khắc phục nhƣợc điểm này, tỉnh ngành, địa phƣơng tỉnh cần phải chủ động việc xây dựng kế hoạch địa phƣơng đểxây dựng đƣợc kế hoạch khả thi, có chất lƣợng tiến độ Từ kế hoạch tỉnh đƣợc tổng hợp đầy đủ, xây dựng dựa kế hoạch từ sở ban ngành liên quan, đảm bảo kế hoạch phản ánh tranh đầy đủ tồn diện tình hình phát triển tỉnh 3.3 Một số kiến nghị Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng Cơng tác kế hoạch hóa kinh tế quốc dân địi hỏi phải nâng cao vai trò Bộ KH&ĐT quan tham mƣu tổng hợp, phát huy vai trò Bộ theo phƣơng pháp luận thống Công tác kế hoạch không đƣợc thực ngƣời ngành kế hoạch, mà cần đƣợc ý tham gia nhiều tầng lớp xã hội, đặc biệt nhà doanh nghiệp, nhà khoa học Việc điều hành thực kế hoạch không công việc riêng Bộ KH&ĐT Bộ khác mà phải đƣợc thực 80 thông qua phối hợp cách thống tƣơng hợp bộ, ngành địa phƣơng, dƣới đạo trực tiếp Thủ tƣớng Chính phủ Để cơng tác lập KHPT KT-XH hàng năm cấp tỉnh thực trở thành công cụ việc thực mục tiêu, tiêu phát triển KT-XH địa phƣơng, đồng thời thúc đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hố, đại hố, tác giả đƣa số đề, xuất, kiến nghị với Chính phủ số bộ, ngành trung ƣơng, nhƣ sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ Cần tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc công tác lập, thực giám sát kế hoạch Chính phủ quyền cấp tỉnh, quyền địa phƣơng cấp nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phƣơng sở phân định rõ, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nƣớc, bảo đảm quản lý tập trung, thống thông suốt Chính phủ, tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển KT-XH địa phƣơng điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đi kèm theo tăng cƣờng chế kiểm tra, tra, giám sát quyền cấp với quyền cấp dƣới, góp phần thay đổi cách thức điều hành kế hoạch ngân sách theo xu hƣớng chung giới mở rộng quyền tự quản ngân sách cung cấp dịch vụ cho quyền địa phƣơng 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ KH&ĐT điều phối chung công tác lập kế hoạch, tạo điều kiện để tỉnh tham gia diễn đàn, hội nghị chia sẻ kinh nghiệm đổi công tác lập kế hoạch địa phƣơng Bộ KH&ĐT chủ trì, tổ chức khóa đào tạo, tập huấn, hội nâng cao chất lƣợng máy tổ chức, nâng cao trình độ cán làm 81 cơng tác lập kế hoạch sở thông qua khóa đào tạo bồi dƣỡng cán kế hoạch cách Cần đánh giá, tổng kết việc đổi lập KHPT KT-XH cấp tỉnh từ tỉnh thực có hiệu quả, từ hồn thiện khung khổ pháp lý công tác lập, theo dõi, đánh giá tình hình thực KHPT KT-XH sớm tham mƣu Chính phủ ban hành để bộ, ngành địa phƣơng nƣớc thực cách đồng bộ, thống nƣớc Các văn quy phạm pháp luật Luật, Pháp lệnh Trƣớc mắt tham mƣu Chính phủ sớm ban hành Nghị định lập, theo dõi đánh giá thực KHPT KTXH Đồng thời cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ bên liên quan đến lập, theo dõi đánh giá KHPT KT-XH từ trung ƣơng đến địa phƣơng Tổ chức biên soạn tài liệu hƣớng dẫn công tác lập KHPT KT-XH đƣa vào trƣờng đại học, viện nghiên cứu, trung tâm đào tạo phổ biến cho sinh viên, học sinh, cán nghiên cứu nhà hoạch định, thẩm định kế hoạch để bƣớc nâng cao lực cán kế hoạch Từ Luật đầu tƣ cơng (số 49/2014/QH13) có hiệu lực vào thực (từ 01/01/2015) góp phần ngăn chặn đƣợc tình trạng đầu tƣ tràn lan trƣớc Liên quan đến cơng tác lập kế hoạch địa phƣơng xây dựng 02 kế hoạch, bao gồm KHPT KT-XH kế hoạch đầu tƣ công Kế hoạch đầu tƣ công phải bảo đảm phù hợp với mục tiêu góp phần thực mục tiêu KHPT KT-XH Tuy nhiên kế hoạch riêng nên thân tác giả thấy có tách rời danh mục dự án đầu tƣ Kế hoạch đầu tƣ công với mục tiêu, tiêu KHPT KT-XH (ví dụ: Trong KHPT KT-XH, tiêu: Tỷ lệ hộ nông thôn đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh năm 2018 tăng từ 88% lên 94% Để tăng thêm 0,6% theo cần đầu tƣ thêm cơng trình nƣớc hợp vệ sinh Tuy nhiên Kế hoạch đầu tƣ công, ghi số lƣợng cơng trình đƣợc đầu tƣ, địa bàn đầu tƣ mà khơng có đánh giá việc đầu tƣ góp phần tăng thêm % Tỷ lệ hộ 82 nông thôn đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh năm,…) Do vậy, Bộ KH&ĐT cần điều chỉnh, sửa đổi để Kế hoạch đầu tƣ công gắn kết với KHPT KT-XH 3.3.3 Đối với Bộ Tài Chính Nghiên cứu, xem xét bổ sung nhiệm vụ chi công tác lập, đánh giá thực kế hoạch cho địa phƣơng (tỉnh, huyện, xã), qua đảm bảo khoản kinh phí phục vụ cơng tác lập theo dõi, đánh giá thực kế hoạch ngân sách nhà nƣớc đƣợc đầy đủ theo quy định phân cấp ngân sách Nhà nƣớc nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật để đảm bảo chất lƣợng việc lập, theo dõi đánh giá kế hoạch Cần tiếp tục đề xuất Chính phủ phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc toàn diện cho địa phƣơng Nếu định mức, tiêu chí phân bổ ngân sách nhà nƣớc đƣợc áp dụng toàn diện cho cấp địa phƣơng trì suốt thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phƣơng dự kiến đƣợc trƣớc nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp Nhƣ vậy, trở ngại thời gian quy trình lập kế hoạch hàng năm giải đƣợc 3.3.4 Đối với Bộ Nội vụ Hiện quan trung ƣơng cấp tỉnh, thành phố có phận lập theo dõi, đánh giá kế hoạch; nhƣng đến cấp huyện có 1-2 cán kế hoạch tập trung phịng TC-KH, cấp xã khơng có định biên bố trí cho cơng tác kế hoạch; dẫn đến việc lập, nhƣ theo dõi đánh giá kế hoạch từ cấp dƣới thiếu đồng chƣa đƣợc quan tâm Trong thời gian tới, Bộ Nội vụ cần tiếp tục nghiên cứu, xem xét để hoàn thiện máy tổ chức biên chế sở, có quy định rõ cấp huyện số lƣợng cán làm công tác kế hoạch phải tối thiểu từ 4-5 biên chế; cấp xã phải có biên chế chịu trách nhiệm công tác kế hoạch Ở bộ, ngành Trung ƣơng cấp tỉnh phải có quy định bố trí đủ số biên chế cần thiết cho công tác kế hoạch 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chƣơng - Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng, luận văn tập trung làm rõ 03 nội dung chính: - Nêu định hƣớng công tác lập KHPT KT-XH Đảng Nhà nƣớc giai đoạn 2016 - 2020; đƣa định hƣớng để hồn thiện cơng tác lập KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng thời gian tới - Từ thực trạng công tác lập KHPT KT-XH, luận văn sâu nghiên cứu, đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tỉnh Cao Bằng Trong trọng tâm cần xây dựng, hoàn thiện thể chế lập KHPT KT-XH cấp tỉnh, theo việc đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền nhằm đổi nhận thức, tƣ công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh; công tác đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán làm kế hoạch ngành, cấp; tăng cƣờng tham gia bên liên quan công tác trên, - Đồng thời, tác giải đƣa số kiến nghị Chính phủ ngành trung ƣơng liên quan để giải khó khăn, vƣớng mắc việc hoàn thiện thể chế, xây dựng văn hƣớng dẫn cho tỉnh trình triển khai công tác lập KHPT KT-XH cấp tỉnh biên chế cán chuyên trách cho công tác lập kế hoạch sở 84 KẾT LUẬN Với mục đích đề ban đầu, đề tài đạt đƣợc số kết sau: Thứ nhất, Trình bày lý luận chung KHPT KT-XH, từ làm sở cho việc nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác lập KHPT KTXH tỉnh Cao Bằng Thứ hai, Trình bày thực trạng cơng tác lập KHPT KT-XH Cao Bằng giai đoạn 2010-2018, từ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế, khó khăn tìm ngun nhân vấn đề Thứ ba, Từ kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế, khó khăn nguyên nhân phân tích, tác giả đƣa số định hƣớng, giải pháp, kiến nghị, đề