Giải pháp tăng cường kết nối nông thôn - đô thị trong xây dựng nông thôn mới

Bài viết thông tin về giải pháp tăng cường kết nối nông thôn - đô thị trong xây dựng nông thôn mới; thực trạng và các vấn đề kết nối nông thôn - đô thị ở Việt Nam; cở sở lý thuyết và mô hình kết nối tối ưu nông thôn - đô thị; một số giải pháp tăng cường kết nối nông thôn - đô thị trong thời kì chuyển đổi của Việt Nam.

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KẾT NỐI NÔNG THÔN - ĐÔ THỊ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI PGS.TS.KTS TRẦN TRỌNG HANH Nguyên Hiệu trưởng Đại học Kiến trúc Hà Nội MỞ ĐẦU Cấu trúc lãnh thổ nói chung quốc gia bao gồm hai khu vực: Nông thôn Đô thị, chúng mối quan hệ tương hỗ kết nối với Cơ cấu kinh tế, dân số, đất đai hai khu vực đô thị nơng thơn biến đổi thùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn quốc gia, khu vực nơng thơn ln có trình độ phát triển thấp so với khu vực đô thị Trở ngại lớn để khắc phục phát triển không đồng đều, cân đối hài hịa nơng thơn thị là: “Khoảng cách, mật độ chia cắt”, chùng làm hạn chế kết nối nông thôn - đô thị, ngăn cản tham gia khu vực nông 42 thôn vào bối cảnh hội nhập động Vấn đề khơng bó hẹp kết cấu hạ tầng lưu thơng hệ thống giao thơng, mà cịn việc tăng cường khả tiếp cận dịch vụ cơng cộng xã hội, thương mại, tài chính, khoa học cơng nghệ dịch vụ khác; địi hỏi phải sớm thiết lập mơ hình kết nối nơng thơn - thị thích hợp, dựa chiến lược “Phát triển lãnh thổ tích hợp”, với nhóm giái pháp hiệu khả thi, giúp cho khu vực nông thôn dỡ bỏ rào cản cố hữu mặt nhận thức, phương pháp quy hoạch, kế hoạch lỗi thời cứng nhắc thể chễ cũ kĩ, làm cho khu vực nông thôn bị lệ thuộc vào khu vực đô thị, không phát huy vai trò động lực tăng trưởng HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Với mục tiêu tìm giải phát giúp tăng cường kết nối nông thôn - đô thị điều kiện thực tiễn nước ta, nội dung chuyên đề bao gồm: (1) Thực trạng vấn đề kết nối nông thôn - đô thị Việt Nam; (2) Cơ sở lý thuyết mơ hình kết nối bền vững nông thôn - đô thị; (3) Kiến nghị số giải pháp kết nối nông thôn - thị thời kì chuyển đổi Việt Nam Thực trạng vấn đề kết nối nông thôn - đô thị Việt Nam 2.1 Thực trạng Năm 2017, tổng dân số Việt Nam khoảng 93.733.000 người, đố dân số đô thị khoảng 35.150.000 người, chiếm 37,5% dân số nước Đến nay, nước có khoảng 813 thị, bao gồm 02 thị loại đặc biệt; 19 đô thị loại I; 23 đô thị loại II; 45 đô thị loại III; 84 đô thị loại IV 640 đô thị loại V Khu vực nơng thơn có quy mơ dân số khoảng 58.583.000 người, sống 9000 xã Diện tích đất tự nhiên nước khoảng 33.105.100 ha, khu vực nơng thơn chiếm khoảng 98% diện tích nước, cịn lại diện tích khu vực thị chiếm khoảng 1,1% diện tích nước, nhiên quy mô kinh tế khu vực đô thị lại chiếm 60%, cịn quy mơ kinh tế khu vực nơng thơn đạt mức 40%, nơi có 60% số người sinh sống nên GDP/người - năm khoảng 40% so với khu vực đô thị Thực tế khẳng định ba