QUẢN LÝ NHÀ nước đối với GIÁO DỤC đại HỌC NGOÀI CÔNG lập TRÊN địa BÀN THÀNH PHỐ đà NẴNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN THỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN VĂN THỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CƠ SỞ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Phan Văn Thịnh năm 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Chi Mai, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Phan Văn Thịnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGOÀI CÔNG LẬP 10 1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập .11 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập 13 1.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục đại 14 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển giáo dục đại học ngồi cơng lập 14 1.2.2 Ban hành sách, pháp luật giáo dục đại học ngồi cơng lập 15 1.2.3 Tổ chức máy quản lý trường đại học ngồi cơng lập 17 1.2.4 Quản lý việc thành lập giải thể trường đại học ngồi cơng lập 18 1.2.5 Quản lý trình đào tạo chất lượng đào tạo trường đại học công lập 19 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm trường đại học ngồi cơng lập 21 1.3 Các nhân tố chủ yếu tác động đến quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập 23 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 23 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan .25 1.4 Một số mơ hình kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục ngồi cơng lập nước học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 25 1.4.1 Một số mơ hình quản lý nhà nước giáo dục ngồi cơng lập nước 25 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam quản lý nhà nước giáo dục đại học công lập .32 Tóm tắt chương 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐÀ NẴNG 35 2.1 Các điều kiện tự nhiên – xã hội tác động đến quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Các điều kiện kinh tế - xã hội 36 2.2 Quá trình hình thành phát triển trường đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng .39 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng 43 2.3.1 Quy hoạch phát triển giáo dục đại học ngồi cơng lập 43 2.3.2 Ban hành sách, pháp luật giáo dục đại học ngồi cơng lập 45 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập 49 2.3.4 Quản lý việc thành lập, chuyển đổi giải thể trường đại học ngồi cơng lập 51 2.3.5 Quản lý trình đào tạo chất lượng đào tạo thân trường đại học công lập .54 2.3.6 Hoạt động kiểm định, - kiểm tra xử lý vi phạm trường đại học ngồi cơng lập 62 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khu vực giáo dục đại học sở giáo dục công lập địa bàn TP Đà Nẵng 64 2.4.1 Kết đạt quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng 64 2.4.2 Các hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập .66 Tóm tắt chương 72 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC ĐẠI HỌC NGỒI CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 73 3.1 Định hướng phát triển hệ thống trường đại học công lập địa bàn TP Đà Nẵng 73 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng 75 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống thể chế sách pháp luật giáo dục đại học công lập 75 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý liên kết để nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục đại học ngồi cơng lập .81 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra kiểm định chất lượng hoạt động giáo dục đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng 83 3.2.4 Nhóm giải pháp khác .86 3.3 Một