xuất quan quản lý ngành, cấp bên liên quan để trình xây dựng KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng ngày có chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh, tăng cƣờng tính cạnh tranh kinh tế dựa phát huy đầy đủ lợi địa phƣơng, thu hút nguồn vốn đầu tƣ nƣớc để phát triển kinh tế tỉnh, đảm bảo thịnh vƣợng, bền vững công bằng, dân chủ xã hội Tuy nhiên, để công tác lập KHPT KT-XH có chất lƣợng thực cách hiệu quả, địi hỏi phải có tâm cao nhà lãnh đạo nỗ lực cấp, ngành, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển KTXH tỉnh gây dựng lòng tin với nhân dân, nâng cao tính dân chủ xây dựng thực kế hoạch, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế Các kết nghiên cứu đề tài có giá trị thực tiễn, sở, ban, ngành, huyện xã tham khảo q trình triển khai thực lập KHPT KT-XH đơn vị thời gian tới để đảm bảo có hiệu Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Hồng Quy Giảng viên hƣớng dẫn q trình làm đề tài Trong khuôn khổ thời 85 gian ngắn, lực hạn chế nên chắn nội dung đề tài khơng thể tránh khỏi sai sót, chƣa bao quát đƣợc toàn vấn đề Tác giả mong nhận tiếp tục đƣợc ý kiến nhận xét, đánh giá góp ý thầy Học viện Hành Quốc gia để đề tài hồn thiện hơn, xin chân thành cảm ơn./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ KH&ĐT (2017), “Thông tư 01/2017/TT-BKH&ĐT hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực chương trình mục tiêu quốc gia” Chính phủ (2006), “Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội” Chính phủ (2008), “Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội” Chính phủ (2014), “Luật đầu tư công” Quốc Hội (2016), “Nghị số 142/2016/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020” Bộ KH&ĐT(2011),“Lập KH có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương” - Bộ tài liệu đào tạo Bộ KH&ĐT, Dự án tăng cƣờng lực địa phƣơng (SLGP) Bộ KH&ĐT(2013), “Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp mới” Bộ KH&ĐT(2018), “Khung hướng dẫn đánh giá kỳ giai đoạn 20162010 xây dựng kế hoạch năm 2019” kèm theo Công văn số 4028/BKH&ĐT-TH ngày 14/6/2018 10 Chƣơng trình cung cấp dịch vụ cơng nông nghiệp phát triển nông thôn PS-ARD CB (2015),“Báo cáo kết thúc dự án” 87 11 Chƣơng trình cung cấp dịch vụ cơng nơng nghiệp phát triển nông thôn PS-ARD CB(2015),“Báo cáo kết thực Chương trình PSARD CB giai đoạn II, từ 2011-2015” 12 Đại học Kinh tế Quốc dân (2009), “Giáo trình kế hoạch hóa phát triển” 13 Dự án Phát triển kinh doanh với ngƣời nghèo nông thôn tỉnh Cao Bằng DBRP (2015) “Báo cáo kết thực công tác lập KHPT KT-XH cấp xã dự án DBRP giai đoạn I từ 2009-2014” 14 Dự án Phát triển kinh doanh với ngƣời nghèo nông thôn tỉnh Cao Bằng DBRP (2015),“Báo cáo kết thúc dự án” 15 Oxfam (2014), “Tóm lược gợi ý sách đổi lập kế hoạch, phân cấp đầu tư cấp xã trao quyền cho cộng đồng hướng đến giảm nghèo bền vững” 16 Oxfam (2017), “Báo cáo tổng hợp công tác lập kế hoạch Việt Nam” “Tài liệu hướng dẫn lập KHPT KT- 17 XH hàng năm cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng” “Tài liệu hướng dẫn lập KHPT KT- 18 XH hàng năm cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng” “Tài liệu hướng dẫn lập KHPT KT- 19 XH hàng năm cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng” 20 KHPT KT-XH hàng năm cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010-2015” 21 Sở KH&ĐT tỉnh Hịa Bình (2018), - 28/9/2018 việc ban hành sổ tay hướng dẫn lập KHPT KT-XH cấp xã hàng năm” 22 Nhà xuất Từ điển Bách khoa (2011), “Từ điển bách khoa Việt Nam” 88 23 UBND tỉnh Cao Bằng (2009), “Quyết định số 1714/QĐ-UBND ngày 07/8/2009 UBND tỉnh Cao Bằng, việc ban hành Quy trình lập KHPT KT-XH