vấn đề “Mật độ, khoảng cách chia cắt” tồn tại, làm gia tăng “sự ngăn cách” hai khu vực nông thông đô thị Việt Nam Những số liệu cho thấy, Việt Nam có phát triển chênh lệch lớn đáng kể hai khu vực nông thôn đô thi Tại báo cáo quan Nhà nước, vấn đề “Nông nghiệp, nơng dân nơng thơn” ln mang tính thời sư, có nguồn gốc lịch sử, mà ngun nhân kết nối nơng thơn - thị cịn yếu lỏng lẻo Sự tồn khoảng cách trình độ phát triển kinh tế - xã hội hai khu vực nông thôn - đô thị tạo “ngẫu lực” dẫn đến hậu tiêu cực Di dân ạt từ nông thôn thành thị; gia tăng tỷ lệ thất nghiệp, đói nghèo; mức thu nhập bình qn đầu người suất lao động thấp; tỷ lệ tội phạm gia tăng; vấn đề xã hội chậm giải quyết; ô nhiễm môi trường làm giảm chất lượng sống người dân khả tiếp cận khu vực nông thôn hạn chế Để khắc phục tình trạng này, năm qua Việt Nam áp dụng nhiều biện pháp thiết thực, hướng tới giải vấn đề cộm “Tam nơng”, thể tâm trị nêu Nghị Quyết Đảng, Quốc hội Chính phủ Một số biện pháp bật sau: - Hình thành cấu trúc lãnh thổ gồm: 06 vùng kinh tế - xã hội; 04 vùng kinh tế trọng điểm số vùng chuyên ngành,; 02 vùng thị thành phố Hồ Chí Minh thủ đô Hà Nội; điều chỉnh định hướng QHTT hệ thống thị nước đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 (QĐ 445/QĐ-TTg ngày 7/4/2009 Thủ tướng Chính Phủ); lập phê duyệt Quy hoạch hệ thống giao thông quy hoạch sử dụng đất đai nước đến năm 2000, định hướng đến năm 2030 - Triển khai chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn theo Quyết định số 43 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010, Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 Thủ tướng Chính phủ - Nghiên cứu đưa vào áp dụng số chương trình, đề án đề tài phát triển xây dựng nông thôn giải pháp khoa học công nghệ, phát triển thương hiệu số trồng, vật nuôi, xúc tiến thương mại nội địa (946 đề án) vùng nông thôn, vùng núi, biên giới, hải đảo; phát triển nông nghiệp công nghệ cao; phát triển logistic nông thôn; phát triển du lịch nông thôn; - Triển khai đầu tư xây dựng nhiều dự án kết cấu hạ tầng diện rộng cấp quốc gia, cấp vùng quốc tế, thúc đẩy q trình liên kết nơng thôn - đô thị địa bàn nước Những biện phát bước đầu mang lại hiệu to lớn, góp phần đổi chất lượng sống nông thôn, giải nhiều vấn đề “Tam nông”, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị 2.2 Các vấn đề kết nối nông thôn - đô thị Bên cạnh thành tựu đạt 30 năm đổi mới, vấn đề kết nối nông thôn - đô thị nước ta thời nhiều tồn tại: - Một là, nhận thức thiếu toàn diện khu vực nông thôn, đặc biệt quan hệ “cộng sinh” khu vực nông thôn khu vực đô thị, chưa thấy hết vai trị nơng thơn đô thị; mà xem nông thôn “bộ phận yếu kém, tách biệt khỏi đô thị tổ chức lãnh thổ tích hợp, thống nhất, làm tiền đề thúc đẩy q trình thể hóa nơng thơn - đô thị” 44 - Hai là, giải pháp kết nối nông thôn - đô thị từ quy hoạch, kế hoạch, đầu tư phát triển, xây dựng quản lý khu vực nông thôn hoạt động cục bộ, có tính chun