số đề xuất khuyến nghị chủ yếu 88 Tóm tắt chương 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC DANH TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐH NCL Đại học ngồi cơng lập QLNN Quản lý Nhà nước NCL UBND Ngồi cơng lập Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Mạng lưới trường đại học NCL địa bàn Đà Nẵng 40 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Khu vực tư nhân (khu vực ngồi cơng lập) chiếm vị trí, vai trò quan trọng kinh tế thị trường, cho phép tận dụng phát huy nguồn lực xã hội, tạo cạnh tranh thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Sự tham gia khu vực tư nhân, khu vực công lập không dừng lại phạm vi hoạt động sản xuất - kinh doanh, mà lan truyền sang hoạt động khác giáo dục, y tế, văn hóa xã hội Trong hệ thống giáo dục đào tạo giới, từ lâu đời, tồn phát triển hệ thống trường đại học, cao đẳng khu vực ngồi cơng lập, tham gia vào việc cung cấp nhân lực có trình độ cao cho kinh tế, đóng góp to lớn vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với Việt Nam, thực chủ trương xã hội hóa nghiệp giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước, nhận thức “đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển” tiến hành từ việc đổi sách xã hội hóa giáo dục đào tạo, bước thể chế hóa đề yêu cầu, nhiệm vụ quản lý nhà nước hệ thống sở giáo dục đào tạo ngồi cơng lập Theo đó, ngành giáo dục - đào tạo triển khai đa dạng hóa loại hình trường ngồi cơng lập, như: bán cơng, tư thục, dân lập cấp học trình độ đào tạo để đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo điều kiện, hội học tập học tập suốt đời cho người dân Trong đó, hệ thống trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập hình thành phát triển từ năm 90 kỷ XX, hệ thống có nhiều đóng góp quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy vậy, so với yêu cầu thực tiễn đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế ngày sâu rộng, kết quản lý nhà nước khu vực giáo dục đại học, cao đẳng ngồi cơng lập năm qua chưa đáp ứng, khích sở đào tạo liên kết với nước (như: đại học NUS Singapore, đại học Postech Hàn Quốc, đại học Thanh Hoa Trung Quốc ) thành lập sở đào tạo 100% vốn nước hoạt động Đà Nẵng rộng Việt Nam Quốc tế hóa số chương trình đào tạo nhằm thu hút quan tâm sinh viên quốc tế, dần hướng tới việc xuất giáo dục chỗ… Theo đó, Đà Nẵng nên tổ chức thí điểm việc tổ chức nâng cấp số trường đại học đẳng cấp khu vực quốc tế, kể cơng lập NCL 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra kiểm định chất lượng hoạt động giáo dục đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng Thanh tra, kiểm tra kiểm định chất lượng hoạt động giáo dục đại học NCL nhiệm vụ quan trọng, tất cần vào thực chất: học thật, thi thật, thật danh thật để nâng cao tính tự chịu trách nhiệm, giải trình minh bạch hoạt động đào tạo trường đại học NCL - Bộ Giáo dục Đào tạo cần quản lý tốt việc ban hành chương trình khung (chuẩn chương trình) khối ngành, ngành để làm sở giám sát trường xây dựng chương trình đào tạo riêng Hơn nữa, ngành, yêu cầu trường cần xác lập chương trình đặc thù mang mạnh riêng đảm bảo chương trình khung mà Bộ quy định nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trường để nâng cao chất lượng đào tạo Việc chuẩn hóa chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy phải theo nguyên tắc dạy xã hội cần - dạy sinh viên cần khơng phải dạy giảng viên có để giải tốt mối quan hệ đào tạo sản phẩm đào tạo Cần phải xem trường đại học tập đoàn tri thức: trường đại học nhà sản xuất, mà khách hàng sinh viên sản phẩm nghiên cứu khoa học cung cấp cho doanh nghiệp, công ty cho người học Như vậy, giáo dục đại học nói chung khu vực giáo dục đại học NCL phải đặc biệt ý tới chất lượng sản phẩm 83 đào tạo, khơng “bán” có, mà cần đào tạo theo nhu cầu yêu cầu xã hội Theo đó, chương trình đào tạo giáo dục đại học cần điều chỉnh cho phù hợp với ngành học theo hướng: i/ Rà soát lại chương trình đào tạo, tham khảo chương trình đào tạo quốc gia có giáo dục tốt, tham khảo ý kiến giảng viên/ chuyên gia có uy tín, lực, kinh nghiệm; từ điều chỉnh, bổ sung theo hướng tăng cường học phần cần thiết, bổ ích tăng tỷ lê ̣các mơn học thực hành thực tập để rèn luyện kỹ cho sinh viên (cần rà sốt, xếp đưa số mơn thuộc khối kiến thức chung vào chương trình ngoại khố để dành thời lượng cho đào tạo chuyên môn sâu rèn kỹ mềm); ii/ Khảo sát ý kiến cựu sinh viên xuất sắc/ thành đạt nhà tuyển dụng nhân để điều chỉnh, bổ sung, thiết kế chương trình đào tạo; xác lập chế tài cách khảo sát ý kiến sinh viên hoạt động giảng dạy giảng viên (công khai kết khảo sát), cho phép sinh viên chọn giảng viên… - Việc giám sát hoạt động sở giáo dục đại học NCL cần đa dạng hóa nhiều hình thức khác nhau, như: theo dõi đưa tin lên báo chí, truyền thơng đại chúng, diễn đàn hay công bố kết nghiên cứu, đánh giá, kiểm định chất lượng đào tạo… trường việc thực vai trò, sứ mệnh đào tạo nhân lực có trình độ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong thực tiễn có khơng vụ việc liên quan đến sở giáo dục đại học phương tiện truyền thông đưa giúp cho quan quản lý có thơng tin, sở để xử lý; đồng thời giúp người học nhận diện tốt việc lựa chọn nơi học tập thực quyền lợi - Tăng cường quản lý công tác tuyển sinh, đào tạo trường đại học NCL phải đáp ứng tiêu chí bảo đảm chất lượng đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Quản lý giám sát chặt chẽ việc phân bổ tiêu 84 cấu tuyển sinh dựa trước hết vào kết kiểm định chất lượng, lực đào tạo trường nhu cầu thực tiễn thị trường yêu cầu phát triển vùng - Tiếp tục đẩy mạnh triển khai diện rộng công tác đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục đại học NCL; thực định kỳ xếp hạng trường đại học Việc quản lý giám sát phải tập trung việc cấp giấp phép hoạt động nằm tay Bộ Giáo dục Đào tạo, mà cần phát huy vai trò tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục đại học Thường xuyên đánh giá chất lượng trường đại học NCL theo tiêu chí vừa phù hợp yêu cầu đổi giáo dục quốc tế, vừa phù hợp thực tiễn giáo dục đại học nước ta, đảm bảo nguồn nhân lực đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội Xúc tiến hoàn thiện việc thiết lập hệ thống quản lý chất lượng giáo dục đại học nhằm đáp ứng lộ trình cam kết hội nhập Hơn nữa, việc thiết lập hệ thống quản lý chất lượng giáo dục đại học cịn có ý nghĩa tiết giảm nguồn lực (kể thời gian) nhờ ngăn ngừa nguyên nhân lỗi tạo sản phẩm trình đào tạo nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chất lượng (thanh tra, theo dõi…) Bộ Giáo dục Đào tạo xúc tiến việc rà sốt, hồn thiện hệ tiêu chuẩn chất lượng giáo dục đại học Tổ chức thực nghiêm túc hệ thống đảm bảo chất lượng quy trình kiểm định cơng nhận chất lượng đào tạo (từ hoạt động tự đánh giá, khảo sát hàng năm đồng nghiệp, nhóm người có lợi ích liên quan sinh viên đến định công nhận chất lượng quan điều phối) để thực mơ hình quản lý giáo dục đại học chế thị trường Đồng thời, phải thiết lập tiêu chí/ tiêu chuẩn để đo, đánh giá so sánh việc thực trường đại học, đơi với chế kiểm sốt/giám sát để đảm bảo tiêu chuẩn đáp ứng theo quy trình đảm bảo chất lượng đào tạo phù hợp 85 - Cần cấu trúc mơ hình tổ chức có tư cách pháp nhân độc lập đảm bảo tính khách quan, trung thực, tin cậy để hình thành mạng lưới trung tâm kiểm định độc lập có chuyên môn sâu đo lường, đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục đại học: nhằm vừa đẩy nhanh tiến độ triển khai công tác kiểm định, công nhận chất lượng trường chương trình giáo dục, vừa giám sát chặt chẽ tất trường đại học NCL, đặc biệt trường yếu kém; đóng cửa, sát nhập giải thể trường thành lập nâng cấp thời gian gần chất lượng Vì tham gia giám sát quan, tổ chức nghiên cứu, đánh giá, kiểm định có vai trị quan trọng để khả đáp ứng sở giáo dục yêu cầu xã hội sở vật chất, đội ngũ, chất lượng dạy học Ở phạm vi cấp vùng trở lên, thành viên Trung tâm kiểm định chất lượng trường đại học phải tuyển chọn từ đội ngũ ưu tú nhà khoa học đầu ngành, giảng viên giỏi lấy từ trường đại học, cán giỏi viện nghiên cứu Các kết kiểm định cần phải công khai; đồng thời lấy để làm đánh giá việc xếp thứ hạng trường đại học NCL hệ thống đại học quốc dân nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh 3.2.4 Nhóm giải pháp khác - Xây dựng kiện toàn Trung tâm Dự báo quốc gia nhu cầu nguồn nhân lực để cập nhật cung cấp liệu thống kê, thông tin, dự báo đầy đủ, xác, phục vụ cho cơng tác quy hoạch phát triển ngành sở giáo dục đại học NCL Đây kênh thông tin chủ chốt giúp Bộ Giáo dục Đào tạo trường đại học điều chỉnh chiến lược kế hoạch đào tạo đáp ứng nguồn nhân lực mà thực tiễn xã hội yêu cầu, mà khoa học để rà soát để điều chỉnh việc cấp phép nhằm cân đối hợp lý cấu ngành nghề đào tạo nhân lực - Tăng cường chương trình hợp tác phối hợp thường niên Bộ Giáo dục Đào tạo với Hiệp hội Các trường Đại học, Cao đẳng NCL Việt 86 Nam chế tham vấn để hồn thiện sách khu vực giáo dục ngồi cơng lập, giúp quan đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước đến với sở giáo dục NCL - Cần tập trung nâng cao lực hoạt động Hiệp hội trường đại học NCL theo tôn mục đích xác định để khẳng định vị vai trò Hiệp hội hoạt động tư vấn –đề xuất, phản biện, góp ý xây dựng báo cáo, văn quy phạm pháp luât, chế sách Đảng, Nhà nước, Quốc hội Chính phủ có liên quan đến giáo dục đào tạo đại học Đồng thời, Hiệp hội trường đại học NCL cần tập trung trọng vào việc nghiên cứu tìm kiếm mơ hình hoạt động trường đại học NCL, chọn số mơ hình tiêu biểu để tổ chức tổng kết mơ hình; qua Hiệp hội đề xuất ý kiến thức đến Chính phủ Bộ Giáo dục Đào tạo số mơ hình đại học NCL động hiệu phù hợp Việt Nam, phù hợp đặc thù Đà Nẵng khu vực miền Trung – Tây Nguyên nhằm đáp ứng hội nhập xu hướng phát triển trường đại học tư khu vực giới - Bên cạnh việc sở giáo dục đại học NCL địa bàn TP Đà Nẵng phải tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hoạt động đào tạo mình, sứ mạng tầm nhìn xác định thành lập, sở giáo dục đại học NCL địa bàn TP Đà Nẵng phải đề cao trách nhiệm việc phối hợp chặt chẽ với Bộ Giáo dục Đào tạo ngành liên quan để tổ chức triển khai thực theo Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006 – 2020; chủ động xây dựng định hướng kế hoạch phát triển sở phù hợp với nhu cầu quy hoạch phát triển vùng45 - Bộ Giáo dục Đào tạo phân khối thi, tiêu cho ngành song cứng nhắc năm sau năm trước, mà phải theo nhu cầu Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung (gắn với vùng duyên hải Nam Trung Bộ): thành lập thêm số trường đại học, cao đẳng, ưu tiên thành lập khu vực Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi Bình Định nhằm đáp ứng yêu cầu nhân lực cho cơng nghiệp hố đại hoá tỉnh miền Trung Điều chỉnh tăng dần tỷ lệ sinh viên vùng chiếm từ 10% vào năm 2010 đạt 15% vào năm 2020 so với tổng quy mô sinh viên nước 45 87 xã hội cần Đồng thời, cần mở rộng khối thi số ngành nghề để sinh viên lựa chọn, tránh tải số ngành; tăng cường khối thi có ngoại ngữ nhằm thúc đẩy trình độ ngoại ngữ sinh viên - yếu tố quan trọng trình tiếp cận chương trình đào tạo tiến tiến, chuyển giao công nghệ đào tạo đại nước ngoài, sở cung cấp nhân lực trình độ đại học đáp ứng yêu cầu hội nhập - Khuyến khích việc lựa chọn tham khảo chương trình đào tạo tiên tiến lĩnh vực khoa học tự nhiên, kỹ thuật kinh tế trường có uy tín giới để đẩy mạnh việc áp dụng nhằm tạo bước chuyển biến đổi phương pháp, nâng cao chất lượng đào tạo trường đáp ứng yêu cầu hội nhập xếp hạng khu vực/ quốc tế Đồng thời, cần trọng tăng tính mềm dẻo, linh hoạt chương trình đào tạo, cải tiến phương thức tổ chức đào tạo, áp dụng mở rộng hình thức đào tạo trực tuyến qua mạng (khuyến khích việc phát huy ngân hàng giáo trình điện tử)… để tận dụng tốt lực đội ngũ giảng viên sở vật chất - Nhà nước cần tạo động lực phát triển hệ thống sách kiểm sốt, song thân trường đại học phải tự xây dựng “văn hoá chất lượng” (thương hiệu sở đào tạo), địi hỏi tham gia tất phận (Khoa, Phòng, Ban), chủ thể khách thể quản lý (cán quản lý, giảng viên, sinh viên) Bản thân trường đại học NCL phải bước xây dựng uy tín thương hiệu phù hợp với văn hóa Việt với hỗ trợ thuận tiện môi trường điều kiện từ phía quan nhà nước nhằm đóng góp vào việc tạo dựng thương hiệu Việt lĩnh vực giáo dục đào tạo 3.3 Một số đề xuất khuyến nghị chủ yếu * Đối với Quốc hội Chính phủ - Một là, xác định đổi quản lý nhà nước khâu huyết mạch mở đường, tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp 88 luật giáo dục đại học, tăng quyền tự chủ - tự chịu trách nhiệm xã hội cho sở giáo dục đại học (là thuộc tính vốn có sở giáo dục đại học), động lực cho phát triển - Hai là, Chính phủ phải tạo lập chế điều phối để bảo đảm tăng cường phối hợp liên ngành, liên vùng xác định nhu cầu nguồn nhân lực giáo dục đại học ngành cấp quốc gia cấp vùng, để giáo dục đại học thực đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ Sớm kiện toàn Trung tâm Dự báo quốc gia nhu cầu nguồn nhân lực để cập nhật cung cấp liệu thống kê, thơng tin, dự báo đầy đủ, xác, phục vụ cho công tác quy hoạch phát triển ngành sở giáo dục đại học NCL - Ba là, Chính phủ cần phải thiết kế đẩy mạnh việc hoàn thiện khung đánh giá lực nhân lực quốc gia - Bốn là, Chính phủ cần xúc tiến việc xác lập chế phối hợp quản lý Bộ Giáo dục & Đào tạo quyền địa phương, đó, quy định rõ phân vai, phân nhiệm cụ thể quan nhà nước theo hướng mở đường cho sở giáo dục đại học NCL hoạt động theo tôn chỉ, mục đích thành lập * Đối với Bộ Giáo dục & Đào tạo quyền địa phương - Năm là, việc thực phân tầng giáo dục đại học xây dựng báo cáo xếp hạng sở giáo dục đại học hàng năm, Bộ Giáo dục & Đào tạo quyền địa phương cần phải phối hợp khảo sát tham vấn xã hội để đánh giá phân loại khách quan - Sáu là, Bộ Giáo dục & Đào tạo cần tập trung nâng cao lực hoạt động Hiệp hội trường đại học NCL theo tơn mục đích xác định để khẳng định vị vai trò Hiệp hội hoạt động tư vấn –đề xuất, phản biện, góp ý xây dựng báo cáo, văn quy phạm pháp luât, chế sách Đảng, Nhà nước, Quốc hội Chính phủ có liên quan đến giáo dục đào tạo đại học Quản lý giáo dục đại học NCL nói riêng giáo dục đại 89 học nói chung cần đặt cách tiếp cận dựa vào trọng vai trò đối tác xã hội bối cảnh hội nhập để phát triển nhằm nâng cao hiệu đào tạo, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội vùng tổ chức, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ - Bảy là, Bộ Giáo dục Đào tạo cần cho phép sở giáo dục đại học đổi chương trình đào tạo để giảm tải chương trình, tập trung vào học phần chuyên ngành với mục đích trang bị kiến thức cho sinh viên, tập trung vào nhiệm vụ học tập 2-3 năm, 1-2 năm lại dành cho sinh viên ði thực tế doanh nghiệp, tổ chức; ðạo cõ sở giáo dục ðại học thiết kế chýõng trình giảng dạy có áp lực cao sinh viên; thực đào tạo theo nhu cầu xã hội - Tám là, cần cấu trúc lại mơ hình tổ chức có tư cách pháp nhân độc lập để kiểm định độc lập có chun mơn sâu đo lường, đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục đại học đảm bảo tính khách quan, trung thực, tin cậy * Đối với trường đại học NCL - Chín là, thân trường đại học NCL phải trọng xây dựng uy tín thương hiệu phù hợp với văn hóa Việt với hỗ trợ thuận tiện môi trường điều kiện từ phía quan nhà nước nhằm đóng góp vào việc tạo dựng thương hiệu Việt lĩnh vực giáo dục đào tạo 90 Tóm tắt chương Bên cạnh, việc đưa định hướng chung mang tính cấp vùng phát triển hệ thống trường đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng, Chương đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục đại học NCL địa bàn TP Đà Nẵng giai đoạn xu hội nhập quốc tế, cụ thể: i/ Hoàn thiện hệ thống thể chế sách pháp luật giáo dục đại học NCL; ii/ Giải pháp quản lý liên kết để nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục đại học NCL; iii/ Tăng cường công tác tra, kiểm tra kiểm định chất lượng hoạt động giáo dục đại học NCL; iv/ Giải pháp khác Thơng qua, chương đề xuất chín khuyến nghị đến cấp nhằm nhằm góp phần tư vấn sách để thúc đẩy việc hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục đại học NCL 91 KẾT LUẬN Khu vực giáo dục đại học NCL hình thành phát triển với sứ mạng huy động thêm nguồn lực ngân sách nhà nước, đồng thời xây dựng mơ hình đại học có độ tự chủ cao, quản lý động hiệu quả, làm đối chứng với mơ hình cũ bao cấp thụ động Giáo dục đại học NCL với kỳ vọng yếu tố có hoạt tính cao để với hệ thống trường công lập phát triển giáo dục đại học đất nước, lực lượng xung kích quan trọng cơng cơng nghiệp hố, đại hố (CNH,HĐH) đất nước Và quản lý nhà nước có nhiệm vụ bảo đảm phát triển ổn định giáo dục đại học để cung ứng giáo dục đại học chất lượng đạt chuẩn đầu hài hịa hóa cấu ngành nghề đào tạo nhằm đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội Trên sở khái quát lý luận quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập nêu rõ số khái niệm, đặc điểm; xác định nội dung nhân tố tác động quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập; trình bày số mơ hình kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập nước Đây chỗ dựa quan trọng để tìm hiểu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng xác định rõ nguyên nhân chủ yếu: i/ Khái niệm hoạt động khơng lợi nhuận đến định lượng sở hữu trường đại học NCL theo pháp luật hành mơ hồ khơng rõ ràng; ii/ Cịn có định kiến cách nhìn nhận số cán quan quản lý TW, quyền địa phương giáo dục đại học NCL, dẫn đến phân biệt đối xử…; iii/ Hệ thống pháp luật giáo dục đại học NCL chậm hoàn thiện thiếu tính đồng bộ; quy định tiêu chuẩn đánh giá chất lượng trường đại học cịn thiếu tính phân tầng, việc áp dụng tiêu chuẩn đánh giá thiếu thống nhất…; iv/ Chiến lược phát triển giáo dục đại học 92 NCL chưa gắn kết chặt chẽ với chiến lược phát triển ngành, vùng lãnh thổ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việc mở rộng quy mô hệ thống, quy mô đào tạo giáo dục đại học NCL chưa gắn với điều kiện bảo đảm chất lượng nhu cầu nhân lực; v/ Công tác quản lý giáo dục đại học NCL chồng chéo phân tán, có biểu thả Chưa có đơn vị chuyên trách quản lý giáo dục NCL Bộ Giáo dục Đào tạo Trong mơ hình quản lý giáo dục đại học mang nặng mang tính chất hành Trên sở đó, để phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế ngày sâu rộng, bên cạnh việc xác định định hướng rõ phát triển hệ thống trường đại học ngồi cơng lập địa bàn TP Đà Nẵng, luận văn tập trung đề xuất đồng có tính khả thi bốn nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập cần thực thi, cụ thể: Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống thể chế sách pháp luật giáo dục đại học cơng lập; Nhóm giải pháp quản lý liên kết để nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục đại học ngồi cơng lập; Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra kiểm định chất lượng hoạt động giáo dục đại học ngồi cơng lập; Và nhóm giải pháp khác Theo đó, luận văn đề xuất chín khuyến nghị chủ yếu nhằm góp phần tư vấn sách để hồn thiện quản lý nhà nước giáo dục đại học ngồi cơng lập phù hợp với bối cảnh hội nhập nước ta nay, mục tiêu phát triển bền vững./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Báo cáo Hội nghị Đánh giá 20 năm phát triển mơ hình giáo dục đại học ngồi cơng lập Việt Nam (1993 – 2013), Ban chấp hành Hiệp hội Các trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam, tổ chức ngày 26/9/2013 Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, (2009), Báo cáo phát triển hệ thống giáo dục đại học, giải pháp đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo Bộ giáo dục đào tạo (1995) Tiếp tục phát triển nâng cao chất lượng, hiệu trường bán công, dân lập, Hội nghị tổng kết 6/ 1995 đào tạo năm học 2011 - 2012, Hà Nội Chỉ thị số 296/CT-TTg ngày 27/02/2010 Thủ tướng Chính phủ Đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 – 2012 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ lần thứ (khóa VIII) Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo dục học đại học, Nhà xuất đại học quốc gia Hà nội Đặng Ứng Vận (2007), Phát triển giáo dục đại học kinh tế thị trường, NXB đại học quốc gia Hà nội Hội đồng Quốc gia Giáo dục (2006), Diễn đàn quốc tế giáo dục Việt Nam: “Đổi GDĐH hội nhập quốc tế”, NXB Giáo dục, Hà Nội Nguyễn Tiến Đạt (2006), Kinh nghiệm thành tựu phát triển GD&ĐT giới, Tập 1: GD&ĐT khu vực văn hóa châu Âu châu Á, NXB Giáo dục, Hà Nội 10 Vũ Ngọc Hải (2006), “Dịch vụ giáo dục”, “Nhận diện thách thức, hội yêu cầu giáo dục Việt Nam bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, gia nhập WTO tồn cầu hóa” - Kỷ yếu đề tài nghiên cứu, Quỹ Hịa bình Phát triển Việt Nam, Hà Nội 11 Kỷ yếu hội thảo khoa học (2009),“Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam”, Hà Nội 12 Đặng Bá Lãm – Phạm Quang Sáng (2000), Các điều kiện đảm bảo chất luợng vấn đề quản lý vĩ mô khu vực ĐHDL Việt nam – báo cáo tham luận hội thảo ĐH ngồi cơng lập, Tp Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Cảnh Nam (2004), “Trường tư thục Liên bang Nga”, Tạp chí Phát triển giáo dục số 11- Tháng 11/2004 14 Nguyễn Danh Nguyên (2009), Thực thi chế “tự chủ” cho trường đại học công lập - Kỷ yếu Hội thảo khoa học Vấn đề tự chủ-tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng, Ban liên lạc trường đại học cao đẳng Việt Nam 15 Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 Chính phủ Về sách khuyến khích xã hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 16 Nghị số 14/2005/NQ-CP Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam, giai đoạn 2006-2020 17 Nghị số 90/CP ngày 21/8/1007 Chính phủ Về phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa 18 Trần Hồng Quân (2009) Đề tài NCKH “Phương hướng giải pháp chủ yếu phát triển trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam” mã Số: B2006 – 29.13TĐ, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật số 38/2005/QH11 Luật giáo dục 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật số 08/2012/QH13 Luật giáo dục đại học 21 Quyết định số 121/2007/QĐ-TTg ngày 27/7/2007 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006 – 2020 22 Quyết định số 14/2005/QĐ-TTg ngày 17-01-2005 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục 23 Nguyễn Thiện Nhân, Con đường đổi giáo dục đại học, nguồn http://gdtd.vn/channel/2741/201003/Con-duong-doi-moi-giao-duc-daihoc-1923562/ 24 Phạm Quang Sáng (1991) trường lớp bán công tư, trạng, xu hướng, giải pháp – Thông tin khoa học GDĐH CN, tháng 3/1991 25 Phạm Quang Sáng (1994), Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn sách phát triển trường lớp dân lập, tư thục giáo dục đại học dạy nghề Việt Nam”, Viện nghiên cứu phát triển giáo dục, Hà Nội 26 Phạm Quang Sáng (1995), Báo cáo khoa học tổng kết đề tài “Nghiên cứu đề xuất chế giám sát nhà nước trường đại học dân lập – tư thục Việt nam" Mã số B98-52-19, Viện nghiên cứu phát triển giáo dục 27 Sinh viên nhận định tuyển dụng sau học kỳ học việc doanh nghiệp, http://donga.edu.vn cập nhật 01/8/2013 28 Tạp chí Khoa học giáo dục, Số 65, tháng 02/2011 29 Trần Quốc Toản (2010), Đề tài “Phát triển giáo dục Việt Nam kinh tế thị trường trước nhu cầu hội nhập quốc tế” 30 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục - Ban hành theo Quyết định 61/2009/QĐ-TTg ngày 17/4/2009 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quy chế tổ chức hoạt động trường đại học tư thục - Ban hành theo Quyết định 61/2009/QĐTTg ngày 17/4/2009 31 Trần Văn Tùng (2005), Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài - kinh nghiệm giới, Nxb Thế giới 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Báo cáo kết giám sát “việc thực sách, pháp luật thành lập trường, đầu tư đảm bảo chất lượng đào tạo giáo dục đại học” kỳ họp Quốc hội lần thứ khóa XII (5/6/2010) 33 Viện Nghiên cứu Giáo dục Trung tâm Đào tạo Khu vực SEAMEO (2004), Kỷ yếu Về chế hội đồng trường trường đại học Ngày 20 tháng 02 năm 2004 Tp Hồ Chí Minh 34 Woodhall, M (1993), Những bước ngoặc phát triển GDĐH Châu Á nghiên cứu so sánh cá mơ hình chọn lựa cung cấp giáo dục, tài quản lý World Bank hội thảo lựa chọn sách cải cách GDĐH, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 35 World Bank (1993), Những giải pháp lựa chọn sách cho cải cách GDĐH Trong hội thảo lựa chọn sách cải cách GDĐH, Hà Nội 36 Le Grand, J & Barlett, W (1993), “Chuẩn thị trường sách xã hội” (Quasi–markets and Social Policy), Macmillan, London ... 666/QĐ-TTg) (DDT) Các ngành đào tạo đại học 36 ngành: Công nghệ Thông tin; Công nghệ Phần mềm Công nghệ & Kỹ thuật Môi trường; Công nghệ & Quản lý Môi trường; Công nghệ Quản lý Xây dựng; Điện Tử - Viễn... lập; xác định trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Việt Nam sản phẩm công đổi Giáo dục đại học Trên sở phân tích thành công vấn đề cần giải quyết, đề tài đưa số đề xuất, như: i/ Hoàn thiện khung... tầng sở khoa học -công nghệ hoạt động R&D, với mục tiêu thu hút nhóm người trẻ tuổi giỏi vào hoạt động khoa học -công nghệ thay người lớn tuổi, mở rộng quy mô nguồn nhân lực khoa học -công nghệ tài