cấp huyện địa bàn tỉnh Cao Bằng” 24 UBND tỉnh Cao Bằng (2009), “Quyết định số 1715/QĐ-UBND ngày 07/8/2009 UBND tỉnh Cao Bằng, việc ban hành Quy trình lập KHPT KT-XH cấp xã có tham gia địa bàn tỉnh Cao Bằng” 25 UBND tỉnh Cao Bằng (2015), “KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng năm 2015” 26 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), “Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 nhiệm vụ chủ yếu năm 2016” 27 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), “KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020” 28 UBND tỉnh Cao Bằng (2016), “KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng năm 2016” 29 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), “ Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2016 nhiệm vụ chủ yếu năm 2017” 30 UBND tỉnh Cao Bằng (2017), “KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng năm 2017” 31 UBND tỉnh Cao Bằng (2018) “Báo cáo đánh giá KHPT KT-XH giai đoạn 2016-2020” 32 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), “ Báo cáo kết thực mục tiêu kinh tế - xã hội năm 2017 nhiệm vụ chủ yếu năm 2018” 33 UBND tỉnh Cao Bằng (2018), “KHPT KT-XH tỉnh Cao Bằng năm 2018” 34 UBND tỉnh Hịa Bình (2012), “Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 17 tháng năm 2012 Về việc ban hành Sổ tay hướng dẫn lập KHPT KT-XH hàng năm cấp huyện” 35 UBND tỉnh Hịa Bình (2015), “Quyết định 1131/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 việc ban hành Quy trình đổi phương pháp lập KHPT KT-XH hàng năm cấp xã địa bàn tỉnh Hịa Bình” 36 UBND tỉnh Hịa Bình (2018), “Báo cáo tình hình KT-XH 12 tháng năm 2017 tỉnh Hịa Bình” 89 37 UBND tỉnh Lào cai (2015), “Quyết định 1131/QĐ-UBND ngày 25/4/2015 việc ban hành Quy trình đổi phương pháp lập KHPT KT-XH hàng năm cấp địa bàn tỉnh Lào Cai” 38 UBND tỉnh Lào cai (2018), “Báo cáo tình hình KT-XH 12 tháng năm 2017 tỉnh Lào Cai” 39 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (2014), “Báo cáo thành tựu, thực trạng khuyến nghị lập KHPT KT-XH, quản lý bền vững, có tham gia người dân tỉnh Cao Bằng” 40 Đinh Lâm Tấn (2015), “Đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam” - Luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 41 Vũ Cƣơng (2010) , “Đổi lập kế hoạch phát triển KT-XH gắn với nguồn lực tài Việt Nam”-Luận án Tiến sĩ, Đại học KTQD Hà Nội 42 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 Văn kiện Đại hội XII Đảng http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/bainoi-bat/item/2014-quan-diem-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-giai-doan-20162020-trong-van-kien-dai-hoi-xii-cua-dang.html Truy cập ngày 14/8/2018 Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nhận thức vấn đề đặt http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2017/44415/Hoan-thien-the-che-kinh-te-thi-truong-dinh-huongxa-hoi.aspx Truy cập ngày 15/8/2018 90 PHỤ LỤC Nội dung Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Phần thứ I TÌNH HÌNH KT-XH THÁNG ĐẦU NĂM VÀ ƢỚC THỰC HIỆN CẢ NĂM HIỆN TẠI Các nội dung phần thứ đƣợc đề cập chủ yếu đƣa so sánh số đạt đƣợc thực tế năm với kế hoạch ban đầu đặt Đây phần đánh giá kết thực kế hoạch cách so sánh tiêu đạt đƣợc với tiêu kế hoạch đề khó khăn, thách thức cịn tồn tại, xác định đƣợc nguyên nhân kết khó khăn, thách thức nêu Cụ thể: I ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KHPT KT-XH NĂM HIỆN TẠI Đánh giá bổ sung tiêu phát triển KT-XH năm trƣớc Kết phát triển kinh tế - xã hội tháng đầu năm 2.1 Về phát triển kinh tế a) Sản xuất công nghiệp; b) Thị trƣờng hàng hóa dịch vụ; c) Sản xuất nông nghiệp 2.2 Môi trường đầu tư (Trong