ngành, thiếu tầm nhìn chiến lược mơ hình kết nối bền vững nơng thôn - đô thị phạm vi lãnh thổ; dù nỗ lực cố gắng từ nhiều phía, song cách biệt hai khu vực nông thôn đô thị dường chưa thu hẹp nhiều, chí số mặt trở nên cách biệt sâu sắc hơn, dẫn đên tồn cấu trúc lãnh thổ cân đối nghiêm trọng phát triển không đồng bộ, hài hòa, bền vững - Ba là, sở lý thuyết giải vấn đề kết nốt nông thôn - đô thị chưa nghiên cứu thiết lập nên chưa xây dựng mơ hình kết nối nơng thơn - đô thị bền vững địa bàn nước - Bốn là, pháp luật, sách, chế tăng cường kết nối nông thôn - đô thị chẩm đổi nhiều bất cập - Năm là, vai trò tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ (NGO) cộng đồng dân cư chưa phát huy huy động đầy đủ so với tiềm năng, tham gia dân cư hoạt động kết nối nông thôn - đô thị bị hạn chế Cở sở lý thuyết mơ hình kết nối tối ưu nơng thơn - thị 3.1 Nhận thức quan hệ nông thôn - thị 3.1.1 Vai trị khu vực nơng thơn thị a) Vai trị khu vực nơng thôn: - Vùng sản xuất nông nghiệp, cung cấp HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM lương thực, thực phẩm, tài nguyên nước, lượng; - Tiêu thụ sản phẩm công nghiệp chế biến từ đô thị, sử dụng tài nguyên nước, lượng chỗ; - Tạo khơng khí lành; - Tiếp nhận chất thải; - Dự trữ không gian phát triển thị; - Bố trí khu dân cư nơng thơn b) Vai trị khu vực thị: - Chế biến sản phẩm nông nghiệp; - Trung tâm tiêu thụ; - Sản xuất, tạo loại chất thải; - Cung cấp dịch vụ xã hội, việc làm; - Bố trí địa điểm để giao tiếp xã hội hóa phát triển văn hóa 3.1.2 Quan hệ đô thị - nông thôn quan hệ cộng sinh, tồn phát triển Do đó, không nên coi khu vực đô thị khu vực nông thôn hai phạm trù đối lập, chúng phận cấu thành tổ chức lãnh thổ, với mối quan hệ thường xuyên sản xuất, sinh hoạt, ở, lại nghỉ dưỡng tạo nên kết nối nông thôn - đô thị vùng tự nhiên xác định để tạo tiền đề hình thành hệ thống phân bố dân cư thống tích hợp theo lãnh thổ 3.1.3 Kết nối nông thôn - đô thị giải pháp hữu hiệu khắc phục phát triển chênh lệch nông thôn thị, góp phần điều chỉnh quan điểm tách biệt hai khu vực theo học thuyết tăng trưởng kinh tế cổ điển cũ 3.2 Cơ sở lý thuyết mơ hình kết nối bền vững nơng thôn - đô thị 3.2.1 Một số khái niệm a) Khái niệm “tính kết nối” “khớp nối lãnh thổ” (connectivity) “Tính kết nối” có liên quan trực tiếp đến khái niệm, “khả tiếp cận” (accessibility) mức độ di động chuyển dịch (mobility), xác định chất lượng thành tố thiết lập quan hệ với thành tố khác Theo quan điểm thiết lập quần cư đô thị - nơng thơn, tính kết nối nhân tố chủ yếu tạo quan hệ tương hỗ khớp nối hai khu vực đô thị nông thôn Độ lớn tính khớp nối đo khả tiếp cận độ lớn dòng chuyển dịch thành phố khu dân cư nơng thơn có liên quan b) Khái niệm mức độ di động (Mobility) Mức độ di động hiểu lực chuyển dịch người phương tiện từ địa điểm sang địa điểm khác Để nâng cao lực chuyển dịch, cần thiết phải phát triển hệ thống kết nối hạ tầng giao thông đồng bộ, đại thuận tiện c) Khái niệm khả tiếp cận (accessibility) Khả tiếp cận có liên quan đến mức độ di động, khoảng cách mức độ thuận tiện để thực việc tiếp cận tính dễ tiếp cận “Thời gian giá thành thước đo khả tiếp cận thành phố khu vực nông thôn liên quan” 3.2.2 Mô hình “Phát triển lãnh thổ tích hợp” lối cho q trình tăng cường kết nối nơng thơn - thị 45 HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM Là phạm vi lãnh thổ xác định để phân bố tổ chức hệ thống khu định cư đô thị nông thơn dựa tích hợp hệ thống tự nhiên sản xuất, hệ thống đô thị - nông thôn, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật hệ thống trung tâm phục vụ công cộng; sở nghỉ dưỡng, du lịch giải trí, nhằm tạo hệ thống thống dựa kết nối hiệu bền vững nông thôn thị “Phát triển lãnh thổ tích hợp”[1] mơ hình tăng cường kết nối nơng thơn - thị tương lai gồm phận cấu thành (i) Bộ khung bảo vệ tự nhiên;(ii) Các vùng kinh tế - lãnh thổ; (iii) Các cực tăng trưởng; (iv) Các lưu tuyến kêt nối, kinh tế thị giữ vai trò nòng cốt thúc đẩy, thu hút kinh tế nông thôn lấy công nghiêp - xây dựng ngành trụ cột, cịn nơng - lâm - ngư nghiệp làm ổn định thương mại - dịch vụ tạo kết nối hoạt bát bền vững 3.2.3 Mô hình kết nối tối ưu nơng thơn - thị dựa tính hiệu kết nối Mơ hình kết nối nơng thơn - thị thiết lập cho phạm vi lãnh thổ (i), đó: Sự kết nối (Ci) - hàm số, phụ thuộc vào biến số: (ii) Sự đồng trình độ phát triển kinh tế xã hội (∆Qi); độ bền vững khu định cư (Si) khả tiếp cận khu vực nông thôn (Ai); Độ hoạt động luồng chuyển dịch kết nối (Mi) Mơ hình thể theo công thức sau: Ci=f(∆Qi,Si,Ai,Mi) => Max (i) Như vậy, mức độ hiệu tính kết nối nơng thơn - thị lãnh thổ tích hợp đo Ci, đạt kết 46 tối ưu (Ci => Max) Biện pháp tạo điều kiện tăng cường giao thông lắc hạn chế tối đa luồng dịch cư từ nông thôn thành thị diễn nước chậm phát triển Một số giải pháp tăng cường kết nối nơng thơn - thị thời kì chuyển đổi Việt Nam 4.1 Bối cảnh tầm nhìn thời kì chuyển đổi từ kinh tế thu nhập trung bình thấp sang kinh tế thu nhập cao 4.1.1 Về phát triển kinh tế Quy mô kinh tế Việt Nam năm 2018 theo Tổng cục thống kê 5.535,3 nghìn tỉ đồng (tương đương 240,5 tỷ USD) gấp lần quy mơ GDP năm 2011; bình quân GDP/ người- năm ước tính 58,5 triệu đồng (tương đương 2.587 USD/người); tỷ lệ tăng trưởng kinh tế đạt 7,08% so với năm 2017; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp thủy sản, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ, khu vực nơng lâm ngư nghiệp thủy sản chiếm tỷ trọng 14,57%, khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 34,28% khu vực dịch vụ chiếm 41,01% GDP nước [6] Hiện nay, kinh tế Việt Nam xếp vào nhóm quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp dựa mơ hình tăng trưởng kinh tế chủ yếu phụ thuộc vào yếu tố đầu vào thâm dụng lao động Theo WB, quốc gia có mức thu nhập trung bình cao có GDP/người - năm phải đật 3.466 - 10.725 USD/người Theo dự báo số chuyên gia, để trở thành nước có thu nhập trung bình cao vào năm 2030 GDP/người/ năm Việt Nam HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM đạt là: 10.400 - 12.000 USD, với mức tăng trưởng trung bình năm từ 7-7,5% so với mức trung bình 6,3% mười năm qua, sở Việt Nam có điều kiện trở thành quốc gia có thu nhập cao vào năm 2045 Tuy nhiên theo chiến lược phát triển Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 622/QD-TTg ngày 10/05/2017 đến năm 2030 thu nhập GDP/người năm đạt 90 triệu tương đương 4.000 USD/người khu vực nông thôn Định hướng cho thấy, cách biệt đô thị - nông thôn thập kỉ tới cịn q lớn tính chiếm khoảng 2,5% diện tích nước Để vượt qua mức thu nhập trung bình thấp, cần thiết phải chuyển đổi mơ hình tăng trưởng dựa suất sáng tạo Thực tế cho thấy, kinh tế khu vực đô thị đảm nhiệm tốt vai trò kinh tế khu vực nông thôn tiếp cận có kết nối chặt chẽ với khu vực thị dựa mơ hình lãnh thổ tích hợp Có vậy, khoảng cách thị - nơng thôn thu hẹp Căn vào dự báo năm 2045, nhằm khắc phục yếu kếm tồn thực trạng kết nối nông thôn - đô thị thời kì chuyển đổi, Việt Nam áp dụng số giải pháp sau: 4.1.2 Về quy mơ dân số thị hóa a) Quy mơ dân số năm 2045 ước tính 117.161.000 người năm 2030 khoảng 104 triệu người b) Quy mô dân số thị đến năm 2045 ước tính với mức tăng trưởng 2,5% trung bình hàng năm 74.518.000 người năm 2030 48,0 triệu người; tỷ lệ thị hóa nước vào năm 2045 66 - 67,0% năm 2030 46 - 47% (so với 37,5% nay) Dân số nông thôn năm 2045 42.643.000 người chiếm 33,30% Theo xu hướng chung, Việt Nam có thêm nhiều thị lớn giữ vai trị cực tăng trưởng tương lai c) Nhu cầu đất xây dựng đô thị ước d) Quy mô kết cấu hạ tầng tăng lên đáng kể, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng dân số thị hóa năm 2030 tầm nhìn năm 2045 4.2 Kiến nghị số giải phát tăng cường kết nối nông thôn - đô thị Với quan điểm tăng cường kết nối nông thôn - đô thị dựa “mơ hình phát triển lãnh thổ tích hợp”, mà hiệu kết nối tối ưu hóa mức độ kết nối (Ci) nơng thơn - thị 4.2.1 Nhóm giải phát 1: Tái cấu trúc lãnh thổ từ mơ hình “lãnh thổ phân lập” sang mơ hình “lãnh thổ tích hợp” Các nghiên cứu tác giả trình bày số hội thảo khoa học ấn phẩm năm gần [2,3,4,5] kiến nghị tái cấu trúc lãnh thổ quốc gia thời kì chuyển đổi đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xu hướng thị hóa gồm: a) Xác định lại hệ thống vùng kinh tế lãnh thổ tổng hợp gồm 04 vùng: (i) Vùng Bắc Bộ bao gồm Thanh Hóa 26 tỉnh, thành phố, tứ giác tăng trưởng Hà Nội - Quảng Ninh - Hải Phòng - Thanh Hóa vùng động lực, thị lớn loại I giữ vai trò hạt nhân vùng; (ii) Vùng Trung Bộ, bao gồm 15 tỉnh, thành phố, tứ giác: Đà Nẵng - Thừa Thiên Huế - Quảng Nam - Quảng Ngãi vùng động lực, Nghệ An, Đắk Lắk Khánh Hòa giữ vai trị 47 HỘI THẢO KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM hạt nhân vùng; (iii) Vùng Nam Bộ, bao gồm khu vực Nam Tây Ngun (Lâm Đồng, Đắk Nơng) Bình Thuận 22 tỉnh, thành phố tứ giác tăng trưởng: Thành phố Hồ Chí Minh - Bình Dương - Đồng Nai Bà Rịa Vũng Tàu với thành phố Cần Thơ, Đà Lạt hạt nhân vùng; (iv) Vùng khơng gian biển, thành phố Phú Quốc, huyện Cơn Đảo, Cát Bà, Hồng Sa, Trường Sa (là thành phố biển tương lai) giữ vai trò hạt nhân, điểm tựa cho việc phát triển bảo vệ vùng không gian biển Hệ thống vùng kinh tế tổng hợp tạo điều kiện tiền đề cho việc tăng cường kết nối nông thôn - thị, áp dụng mơ hình tăng trưởng dựa vào suất sáng tạo, khắc phục tồn hệ thống 06 vùng kinh tế - xã hội là: phân tán; nặng phân vùng địa lý tự nhiên; không kế thừa lịch sử; không coi trọng yếu tố phong thổ học; đặc biệt không tạo vùng kinh tế - lãnh thổ tích hợp, yếu tố cốt lõi tạo vùng tăng cường kết nối nông thôn - đô thị dựa trên: khu vực thị hóa tập trung hạt nhân, động lực cho tăng trưởng để chuyển đổi kinh tế Việt Nam từ nước thu nhập trung bình thấp sang nước có thu nhập trung bình cao thu nhập cao, phù hợp với mơ hình kinh tế tuần hoàn Myrdal quy luật tăng trưởng kinh tế đại (Hình 4.1.a,b) Hình 4.1 a, Hiện trạng vùng kinh tế lãnh thổ Việt Nam b) Hình thành hệ thống cực tăng trưởng dựa vào vùng thành phố lớn hệ thống đô thị trung tâm Trong tương lai, khoảng 50% dân số đô thị sống ba vùng thành phố lớn loại đặc biệt quốc gia: (i) Vùng Thủ đô Hà Nội; (ii) Vùng thành phố Hồ Chí Minh; (iii) Vùng thành phố Đà Nẵng 09 vùng đô thị lớn 48 b, Các vùng kinh tế lãnh thổ dự kiến Việt Nam loại I, cấp quốc gia gồm: (i) Vùng thành phố Hạ Long; (ii) Vùng thành phố Hải Phịng; (iii) Vùng thành phố Thanh Hóa; (iv) Vùng thành phố Vinh; (v) Vùng thành phố Huế; (vi) Vùng thành phố Nha Trang; (vii) Vùng thành phố Cần Thơ; (viii) Vùng thành phố Buôn Mê Thuột; (ix) Vùng thành phố Đà Lạt- nơi dự báo có khoảng 30% dân số đô thị nước di chuyển đến định cư HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI Ở VIỆT NAM Mười hai vùng thị - nơng thơn 12 lãnh thổ tích hợp giữ vai trò cực tăng trưởng lớn, tạo 70% GDP nước vùng tiên phong việc áp dụng mơ hình tăng trưởng dựa “năng suất sáng tạo” kỷ nguyên 4.0 Ngoài vùng thành phố cấp quốc gia, lãnh thổ Việt Nam hình thành khoảng 20 - 22 chùm thành phố cấp tỉnh, kết nối nông thôn - đô thị dựa vào cấu trúc tầng bậc, mà đơn vị sở 3000 thị trấn, “điểm tựa” kết nối nông thôn - đô thị cấp cụm, xã xây dựng theo mơ hình thị nơng nghiệp (agro-city) địa bàn nước Dự kiến khoảng 20% dân số đô thị nước sống chùm đô thị 3.000 quần cư (Hình 4.2) (Hình 4.3) Hình 4.2 Bản đồ đánh giá điều kiện kĩ thuật sinh thái, không gian phân bố dân cư lãnh thổ Việt Nam Hình 4.3 Các kịch tổ chức hệ thống đô thị - nông thôn theo hình thái phát triển lãnh thổ tích hợp Việt Nam c) Phát triển kết cấu hạ tầng diện rộng theo hướng đại , đồng bộ, thuận lợi cho việc tiếp cận kết nối 04 vùng kinh tế, sâu chuỗi quần cư đô thị - nông thôn vùng thành phố lớn cấp quốc gia Hệ thống kết cấu hạ tầng diện rộng thiết lập dựa hệ thống giao thông cấp quốc tế, quốc gia; hệ thống cơng trình thơng tin liên lạc; thủy lợi, cấp, thoát nước, cấp lượng hệ thống 49 HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM trung tâm chuyên ngành liên điểm dân cư: y tế, giáo dục - đào tạo, thương mại - dịch vụ, văn hóa, thể dục thể thao, du lịch - nghỉ dưỡng, trung tâm nghiên cứu khoa học, trung tâm quản lý hành bố trí gắn với thị giữ vai trị trung tâm cấp quốc gia, cấp vùng Hình 4.4 Bản đồ hệ thống giao thông Việt Nam ‘Hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đô thị gắn kết với hệ thống thành phố trung tâm tạo hành lang chủ đạo, trụ cột để kết nối nông thôn - đô thị, thúc đẩy phát triển cân bằng, hài hòa hai khu vực, theo định hướng “Nhất thể hóa thị - nơng thơn”, xóa bỏ khoảng cách cách biệt tượng “Mật độ, Khoảng cách chia cắt” mang lại 4.2.2 Nhóm giải pháp 2: Phát triển, nâng cao lực sức cạnh tranh thị điểm dân cư nơng thơn Nhóm giải pháp bao gồm biện pháp cụ thể sau: a) Tiếp tục thực chương trình, mục tiêu xây dựng nơng thơn 50 b) Hình thành mạng lưới đô thị xanh, đô thị thông minh đô thị tuần hoàn, nâng cao chất lượng sống dân cư, tăng cường sức kiên cường, độ bền vững thị khả ứng phó thị với chuyển hóa kinh tế - xã hội thích ứng với biến đổi khí hậu c) Nghiên cứu dựa vào áp dụng đô thị nơng nghiệp (agro-city) dựa mơ hình: kinh tế hợp tác xã, trang trại tổ hợp nông - công nghiệp dịch vụ, gắn kết sản xuất nông nghiệp với kinh tế vùng d) Phát triển tour du lịch sinh thái, văn hóa, trải nghiệm nghỉ dưỡng nơng thơn, gắn với di thích lịch sử, văn hóa, danh thắng thiên nhiên làng nghề truyền thống đ) Phát triển nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp sinh thái gắn với thương hiệu trồng, vật nuôi nông nghiệp đô thị e) Tạo điều kiện phát triển có chế kiểm soát hoạt động sản xuất, dịch vụ khu vực phi thức chiếm giữ gần 50% đô thị 80% nông thôn quy mô kinh tế quốc dân g) Tăng cường vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp, NGOs tham gia cộng đồng trợ giúp nghèo thị, nơng thơn; hướng dẫn cho nhóm xã hội khơng có khả tiếp cận dịch vụ xã hội huy động nguồn lực xã hội vào trình phát triển kinh tế - xã hội đổi mặt, đời sống đô thị, nông thôn h) Phân bố phát triển trung tâm thương mại Metro logistics sở sản xuất - dịch vụ khác vùng nơng thơn thúc đẩy q trình liên kết hoạt động sản xuất nông nghiệp với HỘI THẢO KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUỐC GIA VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM hoạt động công nghiệp, dịch vụ thương mại 4.2.3 Nhóm giải pháp 3: Nâng cao lực quản trị, tăng cường kết nối đô thị-nông thơn Các giải phát chủ yếu nhóm gồm: a) Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cần thiết kết nối nông thôn - đô thị, thơng qua việc áp dụng mơ hình, giải pháp “cầu nối” nông thôn - đô thị b) Đổi thể chế công tác quy hoạch đô thị - nông thơn nâng cao lực quyền cấp, đặc biệt cấp sở c) Phát huy vai trị xã hội cơng dân, tạo điều kiện tham gia cho dân cư vào hoạt động “cầu nối” nông thôn - đô thị d) Mở rộng hợp tác nước quốc tế, học tập cập nhật mơ hình tiến kết nối nơng thơn - đô thị Kết luận 5.1 Kết nối nông thôn - đô thị yêu cầu cấp thiết thời kì chuyển đổi nước ta, nhằm góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình cao vào năm 2030 có thu nhập cao vào năm 2045, đồng thời khắc phục tình trạng “Khoảng cách, mật độ chia cắt” làm giảm động lực vai trị tăng trưởng khu vực nơng thơn phát triển cân đối, hài hòa 5.2 Mơ hình “phát triển lãnh thổ tích hợp” giải phát chủ yếu , tạo vùng thị xanh với tầng cao trung bình mật độ thấp mơ hình lý tưởng kết nối nơng thơn – thị tạo điều kiện thị hóa nông thôn, giảm thiểu áp lực di cư tự phát từ nông thôn thành thị phân bố ngành sản xuất phi tập trung phù hợp với giai đoạn cơng nghiệp 4.0 Các nhóm giải pháp đề xuất “cầu nối” thúc đẩy liên kết nông thôn - đô thị để nông thôn trở thành phận hữu khơng thể tách rời lãnh thổ tích hợp nông thôn - đô thị Đặc biệt, nhóm giải pháp nêu, việc “Đổi thể chế phương pháp Quy hoạch đô thị - nông thôn, nâng cao lực quyền cấp, phát huy vai trị xã hội cơng dân mở rộng hợp tác đa phương biện pháp quan trọng đảm bảo cho mơ hình giải pháp tăng cường kết nối nông thôn - đô thị đạt hiệu khả thi TÀI LIỆU THAM KHẢO Carolonia Avella Palacio (2008), Modelo de conexion rural-urbama Luận án giáo sư trường Đại học Javeriana, Bogota (Colombia) Dwigh H.Terkins (2019), Kinh tế phát triển Chương trình giảng dạy Funbright Fhirm - Tarp (2017), Tăng trưởng chuyển đổi cấu thay đổi nông thôn Việt Nam Báo cáo trường Đại học UNDP NXB Đại học Oxfort Habitat Việt Nam (2016), Báo cáo Quốc gia cho Hội nghị Liên Hợp Quốc nhà phát triển đô thị bền vững (Habitat III) NXB Công thương, Hà Nội Ngân hàng giới (2009), Báo cáo phát triển giới - tái định dạng địa kinh tế NXB Văn hóa - Thơng tin Hà Nội Tổng cục thống kê (2018), Niêm giám thống kế 2018 NXB Thống kê Hà Nội Trần Trọng Hanh (2015), Quy hoạch vùng NXB Xây dựng, Hà Nội Trần Trọng Hanh (2015), Nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát triển vùng phân vùng quy hoạch Đề tài nghiên cứu khoa học WB tài trợ Trần Trọng Hanh (2016), Cơ sở lý luận phát triển vùng số gợi ý mơ hình thể chế điều phối vùng cho Việt Nam Hội thảo Quốc tế, Hà Nội 10 Trần Trọng Hanh (2017), Quy hoạch đô thị Châu Á NXB Xây dựng, Hà Nội 51 ... giải vấn đề kết nốt nông thôn - đô thị chưa nghiên cứu thiết lập nên chưa xây dựng mơ hình kết nối nông thôn - đô thị bền vững địa bàn nước - Bốn là, pháp luật, sách, chế tăng cường kết nối nông. .. sống nông thôn, giải nhiều vấn đề “Tam nông? ??, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị 2.2 Các vấn đề kết nối nông thôn - đô thị Bên cạnh thành tựu đạt 30 năm đổi mới, vấn đề kết nối nông thôn - đô. .. cư vào hoạt động “cầu nối? ?? nông thôn - đô thị d) Mở rộng hợp tác nước quốc tế, học tập cập nhật mơ hình tiến kết nối nông thôn - đô thị Kết luận 5.1 Kết nối nông thôn - đô thị yêu cầu cấp thiết