Đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THỊ HƢƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THỊ HƢƠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ NGỌC HẢI HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi chưa công bố công trình nghiên cứu khác Các số liệu, nội dung trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, tơi tiếp thu, lĩnh hội kiến thức quý báu, học bổ ích chuyên ngành Quản lý cơng hồn thành luận văn thạc sĩ “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng” Tôi xin trân trọng cảm ơn Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo trách nhiệm giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Tạ Ngọc Hải, Bộ Nội vụ tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lớp cao học HC21.B10 - Học viện Hành Quốc gia, sở, ban, ngành thuộc UBND tỉnh Cao Bằng, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh sách bảng Danh sách hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Lý thuyết đánh giá công chức khái niệm liên quan 1.1.1 Lý thuyết đánh giá công chức 1.1.2 Những khái niệm liên quan .161 1.2 Một số vấn đề chung đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 200 1.2.1 Nội dung đánh giá công chức 200 1.2.2 Tiêu chí đánh giá cơng chức 205 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức 255 1.2.4 Quy trình đánh giá cơng chức 28 1.2.5 Phương pháp đánh giá công chức 30 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 33 1.3.1 Yếu tố chung 33 1.3.2 Yếu tố chuyên biệt 35 1.4 Các yêu cầu, điều kiện đảm bảo kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 37 1.4.1 Chất lượng pháp luật đánh giá công chức 37 1.4.2 Quá trình triển khai thực quy định pháp luật đánh giá công chức .38 1.4.3 Mức độ nhận thức chủ thể trình đánh giá 39 1.5 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phƣơng học cho tỉnh Cao Bằng .370 1.5.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức tỉnh Lào Cai 370 1.5.2 Kinh nghiệm đánh giá công chức thành phố Đà Nẵng 370 1.5.3 Bài học cho tỉnh Cao Bằng 371 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 433 2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng .43 2.1.1 Số lượng quan chuyên môn 43 2.1.2 Vị trí, chức 433 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 44 2.1.4 Cơ cấu tổ chức .466 2.1.5 Chế độ làm việc .466 2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng 466 2.2.1 Số lượng 466 2.2.2 Cơ cấu 488 2.2.3 Chất lượng .500 2.3 Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 577 2.3.1 Chủ trương tỉnh Cao Bằng đánh giá công chức công tác triển khai 577 2.3.2 Kết đạt .59 2.3.3 Những hạn chế đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng 711 2.4 Nguyên nhân hạn chế đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 800 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 811 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 811 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG .866 3.1 Mục tiêu, yêu cầu 866 3.1.1 Mục tiêu 866 3.1.2 Yêu cầu 866 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 900 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 911 3.3.1 Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định Trung ương đánh giá công chức, đảm bảo tính chặt chẽ, đồng phù hợp với thực tiễn; hồn thiện quy định pháp luật cơng chức, công vụ .911 3.3.2 Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng 96 3.3.3 Đổi phương pháp đánh giá công chức quan chuyên môn .101 3.3.4 Đề cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy Đảng tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn đánh giá sử dụng công chức 102 3.3.5 Thống nâng cao nhận thức đánh giá công chức cho công chức quan chuyên môn; nâng cao lực công chức trực tiếp tham mưu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 104 3.3.6 Gắn kết đánh giá, phân loại công chức với công tác tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh .106 3.3.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để đánh giá công chức hiệu xác 108 KẾT LUẬN 1111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1122 PHỤ LỤC .125 DANH SÁCH CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng năm 2014 - 2017……………………………………………………………47 Bảng 2.2: Trình độ chun mơn cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng ……………… …………………… …………… … 50 Bảng 2.3: Trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng………………………………………………………52 Bảng 2.4: Công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tự đánh giá kỹ trình thực thi cơng vụ……………………………………………56 Bảng 2.5: Kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng năm 2014 - 2017…………………………………………………67 Bảng 2.6: Kết khảo sát mức độ phù hợp tiêu chí đánh giá công chức với thực tế……………………………………………………………… …75 Bảng 3.1: Bộ khung tiêu chí chấm điểm đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng …………………………………… ……97 DANH SÁCH CÁC HÌNH Trang Hình 2.1: Cơ cấu cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng theo độ tuổi ……………………………………………………… …… …48 Hình 2.2: Kết phân loại đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng năm 2017…………………………………………….…69 Hình 2.3: Kết khảo sát mức độ tin cậy kết đánh giá, phân loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng ……… ….….73 Hình 2.4: Kết khảo sát mức độ phản ánh lực kết thực công việc công chức chiếu theo kết đánh giá, phân loại công chức…79 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thực tiễn cho thấy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có trình độ chun mơn, vừa có đạo đức cách mạng vấn đề quan trọng hành Trong máy Nhà nước, công chức trực tiếp thực quyền lực Nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật mắt xích quan trọng, nhân tố định hiệu lực, hiệu hành Hiện nay, trước yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế, đặc biệt điều kiện tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, sạch, bước đại hóa phục vụ nhân dân vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực chun mơn phù hợp có đạo đức cơng vụ Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức vậy, địi hỏi phải thực tốt nội dung công tác quản lý sử dụng cán bộ, công chức, bao gồm: tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, thực chế độ sách, khen thưởng, kỷ luật… Trong đó, đánh giá khâu quan trọng, có ý nghĩa định đến khâu khác trình quản lý sử dụng cán bộ, công chức Kết đánh giá quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cán bộ, cơng chức Đối với thân cán bộ, công chức, hoạt động đánh giá cán bộ, công chức cung cấp thông tin phản hồi để cán bộ, công chức biết rõ lực việc thực công việc họ mức độ nào, giúp họ phấn đấu tự hoàn thiện thân tạo động lực, niềm tin để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thời gian qua, quy định đánh giá cán bộ, cơng chức ngày hồn thiện Chính phủ ban hành nhiều văn như: Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Nghị định 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 15 Ngô Thành Can (2008), “Một số kinh nghiệm đánh giá kết công việc công chức Cộng hịa liên bang Đức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3/2008, tr.40-44 16 Lương Thanh Cường (2008), Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng khóa XVIII (2015 - 2020) 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, Tỉnh ủy Cao Bằng (2017), Quyết định số 1327QĐ/TU ngày 30/11/2017 ban hành Quy chế đánh giá cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý 22 Đảng Cộng sản Việt Nam, Tỉnh ủy Cao Bằng (2017), Quyết định số 1328QĐ/TU ngày 30/11/2017 việc ban hành Bộ tiêu chí đánh giá cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý 23 Nguyễn Trọng Điều (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài cấp Nhà nước 24 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Mơ hình quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết quả: Lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp sở 25 Nguyễn Thị Hồng Hải, (2012), “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12/2012 26 Tạ Ngọc Hải (2013), Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 27 Tạ Ngọc Hải (2016), “Bàn tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức”, Trang Thơng tin cải cách hành nhà nước, tháng 01/2016 28 Tạ Ngọc Hải (2016), “Một số nội dung nguồn nhân lực phương pháp đánh giá nguồn nhân lực”, caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/ 2138/…/vi.BAI%2021%20TRANG%2065.pd 29 Đặng Thị Hồng Hoa (2016), “Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán nay”, Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn/ Home/Nghiencuu-Traodoi/2016/40029/Chat-luong-va-tieu-chi-danh-gia-chatluong-doi-ngu-can.aspx 30 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hoàng Quốc Huy (2016), Chất lượng đánh giá cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 32 Nguyễn Phương Liên (2015), “Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới”, trang web Viện Khoa học tổ chức nhà nước, isos.gov.vn/ /Kinh-nghiem-đanh-gia-cong-chuc-cua-mot-so-quoc-gia-trenthe-gioi.aspx 33 Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lối làm việc, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008 34 Hà Quang Ngọc (2011), Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 35 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 36 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 37 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng, Báo cáo số lượng, chất lượng công chức năm 2014 - 2017 38 Phạm Tất Thắng (2010), “Vận dụng dẫn Hồ Chí Minh “hiểu biết cán bộ” công tác đánh giá cán nay”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 1/2010, tr.34-38 39 Đào Thị Thanh Thủy (2015), “Điều kiện để thực đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ”, Tạp chí Lý luận trị - số 1/2015, tr.46-51 40 Đào Thị Thanh Thủy (2015), Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ, Luận án Tiến sĩ chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 41 Lê Thị Huyền Trang (2017), “Một số nội dung đánh giá công chức nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/Mot_so_noi_dung_trong_ danh_gia_cong_chuc_hien_nay 42 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 43 Trần Anh Tuấn (2007), “Về công tác đánh giá quản lý đội ngũ cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2007, tr.20-24 44 Trần Thị Minh Tuyết (2016), “Kế thừa tư tưởng Hồ Chí Minh đánh giá cán nước ta nay”, trang tin điện tử Ban quản lý lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, http://www.bqllang.gov.vn/chu-tich-ho-chi-minh/nghien-cuu-hoctap-tu-tuong-ho-chi-minh/4671-ke-thua-tu-tuong-ho-chi-minh-ve-danh-gia-canbo-o-nuoc-ta-hien-nay.html 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Công văn số 475/UBND-NC ngày 08/3/2018 UBND tỉnh Cao Bằng việc báo cáo kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 47 Lại Đức Vượng (2014), “Đánh giá cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 9/2014, tr.48-50 PHỤ LỤC BỘ TIÊU CHÍ CHẤM ĐIỂM ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC (Dùng cho sở, ban, ngành tương đương trực thuộc UBND tỉnh; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện, thành phố) (Kèm theo Quyết định số 1328-QĐ/TU ngày 30/11/2017 Tỉnh ủy Cao Bằng ban hành Bộ tiêu chí đánh giá cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý) STT TIÊU CHÍ ĐIỂM TỐI ĐA A VỀ CHÍNH TRỊ TƢ TƢỞNG; ĐẠO ĐỨC, LỐI SỐNG; Ý THỨC 40 điểm TỔ CHỨC KỶ LUẬT; TÁC PHONG, LỀ LỐI LÀM VIỆC I Chính trị tƣ tƣởng - Gương mẫu, tích cực chấp hành chủ trương, đường lối, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nguyên tắc 2,5 điểm tổ chức, kỷ luật Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình - Có quan điểm, lĩnh trị vững vàng; kiên định lập trường; 2,5 điểm khơng dao động trước khó khăn, thách thức - Đặt lợi ích Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên 2,5 điểm lợi ích cá nhân - Có ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, thị, nghị Đảng, đợt sinh 2,5 điểm hoạt trị cập nhật kiến thức II Đạo đức, lối sống - Không tham nhũng, quan liêu, hội, vụ lợi; khơng có biểu 2,5 điểm suy thối đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” - Tích cực học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; 2,5 điểm có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, sáng, giản dị - Có tinh thần đồn kết, xây dựng, thương yêu đồng chí, đồng nghiệp - Không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn 2,5 điểm để trục lợi 10 điểm 10 điểm 2,5 điểm III Tác phong, lề lối làm việc 10 điểm - Có trách nhiệm cao với công việc; động, sáng tạo, dám nghĩ, 2,5 điểm dám làm, linh hoạt thực nhiệm vụ - Phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, nguyên tắc 2,5 điểm - Hợp tác, hướng dẫn, giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp 2,5 điểm - Duy trì kỷ luật, kỷ cương quan, đơn vị; không để xảy vụ, việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý phạm 2,5 điểm vi quản lý Ý thức tổ chức kỷ luật 10 điểm - Chấp hành phân công tổ chức, yên tâm công tác 2,5 điểm - Thực quy định, quy chế, nội quy địa phương, quan, 2,5 điểm đơn vị nơi công tác - Thực việc kê khai công khai tài sản, thu nhập theo quy định - Báo cáo đầy đủ, trung thực với cấp trên; cung cấp thơng tin 2,5 điểm xác, khách quan B VỀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỨC TRÁCH, NHIỆM VỤ 50 điểm ĐƢỢC GIAO I Tiêu chí chung - Xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Quyết liệt đạo thực công tác cải cách hành chính; phịng, chống tham nhũng, lãng phí địa phương, quan, đơn vị điểm - Quán triệt, cụ thể hóa thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa phương, quan, đơn vị điểm - Lãnh đạo, đạo, tổ chức kiểm tra, tra, giám sát; sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước điểm - Chủ động, nhạy bén, công tâm, khách quan, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ đạo, điều hành điểm - Quan tâm chăm lo xây dựng tổ chức hệ thống trị địa phương (cơ quan, đơn vị) thuộc thẩm quyền sạch, vững mạnh; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, đảng viên, người lao động điểm - Chỉ đạo phối hợp đạo thực nghiêm Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức điểm IV 2,5 điểm 20 điểm - Quan hệ, phối hợp cấp ủy tập thể lãnh đạo, đoàn kết, thống địa phương, quan, đơn vị điểm - Xây dựng thực chương trình hành động năm cá nhân để tập thể chi góp ý kiểm tra, giám sát thực điểm II Tiêu chí cụ thể cho chức danh Phó Chủ tịch UBND tỉnh 30 điểm 1.1 Chỉ đạo, điều hành giám sát triển khai thực tốt tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng HĐND Chủ tịch UBND tỉnh giao (kể tiêu, nhiệm vụ đột xuất) điểm 1.2 Lãnh đạo sở, ngành, địa phương trực tiếp phụ trách cụ thể hoá triển khai đầy đủ chủ trương, đường lối, sách cấp trên, nghị cấp ủy ý kiến đạo Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh đạt kết điểm 1.3 Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực hiện; kịp thời phát hiện, xử lý, giải vấn đề nảy sinh thuộc lĩnh vực phụ trách kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền giải theo quy định điểm 1.4 Chấp hành, triển khai thực báo cáo kết kịp thời ý kiến đạo Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Chỉ đạo thực chế độ báo cáo, tổ chức sơ kết, tổng kết thị, nghị thuộc lĩnh vực phân cơng phụ trách điểm 1.5 Có tinh thần trách nhiệm việc xây dựng tổ chức đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội khối phụ trách quan nơi sinh hoạt vững mạnh, quan văn hoá điểm Giám đốc, Phó Giám đốc sở, ban, ngành tƣơng đƣơng trực thuộc UBND tỉnh 2.1 Cấp trưởng Tổ chức triển khai thực tiêu, nhiệm vụ ngành cấp trên, UBND giao cho ngành thời gian, đạt chất lượng, hiệu điểm Nghiên cứu, tham mưu, đề xuất UBND tỉnh ban hành đầy đủ, kịp thời văn thuộc thẩm quyền UBND, Chủ tịch UBND tỉnh 2.1.2 thuộc lĩnh vực sở, ban, ngành quản lý quy định pháp luật, không để xảy sai sót điểm Lãnh đạo đơn vị thực tốt nhiệm vụ quản lý chuyên ngành, lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ giao ngành Thực đầy đủ, 2.1.3 nghiêm túc, thời gian đạo BTV Tỉnh ủy, UBND tỉnh triển khai thực nhiệm vụ Chủ trì, phối hợp với quan liên quan địa phương triển khai thực tốt nhiệm vụ giao điểm 2.1.1 2.1.4 Kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết thị, nghị cấp trên, ngành theo đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh điểm 2.1.5 Phối hợp với cấp ủy xây dựng tổ chức đảng, cơng đồn đồn niên sạch, vững mạnh; xây dựng quan văn hóa điểm Thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, chế độ cơng 2.1.6 chức, cơng vụ; đạo, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân thuộc thẩm quyền điểm 2.2 Cấp phó Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ cấp trưởng giao thời gian, đạt chất lượng, hiệu điểm Nghiên cứu, tham mưu, đề xuất UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành đầy đủ, kịp thời văn thuộc thẩm quyền UBND, Chủ 2.2.2 tịch UBND tỉnh thuộc lĩnh vực phụ trách quy định pháp luật, khơng để xảy sai sót điểm 2.2.3 Chủ động đề xuất với cấp trưởng lãnh đạo đơn vị trực tiếp quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ giao điểm 2.2.4 Phối hợp với cấp ủy xây dựng tổ chức đảng, cơng đồn đoàn niên sạch, vững mạnh; xây dựng quan văn hố điểm Thực có hiệu cơng tác cải cách hành chính, chế độ cơng 2.2.5 chức, công vụ; giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân thuộc thẩm quyền điểm 2.2.1 3.1 Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng UBND tỉnh Chánh Văn phịng 3.1.1 Tổ chức triển khai thực tốt nhiệm vụ chuyên môn nhiệm vụ Lãnh đạo UBND tỉnh giao năm điểm 3.1.2 Lãnh đạo quan làm tốt công tác nghiên cứu, tham mưu, đề xuất phục vụ hoạt động Lãnh đạo UBND tỉnh điểm 3.1.3 Lãnh đạo phòng chức thực tốt công tác chuyên môn, nhiệm vụ giao điểm 3.1.4 Phối hợp với quan liên quan nắm tình hình thơng tin mặt tỉnh để tham mưu, đề xuất với Lãnh đạo UBND tỉnh kịp thời xử lý điểm Thực đầy đủ, nghiêm túc đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Lãnh đạo UBND tỉnh; kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết nghị 3.1.5 quyết, thị cấp trên, ngành theo đạo Tỉnh ủy Lãnh đạo UBND tỉnh điểm Tổ chức triển khai thực có hiệu nghị quyết, thị Đảng; 3.1.6 Phối hợp với cấp ủy lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng đoàn thể quan sạch, vững mạnh 3.2 điểm Phó Chánh Văn phịng 3.2.1 Tổ chức triển khai thực tốt nhiệm vụ giao thời gian, đạt chất lượng, hiệu cao điểm 3.2.2 Làm tốt công tác nghiên cứu, tham mưu, đề xuất phục vụ hoạt động Lãnh đạo UBND tỉnh điểm 3.2.3 Nghiên cứu, tham mưu, đề xuất lãnh đạo quan đạo thực tốt nhiệm vụ chuyên môn phân công phụ trách đạt hiệu cao điểm 3.2.4 Lãnh đạo đơn vị trực tiếp quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ giao điểm Phối hợp lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng đồn thể quan vững mạnh; quan văn hố điểm 3.2.5 4.1 Giám đốc, Phó Giám đốc Đài phát Truyền hình tỉnh Giám đốc Lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ trọng tâm Ban Thường vụ Tỉnh 4.1.1 ủy, UBND tỉnh giao Có giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, tăng số lượng phát sóng phục vụ tốt nhu cầu nhân dân điểm Thực quy định đưa thông tin vụ việc tiêu cực; tính hiệu trị, xã hội hoạt động, nâng cao chất lượng tư tưởng nội dung tin, truyền hình góp phần làm tốt vai trò 4.1.2 định hướng dư luận xã hội Không để xảy sai phạm quan điểm trị, ngược lại chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước viết tin, bài, đưa tin vi phạm Luật điểm Lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ trị đơn vị theo chức nhiệm vụ Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh quy định; nâng cao trách nhiệm ban biên tập, ban giám đốc đội ngũ biên tập 4.1.3 viên, phóng viên, cộng tác viên trình thực thi nhiệm vụ; thực quy định cung cấp thông tin xác định nguồn tin đài, truyền hình điểm Thực đầy đủ, nghiêm túc ý kiến đạo Ban Thường vụ 4.1.4 Tỉnh ủy, UBND tỉnh; kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết thị, nghị cấp trên, ngành theo đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh điểm Phối hợp với cấp ủy lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng đoàn thể quan sạch, vững mạnh, quan văn hố điểm 4.1.5 4.2 Phó Giám đốc Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ cấp trưởng giao thời gian, đạt chất lượng, hiệu điểm Lãnh đạo cán bộ, phóng viên, biên tập viên trực tiếp quản lý hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Không để xảy sai phạm quan điểm 4.2.2 trị, ngược lại chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước viết, chuyển tải tin, bài; vi phạm Luật điểm Thực đầy đủ, nghiêm túc ý kiến đạo Ban Thường vụ Tỉnh 4.2.3 ủy, UBND tỉnh, Giám đốc; kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết thị, nghị cấp trên, ngành theo đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh điểm Thực quy định đưa thông tin, phát sóng vụ tiêu cực; tính hiệu trị, xã hội hoạt động đài, truyền hình; nâng cao chất lượng tư tưởng nội dung tin, đài, truyền hình 4.2.4 góp phần làm tốt vai trị định hướng dư luận xã hội Khơng để xảy sai phạm quan điểm trị, ngược lại chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước viết tin, bài, phát sóng; vi phạm Luật điểm Phối hợp với cấp ủy lãnh đạo xây dựng tổ chức đảng đoàn thể quan sạch, vững mạnh điểm 4.2.1 4.2.5 5.1 Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện, thành phố Chủ tịch Lãnh đạo, điều hành triển khai giám sát thực tiêu, 5.1.1 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, Huyện ủy, HĐND, UBND cấp giao (kể tiêu đột xuất) điểm Lãnh đạo việc xây dựng quyền cấp xã; xây dựng máy quan chuyên môn UBND cấp huyện vững mạnh điểm Chỉ đạo kiểm tra, đôn đốc thực hiện; kịp thời phát hiện, xử lý, giải 5.1.3 vấn đề nảy sinh địa phương kiến nghị đề xuất quan chuyên môn, UBND tỉnh giải theo thẩm quyền điểm 5.1.4 Chấp hành, triển khai thực báo cáo kết kịp thời ý kiến đạo Thường trực Huyện ủy, HĐND huyện, cấp ủy địa phương điểm 5.1.5 Chỉ đạo thực chế độ báo cáo, tổ chức sơ kết, tổng kết thị, nghị kịp thời, tiến độ điểm 5.1.6 Phối hợp xây dựng tổ chức đảng, quyền, tổ chức trị xã hội hệ thống trị địa phương vững mạnh điểm 5.1.2 5.2 Phó Chủ tịch Chỉ đạo, điều hành thực tốt tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh 5.2.1 tể - xã hội, an ninh quốc phòng UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện giao (kể tiêu, nhiệm vụ đột xuất) điểm Lãnh đạo phòng, ban, đơn vị trực tiếp phụ trách cụ thể hoá triển khai 5.2.2 đầy đủ chủ trương, đường lối, sách cấp trên, nghị cấp ủy ý kiến đạo cấp ủy, HĐND, UBND đạt kết điểm Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc thực hiện; kịp thời phát hiện, xử lý, giải 5.2.3 vấn đề nảy sinh địa phương kiến nghị, đề xuất quan chuyên môn, UBND cấp giải theo thẩm quyền điểm Chấp hành, triển khai thực báo cáo kết kịp thời ý kiến 5.2.4 đạo cấp ủy, HĐND, UBND Chỉ đạo thực chế độ báo cáo, tổ chức sơ kết, tổng kết thị, nghị thuộc lĩnh vực phụ trách điểm 5.2.5 Có tinh thần trách nhiệm việc xây dựng tổ chức đảng, cơng đồn, đồn niên quan vững mạnh, quan văn hoá điểm Chủ tịch, Phó Chủ tịch quan: Hội Nhà báo, Hội văn học nghệ thuật, Liện hiệp hội khoa học kỹ thuật tỉnh, Hội Chữ thập đỏ, Liên minh Hợp tác xã tỉnh 6.1 Chủ tịch Tổ chức triển khai thực tiêu, nhiệm vụ Hội tổ chức 6.1.1 hội cấp trên, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND giao thời gian, đạt chất lượng, hiệu điểm Lãnh đạo xây dựng tổ chức Hội thực tốt nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ Điều lệ Hội quy định điểm Thực đầy đủ, nghiêm túc ý kiến đạo Ban Thường vụ 6.1.3 Tỉnh ủy, UBND tỉnh; kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết thị, nghị Hội cấp theo đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh điểm Làm tốt công tác vận động, tập hợp, giáo dục hội viên thực 6.1.4 sách, pháp luật Nhà nước Xây dựng tổ chức hội sở vững mạnh điểm Phối hợp với cấp ủy xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể sạch, vững mạnh; xây dựng quan văn hố điểm 6.1.2 6.1.5 6.2 Phó Chủ tịch 6.2.1 Tổ chức triển khai thực nhiệm vụ cấp trưởng giao thời gian, đạt chất lượng, hiệu điểm 6.2.2 Làm tốt công tác xây dựng tổ chức Hội thực tốt nhiệm vụ theo chức nhiệm vụ Điều lệ Hội quy định điểm Thực đầy đủ, nghiêm túc ý kiến đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Chủ tịch Hội; kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết 6.2.3 thị, nghị Hội cấp theo đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh điểm Lãnh đạo thực tốt nhiệm vụ phân công Làm tốt công tác 6.2.4 vận động, tập hợp, giáo dục hội viên thực sách, pháp luật Nhà nước Xây dựng tổ chức hội sở vững mạnh điểm Phối hợp với cấp ủy xây dựng tổ chức đảng, đoàn thể quan vững mạnh; quan văn hoá điểm 6.2.5 C CÓ ĐỀ ÁN, ĐỀ TÀI HOẶC CÓ SÁNG KIÉN, GIẢI PHÁP ĐƢỢC ÁP DỤNG TRONG THỰC TẾ ĐẠT HIỆU QUẢ ĐƢỢC 10 điểm CẤP CÓ THẨM QUYỀN CÔNG NHẬN PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CQCM THUỘC UBND TỈNH CAO BẰNG (Đối tượng khảo sát: Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng năm 2017) Kính chào anh, chị! Hiện thực đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công: “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng” Để có thêm thơng tin khách quan cho q trình nghiên cứu đề tài, tơi mong anh, chị vui lòng trả lời câu hỏi Phiếu khảo sát Anh, chị vui lòng đánh dấu x vào ô vuông bên cạnh phương án trả lời mà anh, chị cho phù hợp Tôi xin cam đoan sử dụng ý kiến anh, chị phạm vi luận văn Thạc sĩ giữ bí mật ý kiến anh, chị Xin chân thành cảm ơn hỗ trợ anh, chị! I PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh, chị vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân: * Giới tính: Nam  Nữ  * Độ tuổi: Từ 30 tuổi trở xuống  Từ 41 đến 50 tuổi Từ 31 đến 40 tuổi   Trên 50 tuổi    Cao đẳng Trên đại học    Chuyên viên    Từ đến 10 năm   * Trình độ chun mơn: Trung cấp Đại học * Chức vụ, vị trí đảm nhận: Trưởng, phó phịng trở lên * Kinh nghiệm công tác: Dưới năm Từ 10 đến 15 năm Trên 15 năm Khác  II PHẦN CÂU HỎI KHẢO SÁT Câu Theo anh/chị, việc đánh giá công chức hàng năm quan anh/chị đƣợc thực nhƣ nào? Rất tốt Tương đối tốt     Tốt Chưa tốt Câu Anh/chị thấy mức độ tin cậy kết đánh giá công chức quan anh/chị nhƣ nào? Hoàn toàn tin cậy Tin cậy 50%    Không tin cậy  Tin cậy 80% Câu Theo anh/chị, kết đánh giá, phân loại cơng chức quan anh/chị có phản ánh thực chất lực kết thực công việc công chức không?  Khoảng 50% thực chất  100% thực chất Khoảng 80% thực chất Khơng thực chất   Câu Anh/chị có hài lòng với kết phân loại đánh giá năm 2017 quan anh/chị khơng? Rất hài lịng Chấp nhận    Khơng hài lịng  Hài lòng Câu Trong vòng 03 năm trở lại đây, anh/chị có đƣợc phân loại đánh giá mức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ khơng? Có, lần Có, lần   Có, lần Khơng   Câu Theo anh/chị, tiêu chí đánh giá công chức phù hợp với thực tế chƣa? Phù hợp  Tương đối phù hợp  Chưa phù hợp  Nếu chưa phù hợp, đề nghị anh/chị nêu rõ điểm chưa phù hợp: ……………… ……… Câu Theo anh/chị, việc khó thực công tác đánh giá công chức quan anh/chị gì? Cơng chức tự đánh giá thân  Cấp đánh giá cấp  Sự khách quan, cơng tâm người có thẩm quyền đánh giá  Câu Anh/chị vui lòng đánh giá kỹ nghiệp vụ thân q trình thực thi cơng vụ, nhiệm vụ: Cấp độ đánh giá TT Kỹ Kỹ tham mưu Kỹ lãnh đạo, quản lý Rất tốt Tốt Tƣơng đối tốt Chƣa tốt Trường hợp có kỹ “chưa tốt”, anh/chị vui lòng cho biết lý do? .…………………………………………………………………………………………………… ……….……………… .…………………………………………………………………………………………………… ……….……………… .…………………………………………………………………………………………………… ……….……………… Câu Theo anh/chị, nguyên nhân ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng đánh giá công chức quan anh/chị? (Có thể chọn nhiều phương án trả lời mà anh/chị cho phù hợp)  Cách thức đánh giá chưa phù hợp với thực tế công việc  Trách nhiệm người đứng đầu công tác đánh giá công chức  Công chức chưa coi trọng mức vai trị cơng tác đánh giá  Tâm lý nể nang, ngại va chạm, “dĩ hịa vi q” đánh giá cơng chức  Do tham mưu công tác đánh giá công chức chưa đảm bảo  Do tiêu chí đánh giá cịn chung chung, chưa cụ thể Nguyên nhân khác: …………………………………………………………………………………….……………… .…………………………………………………………………………………………………… ……….……………… .…………………………………………………………………………………………………… ……….……………… Xin chân thành cảm ơn! ... đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 9 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Lý thuyết đánh. .. giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chƣơng 2: Thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp nâng cao. .. Những hạn chế đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Cao Bằng 711 2.4 Nguyên nhân hạn chế đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 800