nội dung đánh giá thực số tiêu nhƣ: Tổng vốn đầu tƣ xã hội tháng đầu năm; Thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài; Tổng vốn dự án FDI đăng ký; Các dự án đầu tƣ vốn ngồi ngân sách; Các dự án theo hình thức PPP, ) 2.3 Thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn (Đánh giá thực thu chi ngân sách địa phƣợng, chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên, giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng ) 2.4 Quản lý phát triển đô thị 91 (Đánh giá thực đảm bảo trật tự, an tồn giao thơng; Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị; Quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai, quản lý phát triển nhà; Công tác vệ sinh môi trƣờng) 2.5 Các lĩnh vực văn hóa - xã hội (Đánh giá thực cơng tác giáo dục, đào tạo; Công tác khám chữa bệnh; An sinh xã hội) 2.6 Cơng tác nội hoạt động đối ngoại (Đánh giá thực cải cách hành chính; Cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, lãng phí ) Đánh giá chung Tồn tại, hạn chế II DỰ BÁO TÌNH HÌNH NHỮNG THÁNG CUỐI NĂM HIỆN TẠI Bối cảnh tình hình Khả hoàn thành tiêu A Chỉ tiêu kinh tế tổng hợp (Bao gồm số tiêu nhƣ: GRDP; GRDP/ngƣời (giá thực tế); Vốn đầu tƣ xã hội; Giá trị xuất hàng hóa;…) B Chỉ tiêu xã hội nghiệp…%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo…%; Tỷ lệ hộ dân cƣ đƣợc công nhận danh hiệu "Gia "Làng văn hóa"…%; Tỷ lệ Tổ dân phố, Cụm dân cƣ, Khu phố đƣợc cơng nhận danh hiệu văn hóa) 92 C Chỉ tiêu đô thị, môi trường (Bao gồm số tiêu nhƣ: Tỷ lệ dân số đƣợc cung cấp nƣớc sạch…%; Số xã đƣợc công nhận đạt tiêu chí nơng thơn tăng thêm…xã; Tỷ lệ rác thải thu gom vận chuyển ngày…%) Nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm Phần thứ hai MỤC TIÊU VÀ DỰ KIẾN CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU KHPT KTXH NĂM TỚI Trong bao gồm đánh giá bối cảnh địa phƣơng, nƣớc quốc tế, mục tiêu nhiệm vụ tiêu kế hoạch năm sau, dự báo số cân đối kinh tế lớn, định hƣớng phát triển ngành lĩnh vực, số giải pháp chế sách kiến nghị với trung ƣơng I MỤC TIÊU, CHỈ TIÊU CHỦ YẾU NĂM TỚI Dự báo bối cảnh giới nƣớc Dự kiến tiêu chủ yếu (Bao gồm số tiêu nhƣ: Tốc độ tăng tổng sản phẩm địa bàn: %; đó: dịch vụ %, cơng nghiệp…%, xây so với năm t vững danh hiệu Làng văn hóa: %; Tỷ lệ hộ dân sử dụng nƣớc sạch: %; Số xã đƣợc cơng nhận đạt tiêu chí nơng thơn tăng thêm: xã ;…) 93 (Cụ thể lĩnh vực: Về phát triển kinh tế, đô thị, môi trƣờng; Về sản xuất công nghiệp; Về sản xuất nơng nghiệp; Thị trƣờng hàng hóa dịch vụ; Mơi trƣờng đầu tƣ; Về phát triển văn hóa - xã hội; Về cải cách hành chính; giải khiếu nại, tố cáo; phịng, chống tham nhũng, lãng phí; đảm bảo quốc phịng, an ninh, trật tự an tồn xã hội) Các biểu kèm theo KHPT KT-XH gồm biểu: (Biểu 1: Các tiêu kinh tế tổng hợp; Biểu 2: Các tiêu nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, xuất nhập khẩu; Biểu 3: Các tiêu xã hội; Biểu 4: Các tiêu môi trƣờng phát triển bền vững; Biểu 5: Các tiêu phát triển doanh nghiệp kinh tế tập thể; Biểu 6: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài; Biểu 7: Danh mục dự án quy hoạch) ... vệ sinh 2.2 Thực trạng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Các bước lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh Cao Bằng Hiện tỉnh Cao Bằng chƣa... phần phát triển kinh tế xã hội 44 2.3.2 Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng đổi 45 2.3.3 .Công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã... gian lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.4 Về nội dung Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 42 2.2.5 Về công tác tổ chức thực lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh